잡코리아 글로벌 프런티어 6기_pay it forward_탐방 보고서 : hopeless한 homeless들의 희망찾기 프로젝트

1. 들어가며
▮ 대한민국 노숙인 그들이 사는 세상,
▮ 탐방목적
▮ 우리가 짚었던 세 가지 문제점들
▮ 국내외 탐방지 선정 및 목적
▮ 기관소개
탐방 이야기
▮ 거주지원에서의 문제점
노숙인 관련 정책들이 하나로 통합되지 않고 있다1.
응급보호와 주거지원의 연계가 필요하다2.
복지예산 부족으로 인해 프로그램 개발이 힘들다3.
발전적인 민관 협력을 위해 남은 과제4.
▮ 고용지원에서의 문제점
쉼터의 서비스가 안정된 고용을 보장해주지 못한다1.
사회적 기업의 고용창출 효과가 사실상 크지 않다2.
사회적 기업의 운영과 수익창출 과정을 배우다3.
프로보노 활동과의 연계 가능성4.
나 가 며
▮ 앞으로의 계획
▮ 글로벌프런티어 기 후기6
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- 1 -
Global Frontier 2010
Pay it forward 탐방보고서

2. 2- 2 -
들어가며
대한민국 노숙인 그들이 사는 세상,
지금 이 시대를 살아가는 사회 구성원 모두는 누구나
년 경제위기의 아픔을 기억하고 있다 실업과1997 IMF .
사업 실패로 대한민국의 많은 아버지들은 노숙 생활을 시
작하게 되었고 그 때부터 거리를 떠도는 노숙인은 급격하
게 증가했다 하지만 년이 지난 지금도 그들은 여전히. 10
추운 거리에서 역사에서 건물의 후미진 곳에서 노숙생활, ,
을 이어가고 있다.
서울역사 앞의 광장은 늘 많은 차와 사람들로 붐빈
다 와 이마트 등 대형쇼핑센터의 네온사인. CONCOS VIPS,
이 역사 앞을 화려하게 비추고 있다 서울역 번 출구로. 11
나오면 종로구와 중구를 나누는 큰 도로가 있다 그 도로.
의 좌우 골목으로 들어가면 노숙인들이 거주하는 쪽방 촌
이 밀집해있다.
거리생활에서의 탈출구이자 거리생활에서 닿기 전의,
마지노선인 쪽방 높은 빌딩과 네온사인의 불빛으로 화려.
한 서울역의 이면을 조금만 들여다보면 쪽방촌의 어둡고
슬픈 얼굴을 볼 수 있다 우리는 종로구와 중구에 위치한.
쪽방촌을 김선미 활동가와 함께 돌면서 그들의 진짜 삶을
눈으로 확인할 수 있었다.
호실 호실이라고 아무렇게나 매직으로 써놓은1 , 2 0.8
평의 수용소 같은 빽빽한 방 한 명이 걸어 들어가기에도,
비좁은 낡은 복도와 계단들 전선이 복도에 뒤엉켜 있어,
언제든지 화재의 위험성을 가득 안고 있는 목재건물들 여,
기저기 빗물이 새고 비위생적인 공동 화장실 보기에도…
무너질 것 같은 악취 나는 건물 속에서 그들은 하루하루
를 살아가고 있었다.
쪽방에서 하루를 숙박하는데 드는 돈은 천원 한 달7 .
만 머물러도 만원이다 정부 지원금 만원을 받더라도22 . 40
방값으로만 절반이 나가는 상황에서 저축을 해 자립할 수
있다는 희망은 현실에서 꿈조차 꿀 수 없다 하지만 쪽방.
촌의 건물주들은 세금 한 푼 내지 않고 한 달에 만800
원 천만원을 벌며 하루하루 더 부자가 되어가고 있다~1 .
오늘도 그들은 아무리 발버둥 쳐도 벗어날 수 없는
갑갑한 현실을 잊기 위해 술로 쓰린 속을 달래며 억지로,
잠을 청한다.

3. 3- 3 -
▮ 탐방 목적
영등포와 서울역 등지에서 작은 상자 하나와 너덜해진 이불을 한 조각 들고 추운 겨울
을 살아내는 노숙인들을 우리는 하루에도 수 십 번씩 마주한다 하지만 년이 지난 지. IMF 10
금 한 때 연민의 아버지로 회자되던 그들에게 관심과 동정의 눈길을 보내는 사람은 없다, .
빈곤의 최극단 누구보다 관심과 도움이 절실한 이들에게 다른 어떤 소외계층보다도 가,
장 냉정하고 가혹한 채찍을 휘두르는 한국의 현실은 노숙인 문제를 수 십 년간 연구해온,
연구자가 아니더라도 조금만 관심을 가지면 금방 느낄 수 있는 문제였다.
이런 현실 속에서 투명인간으로 혹은 지하철 미관을 해치는 신문지 쓰레기 취급을 받, ,
으며 평생 살아가야만 하는 그들의 진짜 이야기가 궁금했다 그들은 왜 이 추운 겨울 죽음.
과 맞싸우며 잠을 청해야 하고 그 지옥 같은 나날에서 년 동안이나 벗어나지 못했던 것, 10
일까 우리나라의 노숙인 지원체계는 과연 어떻게 이뤄지고 있는 것이며 그들 스스로가 좀. ,
더 열심히 일자리를 찾아보았다면 상황이 조금은 나아지지 않았을까 처음 우리의 프로젝트.
는 이런 작은 호기심에서 시작됐다.
▮ 우리가 짚었던 세 가지 문제점들
우리는 탐방이 진정한 문제 해결에 도움이 되기 위해서는 우리 스스로의 정확한 문제
진단이 가장 중요하다고 생각했고 수많은 논문들과 노숙인 다시서기센터 복지사와의 인터,
뷰를 통해 크게 세 가지 문제점을 나름대로 정리할 수 있었다.
처음 우리가 기획서 스무 장에 걸쳐 가장 하고 싶었던 이야기는 위의 표로 모두 요약될
수 있다 노숙인 관련 복지사업은 지난 년 보건복지부에서 각 지자체로 모두 이양되면. 2005
서 파편화될 수밖에 없었고 이는 일관된 정책이나 프로그램의 부재 등의 많은 문제를 낳을,
수밖에 없는 상황을 야기하고 있었다.
또한 노숙인들의 고용 상황은 노동시장 자체의 접근성이 매우 낮을뿐더러 일용직이나
비정규직 일자리밖에 얻을 수 없는 현실이었다 때문에 우리는 빵을 만들기 위해 사람을 고.
용하는 것이 아니라 사람을 고용하기 위해 빵을 만드는 사회적 기업과의 연계 그리고 그' ' ,
한계를 극복할 수 있는 프로보노 활동의 도입을 모색해보고자 했다.
마지막은 결국 노숙인 문제가 해결되기 위해서는 대중들의 인식이라는 가장 중요한 근
원적인 부분이 변화해야 한다는 것이었다 노숙인 쉼터들이 인근 주민들의 반대로 문 닫을.
위기에 처하는 한국의 현실은 노숙인 문제 해결의 가장 큰 장애물이자 과제로 남아있는 것
이 사실이다 대중들의 인식 변화만으로도 인권 개선에 많은 변화를 가져다 준 해외 사례들.
을 통해 우리는 이 문제의 중요성에 대해 다시 한 번 절실히 느낄 수 있었다.
우리는 이 세 가지 막중한 과제를 안고 국내와 해외의 전문가들을 찾아 탐방을 떠나게,
된다 우리가 떠난 곳은 일본과 영국 국내외 총 번의 탐방 인터뷰를 통해 우리는 처음과. . 12
다른 생각들을 접하고 우리가 지녔던 모순들을 깨면서 결국 조금 더 성장했다, .
정부의 적극적 개입 필요
파편화된 구조
사회적 기업 프로보노 활동을+
통한 새로운 고용창출
노동시장에의 낮은 접근성
인식 바뀌면 새로운 수준의
노숙인 문제 해결 가능
대중들의 부정적 시각

4. 4- 4 -
▮ 국내외 탐방지 선정 및 목적
1
1
우리는 앞서 살펴본 세 가지 문제점을 심화시켜 두 가지 고용지원 과 주거지원 이라는' ' ' '
큰 카테고리 안에서 다양한 이야기들을 풀어내고자 했다 또한 그에 맞춰 주제에 가장 적합.
한 기관들을 재선정하고 탐방이 불가능해진 기관들의 더 나은 대안을 찾는 작업을 거쳐 최,
상의 해답을 찾을 수 있는 국내 해외탐방이 될 수 있도록 노력했다, .
고용지원
참여연대
남기철
사회복지위원회 위원
짜로사랑
김동남 대표
√ 국내 사회적기업의 지원 현황
√ 실제 운영 방식과 어려움
√ 노숙인정책 관련 전반적인 조언
√ 민관통합의 발전적인 방향 제시
노숙인인권공동실천단
김선미 위원장
아름다운재단
박원순 상임이사
√ 현 노숙인 인권 실태 파악
√ 쪽방체험을 통한 노숙인 삶 경험
√ 사회적 기업의 성공 가능성 모색
√ 기부를 통한 수익창출 모델
열린여성센터
김진미 소장
세스넷
권선희 조직관리 팀장
√ 국내 쉼터의 자활 재활과정,
√ 정부 지원금 현황 파악
√ 국내에서의 프로보노 사업 현황
√ 한계점과 앞으로의 남은 과제
st. Mungo
Peter Coley,
Martyn Warr
BITC
John douglas
√ 영국에서의 프로보노 사업 현황
√ 프로보노와 사회적기업과의 연계
√ 영국 쉼터의 자활 재활과정,
√ 영국 정부의 노숙인 지원 정책
St. Mungo Hostel
실제 호스텔에 생활하는
노숙인 분들과의 대담
BIG ISSUE (UK)
Lara McCullagh
√ 쉼터와 호스텔의 연계 방식 파악
√ 호스텔 노숙인들의 일상 체험
√ 세계적인 사회적 기업으로서
노숙인들을 채용하는 운영방식 전반
CHC
Challotte
BIG ISSUE (JP)
(Sano Miku)佐野 未來
√ 영국 응급보호센터의 자활, 재활과정
√ 정부 지원금 현황 파악
√ 서양과 다른 동양만의 특별한 사회
환경 속에서 성공적으로 정착한 비결
주거지원

