תגובת עו"ד חגית הלמר לערר היזמים של כפר נופש נחשולים

1. 9.7.2014
‫לכבוד‬
‫הערר‬ ‫ועדת‬
‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫שליד‬
‫הפנים‬ ‫משרד‬
,‫א.ג.נ‬
‫ערר‬ :‫הנדון‬61/12–‫בת‬ ‫ומשפטיים‬ ‫סטטוטוריים‬ ‫היבטים‬ ‫השלמת‬‫ש‬‫לערר‬ ‫ירוק‬ ‫כחול‬ ‫עמותת‬ ‫ובת‬
‫אליי‬ ‫פנתה‬ ,‫בנדון‬ ‫לערר‬ ‫המשיבה‬ ,‫ירוק‬ ‫כחול‬ ‫עמותת‬‫ביום‬6.7.2014‫ייצוגי‬ ‫את‬ ‫וביקשה‬‫הדחוף‬
‫ה‬ ‫בהיבטים‬‫וה‬ ‫סטטוטוריים‬‫לערר‬ ‫הנוגעים‬ ‫משפטיים‬‫הערר‬ ‫נשואת‬ ‫ולתכנית‬,/‫חכ‬336‫הנופש‬ ‫כפר‬
‫נחשולים‬‫)להלן‬–("‫"התכנית‬.,‫כידוע‬‫הכרוכה‬ ,‫קשה‬ ‫ציבורית‬ ‫במחלוקת‬ ‫המצויה‬ ‫בתכנית‬ ‫מדובר‬
‫בסו‬‫סטטוטוריות‬ ‫גיות‬‫מורכבות‬.‫כאן‬ ‫מוגשת‬‫תמצית‬‫השלמת‬ ‫של‬‫ומשפטיים‬ ‫סטטוטוריים‬ ‫היבטים‬
‫בת‬‫ש‬‫עמותת‬ ‫ובת‬,‫ירוק‬ ‫כחול‬‫המצטרפים‬‫בתשובה‬ ‫והסביבתיים‬ ‫הציבוריים‬ ,‫העקרוניים‬ ‫לטיעונים‬
‫ונותנים‬‫לה‬‫ם‬‫תוקף‬ ‫משנה‬‫ביחס‬ ‫ירוק‬ ‫כחול‬ ‫עמותת‬ ‫בעמדת‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫תייעל‬ ‫זו‬ ‫תמצית‬ ‫הגשת‬ .
‫בדיון‬ .‫לערר‬.‫הערר‬ ‫של‬ ‫ומשפטיים‬ ‫סטטוטוריים‬ ‫להיבטים‬ ‫בנוגע‬ ‫ארחיב‬
1.‫ראשית‬‫דבר‬,‫הנכ‬ ‫התכנונית‬ ‫ההחלטה‬ ‫היא‬ ‫התכנית‬ ‫דחיית‬.‫והראויה‬ ‫ונה‬
‫שלא‬ ‫לנתונים‬ ‫נחשפה‬ ,‫פתוח‬ ‫בלב‬ ‫ההתנגדויות‬ ‫את‬ ‫ושמעה‬ ‫שקלה‬ ‫להתנגדויות‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬
‫הערך‬ ‫בדבר‬ ,‫למשל‬ ,‫ההתנגדויות‬ ‫דיון‬ ‫עד‬ ‫בדיונים‬ ‫ממש‬ ‫זניח‬ ‫משקל‬ ‫שקיבלו‬ ‫או‬ ‫ביטוי‬ ‫כל‬ ‫קיבלו‬
‫הערכים‬ ‫בדבר‬ ‫חדשים‬ ‫לנתונים‬ ‫נחשפה‬ ,‫התכנית‬ ‫שטח‬ ‫של‬ ‫הדופן‬ ‫יוצא‬ ‫והציבורי‬ ‫הסביבתי‬
‫הארכיאולו‬‫של‬ ‫מטעמה‬ ‫עצמאית‬ ‫בדיקת‬ ‫וביצעה‬ ‫השטח‬ ‫של‬ ‫גיים‬‫היקף‬‫האכסון‬ ‫יחידות‬
‫ציבורית‬ ‫באחריות‬ ,‫נאמנה‬ ‫עבודתה‬ ‫עשתה‬ ‫באלו‬ .‫הכרמל‬ ‫בחוף‬ ‫והמאושר‬ ‫המתוכנן‬ ‫המלונאי‬
‫הדיון‬ ‫לעת‬ ‫בפניה‬ ‫הנדונה‬ ‫תכנית‬ ‫לשקול‬ ‫סמכותה‬ ‫של‬ ‫וצלולה‬ ‫מלאה‬ ‫הפעלה‬ ‫ותוך‬ ‫ומקצועית‬
‫הנתונים‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ,‫בה‬‫המצטברים‬‫התכנון‬ ‫ומגמות‬‫העדכניות‬.‫מוצא‬ ‫כנקודת‬ ‫לה‬ ‫המשמשות‬
‫להפעיל‬ ‫יש‬ ‫זו‬ ‫סמכות‬‫מדובר‬ ‫עת‬ ‫במיוחד‬‫ב‬‫ציבורית‬ ‫חשיבות‬ ‫ובעל‬ ‫ערכי‬ ‫פתוח‬ ‫שטח‬ ‫ייעוד‬ ‫שינוי‬.
2.,‫שנית‬‫הסטטוטורית‬ ‫ברמה‬ ‫הדברים‬ ‫את‬ ‫ולדייק‬ "‫סדר‬ ‫"לעשות‬ ‫יש‬‫קידומה‬ ‫תהליך‬ ‫לאורך‬ ‫שכן‬
‫התכנית‬ ‫של‬‫להתנגד‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫להחלטת‬ ‫ועד‬ (‫הולנת"ע‬ ‫החלטת‬ ‫)למעט‬‫התכנית‬ ‫קודמה‬ ,‫ויות‬
‫הסטטוטוריות‬ ‫ההוראות‬ "‫"בצד‬–:‫להן‬ ‫ובסתירה‬
3./‫תמא‬35-"‫ש‬ ‫חופי‬ ‫מרקם‬ ‫בתחומי‬ ‫מצויה‬ ‫התכנית‬‫לשמר‬ ‫מטרתו‬‫ו‬ ‫הפתוחים‬ ‫החופים‬ ‫את‬‫את‬
‫החופי‬ ‫הכפרי‬ ‫העורף‬/‫בתמ"א‬ ‫לבדה‬ ‫זו‬ ‫הוראה‬ ."...‫ברובו‬ ‫פתוח‬ ‫להשאר‬ ‫מיועד‬ .35‫על‬ ‫מלמדת‬
‫ובלשון‬ ,"‫הכפרי‬ ‫"העורף‬ ‫של‬ ‫התכנונית‬ ‫החשיבות‬,‫הערר‬ ‫נשואת‬ ‫ההחלטה‬.‫החופי‬ ‫המרחב‬‫קל‬
‫מדובר‬ ‫כאשר‬ ‫וחומר‬‫ה‬ ‫לגבול‬ ‫מיידי‬ ‫באופן‬ ‫הצמוד‬ ‫בשטח‬-300'‫מ‬‫החוף‬ ‫מקו‬‫טבע‬ ‫בערכי‬ ‫העשיר‬ ,
‫לים‬ ‫ברורה‬ ‫זיקה‬ ‫ובלע‬.‫הדווקנית‬ ‫ההיצמדות‬ .‫במופגן‬ ‫ממנו‬ ‫מתעלמים‬ ‫שהעוררים‬ ‫בדין‬ ‫מדובר‬
‫חוט‬ ‫החופית‬ ‫הסביה‬ ‫שמירת‬ ‫בחוק‬ "‫חופית‬ ‫"סביבה‬ ‫למינוח‬ ‫העוררים‬ ‫של‬‫שקבעה‬ ‫לפסיקה‬ ‫את‬
‫חקיקה‬ ‫בשרשרת‬ ‫חוליה‬ ‫הינה‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫לרווחתו‬ ‫הים‬ ‫חופי‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫שנועדה‬ ‫"החקיקה‬ ‫כי‬
‫)עעמ‬ "‫האדם‬ ‫של‬ ‫לתועלתו‬ ‫הטבעית‬ ‫הסביבה‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫שנועדה‬ ‫חשובה‬2273/03‫התכלת‬ ‫אי‬
) ‫הטבע‬ ‫להגנת‬ ‫החברה‬ '‫נ‬ ‫כללית‬ ‫שותפות‬2006‫הרצליה‬ ‫מרינה‬ ‫פרשת‬ ((.

