Dokumen tersebut membahas kerugian yang mungkin terjadi jika Indonesia menerapkan perdagangan bebas, termasuk kemungkinan Indonesia kehilangan pasar domestik untuk produk lokal, ketergantungan terhadap impor, dan kesulitan bersaing dengan negara maju. Dokumen tersebut menyarankan agar Indonesia mempertimbangkan perdagangan bebas dengan hati-hati hingga dampak negatifnya dapat diukur.