5. 5- 5 -
▮ 기관소개
노숙인인권공동실천단
거리생활과 저렴주고생활의 사회적 장벽과 인권침해 상황을 포착해 사회적으로 쟁점화하는 옹호
활동을 주목적으로 한다 노숙을 경험한 분들 대학생들 일반 직장인들 노숙인 지원단체 실무자. , , ,
등 약 여명의 자원활동가들이 매주 목요일 저녁부터 심야시간까지 정부 지원으로부터 소외된20
지역을 발굴하여 찾아가고 있다.
짜로사랑
짜로사랑은 국산 콩 두부를 만드는 사회적 기업으로 직원 수는 명으로 지역사회의 가난한 이웃, 5
들의 자활 자립을 위한 일자리 창출 및 자활공동체 모델로서 사회적 자활기업을 활성화 하고 지
역사회의 가난한 사람들이 삶의 주체가 되어 더불어 살기 좋은 아름다운 세상을 함께 만들어 가
는 것을 목적으로 하고 있다.
아름다운재단
아름다운재단은 우리사회와 이웃을 위해 나눔을 실천하는 일반 시민들이 주인인 시민공익재단이
다 이 재단은 공감 대안 미래의 가치에 기반하여 빈곤 차별 대안 지구사회 미래세대 공익인프라. , , / / / / /
나눔문화 등 다양한 영역을 통해 나눔문화를 펼치고 있다/ .
세스넷
사 사회적기업지원네트워크는 노동부의 사회적기업육성법과 관련하여 인증을 얻은 사회적 기업( )
들에게 경영 회계 프로보노 등 다방면에 걸쳐 지원사업을 하는 비영리사단법인으로 전문가 네, ,
트워크이다.
st. Mungo
런던과 남부지역에 기반을 둔 곳에서 개 이상의 쉼터들을 제공하고 프로젝트를 지원한다 뭉100 .
고의 응급 서비스는 길거리 지부 팀 거리 부랑아와 호스텔을 위한 응급 쉼터를 포함하며 그들, ,
의 회복을 위해 홈리스를 지원한다 이들은 마약과 알콜 지원 신체적 정신적인 건강 보호 독립. , ,
적인 생활 기술들을 위해 직업 훈련으로부터 유익한 삶의 기술들을 홈리스에게 제공한다.
CHC
데이센터인 는 스태프와 봉사자로 구성된 전문 팀을 가지고 있으며 의 프로젝트는 크게CHC CHC
로 나눌Housing Advice, Employability Support, Education Services, Drugs and Alcohol Support
수 있다 의 혁신적인 접근 지원과 도전은 상처가 있고 불이익을 받는 사람들에게 사회에서. CHC
최대한의 가치있는 부분에 접근하는 것이다.
BITC
프로보노 서비스를 지원하는 는 년에 설립되었고 명 이상의 회원을 보유하고 있다BITC 1982 800 .
사회적 책임에 헌신되는 국가적 비즈니스 선도적인 연합 중의 하나로 지식과 경험을 공유하여
회사들을 고양시키고 혁신적이고 도전적인 방식으로 변화를 위한 자극제가 되는 법을 개발하기
위해 정직하게 행동하는 것을 가치로 삼고 있으며 세계적인 커뮤니티 사업에 참여하고 있다.
빅이슈
빅이슈는 영국의 선두적인 사회적 기업 중 하나로 홈리스가 정당한 소득을 벌어들일 기회를 제
공한다 기업은 길거리 행상의 네트워크에 잡지를 발간하고 배부하는 활동과 그러한 이들을 돕는.
등록된 자선단체로 구성된다 이 조직은 현재 명의 집없는 노숙인을 돕고 있으며 잡지는. 2900 ,
영국 전역에서 매주 명 이상의 사람들에 의해 읽히고 있다670,000 .
열린여성센터
정신질환이 있는 여성 노숙인들의 자활과 재활을 함께 하고 있는 곳으로 응급보호센터로서의 역
할뿐만 아니라 다정이네 와 가득한집 을 통해 사회복귀시설의 역할을 하고 있고 일문화카페를‘ ’ ‘ ’ ,
운영하고 있다 명이 총 정원으로 년 후에도 자립할 수 없는 경우 소규모 단위로 명을 독. 30 3 7~8
립 교육시킬 수 있는 집을 마련하고 있다.

6. 6- 6 -
탐방 이야기
우리는 총 번의 탐방을 통해 얻을 수 있었던 많은 정보들을 단순히 나열하는 것보다12
는 우리가 꼽았던 문제점들에 대해 여러 전문가들의 의견을 재편집하여 대안을 찾는 방식,
이 적합하다고 생각했다 따라서 앞으로 전개되는 보고서에서는 주거지원 과 고용지원 이라. ' ' ' '
는 큰 카테고리를 바탕으로 우리나라 노숙인 복지체계에서 나타나는 다양한 문제점들을 다
시 한 번 짚어보고 관련된 기관 인터뷰 내용들을 첨부한 뒤 시사점 및 대안을 찾고자 한다, .
▮ 주거지원에서의 문제점
기획서에서 가장 중요하게 다뤘던 부분이 바로 정부의 파편화된 정책과 지자체로의 이"
양 이었다 그로 인해 발생한 국내 복지체계의 많은 문제점들에 대해서는 남기철 교수와 김" .
선미 활동가 열린여성센터와의 인터뷰를 통해 더 새로운 사실들을 배울 수 있었고 기존에, ,
가지고 있었던 생각들이 상당 부분 바뀌는 계기가 되었다.
이에 더해 와 그와 연계된 데이센터 탐방은 국내기관 탐방만으로st.Mungo Hostel, CHC
는 찾기 힘들었을 다양한 대안들을 제시해 주었고 또 우리의 현실과 극명하게 대비되면서,
문제점을 확실히 드러내 주었다.
노숙인에 대한 불분명한 정의에서 비롯된 정부의 노숙인 관리 체계 역시 문제가 있다 이는A. .
한 사람을 노숙인으로 볼 것인가 혹은 부랑인으로 볼 것인가의 문제이다 이 문제 역시 매우 중, .
요한데 그 이유는 노숙인이 부랑인 복지체계로 연계되는지 노숙인 복지체계로 연계되는지가 지,
금은 우연에 의해 결정되기 때문이다. 두 체계 간의 차이는 엄청난데 부랑인 복지체계는 중앙정
부에서 관리하기 때문에 시설규모나 의료연계 자활센터와의 접근성에 있어서 지방정부가 관리,
하는 노숙인 복지체계보다 질적으로 양호하다고 볼 수 있다.
사회 복지학에서 현재 수준에서 어떤 사람의 사회적 욕구 상황에 맞는 가장 적절한 최소한의
서비스를 제공하는 것을 최대봉사의 원칙이라고 한다 하지만 현실은 그렇지 못한 것이다 우연. .
에 의해 부랑인이 될 수도 있고 노숙인이 될 수도 있다 그에 따라 서비스도 달라지며 두 복지.
체계의 담당주체 역시 다르기 때문에 상호 연계 역시 불가능하다.
참여연대 사회복지위원회 남기철 위원-
노숙인에는 여러 유형이 있다 거리에서 생활하는 사람들 거리 생활을 하지 않고 쉼터에서A. . ,
그들의 의식주를 해결하는 사람들 혹은 쪽방에서 생활하며 일용직으로 생활비를 마련하는 사람,
들 각자 다른 사연이나 이유로 노숙인이 되어 삶을 살아가고 있다. . 하지만 우리나라의 노숙인
정책은 똑같이 노숙인인 이들 모두에게 차별적으로 적용된다. 우리나라 정책의 노숙인 정의는
크게 거리생활자와 쉼터입소자로만 국한하고 있다 즉 아예 스스로의 주거를 상실한 이후 거리.
에 나앉게 되거나 쉼터에 입소해야만 정책적인 시혜를 받을 수 있다는 의미이다.
또한 정부는 노숙인 사업의 전개과정 중 지원 대상에 쪽방거주자를 포함하여 지원하고 있다 하.
지만 현재 노숙인에 대한 정의를 따르면 쪽방거주자는 노숙인에서 제외된다 어떤 사람을 노숙.
인으로 볼 것인가 보지 않을 것인가는 그에 대한 지원의 여부가 결정되기 때문에 매우 중요한
문제라고 볼 수 있다.
노숙인인권공동실천단 김선미 활동가-
노숙인 관련 정책들이 하나로 통합되지 않고 있다
No1.

