Teror, teroris dan terorisme merupakan salah satu persoalan yang masih dihadapi oleh bangsa dan negara Indonesia.

1. Musni Umar, Ph.D

2. Faktor-Faktor yang Menyebabkan
Munculnya Gerakan Terorisme
Oleh Musni Umar
Sociologist and Researcher
Direktur Eksekutif Institute for Social Empowerment and Democracy
(INSED)

3. Pengantar
Teror, teroris dan terorisme merupakan permasalahan yang
sangat kompleks. Kompleksitas tersebut dapat dilihat dari
sulitnya para ahli untuk mencapai kata sepakat terhadap
definisi daripada terorisme, identifikasi tindakan,
karakteristik maupun akar permasalahan terorisme.
Sampai saat ini tidak ada satu definisi tunggal yang dapat
mewakili fenomena terorisme diseluruh dunia. Kompleksitas
juga muncul karena faktanya, label ‘terorisme’ digunakan
untuk mengidentifikasi berbagai macam fenomena dengan
lingkup yang luas.
Di beberapa negara, terorisme identik dengan aktivitas
kelompok revolusioner ekstrim kiri seperti Brigadir Merah di
Italia, ataupun kelompok ekstrim kanan seperti Neo-Nazi dan
Skinheads di Eropa.

5. Di Timur Tengah dan Afrika, muncul kelompok
seperti al Qaeda, yang diinspirasi dengan gerakan
pembebasan di negeri-negeri Muslim yang secara
ekonomi dijajah oleh Amerika Serikat. Di Libanon,
muncul Hizbullah, kelompok perlawanan terhadap
Israil yang selalu mendapat perlindungan Amerika
Serikat dan Barat. Di Palestina, muncul kelompok
perlawanan yang tidak mau kooperatif dengan
Amerika Serikat dan Israil, yaitu Hamas yang
kemudian dikategorikan sebagai teroris.
Di Afganistan, kelompok perlawanan yang
kemudian disebut teroris adalah Taliban, yang
sampai sekarang terus berperang melawan invasi
Amerika Serikat dan sekutunya.

7. Di Indonesia, setelah terjadi pemboman World Trade
Center (WTC) yang dikenal dengan peristiwa 11
September 2001, kemudian Bom Bali 2002, yang
menewaskan tercatat 202 korban jiwa dan 209 orang
luka-luka atau cedera, kebanyakan warga asing
terutama warga Australia.
Kemudian bom Jakarta 2003 dengan sasaran JW
Marriot, yang menewaskan 12 orang dan sekitar 150
yang mengalami cedera. Tahun 2009, JW Marriot dan
Ritz Carlton Jakarta, kembali menjadi sasaran bom.
Setelah itu, terjadi penyerangan dan pembunuhan
terhadap mereka yang diduga menjadi teroris, yang
sampai sekarang terus berlanjut yang dilakukan Densus
88.

10. Pengertian Terorisme
Teror, teroris dan terorisme adalah satu kata yang sangat
banyak digunakan sehubungan terus terjadinya
pengungkapan dan penyerangan Densus 88 terhadap
berbagai kelompok yang diduga sebagai teroris.
Pengertian teror menurut saya adalah suatu tindakan yang
dilakukan satu kelompok, organisasi, partai politik, lembaga,
negara dan atau individu yang bertujuan untuk
membangkitkan perasaan takut masyarakat.
Teroris adalah pelaku teror yang melakukan tindakan teror
untuk menakut-nakuti masyarakat.
Terorisme adalah paham yang dianut oleh pelaku teror
sehingga mendorong untuk melakukan tindakan teror dalam
rangka menakut-nakuti masyarakat.
Pengertian teror yang baku dan definitif dari apa yang
disebut tindak pidana teror (terorisme), sampai saat ini
belum ada keseragaman.

11. Perserikatan Bangsa-Bangsa telah membentuk Ad Hoc
Committee on Terrorism tahun 1972 yang bersidang
selama tujuh tahun tanpa menghasilkan rumusan
definisi.
Maka terorisme menurut saya adalah satu paham yang
mendorong para teroris melakukan serangan-serangan
terkoordinasi atau tidak terkoordinasi yang bertujuan
membangkitkan perasaan teror terhadap sekelompok
masyarakat.
Dalam banyak kasus, kegiatan teror yang dilakukan
sama sekali tanpa berprikemanusiaan, karena
masyarakat sipil yang tidak terkait dengan suatu
persoalan yang memicu para teroris melakukan
tindakan, tidak jarang menjadi sasaran dan korban dari
kegiatan teror yang dilakukan.