2. 4./‫תמא‬13-‫חקל‬ ‫שטח‬ ‫הינו‬ ‫השטח‬/‫מש"ח‬ ‫מכוח‬ ‫אי‬8/‫בתמ"א‬ ‫ומסומן‬13‫ובריכות‬ ‫חקלאי‬ ‫כשטח‬
.‫דגים‬'‫מס‬ ‫שינוי‬ .‫מכך‬ ‫יותר‬7/‫לתמ"א‬13)2008‫דגים‬ ‫בריכות‬ ‫ובהן‬ ‫תעשייתיות‬ ‫בריכות‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ (
‫במובהק‬ ‫הן‬‫פתוח‬ ‫שטח‬.‫רלבנטי‬ ‫הדבר‬‫היבטים‬ '‫במס‬ ‫לענייננו‬ ‫וחשוב‬:
‫א‬.‫פתוחים‬ ‫לשטחים‬‫חקלאיים‬ ‫לשטחים‬ ,)‫כגון‬‫דגים‬ ‫בריכות‬(‫ו‬‫תעשי‬ ‫לשטחים‬‫יתיים‬
‫שטח‬ ‫עתירי‬‫)כגון‬‫בריכות‬‫ה‬‫יש‬ (‫בעתלית‬ ‫מלח‬‫כשלעצמם‬ ‫וציבורי‬ ‫סביבתי‬ ‫ערך‬‫על‬ .
‫בבג"צ‬ ‫נקבע‬ ‫כזאת‬‫בג"צ‬4736/03) '‫ואח‬ ‫התעשיה‬ ‫שר‬ '‫נ‬ ‫גלילות‬ ‫פי‬2008‫קיים‬ ‫כי‬ (
"‫הציבור‬ ‫לטובת‬ ‫וירוקים‬ ‫פתוחים‬ ‫החקלאיים‬ ‫המרחבים‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫הציבורי‬ ‫אינטרס‬
‫הבאים‬ ‫הדורות‬ ‫ולרווחת‬ ,‫כולו‬."
‫ב‬.'‫סע‬5‫לת‬ ‫ב‬/‫מא‬13‫ייעודים‬ ‫גבולות‬ ‫שינוי‬ ‫מאפשר‬‫בתנאי‬‫על‬ ‫משפיעים‬ ‫לא‬ ‫ש"השינויים‬
‫קטנים‬ ‫לשטחים‬ ‫מתייחסים‬ ‫שהם‬ ‫כך‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כגון‬ ,‫מהותית‬ ‫השפעה‬ ‫כולה‬ ‫התכנית‬
‫שנועד‬ ‫בסעיף‬ ‫מדובר‬ ."‫מקומיים‬ ‫לנתונים‬ ‫התאמה‬ ‫לצורך‬ ‫נחוצים‬ ‫שהם‬ ‫או‬ ‫יחסית‬
‫ייעודים‬ ‫גבולות‬ ‫והתאמת‬ ‫דיוק‬ ‫לאפשר‬/‫בתמ"א‬13‫כאמור‬ ‫)בענייננו‬‫חקלאי‬ ‫שטח‬ ,
(‫פתוח‬ ‫ושטח‬‫והוא‬‫וצר‬ ‫מצומצם‬ ‫מאד‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫מתווה‬.‫לכך‬ ‫ביחס‬
‫ג‬.‫לקרוא‬ ‫יש‬‫זה‬ '‫סע‬/‫תמא‬ ‫תכלית‬ ‫לאור‬13:‫לפיה‬ ,‫הפרשנית‬ ‫ההנחיה‬ ‫ולאור‬"‫המודעות‬
‫ולמען‬ ‫הכלל‬ ‫למען‬ ‫הטבע‬ ‫נכסי‬ ‫על‬ ‫ולשמירה‬ ‫הסביבה‬ ‫לאיכות‬ ‫הישראלית‬ ‫בחברה‬
.‫מפותחת‬ ‫אינה‬ ‫עדיין‬ ‫הבאים‬ ‫הדורות‬..‫מאמ‬ ‫כל‬ ‫לעשות‬ ‫יש‬‫במסגרת‬ ,‫פרשני‬ ‫ץ‬
‫ונוף‬ ‫טבע‬ ‫של‬ ‫מאוד‬ ‫המצומצמים‬ ‫המשאבים‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫כדי‬ ,‫הנתונה‬ ‫הנורמטיבית‬
)‫ע"א‬8116/99‫אד‬‫ודין‬ ‫טבע‬ ‫ם‬‫שומרון‬ ‫לתו"ב‬ ‫המקומית‬ ‫הועדה‬ '‫נ‬)2001((.
‫ד‬.(‫החוזר‬ ‫הדיון‬ ‫)בבקשת‬ ‫הארצית‬ ‫והמועצה‬ (‫ההפקדה‬ ‫)בהחלטת‬ ‫המחוזית‬ ‫הועדה‬
/‫שבתמ"א‬ ‫זו‬ ‫מהגבלה‬ ‫התעלמו‬ ‫לחלוטין‬13‫ש‬ ‫וכפי‬ .‫כפיר‬ ‫תמר‬ '‫גב‬ ‫ציינה‬–‫סע‬'5(‫)ב‬‫לא‬
‫ייעוד‬ ‫לביטול‬ ‫להביא‬ ‫נועד‬/‫בתמא‬13‫כך‬ ‫לו‬ ‫הסמוך‬ ‫הייעוד‬ ‫של‬ "‫הגבול‬ ‫"מתיחת‬ ‫ידי‬ ‫על‬
.‫אותו‬ "‫ש"ימחק‬.‫התכנית‬ ‫על‬ ‫מהותית‬ ‫השפעה‬ ‫בדיוק‬ ‫הינו‬ ‫כזה‬ ‫אקט‬‫כאשר‬ ‫במיוחד‬
.‫פתוח‬ ‫שטח‬ ‫של‬ ‫ייעוד‬ "‫"מוחק‬ ‫והוא‬ ‫לבינוי‬ ‫ייעוד‬ ‫הוא‬ "‫ש"נמתח‬ ‫הייעוד‬
‫ה‬.‫לה‬ ‫כדי‬ .‫מכך‬ ‫יתרה‬'‫בסע‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫צדיק‬5‫גבול‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬ ‫התכנית‬ ‫יזם‬ ‫ביקש‬ (‫)ב‬
‫התכנית‬ ‫לשטח‬ ‫הצמוד‬ ‫הייעוד‬-‫יישוב‬ ‫שטח‬ ‫ייעוד‬‫חקלאי‬‫שטח‬ ‫שבייעוד‬ ?‫מה‬ ‫אלא‬ .
‫יישוב‬‫חקלאי‬/‫בתמ"א‬13‫מתאפ‬ ‫לא‬‫ש‬‫רות‬‫התכנית‬ ‫מטרות‬ .‫דנן‬ ‫התכנית‬ ‫מטרות‬ ‫כלל‬
/‫בתמ"א‬ ‫מתאפשרות‬13."‫ונופש‬ ‫תיירות‬ ‫"אזור‬ ‫של‬ ‫הייעוד‬ ‫תחת‬ ‫רק‬
‫ו‬.,‫יוצא‬:‫בפיקציה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ,(‫וחריגה‬ ‫חריפה‬ ‫)ובהתנסחות‬ ‫הולנת"ע‬ ‫בצדק‬ ‫שקבעה‬ ‫כפי‬
)1('‫בסע‬ ‫שימוש‬5/‫לתמ"א‬ (‫)ב‬13‫ובסתירה‬ ‫לה‬ ‫נועד‬ ‫שלא‬ ‫למטרה‬‫גמורה‬
‫בו‬ ‫שקבועה‬ ‫להנחיה‬.