7. 7- 7 -
는 어떤 성격의 기관인가Q. Homelesslink center ?
는 지역에서 이곳 으로 이사했다 는 쉽게 말해A. Homelesslink Kelington (Camden) . Homelesslink
우산 조직 이다 와 같은 성격의 많은 단체들은 홈리스 문제를(umbrella organization) . St.mungo
담당하지만 좀 더 포괄적인 위치에서 이러한 단체 모두를 관장하는 국가적인 성격의 단체가
이며 여러 가지 다양한 홈리스 프로젝트를 진행한다 따라서 홈리스링크가Homelesslink .
의 성격이라면 는 그 의 부분이라고 할 수 있다national body st.mungo body .
영국 정부에는 홈리스와 관련된 많은 부서들이 있다 하지만 는 정부조직이 아니. Homelesslink
므로 외적인 위치에서 정부에 여러 홈리스 단체들의 의견을 조합하여 전달하는 역할을 하고 있
다 정부에서는 그들 보다 더욱 직접적으로 홈리스들의 의견을 듣고 그들이 원하는 바를 보다.
더 잘 수용하여 전달할 수 있는 에 많은 지원을 하고 있다Homelesslink .
비슷한 활동을 한다고 들었던 는 와 같은 층에 속한 기관인가Q. Centerpoint Homelesslink ?
역시 국가적으로 큰 부분을 차지하는 기관이지만 와 같은 층에 있고A. Centerpoint , St.mungo
그 위를 가 덮고 있는 식이라고 보면 된다homeless link .
는 고용이나 자활을 도와주는 등 다른 홈리스 단체들이 하는 일도 하나Q. Homelesslink ?
는 일반 단체가 하는 일보다 좀 더 직접적인 성격을 띤다 는A. Homelesslink . St.mungo
의 일부로서 활동하기 때문에 많은 홈리스들을 관할 하에 둘 수 없지만Homelesslink
는 홈리스 단체들의 상위조직이므로 모든 사람들을 관장한다고 보면 된다Homelesslink .
의- St.Mungo Martyn Warr
시사점▶
하나의 정부 사업으로 통합이 되어있지 않은 현실은 생각보다 더 많은 문제점을 발생시
키고 있었다 부랑인 복지체계와 노숙인 복지체계라는 모호한 기준으로 두 편을 나누고 지.
방정부에게 노숙인 복지사업의 책임을 전가하고 있는 현 국내의 상황은 뒤에 나오는 많은
문제들의 가장 근본적인 원인이라 할 수 있다 이에 반해 영국에서는 홈리스링크라는 기관.
에 대해 정부가 체계적으로 지원해주는 시스템을 갖추고 있으며 이는 수많은 자선단체들의,
의견을 하나로 모으고 이끌어나가는 중요한 원동력이 되고 있음을 알 수 있다.
우리나라 쉼터의 경우 쉼터에 머무를 수 있는 제한기간이 있고 년 정도이다 하지만 그A. 2 .
이후에는 대책이 없다 나와서는 또 쪽방 고시원 주인에게 돈을 갖다 주고 다시 노숙 상태에. ,
빠지게 된다. 보호의 연속성 이 없이 응급보호에서 끊기기 때문에 우리나라는 노숙자들이‘ ’
쉼터 길거리 무료급식 에서 빙빙 돌 수 밖에 없는 회전문 현상 을 겪는 것이다‘ - - ’ < > . 따라서 응급
보호 이후의 주거지원까지 단계의 연속성을 마련해야 한다 유럽에서는 홈리스 문제를 다룰 때.
가장 먼저 주거 취약성 의 문제라고 본다 따라서 국가에서 홈리스를 위한 임대주택을 제공하여‘ ’ .
주거 문제를 해결한다 주거 문제에 대한 재정은 어느 나라든 국가가 지원하는 것을 원칙으로.
하고 있다 왜냐하면 어떤 민간단체가 건물을 사서 임대를 싸게 줄 수 있는 재정능력을 갖기는.
힘들기 때문이다 우리나라의 경우 국가나 공공기관 도시개발공사 에서 상당히 많은 양의. , ( )
주택을 보유하고 있다 여기에서 가장 바람직한 방법은 국가가 주택의 일정량을 저소득층에게.
시장가격보다 싼 가격으로 살 수 있게 하는 것이다.
참여연대 사회복지위원회 남기철 위원-
응급보호와 주거지원의 연계가 필요하다
No2.

8. 8- 8 -
는 홈리스를 위한 호스텔를 제공하고 있으며 센터와 호스텔간의 연계가 잘 되어Q. St.mungo ,
있다고 들었는데 이에 대한 설명을 부탁한다
우리는 약 개의 프로젝트를 운영 중인데 그 중 매일 밤 개의 침대를 제공하는A. 100 , 2000
프로젝트가 있다 그 프로젝트는. 거리에 있는 사람들을 직접 길거리의 노숙자를 직접outreach(
찾아 데려오는 활동 를 통해 데려와 이라 불리는 호스텔에 머물 수 있도록) residential care home
하는 것이다. 우리는 그러한 호스텔이 약 개 정도가 있다60 .
호스텔의 종류는 다양한데 과 으로 분류된다semi-independent housing independent housing .
모든 호스텔은 건물 안에 방이 모여 있고 그 가운데 부엌이 있는 형태이다. semi-independent
은 노숙인들이 호스텔에서 기거하던 중 어떤 일이 생겨 벨을 누르면 관리인이 와서 바로housing
문제를 해결해 줄 수 있다 또한 문제를 예방할 수 있도록 보이는 곳에 카메라가 설치되어 있다. .
하지만 의 경우에는 노숙인들이 스스로 그들의 문제를 해결할 수 있도록independent housing
어떻게 건물을 관리하는지 관리비를 어떻게 지불하는지 돈은 어떻게 모으는지 등 평범하게, ,
사는 방법이나 스킬 등을 알려준다 왜냐하면 노숙인들은 거리에서 오랫동안 생활했고 보통.
약물이나 마약중독 정신적 건강의 문제가 있기 때문에 평범하게 사는 법을 모르거나 스스로,
하기 어렵기 때문이다.
이러한 프로젝트는 우리와 연계된 모든 호스텔에 적용된다. 호스텔 중에는 중동이나
동유럽에서 몸을 팔거나 마약을 위해 건너온 들을 위한 특별한 호스텔이 있는데 그sex worker
이유는 그들은 신체적으로나 정신적으로 거리 노숙인이 될 확률이 높기 때문이 이를 예방하기
위함이다 또한 거리 노숙인이 되더라도 경찰이나 에 의해 구조되어 센터의. outreach team
자활훈련과정을 거치며 호스텔에서 기거할 수 있다. - peter coley (mungo)
시사점▶
여기에서 우리는 국내의 기존 노숙인에 대한 주거지원 정책이 단순히 물리적으로 쉼터'
의 개수를 늘리는 위주의 방향으로 가서는 안 된다는 점이다 처음 우리가 프로젝트를 시작' .
할 때만 하더라도 쉼터들이 더 많아지고 시설이 좋아지는 것을 중요한 선결과제로 생각했었
다 하지만 응급보호 차원의 쉼터 역시 머무르는 제한기간이 있고 제한기간이 끝나면 다시. ,
개인의 거처가 없이 노숙 생활로 돌아가야 한다는 점에서 단순한 쉼터의 제공 은 임시방편‘ ’
에 불과하며 소위 회전문 현상 을 낳고 있는 원인이 되고 있는 것이다‘ ’ .
또한 남기철 위원에 따르면 지금 우리나라는 부랑인 복지시설이나 쉼터 모두 혼합수용'
시설 이며 후진국 중에서도 이러한 형태의 혼합수용은 우리나라와 일본에만 있다고 했다 즉' .
정부는 노숙인들을 좀 더 편하게 관리하기 위한 방법으로 하나의 쉼터에 무작위로 노숙인들
을 배치하여 쉼터를 대형화하고 있다는 것이다 하지만 조직이 커지면 세세하고 작은 부분.
에 신경이 덜 쓰이듯이 심리적 신체적으로 다른 문제를 겪고 있는 노숙인들에게 그들에게, ,
맞는 적절한 서비스를 공급하기 힘들다는 한계가 있다.
영국의 경우 쉼터 자체에서 노숙인들의 거주 문제를 해결해 줄 수 있는 호스텔을 운영
하여 그곳에 기거할 수 있는 방안을 마련해놓고 있다 그리고 대부분의 호스텔은 센터와 가.
까운 곳에 위치하고 있어 노숙인들이 센터의 서비스를 이용하기에 편리한 근접성이 있고,
또 개인적인 독립공간에서 스스로 살 수 있는 을 알려준다는 점에서 주거 지원 단life skill
계에서부터 노숙인 개인의 자활력을 높이고 있다고 볼 수 있다.