12. Unsur Teror
Menurut Webster's New World College Dictionary
(1996) bahwa terorisme adalah "the use of force or
treats to demoralize, intimdate, and subjugate.
(Penggunaan kekerasan atau ancaman untuk
mengacaukan, mengintimidasi, dan menaklukkan).
Dari pengertian itu, dapat ditarik kesimpulan bahwa
tindakan teror mengandung paling tidak empat hal,
yaitu:
1. Ancaman
2. Intimidasi (menakut-nakuti)
3. Kekerasan
4. Penaklukkan

14. Penyebab Terorisme
Kegiatan teror merupakan bentuk perlawanan terhadap
pemerintahan (rezim) di tingkat nasional dan perlawanan
terhadap hegemoni barat terutama Amerika Serikat. Adapun
faktor yang bisa menyebabkan munculnya terorisme antra lain:
1. Faktor ketidak-adilan ekonomi
Dalam system dan pemerintahan yang tidak bisa menciptakan
keadilan dalam bidang ekonomi, berpotensi melahirkan gerakan
teror.
Menurut saya, ketidak-adilan merupakan aspek utama dan inti
dari persoalan terorisme.
2. Faktor ketidak-adilan hukum
Masyarakat membutuhkan keadilan dalam hukum. Kesamaan di
mata hukum, merupakan tuntutan yang bersifat universal. Hukum
yang hanya tajam kepada masyarakat bawah, melahirkan
perlawanan terhadap rezim yang berkuasa, yang salah satu
bentuknya melakukan teror untuk menakut-nakuti masyarakat.

17. 3. Faktor penjajahan
Faktor penjajajan dalam segala bentuk, juga menyebabkan muncul
gerakana terorisme. Di Palestina misalnya, gerakan Hamas muncul dan
mendapat dukungan rakyat, karena gerakan Fatah yang sekarang dipimpin
Mahmud Abbas, yang dulu dipimpin Yaser Aarafat, dengan jalan
berkompromi dengan Amerika Serikat dan Israil melalui berbagai
perundingan, tidak menghasilkan apa-apa, kemudian lahir Hamas yang
memilih jalan perjuangan dengan mengangkat senjata.
4. Faktor intervensi asing
Intervensi asing ke suatu Negara untuk menggulingkan suatu rezim yang
sedang berkuasa, dengan alasan apapun, memunculkan gerakan teror.
Sebagai contoh di Irak, Afganistan dan berbagai Negara lain, intervensi
asing tidak menyelesaikan masalah, dalam realitas melahirkan berbagai
gerakan perlawanan yang kemudian disebut teroris.
5. Faktor pemahaman agama yang sempit
Agama kalau dipahami secara sepotong-potong dan tidak komprehensif,
bisa melahirkan terorisme. Apalagi kalau terjadi “rallying point” (titik
temu) dengan perasaan diperlakukan tidak adil, maka bisa menjadi faktor
timbulnya teroris di dalam suatu Negara.

20. 6. Faktor ingin merdeka
Faktor ingin menjadi Negara merdeka, juga bisa melahirkan terorisme
karena mereka menganggap kalau merdeka sendiri bisa menciptakan
keadilan, kesejahteraan dan kemakmuran bagi rakyat. Faktor ini banyak
dilakukan kaum pergerakan seperti di Aceh yang dilakukan GAM pada masa
lalu sebelum ditanda-tangani perjanjian damai di Swedia tahun 2005.
Demikian juga hal yang dilakukan OPM sekarang, merupakan kegiatan teror
untuk mewujudkan kemerdekaan bagi Papua.
7. Faktor ingin merubah system dan Negara
Faktor lain yang mendorong lahirnya gerakan teroris ialah keinginan
merubah system dan dasar Negara misalnya menjadi Negara Islam, dan
Negara yang dikehendaki para penggeraknya.
Dengan demikian, motivasi melakukan gerakan teroris untuk perubahan,
setidaknya dapat dibagi kepada tiga bagian.
Pertama, perjuangan menegakkan keadilan.
Kedua, perjuangan politik, ingin merdeka.
Ketiga, perjuangan idiologis, ingin merubah system dan dasar Negara.

23. Solusi Mengakhiri Kegiatan Terorisme
Perjuangan menegakkan keadilan dalam seluruh aspek
kehidupan, ingin menjadi Negara merdeka dan
merubah system politik dan dasar Negara, akan selalu
tumbuh dan berkembang dimanapun di dunia, jika
ketidak-adilan tidak ditegakkan.
Untuk mengakhiri kegiatan teror, teroris dan terorisme,
tidak mungkin berhasil seperti yang dilakukan Densus
88 yang menyergap, menembaki, membunuh dan
menangkap mereka yang diduga melakukan teroris.
Untuk mengakhiri tindakan teror, teroris dan
terorisme, setidaknya harus dilakukan tiga hal.
Pertama, ciptakan pembangunan yang berkeadilan dan
merata.

26. Kedua, lakukan pendekatan persuasi dengan cinta, tulus dan
penuh kasih sayang kepada kelompok-kelompok marjinal
yang diduga berpotensi melakukan kegiatan teror.
Ketiga, lakukan rekonsiliasi sosial, politik dan ekonomi
dengan keloompok-kelompok marjinal yang berpotensi
melakukan perlawanan terhadap Negara (penguasa).
Demikianlah, semoga memberi tambahan ilmu pengetahuan
kita tentang terror, teroris dan terorisme, untuk
meningkatkan upaya-upaya kita secara bersama untuk
menyelesaikan akar masalahnya, sehingga kegiatan tror,
troris dan terorisme dapat dikurangi dan diakhiri.
------------------------------------
* Tulisan ini merupakan makalah untuk dipresentasikan
dalam Program Kesbangpol DKI Jakarta tentang
pemberantasan teroris, pada 24 Mei 2013 di Hotel Griya
Astuti, Cisarua, Bogor Jawa Barat.