)2(‫היישוב‬ ‫משטח‬ ‫כחלק‬ ‫התכנית‬ ‫שטח‬ "‫"ראיית‬‫החקלאי‬–‫לכל‬ ‫ברור‬ ‫כאשר‬
‫תכנוני‬ ,‫לחלוטין‬ ‫ומנותקת‬ ‫עצמאית‬ ‫ישות‬ ‫הינו‬ ‫הנופש‬ ‫כפר‬ ‫כי‬‫וקניינ‬ ‫ת‬‫י‬,‫ת‬
.‫מהיישוב‬
)3(‫ל‬ ‫סתירה‬‫תכליות‬‫ה‬/‫בתמא‬ ‫חקלאי‬ ‫ביישוב‬ ‫מותרות‬13.
‫ז‬..‫כאלו‬ ‫בפיקציות‬ ‫ראש‬ ‫להקל‬ ‫לעצמו‬ ‫להרשות‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬ ‫ואחראי‬ ‫מושכל‬ ‫תכנון‬
‫ח‬.‫של‬ ‫חובתו‬‫אליהם‬ ‫ולהתייחס‬ ,‫שהם‬ ‫כמות‬ ‫הדברים‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫ואחראי‬ ‫מושכל‬ ‫תכנון‬
‫שהם‬ ‫כמות‬.‫לדוגמא‬‫העליו‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫קבע‬ ‫נפתוח‬ ‫מצפה‬ ‫בעניין‬ ,‫ן‬‫לגבי‬‫תמ"מ‬47/1
‫יער‬ ‫שטח‬ ‫של‬ ‫ייעוד‬ ‫המחוזית‬ ‫ברמה‬ ‫ששינה‬‫טבעי‬‫עירוני‬ ‫לפיתוח‬ ‫לשטח‬ ‫לשימור‬–‫ואף‬
‫כי‬‫המפורטות‬ ‫בתכניות‬ ‫ייקבעו‬ ‫הבינוי‬ ‫של‬ ‫הקונקרטיים‬ ‫המיקומים‬–‫התמ"מ‬ ‫שינוי‬ ‫כי‬
/‫בתמ"א‬ ‫שנקבע‬ ‫מהייעוד‬ ‫התכנונית‬ ‫לסטיה‬ ‫שהביא‬ ‫הוא‬ ‫עצמו‬22i.
‫ט‬./‫בתמ"א‬ ‫הייעוד‬ ‫שינוי‬13‫ממ‬ ‫אישור‬ ‫מחייב‬.‫שלה‬

3. 5./‫תמא‬1/12-/‫תמא‬ ‫אושרה‬ ‫הערר‬ ‫נשוא‬ ‫התכנית‬ ‫של‬ ‫קידומה‬ ‫במהלך‬1/12‫)ב‬-8/2010‫זו‬ ‫תמא‬ .(
'‫בסע‬ ‫המפורטות‬ ‫ומטרותיה‬ ,‫הארצית‬ ‫התיירות‬ ‫תכנון‬ ‫מדיניות‬ ‫את‬ ‫קבעה‬2‫ביותר‬ ‫ברורות‬,
‫ובהן‬,‫הפתוחים‬ ‫השטחים‬ ‫רצף‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬ ‫התיירות‬ ‫ופיתוח‬ ‫העירונית‬ ‫התיירות‬ ‫חיזוק‬ :
‫ו‬ ‫הנוף‬ ,‫הטבע‬ ‫ערכי‬.‫בישראל‬ ‫התיירות‬ ‫תשתית‬ ‫את‬ ‫המהווים‬ ‫המורשת‬
‫א‬.‫המו‬ ‫למטרות‬ ‫גמורה‬ ‫בסתירה‬ ‫עומדת‬ ‫התכנית‬‫בהק‬/‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫ות‬1/12‫תכנית‬ .
‫אתר‬ ,‫ייחודי‬ ‫אכיאולוגי‬ ‫מורשת‬ ‫אתר‬ ,‫מזרחה‬ ‫מהים‬ ‫פתוחים‬ ‫שטחים‬ ‫רצף‬ "‫ה"מחסלת‬
‫שנזנחו‬ ‫הבריכות‬ ‫שטחי‬ ‫של‬ ‫טבעית‬ ‫מהשתקמות‬ ‫כתוצאה‬ ‫שנוצר‬ ‫טבע‬–‫יכולה‬ ‫לא‬
‫כתכ‬ ‫מראשיתה‬ ‫להחשב‬/‫תמא‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫העולה‬ ‫נית‬1/12.
‫ב‬.‫היישוב‬ ‫שטח‬ ‫את‬ "‫"למתוח‬ ‫ולבקשתו‬ ‫התכנית‬ ‫יזם‬ ‫לשיטת‬ ‫נלך‬ ‫אם‬ .‫מכך‬ ‫יתרה‬
'‫סע‬ ‫מכוח‬ ‫החקלאי‬5/‫לתמא‬ (‫)ב‬13-'‫סע‬ ‫הוראות‬ ‫את‬ ‫התכנית‬ ‫על‬ ‫להחיל‬ ‫שיש‬ ‫הרי‬5.3
/‫לתמא‬1/12-‫כפרי‬ ‫ביישוב‬ ‫למלונאות‬ ‫תכנית‬-'‫סע‬ ‫כאשר‬5.3.2) ‫ס"ק‬1‫קובע‬ ‫לתמא‬ (
‫כז‬ ‫בתכנית‬ ‫כי‬‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫המלונאי‬ ‫האכסון‬ ‫יחידות‬ ‫היקף‬ ‫ו‬100'‫וסע‬ .5.3.3‫לתמ"א‬
‫מס"ק‬ ‫לחרוג‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫חיפה‬ ‫במחוז‬ ‫כי‬ ‫קובע‬)2(‫ו‬-)3('‫לסע‬5.3.2–‫מאפשר‬ ‫לא‬ ‫אך‬
‫אופן‬ ‫בשום‬‫מס"ק‬ ‫חריגה‬)1(‫משמע‬ .–/‫תמא‬1/12‫האכסון‬ ‫יחידות‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫מגבילה‬
‫ל‬ ‫כפרי‬ ‫ביישוב‬ ‫למלונאות‬ ‫בתכנית‬ ‫המלונאי‬-100‫התכני‬ .‫ל‬ ‫היא‬ ‫ת‬-500.‫בסתירה‬ ‫מדובר‬
‫ליישבה‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬.
‫ג‬.‫עוד‬ ‫מה‬‫ש‬‫ב‬‫נחשולים‬ ‫קיבוץ‬‫מאוש‬ ‫עצמו‬‫רות‬100‫ומקו‬ ‫מלונאי‬ ‫אכסון‬ ‫יחידות‬‫דמת‬
‫ל‬ ‫מלונאי‬ ‫מתחם‬ ‫הכוללת‬ ‫לקיבוץ‬ ‫כוללת‬ ‫תכנית‬-500.‫אכסון‬ ‫יחידות‬
‫ד‬.‫עתה‬ ‫יד‬ ‫זה‬ ‫עניין‬ ‫על‬ ‫דעתן‬ ‫נתנו‬ ‫לא‬ ‫התכנון‬ ‫ועדות‬,‫מקודמת‬ ‫שהיא‬ ‫כפי‬ ‫התכנית‬ ‫אך‬ ,
‫בסתירה‬ ‫מצויה‬'‫לסע‬ ‫חזיתית‬5.3.2.1.‫לתמא‬
‫ה‬.‫ו‬‫)ולא‬ ‫ייעוד‬ ‫בשינוי‬ ‫ומדובר‬ ,‫פיקציה‬ ‫היא‬ "‫היישוב‬ ‫גבול‬ ‫"מתיחת‬ ,‫ולעמדתנו‬ ‫היות‬
‫גבולות‬ ‫בשינוי‬‫יישוב‬ ‫בתחומי‬ ‫שלא‬ ‫למלונאות‬ ‫בתכנית‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫התוצאה‬ ,(‫ייעוד‬
'‫סע‬ ‫חל‬ ‫עליה‬4.6/‫לתמא‬1/12'‫סע‬ ‫הוראת‬ ‫את‬ ‫ממילא‬ ‫המחיל‬5.3.‫התכנית‬ ‫שטח‬ ‫על‬‫כך‬
‫מתוך‬ ‫שגם‬‫שהם‬ ‫כמות‬ ‫הדברים‬ ‫ראיית‬–/‫תמא‬ ‫את‬ ‫סותרת‬ ‫התכנית‬1/12.