9. 9- 9 -
복지예산 부족으로 인해 프로그램 개발이 힘들다
년도 까지만 하더라도 많은 쉼터들이 복지부에서 돈을 지원받기 위해 자활사업들을 공A. 2000
모했었다 특히 그 중에서도 붕어빵 사업은 대박이 난 수익사업이기도 했다 그런데 지금은 서. .
울시 개 자치구 중에 개만 기획서를 낸다 정부에 대항할 수 있는 힘이 분산되어 있다25 4 . .
노숙인인권공동실천단 김선미 활동가-
휴게 공간 마련 또는 소일거리 제공 등의 사업 프로그램들을 한국여성재단에 제안하여 그A.
프로젝트가 받아들여지면 지원비가 나오는 방식일 뿐, 열린여성센터에 정부의 지원은 전혀 없
다. 전체 운영에 있어 정부의 지원을 간소하게 받고 있긴 하지만 사회복지사들의 월급조차 제
대로 못 받고 있는 상황에서 물가상승에 따른 경제난까지 겹쳐 매우 힘든 현실이다 스태프도.
명 모두 여성 밖에 없어 행정적 업무 프로젝트 제출 숙직 상담 모두를 해야 하는 상황이기7 ( ) , , ,
때문에 모두가 너무 지치고 힘든 상황이다 우리 센터에서 사회복귀시설의 경우에는 총 명의. 8
인원 중 실무자는 명뿐이다 이런 상황에서 정부의 복지예산은 계속 감축되고 있으니 센터나2 .
프로그램 운영 자체에 많은 제한이 있을 수밖에 없다 여성노숙인들은 특히 정신질환을 앓고.
계신 분들이 많아 그에 맞는 약물치료가 필요한데 의료비 역시 해마다 감축되고 있다 또한.
이러한 질환을 앓고 계신 분들을 위한 자활 재활의 문제는 지속성 있는 프로그램과 교육을,
제공하는 것이 가장 중요하다 하지만 인건비 예산의 삭감 등으로 지속적으로 프로그램을 제.
공하는 것 역시 어려운 실정이다.
현실적 어려움이 크기 때문에 우리 센터에서는 수익사업을 해보자는 생각에 올해부터 바자
회와 일일찻집 등을 운영해보려고 기획 중이다 년부터 년까지는 쉼표를 위한 에뛰드. 2005 2007
라는 후원 음악회를 통해 기금을 모으기도 했었다 하지만 여전히 많은 프로젝트를 실행하는.
데 어려움이 있다.
열린여성센터 김진미 소장-
영국 정부의 홈리스 정책은 어떠한가 예산이 부족한 점은 없는가Q. ? ?
중앙 정부는 지역 정부에게 돈을 주고 지역정부는 홈리스 단체들로부터 계약을 받는 형식A. ,
으로 지원이 이루어진다 우리는 천만 파운드 정도의 기금을 지역 정부로부터 받고 있다 기. 5 .
금을 받을 수 있는 기준은 복잡하지만 거리에 있는 홈리스들을 하여 기관으로 데려오outreach
는 것 그들을 고용의 기회를 가질 수 있도록 지원해 주는 것 등 여러 가지가 있다 하지만 어, .
떤 노숙자가 얼마나 알코올이나 마약에 의존하는지 등 노숙인의 상태에 따라 그들의 자활이나
고용의 여부가 쉽게 또는 어렵게 결정될 수 있기 때문에 어려운 문제이다 또한 홈리스를 위한.
기금 민간 이 얼마나 모아지는지에 따라서 달라질 수도 있다( ) .
어쨌든 지역정부는 엄격한 기준에 의해 홈리스나 여러 프로젝트를 위한 기금을 제공한다.
와 같은 다른 홈리스shelter, crisis, broadway, thamesreach 기관 역시 우리와 유사한 방식으로 자
금을 지원받는다. 특히 마약이나 알코올 문제를 해결하기 위한 자금은 에서 제공받기도 한다EU .
이렇게 지원받은 자금을 이용하여 우리는 많은 사람들의 다양한 유형의 삶을 지지해주고 있
다 우리는 현재 개의 프로젝트 서비스를 시행하고 있는데 그 중에는. 10 , camden(part of
지역을 위한 서비스가 있기 때문에 지역정부는 우리에게 기금을 제공한다London) , camden .
매 년마다 프로젝트를 성사시키기 위한 계약이 진행되는데 우리는 가끔 그 계약에 실패하3 ,
기도 한다 왜냐하면 각각의 홈리스 단체들은 독립적이고 따라서 경쟁을 해야 하기 때문이다. , .
따라서 우리는 계약에 실패할 수 있다 만약 우리가 기관 부지 옆에 호스텔을 짓는 프로젝트를.
계획하고 있었는데 우리가 프로젝트를 위한 계약을 성공적으로 이루어내지 못하면 그 빌딩은,
경쟁 속에 휘말리기 때문에 항상 더 좋은 프로젝트를 만들어야 살아남을 수 있다.
No3.

10. 10- 10 -
계약이 성공적이지 않다면 우리는 인건비 삭감에 따라 명의 스태프를 잘라야 할 상황에 처25
할 수도 있다 우리에게는 스태프에 대한 책임 역시 있는 것이다 그렇기 때문에 우리도 좋은. .
일을 하려는 자선단체이지만 그것은 마치 사업과 비슷하고 때로 우리가 제공하길 원하는 서비,
스를 못할 때도 있다 우리 단체는 마약이나 알코올 예방에 주력하는 프로젝트를 원하지만 몇. ,
계약은 그러한 프로젝트에 대한 지원을 원하지 않는다 왜냐하면 정부의 몇몇 사람들은 우리가.
사람들에게 필수적인 회복이라고 생각하는 것 마약이나 알코올문제 해결 에 대해서 지불하기를( )
원하지 않기 때문이다 따라서 우리는 백만 파운드 정도 을 하게 되는 것이고. fund-raising (4 ) ,
그것을 통해 더 많은 프로젝트를 할 수 있는 것이다.
삶의 바닥에 있는 것과 같은 사람들을 끌어올리는 일이란 매우 힘든 일인데 왜냐하면, 75%
의 홈리스들은 마약이나 알코올 문제를 갖고 있고 게다가 정신적 건강 문제까지 갖고 있기 때,
문에 매우 심각하고 깊은 문제라고 볼 수 있다 하지만. 정부는 그것에 대한 지원을 원하지 않
는다 그들은 오직 홈리스들을 거리에서 떼어내서 특정한 거처로 옮기는 것에만 관심이 있고. ,
그들은 그것만 잘 된다면 홈리스들이 마약을 끊고 알코올을 끊고 반사회적인 행동을 하지 않,
을 거라 생각한다. 하지만 그것은 단연코 사실이 아니다 왜냐하면 거기에는 정신적인 건강문제.
가 있기 때문이다 정도의 마약이나 알코올 남용자들은 매우 나이가 어리다 게다가 그 중. 50% .
는 군대나 해군 공군들인데 그들은 전쟁에 나갔다가 이란 이라크 아프가니스탄에 갔다2-30% , , , ,
가 돌아왔지만 가족을 포함한 모든 것을 잃고 마약이나 알코올을 시작하고 거리생활을 시작하,
게 된 것이다.
또 다른 문제가 있다 그것은 알코올 마약 문제 해결과 같은 프로젝트는 장기간으로 진행되. ,
어야 하지만 기금은 장기적으로 이루어지지 않는다는 것이다 정부는 그저 빨리 노숙인들이 알, .
코올을 끊고 마약을 끊고 직업을 가지길 원한다 그것은 매우 웃긴 이야기 아닌가, , . ?
- peter coley (mungo)
시사점▶
지금 보고서에는 없지만 지난 기획서 작성에서 노숙인다시서기센터 인터뷰 내용을 인용
하자면 우리나라는 지자체의 예산을 각 쉼터들이 나눠 쓰는 형태이다 에서의 인터뷰. Mungo
에서 알 수 있듯이 영국 역시 복지 예산의 증가가 필요한 부분임을 알 수 있다 하지만 프.
로젝트를 시행하기 위해 국가를 상대로 기금을 요청하는 방식이기 때문에 더욱 좋은 프로그
램 개발에 모든 쉼터가 경쟁적으로 참여할 수 있다는 점에서 긍정적이다.
그런 점에서 예산을 나누어 써야만 하기 때문에 한 쉼터가 많은 예산을 쓰면 오히려 다
른 쉼터는 거의 예산을 쓰지 못하는 우리나라 쉼터의 상황과 대조적이다 이 문제 역시 노.
숙인 문제나 쉼터에 대한 정부의 통합된 관리의 부재에서 비롯된 것이라고 볼 수 있다 왜.
냐하면 영국은 중앙정부 지방정부 의 차원에서 노숙인 문제나 쉼터를( ) 담당하기 때문에 프로젝
트에 대한 계약이 프로젝트를 경제적으로 지원하는 정부와 직접적으로 맺어지기 때문이다.
발전적인 민관 협력을 위해 남은 과제
현재 민관협력은 돈 줬으니 성과 내라 식이다 의 사례를 보면 담당자가 일일이 쉼터' ' . ODPM ,
운영자들에게 찾아가 기금 운영 계획을 설명하고 이런 프로그램을 구체화해보자와 같은 계획,
들을 설득시킨다는 사례도 있다 반면 우리나라는 협조 바람 공문 한 장이면 끝이다 역사가. .
오래된 차이도 있고 국가 이데올로기의 차이도 있겠지만, 민관 협력 시 민 을 하청업자로 생‘ ’
각하는 지금의 상황은 바뀌어야 한다.
No4.

11. 11- 11 -
지역자활센터에 정부는 한 기관 당 천 억원 돈을 던져놓고 탈 빈곤 시키라고 요구한다 하8 ~1 .
지만 떨어지는 속도에 비해 올라가는 것이 몇 배는 더 걸린다 시장에 진출한 사업단이 몇 개.
냐에 따라 다음해 예산을 줄이거나 늘리고 희망근로를 통해 몇 명이 일자리를 갖느냐와 같이,
성과 중심으로만 강요하는 것이 문제다 정부와 민간의 파트너십에 있어서 국가가 너무 간섭.
을 심하게 하고 실적을 지나치게 이용하는 문제는 해결되어야 할 과제다, .
노숙인인권공동실천단 김선미 활동가-
공공임대주택 대상자를 선정하는 과정에 우리나라는 문제가 있는데 정부가 홈리스,
민간단체와 연계를 하지 않고 공공 사료만을 통해 임대주택에 입주할 사람들을 찾는다는
것이다 하지만 노숙인은 장애인 아동 노인과 달라 인구학적 지표가 있지 않고 주민등록이. , ,
말소되면 행정적으로 확인할 수도 없다 따라서 주택이 가장 필요한 대상자 노숙인 들이. ( )
공공임대주택을 알선받지 못하는 것이 현실이다 이를 해결하기 위해서는 노숙자들을.
공공임대주택으로 직접 알선해주기 위한 현장침투력이 높아야 한다 그리고 그러한.
현장침투력은 도시빈민운동이나 주거운동을 오랫동안 해온 민간단체들이 주도할 수 있다.
공공의 능력으로 어렵다면 민간단체와의 연합을 활용해야 한다는 것이다.
또 쪽방라고 해서 사실상의 노숙인들이 살고 있는 곳이 있다 정부가 쪽방에 몇 년 이상 산.
사람들은 임대주택을 주겠다고 해도 안 들어가는 사람도 많은 것이 사실인데 그러한 노숙인들
을 도덕적 해이라고 얘기한다 그런데 사실 인력시장을 찾기 위해서는 그 동네에 있어야만 한.
다 서울역에 나와있는 노숙인들이 꼴보기 싫으니까 공공행정 입장에서는 그들을 보며 게으르.
고 멋대로라며 책임을 전가하지만 이것은 그들의 생활실태를 제대로 파악하지 못하고 하는 말
이다 노숙인들의 이러한 문제를 수용자 입장에서 헤아리는 것이 필요한데 이 역시도 민간단.
체의 활용이 함께 이뤄져야 할 부분이 아닌가 생각한다.
참여연대 사회복지위원회 남기철 위원-
시사점▶
우리나라는 노숙인 문제를 해결하는 과정에 있어 홈리스 관련 민간단체들과의 연계는,
찾아볼 수가 없다 단지 쉼터의 공급 하나만으로 모든 노숙인 문제가 해결될 수 있으리라는.
지나친 생각을 하고 있는 것이다 정부가 진정 노숙인들을 거리에서 없애길 원한다면 민간. ,
단체와의 연합을 통해 영국의 에서도 볼 수 있는 현장 침투력을 이용하여 노outreach team
숙인을 센터나 쉼터로 옮길 수 있을텐데 그런 방법을 활용 조차 하지 못해 답답하다.
▮ 고용지원에서의 문제점
민간 임대주택 못지않게 중요한 것이 바로 일자리다 저렴한 주택과 일 이 두 가지가.
연계가 되어야 노숙인 문제를 해결할 수 있다 힘들게 들어간 임대주택에서도 일자리를 구.
하지 못해 보증금을 모두 털어내고 다시 나오는 경우도 많다.
이런 상황에서 주거문제 해결과 더불어 가장 필요한 것이 바로 안정적인 일자리를 제공
해주는 것이다 그래서 우리는 사회적 기업과 노숙인 고용의 연계를 생각했지만 아직은 많.
은 한계점을 지니고 있는 것도 사실이다 우리가 탐방한 사회적 기업들 역시 수익 창출에.
한계가 있다는 사실에 동의했고 사회적 경제가 발달하지 않은 우리나라에서는 사회적 기업,
의 홈리스 고용이 현실적으로 어렵다는 점을 강조했다 하지만 홈리스를 위해 일하는 많은.
기관들은 홈리스 고용 문제의 해결책으로 사회적 기업 에 많은 가치를 두고 있다‘ ’ .

12. 12- 12 -
쉼터의 제공은 안정된 고용을 보장해주지 못한다
우리나라는 노숙인에 대한 정책이 사실상 없다 정부에서는 거리노숙인을 없애기 위해서 그A. .
들에게 주거지원을 하는 게 아니고 그저 커다란 대형 쉼터를 만들 뿐이다 하지만 그 쉼터조차, .
편히 쉴 수 있는 쉼터가 아닌 그냥 이용 시설일 뿐이다 노숙인 다시서기 지원센터가 그런 곳.
의 대표격이라고 생각할 수 있다 정부는 오직 그곳만 키우고 있고 그것은 정말 잘못된 것이. ,
다 행정학에서 나오는 이야기지만 어떤 단체가 한번 커지기 시작하면 줄기가 쉽지가 않다 자. , .
꾸 커지려는 속성이 있기 때문이다 따라서 다시서기 지원센터가 그만큼 매머드급이 된 것이다. .
정말 필요한 것은 그런 것보다는 노숙인들에게 개별적인 독립 주거를 마련해주는 방법이 가장
좋다 그리고. 주거가 마련된 뒤에 고용 문제가 뒤따라야 하는 것이다 그저 쉼터만을 짓고 그.
쉼터의 노숙인들 중 몇 명이 취업에 성공했는가의 성과만을 조사하면서 노숙인들의 자활의지
부족을 탓할 일이 아니다.
지금 우리나라 국가 정책 상 노숙인 사업이 이미 지방 이양이 되면서 사업의 성격 자체가,
지방 이기적으로 흐르고 있다 자기네 생색내기 좋은 사업들을 하는 거라고 보면 된다 특히 이. .
명박 정권 하에 서울시가 만드는 일자리가 굉장히 단시적이다 급여도 너무 낮고 그래 놓고서. .
바깥쪽으로는 일자리 많다고 홍보하니까 일반 대중들은 저렇게 널부러져 있는 노숙자들이 게으
르다고 보는 것이 된다 나는 그런 노숙인 고용의 진실을 사람들에게 알리는 일이 필요하다 생.
각해서 그런 일을 하고 있는 것이다.
노숙인인권공동실천단 김선미 활동가-
센터에서 연결해주는 서울시 특별자활 일은 급여 만원 정도의 소일거리다 공공근로나 특A. 30 .
별자활로 식당 보조일 마트 캐셔 서빙과 같은 일을 하게 되는데 이는 대부분 비정규직이다, , .
열린여성센터 김진미 소장-
이 단체는 크게 과 으로 나뉘어 있다Q. learning & development team employment team .
우리는 에 집중하고 싶은데 이에 대한 설명을 부탁드린다employment team .
단체가 홈리스를 위한 목표를 달성하기 위해서는 홈리스들이 프로젝트에 참여하게 하는A.
방법이 가장 클 것이다 여기서 프로젝트로 진행되는 것들은 모두 에 해당하는. life skill
것들이다 에는 요리 빨래하는 방법 쇼핑 작은 커뮤니케이션 활동 등이 포함된다. life skill , , , .
노숙인들이 이러한 프로젝트를 참여하면서 그들이 일하길 원하고 일할 수 있을 상태가
되었을 때 바로 고용지원팀이 필요하다. 고용지원팀은 그들에게 컴퓨터 기술과 같은 직업을
위한 기술을 가르치고 노숙인들은 이 배운 지식을 가지고 직업을 신청하고 직업 경험의,
기회를 갖게 되는 것이다.
사회적 자본을 가진 회사 사회적 경제의 영역 들이 특히 직업을 가지려는 홈리스를 도와( )
고용기회를 제공하지만 의 고용지원팀 역시 그들에게 고용기회를 제공한다St.mungo . St.mungo
안에서는 매년 명 정도의 노숙인들이 회복 과정을 마치는데17 , 그들을 위해 우리는 년 정도의1
직업 경험 기회를 준 후 모두 정규직으로 채용한다, . 또한 우리 단체 내부에는 자전거를
수리하는 사회적 기업이 작은 규모로 존재한다 그곳에서 일하는 사람들 역시 예전에 이.
기관에서 회복과정을 밟은 노숙인들이다.
사회적 기업 중에는 노숙인들에게 창문을 닦는 일이나 페인트칠을 하는 일을 제공하는 곳
또한 있다 였던 사람이 개월 간의 회복과정을 거쳐 자신만의 사업을 스스로. rough sleeper 8
시작하는 성공을 거두는 노숙인이 있는 반면 회복 과정에 실패해 다시 거리로 돌아가 마약을,
하고 술을 마시는 노숙인도 분명 있다 그만큼 한 사람이 고용이 되기까지 센터의 수많은.
프로젝트와 서비스들이 그들에게 자활 의지나 사회에 대한 자신감을 이끌어 내는데 도움이 될
수 있다는 의미이다.
No1.

13. 13- 13 -
에서는 가지 서비스가 중심이 된다 그 서비스에 대해 간략하게 말해달라Q. CHC 4 . .
우리는 홈리스에 관심을 가진 자선단체로 길거리에서 자는 노숙인 들에게A. rough sleeper( )
팀이 스프와 샌드위치를 제공하기 시작하면서부터 성장했다 이 건물은 년 전에outreach . 2
매슬로의 욕구위계설 에 따라 재설계되었는데 이는 우리가 공급하는 가지 서비스와도‘ ’ 4
일치하는 면이 있다 매슬로의 욕구위계설에서 첫째는 의식주일 것이다 노숙인이 길거리에. .
있다면 그 사람은 생계를 유지하기 위한 많은 도움들을 필요로 할 것이다 하지만 알콜이나.
마약중독과 같은 질환이 있는 노숙인은 도움이 필요함에도 불구하고 그렇지 않을지도 모른다( ) .
따라서 영국에서 노숙인들은 그들에게 맞는 다양한 수준의 지원을 받는다 일단 노숙인들이.
길거리에서 이곳에 오게 되면 그들은 욕구의 첫 번째 단계인 의식주 를 건물의 층에서, ‘ ’ 1
제공받을 수 있다 다음으로 알콜이나 마약 정신질환 등의 문제가 있다면 이 역시 년 간의. , 2
재활 회복 과정을 밟는다 그 후 그들은 욕구 상승에 따라 직업 준비를 위해 고용 훈련을, . ( )
받을 수 있게 된다.
- CHC
홈리스들이 취업이 되면 그들의 직업은 오랫동안 일할 수 있도록 보장되는가Q. , ?
모두가 안전하다고 보장할 수는 없지만 대부분은 안전하다 일례로 우리는 이전에 홈리스A. .
경험이 있던 사람들, 우리 기관에서 훈련을 받은 홈리스 중에 정도를 고용하고 있다 영국10% .
의 많은 다른 자선단체들 역시 그와 유사할 것이며 그러한 직업들은 안정적이다, . 우리는 작년
에 명의 홈리스들이 직업을 가질 수 있게 도와주었고 그 중 명은 에서 직업을 갖12 , 10 mungo
게 되었는데 그것은 그들에게 정말 큰 행운이었다고 한다 다행히 그만큼의 공석이 작년에 발, .
생했다 올해 역시 명 정도의 사람들이 고용지원팀의 계약에 따라 취업기회의 가능성을 얻게. 17
될 것이다.
사회에서 사람들이 직업을 갖는다는 것은 매우 어려운 일이다 영국의 백 만명의 사람들. 2 50
이 실직 상태인데 그 중 노숙인들은 사회의 가장 밑바닥에 있다고 볼 수 있다 또한 지금은 굉, .
장한 경쟁사회이다 따라서 정부에서 모든 사람들에게 일할 기회를 주지 않는 상황에서 우리가.
홈리스들의 직업이 평생 안정성을 가질 수 있는 것에 대해서는 확실하게 보장할 수는 없다 그.
렇기 때문에 고용지원팀은 그들에게 홈리스 관련 집단 내에서 일을 할 수 있는 기회를 제공하
는 것이고 많은 사회적 기업들이 그들에게 가구를 만들게 하거나 자전거를 수리하는 등 양질,
의 직업기회를 제공하려고 노력하는 것이다.
- peter coley (mungo)
시사점▶
쉼터를 무작정 제공하는 정부의 정책은 노숙인을 줄이기 위한 그들의 목적에 아무런 도
움이 되지 않음을 분명하게 확인할 수 있다 노숙인에게 제공되는 쉼터가 대형화되면서 그.
들에게 적절한 서비스가 연결되지 않을 뿐더러 지방으로 이양되면서 재정 부족으로 서비스,
를 제공하기 어려워진 것이다 이런 상황에서 살 집도 없는 그들에게 취업을 강요하는 것은.
당연 억지스러운 일이다 게다가 노숙인들의 일자리는 언제 해고당할지 모르는 비정규직에.
국한되기 때문에 일자리가 없어지면 언제든 노숙 생활에 방치될 가능성이 있다 영국의 홈.
리스들 역시 시장 경제 속에서 살아남기 힘든 현실적 문제를 안고 있다 하지만 많은 홈리.
스 단체들이 호스텔을 운영하여 그들의 주거 문제를 해결하고 동시에 그들 기관에 다시 스
태프로 고용함으로써 고용 문제를 함께 해결해주고 있다 노숙인이 홈리스 단체의 스태프로.
활동하는 것은 매우 긍정적인데 그 이유는 홈리스 경험이 있던 사람이 스태프가 되어 다른,
홈리스들과 일하는 과정에서 그들을 훨씬 더 잘 이해하고 소통할 수 있기 때문이다.