‫ו‬.‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫בדיון‬ ‫התכנית‬ ‫יזם‬ ‫נציגת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫זה‬ ‫עניין‬ "‫"הוחלק‬ ‫בו‬ ‫האופן‬
‫עוברים‬ ‫לא‬ ‫אנחנו‬ ,‫צימרים‬ ‫מאות‬ ‫ארבע‬ ‫עוד‬ ‫זה‬ ,‫אירוח‬ ‫יחידות‬ ‫מאה‬ ‫מותר‬ ‫)"ביישוב‬
'‫עמ‬ ,"‫מחוייבים‬ ‫שינויים‬ ‫מאות..זה‬ ‫החמש‬ ‫את‬80.‫ראוי‬ ‫אינו‬ (‫לתמליל‬'‫סע‬5.3‫מדבר‬
‫לגבי‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫כל‬ ‫כאמור‬ ‫מתיר‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ ‫חיפה‬ ‫ובמחוז‬ ‫בצידו‬ ‫הגיונו‬ ,‫ברורה‬ ‫בשפה‬
‫ל‬ ‫המלונאי‬ ‫האכסון‬ ‫יחידות‬ ‫הגבלת‬-100.‫בלבד‬ .
6./‫תמ"מ‬6-‫ב‬ ‫הערר‬ ‫הגשת‬ ‫מאז‬-2012/‫תממ‬ ‫אושרה‬ ,6‫)ב‬ ‫תוקף‬ ‫למתן‬-5/2013.(‫להיווכח‬ ‫מאלף‬
‫תואמ‬ ‫שהתכנית‬ ‫כך‬ ‫על‬ "‫כ"מנטרה‬ ‫חוזרים‬ ‫העוררים‬ ‫כיצד‬/‫תמ"מ‬ ‫את‬ ‫ת‬6–:‫ש‬ ‫אלא‬
‫א‬.,‫להתנגדויות‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫עמדת‬ ‫כפי‬‫אכסון‬ ‫דווקא‬ ‫מחייב‬ ‫לא‬ ‫כפרי‬ ‫תיירות‬ ‫מוקד‬
‫תיירות‬ ‫שירותי‬ ‫גם‬ ‫ומתאפשרים‬ ,‫מלונאי‬.
‫ב‬.'‫סע‬5.8.2.2/‫לתמ"מ‬6‫כ‬ ‫קובע‬‫י‬‫תיירות‬ ‫מוקד‬ ‫של‬ ‫סמל‬ ‫סומן‬ ‫בו‬ ‫כפרי‬ ‫פיתוח‬ ‫באזור‬
,‫כפרי‬‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫מלונאי‬ ‫לאכסון‬ ‫האירוח‬ ‫יחידות‬ '‫מס‬100.
‫ג‬.‫ס‬'‫ע‬5.8.2.5‫סמל‬ ‫סומל‬ ‫בו‬ ‫במקום‬ ‫כפרי‬ ‫תיירות‬ ‫למוקד‬ ‫תכנית‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫וקובע‬ ‫מוסיף‬
/‫תמא‬ ‫הוראות‬ ‫יחולו‬ ,(‫)כבענייננו‬ ‫פתוחים‬ ‫בשטחים‬13.
‫ד‬.‫מוקד‬ ‫וכי‬ ‫הזה‬ ‫במיקום‬ ‫בהכרח‬ ‫יהיה‬ ‫תיירות‬ ‫מוקד‬ ‫כי‬ ‫משמעו‬ ‫אין‬ ‫הסימבול‬ ‫כי‬ ,‫ונזכיר‬
.‫עצמו‬ ‫נחשולים‬ ‫בקיבוץ‬ ‫קיים‬ ‫כבר‬ ‫כפרית‬ ‫תיירות‬ ‫פיתוח‬

4. 7.‫לסתי‬ ‫בנוסף‬‫עצמו‬ ‫הסטטוטורי‬ ‫המצב‬ ‫את‬ ‫התכנית‬ ‫רת‬–‫סותרים‬ ‫העוררים‬ ‫וטיעוני‬ ‫התכנית‬
:‫שאפרט‬ ‫כפי‬ ,‫מובהקים‬ ‫ומשפטיים‬ ‫תכנוניים‬ ‫עקרונות‬
8.‫מציג‬ ‫הערר‬‫גישה‬‫ודווקנית‬ ‫צרה‬‫ל‬ ‫המביאה‬‫המכלול‬ ‫החמצת‬‫ו‬‫ערכיות‬‫השטח‬,‫החמצת‬‫הראיה‬
‫הרחבה‬ ‫התכנונית‬‫המתחייבת‬‫ה‬ ,‫ח‬‫מ‬‫ש‬ ‫החשוב‬ ‫ומקומו‬ ‫ציבורי‬ ‫משאב‬ ‫של‬ ‫המשמעות‬ ‫צת‬‫ל‬
‫הציבור‬.,‫התכנית‬ ‫של‬ ‫ההרסניות‬ ‫הסביבתיות‬ ‫השפעותיה‬ ‫ונוכח‬ ‫זו‬ ‫רחבה‬ ‫מראיה‬ ‫כחלק‬
.‫היום‬ ‫עד‬ ‫נעשתה‬ ‫שלא‬ ‫לתכנית‬ ‫מאקרו‬ ‫חלופות‬ ‫של‬ ‫בחינה‬ ‫דין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מחוייבת‬‫הערר‬‫מציג‬‫זלזול‬
‫וח‬ ‫השטח‬ ‫בערכיות‬ ‫מופגן‬‫ו‬‫לגבי‬ ‫הבנה‬ ‫סר‬‫חשיבות‬‫השטח‬ ‫שימור‬‫לשימורו‬ ‫ואופנים‬‫)"האמנם‬
‫דגים‬ ‫ובריכות‬ ‫חקלאי‬ ‫שטח‬("?‫לים‬ ‫וזיקה‬ ‫שימוש‬ ‫עם‬ ‫טבע‬ ‫ערך‬ ‫מהווים‬‫גם‬ ‫ומציג‬‫זלזול‬‫בכל‬
‫השטח‬ ‫ערכיות‬ ‫נוכח‬ ‫חלופות‬ ‫בחינת‬ ‫לחובת‬ ‫הנוגע‬‫מהווה‬ ‫אינו‬ ‫חלופות‬ ‫בחינת‬ ‫העדר‬ ‫)"נימוק‬
("‫חלופות‬ ‫הכנת‬ ‫דורשת‬ ‫תכנית‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬ .‫זה‬ ‫מתקדם‬ ‫בשלב‬ ‫תכנית‬ ‫לדחיית‬ ‫נימוק‬.
‫א‬.‫מיסודה‬ ‫סותרת‬ ‫זו‬ ‫גישה‬‫את‬‫הארצ‬ ‫התכנון‬ ‫מדיניות‬/‫)בתמ"א‬ ‫ית‬35/‫תמ"א‬ ,13
/‫ותמ"א‬1/12‫לעיל‬ ‫המוצגות‬(,‫את‬‫שימורם‬ ‫לחשיבות‬ ‫בנוגע‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫פסיקת‬
‫ב‬ ‫וחומר‬ ‫קל‬ ,‫חקלאיים‬ ‫לרבות‬ ,‫פתוחים‬ ‫שטחים‬ ‫של‬‫ו‬ ‫מיידית‬ ‫סמיכות‬‫זיקה‬‫ישירה‬
‫ל‬‫החופי‬ ‫מרחב‬.