14. 14- 14 -
A. 서구의 사례를 살펴보면 제 섹터가 발달해있다 제 섹터는 시장 기업과 가계 제 섹터는 공3 . 1 ( ), 2
공경제 정부와 납세자 제 섹터는 우리가 말하는 사회적 경제로 사회적 기업이 여기에 속한다( ), 3 ,
고 할 수 있다 그런데. 우리나라에서는 이 사회적 경제 범위가 얼마 되지 않는다. 노리단과 같
이 성공한 사회적 기업의 사례도 있지만 우리나라에서 사회적 기업과 일반기업의 차이는 초반
에 지원을 해주느냐 마느냐이고 착한 기업일 뿐이다 제 섹터 자체가 커져야 하는데 우리나라, . 3
에서는 사회적 경제에 대한 고민 없이 제 섹터로 밀어버리니까 제대로 살아남을 수가 없는 것1
이다 따라서 이. 제 섹터 파이가 커지지 않는 한 지금 현실에서 사회적 기업이 얼마만큼의 노3
숙인 고용창출을 늘릴 수 있을가에 대해서는 조금은 회의적인 시각이다.
참여연대 사회복지위원회 남기철 위원-
A. 사회적 기업은 아직 희망적인 사업은 아니지만 희망적으로 만들기 위해 노력해야 한다 조, .
금 해보다가 안돼 포기해선 안 된다는 것이다 나 역시도 그동안 힘든 일이 많았지만 과거의! . ,
아픔보다 더 아플 수 있겠나 희망적으로 생각하며 열심히 노력하고 있다 사업적 모태의 진정.
한 진실성과 믿음이 소비자들에게 신뢰를 심어주고 기업의 제품이 또한 신뢰를 쌓을 수 있다,
면 더불어 살아가는 사회적 기업은 더욱 희망적인 존재가 되어갈 것이다.
짜로사랑 김동남 대표-
A. 물론 기업의 규모로 보면 그렇겠지만 앞으로 사회적 기업은 계속 발전할 거니까 지금은 아, .
직 초기단계여서 고용창출의 효과가 적지만 앞으로는 많아질 수 있다고 믿는다 그렇다고 기업.
들이 홈리스들을 고용을 잘 하겠는가 영국에서는 노숙인들을 채용도 하고 재활교육도 시키고.
셸터를 제공하는 등 다방면의 서비스를 실현하고 있는 것으로 알고 있다 또 한편으로는. NGO
들이 경영을 하면 경영능력이 없는 것이 사실이다. 그렇게 경영 능력을 가질 수 있도록 노력을
해야 하는 것이 사회적 기업이 갖게 되는 과제이고 도전이다, . 우리 역시도 기업가 정신을 갖기
위해 간사들 훈련도 시키고 경영학을 배우기도 한다 희망제작소에서는 사회혁신기업가학교를, .
통해 마케팅 등 경영전반에 대한 교육을 실시하고 있다 자선과 수입이라는 모순되는 두 마리.
토끼를 잡도록 열정 노력 상상력을 가지고 사회적 기업가들이 많은 노력을 해야 한다, , .
아름다운재단 박원순 상임이사-
A. 사회적 기업이 고용창출 능력이 없다는 문제에 대해서는 생각해볼 필요가 있다 짜로사랑에.
서도 아주머니 분들이 명 일하시고 노숙인은 한 명밖에 고용되어있지 않다고 말했는데 아주4 , ,
머니 분들은 노숙인이 아니라고 말할 수 있을까 고시원에 살아가고 있는 보이지 않는 분들도.
모두 노숙인이라는 것이다 영국에서는 공원 주차장 등 적절하지 않은 주택에 거주하는 사람. ,
모두를 홈리스로 본다 반면 우리나라에서는 노숙인을 거리 쉼터 쪽방 으로만 규정하고 있는. ' , , '
데 이는 가장 협소한 규정이라 할 수 있다. 일이 없는 사람들이 일을 가질 수 있다는 것은 정
말로 해피한 일이다 가족관계는 모두 소멸된 상태고 엄청난 빚으로 절망 상태에 빠져있는 그. ,
들에게 일자리 하나만으로도 삶의 질이 매우 좋아질 수 있다. 거리 생활을 하던 사람들에겐 최
저 임금보다 낮아도 일자리를 갖는 것 자체가 큰 의미를 지닌다.
노숙인인권공동실천단 김선미 활동가-
사회적 기업은 홈리스를 줄이는 실질적 방안이 될 수 있다 특히 홈리스 중에서도A. .
알코올이나 마약 중독 혹은 정신적 건강에 문제가 있는 사람에게는 더욱 그렇다 왜냐하면.
대부분의 고용주들은 좋은 배경을 갖고 있지 않은 사람들에게 관심이 없기 때문이다 사회적.
기업은 홈리스들을 도와줄 수 있으며 그들의 고용에 대해 이해하려고 한다.
- CHC
사회적 기업의 고용창출 효과가 사실상 크지 않다
No2.

15. 15- 15 -
영국 정부는 어떤 기업이나 회사에게 장기간 고용 에 대해 많은 인센티브를 주고 있다A. ‘ ’ .
따라서 많은 일반 기업들은 홈리스를 고용하는 것이 불법이 아님에도 불구하고 상태가나 환경이
불안정한 홈리스 이것 또한 사회적 편견이겠지만 보다는 장기간 일할 수 있는 일반 사람들에게( )
고용의 기회를 더 많이 주고 있는 것이 사실이다 하지만 몇몇 홈리스 단체나 윤리적 단체는.
단체 내에서 사회적 기업을 출범시켜 홈리스들을 고용하고 있다 예를 들면 케이준 회사와 같은.
식품회사가 있다. 그 회사는 홈리스들의 장기간 고용 에 성공하여 정부로부터 인센티브를‘ ’
받았다.
- St..mungo
사회적 기업은 홈리스들의 고용의 면에서 매우 중요하다 왜냐하면 사람 답게 사는 권리를A. .
개선한다는 점에서 그렇다 또한 많은 연구 조사 결과들은 사회적 기업의 모델을 사회적 환경에.
적용하는 것이 많은 도움을 준다는 것을 보여주고 있다 초콜렛을 만드는 회사는 사람들의 고용.
기회를 제공한다는 점에서 한 노숙인에게 기회를 제공하고 그의 행복을 높여줄 수 있다. 그것은
장기적으로 그들의 삶을 변화시키는 일이다.
사회적 기업 관련 부서-BITC
시사점▶
남기철 위원의 말처럼 시장경제가 휘두르는 우리나라에서 사회적 기업의 현실은 사회적
경제영역이 발달한 영국에 비해 여전히 무겁기만 하다 하지만 우리가 탐방했던 국내외의.
많은 기관들은 사회적 기업이 홈리스 고용 문제를 해결하는 열쇠가 될 수 있을 거라고 믿는
다 비록 아직은 수익이나 고용 창출의 효과가 작을 지라도 한 명의 노숙인에게 일자리를. ,
제공하는 것은 그 사람의 삶 전체를 변화시키는 소중한 기회가 될 가능성이 있기 때문이며,
우리는 그 가능성에 주목을 해야 하기 때문이다 그리고 영국에서는 일반 기업을 타겟팅한.
정부의 인센티브를 홈리스를 고용한 기업에서 받았던 사례가 있다고 한다 여기에서 우리는.
홈리스를 고용하는 기업이 일반 기업보다 뒤쳐질 것이라는 편견이 깨지는 것을 발견한다.
설립 배경에 대해Q.
년부터 보건복지부에서는 쉼터와 자활센터를 연계하는 사업단이 행해졌다 청소사업 간A. 2000 . ,
병과 같은 수원자활지역 사업들 중에서도 우리콩두부자활사업단에 쉼터 참여자로 일을 나가게
되었고 평짜리에서 시작된 이 자활사업단이 년 만에 공동체가 되었다 무엇보다 년이, 8 3 . 2003
되던 해 술을 먹고 쓰러지면서 내 인생 잘못 살아왔다 정말 이 세상을 아름답고 행복하게 만‘ ,
들어보자 라고 결심하게 됐고 어떤 일이 할 수 있을까 생각하다가 나도 우리 농촌을 살리는데’ ,
도움을 줄 수 있겠다 우리 콩으로만 두부를 만들어보자라고 결심하게 됐다 도시인들에게도 건, .
강한 먹거리도 제공할 수 있겠다는 생각도 들었고 그래서 만들어진 짜로사랑은 진짜로 사랑. “
하면서 살아가보자 의 줄임말이다 이런 마음가짐으로 과거의 아픔 안 좋았던 일은 잊어버리고” . ,
희망을 지니고 일할 수 있는 계기가 되었다 년 월부터 사회적 기업이 제도화 되면서 짜. 2008 7
로사랑도 사회적 기업의 하나가 되었고 지금은 명의 직원과 함께 하고 있다, 5 .
수년 안에 알코올 치료 상담을 해줄 수 있는 쉼터 생활 공간을 만들고자 하고 있고 저소득층,
노인들의 안정적인 노후를 책임질 수 있는 실버타운을 만드는 것이 내 인생의 최종 목표라 할
수 있다.
사회적 기업의 운영과 수익창출 과정을 배우다
No3.

16. 16- 16 -
수익창출 구조에 대해Q.
매출상황은 연매출 억 정도이고 년은 억까지 목표로 하고 있다 매출신장의 가장 중A. 4 , 2010 8 .
요한 요인은 제품에 대한 안정성 이다 많은 자활사업단체들은 한번 팔아주는 것에 그치는 현‘ ’ .
실이다 두부 한 모를 시장 통에서 판다고 해서 제품이 신뢰를 주고 인정받을 수는 없을 것이.
다 제품을 인정받기 위해 년간의 꾸준한 노력이 있었고 어떤 상황에서도 자신 있게 우리 제. 3 ,
품을 신뢰하고 인정할 수 있게 되었다 우리는 유기농 매장 우리농촌 살리기 운동본부 주민생. ( ),
활소비자협동조합 생협 쪽으로 납품하며 자활사업 물류시스템을 구축하고 있다 자본이 춤을, .
추고 있는 일반시장으로 진출하기에는 환경과 자본이 너무나도 열악한 상황이다 사람들은 백.
화점과 마트를 선호하는 상황에서 우리가 자본시장에 나선다면 작은 가내수공업 하청을 받거E
나 대기업에 납품을 해주는 역할 이상 하지 못할 것이다 대기업의 끼워 팔기나 덤핑 세. 1+1
일과 같은 자본경쟁에 일반시장 진출은 정말 힘든 현실이다 이런 상황에서 일반 시장처럼 생.
산하고 반품을 받는 생산방식은 망하게 되어있다 때문에 우리는 주문생산을 하고 있다100% . .
얼마 전에는 직접 콩을 재배하기 위해 천 천평의 땅을 샀다 이를 통해 시골 저소득층의 일5 ~6 .
자리를 창출하고 도시인 회원들에게 공급함으로써 우리 농산물의 물류가 활발해지리라 믿는다, .
사회적 자활기업 운영에 힘든 점들Q.
첫 번째는 사람이다 우리 현실은 옛날에 살던 사회가 아니다 닭장 문화처럼 나만 아는 개인. .
이기주의가 만연하고 있다 사람과 사람이 상대하기 삭막해지고 힘들어지는 것이다 또 실질적. .
으로 진짜 배가 고픈 사람은 없지만 모두가 상대적 빈곤을 겪고 있다 이처럼 소외되고 힘들어.
지는 부분을 고치기 위해서는 내가 먼저 베품으로써 받을 수 있다는 생각을 가져야 한다.
두 번째는 자본이다 우리 기업도 맨땅에 헤딩으로 시작했다 뭐 하나 할 때마다 돈 물질이 필. . ,
요하다 하지만 은행에서 저리 무보증 대출이 실질적으로 힘들고 정부가 빌려주는 저리대출마. , ,
저도 힘들다 사업비 인건비 그냥 주는 것 없이 모든 것을 자체 수익에 의존해야 하다보니 독. ,
자적 독립이 힘들어지는 것이다 이에 비하면 비영리단체에서 운영하는 사회적 기업의 운영은.
비교적 쉬운 편이다 이사회나 구성원들이 안정적인 사람들로 구성되기 때문에 대출도 금방 받.
을 수 있다.
짜사모 회원 지역사회와의 연계에 대해Q. -
짜사모 회원은 많지는 않지만 명 정도로 우리가 추구하는 사랑과 나눔 배려의 정신으로A. 150 ,
소외되고 가난한 이들과 도시와 농촌이 하나가되어 아름다운세상을 가꾸어 나가는 길에 함께
동참하는 분들이다 짜사모의 지원으로 짜로사랑 주원료인 콩 농장 원활한 운영이 가능하고 생. ,
활소비자 협동조합 물류시스템구축이 가능해진다( .
정부의 지원이 어느 정도 필요한가에 대해Q.
정부에서 모든 인건비를 지원해서는 발전이 없다 경제적으로 독립해서 나오는 순간 스스로A. .
자활 자립하는 모습을 먼저 보여줘야 한다 정부의 지원이 끊기면 바로 문을 닫을 수밖에 없는.
데 인건비를 지원받아 명 명을 고용하는 것은 의미가 없다 그들에게 또 다시 해고의 아, 10 , 20 .
픔을 주는 것이다 진정한 자활을 통해 믿음과 신뢰가 보여지는 날 많은 회원들이 생기고 소외. ,
계층의 일자리가 창출될 것이라고 믿는다 그렇기 때문에 더욱 한국 자활사업의 모델이 되겠다.
는 각오로 일하고 있다.
짜로사랑 김동남 대표-

17. 17- 17 -
아름다운 가게에서도 명의 노숙인을 고용하고 있다던데Q. 10
공장 바로 옆에 사무실이 있어 일을 시켜보고 있는데 생각보다 일을 잘하고 있다고 하더라A. .
사회적 기업이 사회취약 계층을 많이 채용하니까 그들에게 일자리를 주고 돈을 주는 게 그 사
람들이 다시 재활을 할 수 있도록 하는 길이기 때문에 그런 사례들을 외국에서도 찾아봤으면
좋겠다 지금 노숙인들은 근로의욕이나 노동전문성이 떨어진 상태로 그들 스스로 무주택 상태. ,
를 벗어나기란 매우 힘든 일이다 빅이슈가 이런 점에서 좋은 이유는 만드는 것만 자신들이 담.
당하고 판매를 노숙인들에게 맡김으로써 절반의 이익만을 가져간다는 것이다 자신들이 만든.
노동의 절반을 손해를 보면서 노숙인 들에게 나눠주는 것이 쉬운 일은 아니라는 점에서 빅이슈
가 대단한 일을 하고 있다고 생각한다.
수익창출 과정Q.
결국 경영은 효율성이니까 비용은 최소화하고 이익은 최대화하고 우리 지출은 최소화하고A. ,
많은 자원봉사자들의 도움을 받고 운영에 필요한 물건들은 기자재들은 대부분 기부 받도록 노,
력하고 그러면 들어가는 게 없다 수익을 계속 올리기 위해 효율성을 높이고 보다 더 많은 물, .
건을 기부 받도록 캠페인을 벌이고 이런 것들이 중요하다 나가는 구멍을 막고 들어오는 돈을.
늘리는 방식인 셈이다 사람들은 누구나 좋은 일을 하고 싶어 한다 사람들의 신뢰가 있어야 기. .
부를 하니까 늘 신뢰받도록 노력을 해야 한다 기부를 하는 분들이 한국에도 의외로 많이 있다. .
정부의 지원에 대해Q.
정부의 지원이 잠시는 도움이 되는데 장기적으로는 도움이 안 된다 정부 지원이 끊길 수A. .
있고 늘 같이 있을 수 없기 때문에 그 때는 더 어려움에 처하게 된다 돈이 없을 때는 그냥 알.
아서 살아가지만 지원이 끊겨버리는 순간 문을 닫게 되는데 이러한 정부지원이 과다하면 자립
성을 헤친다 스스로 만들어가야 하는 과정이라 생각한다. .
아름다운재단 박원순 상임이사-
홈리스에 대한 사회인식 개선을 위한 의 활동에 대해Q. BIG ISSUE
영국에서 홈리스에 대한 대중들의 관심은 이미 오래전부터 지속되어 왔다 우리는 대중들의A. .
인식 개선 과정에서 지속적으로 자선사업을 벌이고 있고 잡지 내용의 변화나 캠페인 활동들,
정부 단체와의 대화를 통해 여러 방면으로 노력하고 있다 국제적인 이벤트 행사인 홈리스.
월드컵과 관련된 기사를 접해본 적이 있을 것이다 그것은 노숙인들이 자활센터에서 하는.
음악활동이나 영화제작 등의 활동에서 아이디어를 얻어 빅이슈가 운영하지 않는 분야에
가이드르 제공함으로써 가능했던 일이다 따라서 많은 행사 역시 음악이나 영화와 관련된 것이.
많고 모두 일반 대중들을 대상으로 하고 있다.
의 수익창출에 대해Q. BIG ISSUE
우리는 엄연한 사회적 기업 이기 때문에 정부로부터의 지원은 없고 자선단체가 아니므로A. ‘ ’
전적으로 수익창출은 자립적이다 일반적으로 빅이슈 잡지에 싣는 광고나 잡지 판매로부터.
수익을 얻지만 많은 수익을 내지는 못한다 그리고 그러한 수익은 사회에 재환원되는데 보통.
알코올이나 마약 중독 홈리스들의 거주문제를 지원하는 방향으로 기금이 사용된다 그러한, .
기금은 이라는 자선사업의 이름으로 기부된다Big Issue Foundation . 영국 빅이슈-
노숙인들이 잡지를 파는 전반적인 과정에 대해Q.
우리는 그들에게 잡지를 파는 행위를 하나의 직업 으로 생각할 수 있도록 교육을 한다A. ‘ ’ .
따라서 그 직업에 대한 가이드라인 역시 다 만들어져 있는데 예를 들면 노숙인에게 잡지를,
팔면서 거스름돈을 챙겨가지 않는 손님들에게 잡지 값 이외의 돈을 받지 않는다는 내용 등이
기록되어 있다 추가적인 돈을 받지 않는다는 것은 그들에게 직업 의식을 고취시키기. ‘ ’
위함이다 그러한 규정만 지킨다면 노숙인들은 사무실에서 몇 부의 잡지를 사가서. , BIG ISSUE
몇 부를 파는지 어디에서 어떤 시간대에 파는지는 그들의 자유이다 하지만 사무실 측에서는, .
그들을 위해 어떻게 행상점을 꾸려야 하는지 어떤 옷을 말쑥하게 입어야 판매에 도움이,
되는지 잡지를 판매하는 스킬과 같은 여러 가지 을 진행한다, self-skill program .