‫ב‬.‫סותרת‬ ‫זו‬ ‫גישה‬‫קבלת‬ ‫"בטרם‬ ‫עקרוניות‬ ‫תכנון‬ ‫חלופות‬ ‫של‬ ‫בחינתן‬ ‫חשיבות‬ ‫את‬
‫טווח‬ ‫וארוכות‬ ‫משמעותיות‬ ‫סביבתיות‬ ‫השפעות‬ ‫בעלת‬ ‫תכנית‬ ‫אישור‬ ‫בדבר‬ ‫החלטה‬."
)‫בגץ‬9409/05‫לאומית‬ ‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫הועדה‬ '‫נ‬ ‫ודין‬ ‫טבע‬ ‫אדם‬
)2010((.‫להתנגדוי‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫קבעה‬ ‫בו‬ ‫בעניינו‬ ‫במיוחד‬ ‫חשוב‬ ‫הדבר‬‫ישנן‬ ‫כי‬ ‫ות‬
‫אחרות‬ ‫חלופות‬,‫יש‬‫ו‬ ‫הקיימים‬ ‫התיירותיים‬ ‫לצרכים‬ ‫מענה‬‫פיתוח‬ ‫להעדיף‬ ‫יש‬
‫הפתוחים‬ ‫בשטחים‬ ‫פיתוח‬ ‫מאפשרים‬ ‫בטרם‬ ‫קיימים‬ ‫פיתוח‬ ‫ושטחי‬ ‫ביישובים‬.
9.‫ממ"י‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫התכנית‬ ‫וקידום‬ ‫ייזום‬-‫זה‬ ‫ערר‬ ‫והגשת‬ ‫חוזר‬ ‫לדיון‬ ‫הבקשה‬ ‫הגשת‬ ‫לרבות‬-
‫סותר‬‫ים‬‫של‬ ‫עקרונות‬‫ושל‬ ‫קיימא‬ ‫בר‬ ‫פיתוח‬‫צ‬‫משאב‬ ‫של‬ ‫הוגנת‬ ‫בהקצאה‬ ‫העוסק‬ ,‫חלוקתי‬ ‫דק‬
,‫ציבורי‬‫ו‬‫סותר‬‫ים‬‫בחוק‬ ‫הקבועות‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬ ‫מטרות‬ ‫את‬‫מ‬-2009."‫"הצדקת‬
‫מיליונים‬ ‫בעשרות‬ ‫חובות‬ ‫מחקה‬ ‫המדינה‬ ‫הקיבוצים‬ ‫הסדר‬ ‫שבעקבות‬ ‫בכך‬ ‫התכנית‬ ‫התנעת‬
‫זו‬ ‫מתכנית‬ ‫מוטבת‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫היא‬ ‫וכעת‬ ‫נחשולים‬ ‫לקיבוץ‬–‫קרקעות‬ .‫הצדקה‬ ‫אינה‬‫המדינה‬
‫היא‬ ‫ממ"י‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ ‫של‬ ‫התוצאה‬ .‫לכאן‬ ‫או‬ ‫לכאן‬ ,‫פיצוי‬ ‫כלי‬ ‫ואינן‬ "‫לסוחר‬ ‫עובר‬ ‫"מטבע‬ ‫אינן‬
‫לער‬ ‫מוחלט‬ ‫התייחסות‬ ‫בחוסר‬ ,‫אומלל‬ ‫במיקום‬ ,‫השטח‬ ‫על‬ ‫התכנית‬ "‫"העמסת‬,‫השטח‬ ‫כיות‬
‫והציבורית‬ ‫הסביבתית‬.‫אלו‬ ‫לכל‬ ‫בסתירה‬ ‫עומדת‬ ‫ממ"י‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫התנהלות‬-
‫א‬.‫בג"צ‬244/00'‫נ‬ ‫חדש‬ ‫שיח‬ ‫עמותת‬) '‫ואח‬ ‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫שר‬2002(‫אשר‬‫קבע‬
‫בקרקע‬ ‫ייעוד‬ ‫שינוי‬ ‫הליכי‬ ‫לקידום‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫וחשובות‬ ‫מנחות‬ ‫עקרוניות‬ ‫קביעות‬
‫ולא‬ ,‫הלאומית‬ ‫התכנון‬ ‫מדיניות‬ ‫אחר‬ ‫לעקוב‬ ‫המינהל‬ ‫לחובת‬ ‫הנוגע‬ ‫ובכל‬ ‫חקלאית‬
.‫פסולים‬ ‫ולחצים‬ ‫נגף‬ ‫אבני‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫בפני‬ ‫לשים‬,‫לעיל‬ ‫שהובהר‬ ‫כפי‬‫ה‬‫תכנית‬
‫מהו‬.‫השטח‬ ‫על‬ ‫החלות‬ ‫הסטטוטוריות‬ ‫התכניות‬ ‫את‬ ‫סותרת‬ ‫והיא‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫נגף‬ ‫אבן‬ ‫וה‬
‫ב‬.‫ברק‬ ‫דפנה‬ '‫פרופ‬ ‫של‬ ‫במאמרם‬-‫ארז‬(‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫שופטת‬ ,‫)כיום‬‫פרז‬ '‫ופרופ‬
)‫חוברת‬ ‫ז‬ ‫)כרך‬ ‫ומשפט‬ ‫ממשל‬ ,"‫קיימא‬ ‫בר‬ ‫פיתוח‬ ‫לקראת‬ ,‫ישראל‬ ‫במקרקעי‬ ‫"תכנון‬
1,(‫)ה‬2003(‫על‬ ‫עמדו‬ ,(‫ש‬ ‫כך‬‫ק‬ ‫בר‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫"העקרון‬‫יעמוד‬ ‫שהמינהל‬ ‫מחייב‬ ‫יימא‬
'‫)עמ‬ "‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫של‬ ‫מושכלת‬ ‫לא‬ ‫הפשרה‬ ‫כנגד‬ ‫המאבק‬ ‫בחזית‬25‫וכן‬ ,(-‫"ראוי‬
‫מעמדו‬ ‫את‬ ‫ינצל‬ ‫שהמינהל‬–‫הקרקעות‬ ‫משאב‬ ‫על‬ ‫שחולש‬ ‫כמי‬–‫משקל‬ ‫לשמש‬ ‫מנת‬ ‫על‬
'‫)עמ‬ "‫הסביבה‬ ‫מבחינת‬ ‫מזיקות‬ ‫שהן‬ ‫תכנוניות‬ ‫ליוזמות‬ ‫נגד‬26.(

5. ‫ג‬.‫מעוג‬ ‫הפתוחים‬ ‫השטחים‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫החובה‬‫מועצ‬ ‫בהחלטת‬ ‫גם‬ ‫נת‬‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫ת‬'‫מס‬
1179)2009" :(‫השמירה‬ ‫את‬ ‫רואים‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫ומינהל‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫מועצת‬
‫שיקבל‬ ‫חיוני‬ ‫כמרכיב‬ ,‫ויערות‬ ‫פארקים‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫את‬ ‫וכן‬ ‫הפתוחים‬ ‫השטחים‬ ‫על‬
:‫הבאים‬ ‫בהיבטים‬ ‫וזאת‬ ,‫מקרקעין‬ ‫וניהול‬ ‫הקצאה‬ ‫על‬ ‫החלטה‬ ‫בכל‬ ‫ביטוי‬
1‫בהק‬ ‫מיטבי‬ ‫חיסכון‬ ..‫פיתוח‬ ‫לפעולות‬ ‫קרקע‬ ‫צאת‬
2.‫את‬ ‫המאפיינים‬ ‫תרבות‬ ‫ומורשת‬ ‫נוף‬ ,‫טבע‬ ‫ערכי‬ ‫מצאי‬ ‫על‬ ‫המקרקעין‬ ‫ניהול‬ ‫ביסוס‬
.‫הארץ‬
3.,‫ארציות‬ ‫מתאר‬ ‫בתכניות‬ ‫לכך‬ ‫המיועדים‬ ‫לשטחים‬ ‫הפיתוח‬ ‫הכוונת‬ ‫על‬ ‫הקפדה‬
.‫ומקומיות‬ ‫מחוזיות‬
4.‫וש‬ ‫פארקים‬ ,‫לאומיים‬ ‫גנים‬ ,‫טבע‬ ‫לשמורות‬ ‫קרקע‬ ‫הקצאת‬ ‫של‬ ‫מזורז‬ ‫קידום‬‫טחים‬
.‫הארץ‬ ‫של‬ ‫והנופי‬ ‫הביולוגי‬ ‫המגוון‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫חיוניים‬
5..‫חקלאיים‬ ‫פתוחים‬ ‫שטחים‬ ‫על‬ ‫השמירה‬ ‫עידוד‬
6.‫טבעיים‬ ‫פתוחים‬ ‫בשטחים‬ ‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫ושימושים‬ ‫פלישות‬ ‫נגד‬ ‫האכיפה‬ ‫הגברת‬
."‫וחקלאיים‬
‫ד‬.'‫מס‬ ‫תיקון‬7‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫מינהל‬ ‫לחוק‬)2009(," ‫כי‬ ‫קבע‬‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬
‫במסגר‬ ,‫תפעל‬‫תפקידיה‬ ‫ת‬-)1‫של‬ ‫פיתוחה‬ ‫לשם‬ ‫כמשאב‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫לניהול‬ (
‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫הבאים‬ ‫והדורות‬ ‫הסביבה‬ ,‫הציבור‬ ‫לטובת‬‫עתודות‬ ‫להשארת‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,
‫צורכי‬ ‫בין‬ ‫ראוי‬ ‫איזון‬ ‫תוך‬ ,‫בעתיד‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫ולפיתוחה‬ ‫לצרכיה‬ ‫מספיקות‬ ‫קרקע‬
‫קרקע‬ ‫עתודות‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫קרקע‬ ‫שיווק‬ ‫ובין‬ ,‫פיתוח‬ ‫לצורכי‬ ‫שימור‬."‫ציבור‬ ‫לצורכי‬
10.) ‫ההפקדה‬ ‫החלטת‬2009‫פסוק‬ ‫סוף‬ ‫אינה‬ (–‫החלטת‬ ‫לאחר‬ ‫המתבררים‬ ‫נתונים‬ ‫לאור‬ ‫במיוחד‬
.‫ההתנגדויות‬ ‫ובעקבות‬ ‫ההפקדה‬‫להתנגדויות‬ ‫המשנה‬ ‫לועדת‬‫לשקול‬ ‫מלא‬ ‫תכנוני‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬
‫הט‬ ‫את‬‫י‬‫רקע‬ ‫על‬ ‫בהתנגדויות‬ ‫המועלים‬ ‫עונים‬‫ה‬‫מגמות‬‫ה‬‫תכנוניות‬‫העדכניות‬.‫קל‬ ‫בבחינת‬ ‫בודאי‬
‫כ‬ ‫וחומר‬.‫חדשים‬ ‫נתונים‬ ‫מעלות‬ ‫ההתנגדויות‬ ‫אשר‬‫הציבו‬ ‫שמיעת‬ ‫של‬ ‫המשמעות‬ ‫זו‬‫ולא‬ ‫כך‬ .‫ר‬
.‫אחרת‬:‫בפסיקה‬ ‫שנקבעו‬ ‫עקרונות‬ ,‫שוב‬ ,‫וסותר‬ ‫צורם‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫בקולו‬ ‫המופגן‬ ‫הזלזול‬
‫א‬."‫הזאת‬ ‫החשובה‬ ‫המשימה‬ ‫את‬ ‫עצמם‬ ‫על‬ ‫לקחו‬ ‫פרטיים‬ ‫ארגונים‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫לברך‬ ‫יש‬
‫טב‬ ‫של‬ ‫מאוד‬ ‫המצומצמים‬ ‫המשאבים‬ ‫שמירת‬ ‫)של‬‫ונוף‬ ‫ע‬‫)ע"א‬ "(.‫ח.ה‬ ,8116/99(‫הנ"ל‬
‫ב‬."‫הכביש‬ ‫הרחבת‬‫)כביש‬1(.‫ח.ה‬ ,‫ואולם‬ .‫חולקים‬ ‫יימצאו‬ ‫לא‬ ‫כך‬ ‫על‬ .‫היא‬ ‫חיונית‬
‫האידך‬ ‫את‬ ‫לשכוח‬ ‫אנו‬ ‫אסורים‬-,‫ואמנם‬ .‫ההיסטוריה‬ ‫את‬ ,‫הטבע‬ ‫את‬ ,‫הנוף‬ ‫את‬ :‫גיסא‬
,‫ובציבור‬ ‫במומחים‬ ‫היוועצות‬ ,‫חלופות‬ ‫של‬ ‫מקיפה‬ ‫בחינה‬ ,‫מפורט‬ ‫תכנון‬ ‫רק‬ ‫כי‬ ‫דומה‬
‫ב‬ ‫ביצוע‬‫וסקרים‬ ‫דיקות‬–‫השמש‬ ‫לעין‬ ‫והכול‬–‫של‬ ‫זכותם‬ ‫על‬ ‫ישמרו‬ ‫אלה‬ ‫רק‬ ‫כי‬ ‫דומה‬
.‫האופטימלי‬ ‫לפתרון‬ ‫ויביאו‬ ‫הכלל‬ ‫ושל‬ ‫היחיד‬‫מומחי‬ ‫שמעו‬ ‫התכנון‬ ‫רשויות‬ ,‫כן‬ ‫אמנם‬-
‫לשמירת‬ ‫ברשות‬ ‫הכביש‬ ‫מתכנני‬ ‫נועצו‬ ‫כן‬ .‫ששמעו‬ ‫דעות‬ ‫לאמץ‬ ‫נכונות‬ ‫הביעו‬ ‫ואף‬ ‫נוף‬
‫החוק‬ ‫כדרישת‬ ‫הלאומיים‬ ‫והגנים‬ ‫הטבע‬‫המתכננים‬ .‫יזכה‬ ‫הנוף‬ ‫מרכיב‬ ‫כי‬ ‫הסכימו‬ ‫אף‬
‫ועצים‬ ‫צמחייה‬ ‫של‬ ‫ולנטיעה‬ ‫לשתילה‬ ‫ייעשה‬ ‫וכי‬ ,‫העבודה‬ ‫בתכנון‬ ‫ראשונה‬ ‫לעדיפות‬
.‫בקרקע‬ ‫שייווצרו‬ ‫הפצעים‬ ‫תחת‬‫גם‬ .‫לומר‬ ‫מה‬ ‫יש‬ ‫לציבור‬ ‫גם‬ :‫אלה‬ ‫בכל‬ ‫די‬ ‫אין‬ ‫ואולם‬
‫למערערות‬–‫סבים‬ ‫שחייהן‬-‫ונוף‬ ‫טבע‬ ‫אך‬ ‫הולכים‬–‫בר‬ ‫קולן‬ ‫להשמיע‬ ‫זכות‬‫מה‬.‫)עע"מ‬ "
10112/02‫ירושלים‬ ‫לתו"ב‬ ‫המחוזית‬ ‫הועדה‬ '‫נ‬ ‫הטבע‬ ‫להגנת‬ ‫והחברה‬ ‫ודין‬ ‫טבע‬ ‫אדם‬
)2003.((
11.‫אשר‬‫ה‬ ‫לטענת‬‫ל‬ ‫עוררים‬‫משאבים‬ ‫ובזבוז‬ "‫"טרטור‬–‫ב‬ ‫מדובר‬‫עצמו‬ ‫על‬ ‫לוקח‬ ‫שיזם‬ ‫יזמי‬ ‫סיכון‬
–.‫ציבורית‬ ‫חשיבות‬ ‫ובעל‬ ‫ערכי‬ ‫באזור‬ ‫ייעוד‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫במיוחד‬

6. 12.‫מהרושם‬ ‫להשתחרר‬ ‫קשה‬‫הער‬ ‫מטיעוני‬ ‫העולה‬ ‫הקשה‬‫ר‬.‫ובגישה‬ ‫צורמים‬ ‫בטיעונים‬ ‫מדובר‬
‫המשפטיים‬ ‫יועציהם‬ ‫אישור‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫הערר‬ ‫האם‬ ‫הספק‬ ‫ועולה‬ ‫ממשלה‬ ‫לנציגי‬ ‫ראויה‬ ‫שאינה‬
‫זו‬ ‫רשות‬ ‫)במיוחד‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬ ‫של‬–‫משרד‬ ,(‫לעיל‬ ‫אליה‬ ‫ביחס‬ ‫המפורט‬ ‫לאור‬
.‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫ומשרד‬ ‫התיירות‬
13.,‫לכך‬ ‫בהקשר‬‫א‬,‫השחר‬ ‫איילת‬ ‫עוה"ד‬ ‫כי‬ ‫דגיש‬‫היא‬‫ה‬‫יועצ‬‫ת‬‫טענה‬ ,‫התכנית‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬
‫החוזר‬ ‫הדיון‬ ‫בעת‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫בפני‬ ‫באריכות‬'‫מס‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיית‬ .
9.1000)2002'‫בסע‬ ‫קובעות‬ (3‫בין‬ ‫וצוותים‬ ‫בועדות‬ ,‫"ככלל‬ :-‫הליווי‬ ‫יינתן‬ ,‫לסוגיהם‬ ‫משרדיים‬
‫בד‬ ‫הנוגעים‬ ‫והגופים‬ ‫המשרדים‬ ‫של‬ ‫משפטיים‬ ‫יועצים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המשפטי‬ ‫והייעוץ‬."...‫בר‬‫הנחיית‬
‫ל‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬'‫מס‬ ‫ממשלה‬9.1001)2009:‫קובעת‬ (
‫לא‬ ‫השחר‬ ‫איילת‬ ‫עוה"ד‬ ,‫וציבורית‬ ‫משפטית‬ ‫מבחינה‬ ‫מיוחדת‬ ‫רגישות‬ ‫בעל‬ ‫בנושא‬ ‫ומדובר‬ ‫היות‬
‫הסדרת‬ ‫ללא‬ ‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫בפני‬ (‫האחרים‬ ‫העוררים‬ ‫שני‬ ‫את‬ ‫לא‬ ‫)ובטח‬ ‫ממ"י‬ ‫את‬ ‫לייצג‬ ‫יכולה‬
‫לד‬ ‫נבקש‬ .‫בהנחיה‬ ‫כמחוייב‬ ‫הייצוג‬.‫החוזר‬ ‫הדיון‬ ‫לעת‬ ‫לרבות‬ ,‫בכלל‬ ‫ניתן‬ ‫כזה‬ ‫אישור‬ ‫אם‬ ‫עת‬
,‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫בפיקוח‬ ‫חייב‬ ‫ידה‬ ‫על‬ (‫בכלל‬ ‫)אם‬ ‫ייצוג‬ ‫מקרה‬ ‫בכל‬
.‫קוינט‬ ‫יעקב‬ ‫עו"ד‬

7. 14.‫עד‬ ‫התכנוני‬ ‫בתהליך‬ ‫שנפל‬ ‫נוסף‬ ‫שורשי‬ ‫מהותי‬ ‫פגם‬ ‫לאור‬ ‫הכרחית‬ ‫הייצוג‬ ‫נושא‬ ‫על‬ ‫ההקפדה‬
‫עתה‬–‫של‬ ‫והצבעתו‬ ‫השתתפותו‬ ‫והוא‬‫אלמליח‬ ‫רפי‬ ‫מר‬–‫התכנית‬ ‫יזם‬ ‫ממ"י‬ ‫נציג‬–‫בדיון‬
'‫סע‬ ‫הגשת‬ ,‫הולנת"ע‬6.‫החוזר‬ ‫בדיון‬ ‫והצבעתו‬ ‫והשתתפותו‬ ‫ידו‬ ‫על‬ (‫)ב‬‫עניינים‬ ‫בניגוד‬ ‫מדובר‬
‫מוסדי‬‫התכנית‬ ‫בקידום‬ ‫שנפלו‬ ‫לפגמים‬ ‫המתווסף‬ ‫נוסף‬ ‫חמור‬ ‫ובפגם‬ ,–‫בצדק‬ ,‫לדחייתה‬ ‫עד‬
.‫להתנגדויות‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫איתנים‬ ‫ומנימוקים‬
15.‫לסי‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫דו"ח‬ ‫את‬ ‫אציין‬ ‫ום‬63‫לשנת‬ ‫ג‬2012‫בנושא‬‫החופית‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫הגנה‬,‫שפרק‬
‫ויחידות‬ ‫התיירות‬ ‫מוקדי‬ ‫לנושאי‬ ‫ספציפית‬ ‫התייחסות‬ ‫ובתוכו‬ ,‫הכרמל‬ ‫בחוף‬ ‫לפיתוח‬ ‫יוחד‬ ‫בו‬
‫ובנחשולים‬ ‫הכרמל‬ ‫בחוף‬ ‫המלונאי‬ ‫האכסון‬/‫חכ‬ ‫תכנית‬ ‫לרבות‬ ,336'‫עמ‬ ,‫)שם‬446-445(.‫קביעות‬
‫צריכו‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫עיני‬ ‫לנגד‬ ‫לעמוד‬ ‫ת‬.‫שהיא‬ ‫זו‬ ‫את‬ ‫אביא‬ ‫מתוכן‬‫התכנון‬ ‫שורש‬
‫הלא‬-‫בענייננו‬ ‫מושכל‬:
‫הקמתם‬ ‫את‬ ‫לתכנן‬ ‫בבואם‬ ‫כלכליים‬ ‫לשיקולים‬ ‫בעיקר‬ ‫התייחסו‬ ‫נחשולים‬ ‫וקיבוץ‬ ‫ממ"י‬ ‫כי‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬‫הקמתם‬ ‫את‬ ‫לתכנן‬ ‫בבואם‬ ‫כלכליים‬ ‫לשיקולים‬ ‫בעיקר‬ ‫התייחסו‬ ‫נחשולים‬ ‫וקיבוץ‬ ‫ממ"י‬ ‫כי‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬‫הקמתם‬ ‫את‬ ‫לתכנן‬ ‫בבואם‬ ‫כלכליים‬ ‫לשיקולים‬ ‫בעיקר‬ ‫התייחסו‬ ‫נחשולים‬ ‫וקיבוץ‬ ‫ממ"י‬ ‫כי‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬‫הקמתם‬ ‫את‬ ‫לתכנן‬ ‫בבואם‬ ‫כלכליים‬ ‫לשיקולים‬ ‫בעיקר‬ ‫התייחסו‬ ‫נחשולים‬ ‫וקיבוץ‬ ‫ממ"י‬ ‫כי‬ ‫מעיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬
‫לפעול‬ ‫צריך‬ ‫היה‬ ‫ממ"י‬ ‫הציבור‬ ‫כנאמן‬ .‫בדיוק‬ ‫חוף‬ ‫באותו‬ ‫גדולים‬ ‫נופש‬ ‫כפרי‬ ‫שני‬ ‫של‬‫לפעול‬ ‫צריך‬ ‫היה‬ ‫ממ"י‬ ‫הציבור‬ ‫כנאמן‬ .‫בדיוק‬ ‫חוף‬ ‫באותו‬ ‫גדולים‬ ‫נופש‬ ‫כפרי‬ ‫שני‬ ‫של‬‫לפעול‬ ‫צריך‬ ‫היה‬ ‫ממ"י‬ ‫הציבור‬ ‫כנאמן‬ .‫בדיוק‬ ‫חוף‬ ‫באותו‬ ‫גדולים‬ ‫נופש‬ ‫כפרי‬ ‫שני‬ ‫של‬‫לפעול‬ ‫צריך‬ ‫היה‬ ‫ממ"י‬ ‫הציבור‬ ‫כנאמן‬ .‫בדיוק‬ ‫חוף‬ ‫באותו‬ ‫גדולים‬ ‫נופש‬ ‫כפרי‬ ‫שני‬ ‫של‬‫ובין‬ ‫בינו‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬‫ובין‬ ‫בינו‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬‫ובין‬ ‫בינו‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬‫ובין‬ ‫בינו‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬
‫יישום‬ ‫תוך‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫לאינטרס‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫בין‬ ‫שיאזנו‬ ‫תכנוניות‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫תהליך‬ ‫ולייצר‬ ‫הקיבוץ‬‫יישום‬ ‫תוך‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫לאינטרס‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫בין‬ ‫שיאזנו‬ ‫תכנוניות‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫תהליך‬ ‫ולייצר‬ ‫הקיבוץ‬‫יישום‬ ‫תוך‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫לאינטרס‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫בין‬ ‫שיאזנו‬ ‫תכנוניות‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫תהליך‬ ‫ולייצר‬ ‫הקיבוץ‬‫יישום‬ ‫תוך‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫לאינטרס‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫בין‬ ‫שיאזנו‬ ‫תכנוניות‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫תהליך‬ ‫ולייצר‬ ‫הקיבוץ‬
.‫קיימה‬ ‫בר‬ ‫לפיתוח‬ ‫עקרונות‬.‫קיימה‬ ‫בר‬ ‫לפיתוח‬ ‫עקרונות‬.‫קיימה‬ ‫בר‬ ‫לפיתוח‬ ‫עקרונות‬.‫קיימה‬ ‫בר‬ ‫לפיתוח‬ ‫עקרונות‬
‫בפלמחים‬ ‫הנופש‬ ‫כפר‬ ‫בעניין‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫דו"ח‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫זה‬ ‫דו"ח‬ ‫לקרוא‬ ‫יש‬‫מ‬-11/2009:
‫בח‬ ‫הקרקע‬ ‫לשיווק‬ ‫בעסקה‬ ,‫"לסיכום‬,‫הציבור‬ ‫מאינטרס‬ ‫חמורה‬ ‫התעלמות‬ ‫הייתה‬ ‫פלמחים‬ ‫וף‬
‫לרווחת‬ ‫הקרקע‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫ההיבט‬ ‫מן‬ ‫והן‬ ‫הכלכלי‬ ‫ההיבט‬ ‫מן‬ ‫הן‬ ,‫הסביבתי‬ ‫ההיבט‬ ‫מן‬ ‫הן‬
‫לשימוש‬ ‫המיועד‬ ‫ומוגבל‬ ‫ייחודי‬ ‫טבע‬ ‫משאב‬ ‫הם‬ ‫בישראל‬ ‫הים‬ ‫חופי‬ ‫כי‬ ‫נשכח‬ ‫בל‬ .‫הציבור‬‫כלל‬
‫הציבור‬‫השתלטות‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫המדינה‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫חובתן‬ .‫ולתועלתו‬‫וגורמים‬ ‫הון‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ם‬
‫חופי‬ ,‫כמובן‬ ,‫)בכללם‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫הים‬ ‫חופי‬ ‫כי‬ ‫ולהבטיח‬ ‫אלו‬ ‫ציבוריות‬ ‫קרקעות‬ ‫על‬ ‫אחרים‬
‫הזה‬ ‫בדור‬ ,‫האוכלוסייה‬ ‫לכל‬ ‫ופנאי‬ ‫בילוי‬ ‫אתרי‬ ‫לשמש‬ ‫וימשיכו‬ ‫הציבור‬ ‫בידי‬ ‫יישארו‬ ,(‫הכנרת‬
‫בה‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫וצפיפות‬ ‫צרים‬ ‫גבולותיה‬ ‫אשר‬ ‫במדינה‬ ‫חיים‬ ‫אנו‬ .‫הבאים‬ ‫ובדורות‬,‫גדולה‬
."‫הלאום‬ ‫כמשאב‬ ‫בישראל‬ ‫הקרקעות‬ ‫של‬ ‫הרבה‬ ‫חשיבותן‬ ‫ומכאן‬
‫לענייננו‬ "‫רלבנטי‬ ‫"אינו‬ ‫פלמחים‬ ‫מקרה‬ ‫כי‬ ‫לטעון‬ ‫ניסיון‬ ‫כל‬–‫למיקום‬ ‫ביחס‬ ‫עיניים‬ ‫עצימת‬ ‫הוא‬
.‫הרחב‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫הברור‬ ‫לקולו‬ ‫וביחס‬ ,‫ומורשת‬ ‫נוף‬ ‫טבע‬ ‫ערכי‬ ‫מבחינת‬ ‫השטח‬ ‫לערכיות‬ ,‫התכנית‬
,‫רב‬ ‫בכבוד‬
‫הלמר‬ ‫חגית‬ ‫עו"ד‬

8. i
‫בגץ‬11745/04‫הסביבה‬ ‫למען‬ ‫רמות‬'‫נ‬‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬)2008‫אלה‬ ‫הוראות‬ ‫הקורא‬ ‫"לכל‬ : (
‫תמ"א‬ ‫של‬22‫כ‬ ‫בת‬ ‫מגורים‬ ‫שכונת‬ ‫של‬ ‫הקמתה‬ ‫כי‬ ‫מובן‬-2000‫מלבד‬ ‫בתוכה‬ ‫לכלול‬ ‫שאמורה‬ ,‫דיור‬ ‫יחידות‬
‫המגורים‬ ‫בנייני‬."‫לשימור‬ ‫טבעי‬ ‫"יער‬ ‫של‬ ‫הייעוד‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולה‬ ‫אינה‬ ,‫מסחריים‬ ‫ושטחים‬ ‫כבישים‬ ‫גם‬
‫תמ"מ‬ ,‫אכן‬47/1,‫התכנית‬ ‫בתחום‬ ‫הכלול‬ ,‫נפתוח‬ ‫מצפה‬ ‫שטח‬ ‫מתוך‬ ‫חלק‬ ‫איזה‬ ‫על‬ ‫במדויק‬ ‫קובעת‬ ‫אינה‬
‫שמביאה‬ ‫והעקרונית‬ ‫המהותית‬ ‫הקביעה‬ ‫את‬ ‫שקובעת‬ ‫היא‬ ‫התכנית‬ ‫אולם‬ ,‫החדשה‬ ‫המגורים‬ ‫שכונת‬ ‫תיבנה‬
‫י‬ ‫לשינוי‬‫הפך‬ ‫חיצונית‬ ‫התערבות‬ ‫ללא‬ ‫להישמר‬ ‫ושנועד‬ ‫ליער‬ ‫מיועד‬ ‫שהיה‬ ‫שטח‬ .‫נפתוח‬ ‫מצפה‬ ‫שטח‬ ‫של‬ ‫יעודו‬
‫תמ"מ‬ ‫את‬ ‫לאשר‬ ‫הולנת"ע‬ ‫החלטת‬ ‫בעקבות‬47/1.‫בכך‬ ‫הכרוך‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫עירונית‬ ‫מגורים‬ ‫לשכונת‬ ‫המיועד‬ ‫לשטח‬
‫פ‬ ‫ציבוריים‬ ‫שטחים‬ ‫או‬ ‫חורשה‬ ‫להיוותר‬ ‫עשויים‬ ‫עירוני‬ ‫לפיתוח‬ ‫כשטח‬ ‫המוגדר‬ ‫שבשטח‬ ‫העובדה‬ ‫עצם‬‫תוחים‬
‫תמ"מ‬ ‫שכן‬ ,‫נפתוח‬ ‫מצפה‬ ‫שטח‬ ‫לגבי‬ ‫שאירע‬ ‫הייעוד‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫מהותו‬ ‫את‬ ‫לאיין‬ ‫כדי‬ ‫בה‬ ‫אין‬ ‫אחרים‬47/1‫היא‬
‫לאותו‬ ‫שנקבע‬ ‫מהייעוד‬ ‫התכנונית‬ ‫לסטייה‬ ‫ומביאה‬ ‫נפתוח‬ ‫מצפה‬ ‫שטח‬ ‫של‬ ‫העקרוני‬ ‫ייעודו‬ ‫את‬ ‫המגדירה‬
‫בתמ"א‬ ‫שטח‬22"