18. 18- 18 -
노숙인들이 잡지를 파는 그들의 일에 만족하는지Q.
거리에서 잡지를 파는 일은 그들에게 신체적 정신적으로 매우 힘든 일이다 특히A. , .
정신적으로 힘들다는 의미는 그들이 빅이슈 잡지를 파는 행위 자체가 나는 홈리스 라는 것을‘ ’
사회에 커밍아웃하며 인정하는 것이기 때문이다 또한 언론매체가 그들에 대해 집중하면.
사적으로 가족에게 알려지기 싫어하는 등의 문제로 정신적인 스트레스를 많이 겪는다 하지만.
노숙인들은 그들의 직업이 매우 힘들지만 또한 그들에게 잡지를 사가는 많은 사람들이 있어,
그들로부터 힘을 얻는다고 한다 빅이슈에서 일하기 전까지 노숙인들은 수많은 추락을 겪고.
거리생활을 시작했을 것이다 그런 과정에서 사회에 대한 사람에 대한 신뢰가 무너졌을. ,
것이다 하지만 잡지를 팔며 사람들과 소통하면서 그들은 다시금 신뢰를 되찾을 수 있었다고.
말한다.
잡지가 다른 잡지와 다르게 부각될 만한 차별성이 있다면Q. BIG ISSUE
잡지를 파는 노숙인 자체가 우리에게는 큰 강점이자 차별화된 점이다 다른 잡지와 달리A. ‘ ’ .
행상인이 직접 잡지를 팔면서 커뮤니케이션을 활성화하기 때문이다 또한 잡지의 내용면에서는.
많은 사회적 이슈에 초점이 맞춰져 있어 사회 문제에 관심이 많은 사람들이 볼 수 있다고
생각한다.
단체를 운영하면서 어려움이 있다면Q.
사회적 기업에 있어서 가장 큰 어려움이란 수익 의 부족이다 왜냐하면 수익이 있어야A. ‘ ’ .
운영도 가능하기 때문이다 수익 창출에 대해서는 많은 공부를 했지만 여전히 때로는 성공하고. ,
때로는 실패한다 처음으로 일본에 를 창간했기 때문에 시도 자체가 도전 이었고. BIG ISSUE ‘ ’ ‘ ’ ,
창간 당시만 해도 일본의 많은 매체들은 누가 홈리스에게 잡지를 사겠냐는 부정적인 반응을
보였다 하지만 우리는 계속적으로 홈리스들에게 그들이 전문적인 판매인임을 강조한다 다른. .
어려움이 있다면 거리에서 잡지를 파는 것이 불법이 아님에도 불구하고 경찰관들이 판매를, ,
저지하기도 한다 이러한 경찰관과의 충돌이 때로는 어려움이기도 하다. .
시사점▶
우리가 탐방한 다양한 사회적 기업들은 저마다 다른 전략과 방법으로 기업을 운영하고 있었
다 하지만 대부분의 현실적 어려움은 운영을 지속적으로 이어나가기 위한 수익 창출에 대. ‘ ’
한 고민이었다 이러한 부분에서 우리는 기획서에서 사회적기업과 프로보노와의 연계를 해.
결책으로 내세웠고 그 현실적인 가능성에 대해 다음 파트에서 정리를 하였다, .
기업들의 프로보노활동이 수익을 높이는데 진정으로 도움이 될 수 있을까Q. .
궁금하고 필요할 때 문의를 통해 그들의 지식으로 도움을 받고 의존할 수는 있지만 그들이A.
수익창출에 직접적으로 관여하고 도움을 주진 않을 것이다 하루 종일 우리와 함께 붙어있는.
것도 아닐뿐더러 정기적이라고 해봤자 한달에 한번 일주일에 한번 들르는 정도가 될 것이기,
때문에 실질적인 운영에 도움을 주진 못한다 홈페이지 제작도 아주 기본적인 것은 해줄 수 있.
지만 우리가 생각하는 대로 다시 만들기 위해서는 돈이 필요하다 우리가 요구했을 때 해줄 수.
있는 부분이 맞춰지기가 힘들고 우리의 요구도 필요에 따라 그때그때 다르다 즉시 필요할 때, .
거기에 맞는 사람이 오는게 역할이지 지정해놓고 정기적으로 방문하는 것으로는 큰 도움이 되,
지 못할 것 같다.
짜로사랑 김동남 대표-
프로보노 활동과의 연계 가능성
No4.

19. 19- 19 -
기업들의 프로보노활동이 수익을 높이는데 진정으로 도움이 될 수 있을까Q. .
궁금하고 필요할 때 문의를 통해 그들의 지식으로 도움을 받고 의존할 수는 있지만 그들이A.
수익창출에 직접적으로 관여하고 도움을 주진 않을 것이다 하루 종일 우리와 함께 붙어있는.
것도 아닐뿐더러 정기적이라고 해봤자 한달에 한번 일주일에 한번 들르는 정도가 될 것이기,
때문에 실질적인 운영에 도움을 주진 못한다 홈페이지 제작도 아주 기본적인 것은 해줄 수 있.
지만 우리가 생각하는 대로 다시 만들기 위해서는 돈이 필요하다 우리가 요구했을 때 해줄 수.
있는 부분이 맞춰지기가 힘들고 우리의 요구도 필요에 따라 그때그때 다르다 즉시 필요할 때, .
거기에 맞는 사람이 오는 게 역할이지 지정해놓고 정기적으로 방문하는 것으로는 큰 도움이,
되지 못할 것 같다.
짜로사랑 김동남 대표-
프로보노 활동이 물리적인 시간의 한계로 지속적이지 못한 점에 대해Q.
당연히 어느 정도 한계가 있다는 점에 대해서는 동의한다 하지만 그것은 사회적 기업의 사A. .
업 내용이나 프로보노 프로젝트에 따라 유동적인 부분이 있을 수 있다고 생각한다 어쨌든 모.
든 사회적 기업들에게 앞으로의 개선점에 대한 질문을 한다면 대부분 그들 기업에 대한 장기,
적 지원이라고 말할 것이다 그만큼 프로보노 활동이 지속적으로 연계되어야 하는 점에서 더.
많은 연구와 노력이 필요하다. 사회적기업 연계 사업단- BITC
사회적 기업 지원 시 첫미팅은 사회적기업에 방문하는 것을 의무화하되 그 이후 활동은 사A.
회적 기업과 프로보노가 협의 하에 유연적으로 활동하도록 권장하고 있다 첫 미팅 시 지원계. ,
획을 수립하는데 무리한 일정을 잡지 않도록 권하여 온라인이나 전화로 자문활동을 이어나갈
수 있도록 한다. 세스넷 조직관리팀장 권선희-
프로보노 활동이 국내에서는 초기 단계인데 프로보노 운영에 가장 큰 어려움을 꼽는다면Q. ,
전문성을 기부하고자 하는 사람들은 대부분 주류시장 전문직종 또는 기업 등 에서 활동하고A. ( )
있으며 사회적기업은 대부분 비영리 단체에서 시작하여 대부분 물적 인적 자원이 부족한 경우,
이다 또한 사회적기업은 사회적 목적과 수익 활동이라는 두 마리 토끼를 쫓고 있는 기업이다. .
따라서 양측의 서로 다른 견해 차이를 맞추는 것이 가장 중요하다고 생각한다.
세스넷 조직관리팀장 권선희-
시사점▶
우리가 국내에서 방문한 짜로사랑의 김동남 대표는 프로보노의 현실적 한계점에 대해
분명히 인식하고 약간의 회의적인 모습을 보였다 아직 프로보노 활동이 국내에 많이 도입.
이 되지 않은 단계에서 우리는 프로보노 서비스를 직접 받고 있는 사회적 기업들을 발굴하
여 서비스가 그들에게 어떤 면에서 도움이 되는지 어떤 점은 부족한지에 대해 끊임없이 상,
호 소통하는 과정이 필요할 것이다.
또한 프로보노가 전문가의 고급 기술이나 지식을 전달한다는 점에서 아직 초기 단계이,
거나 미비한 단계의 사회적 기업들의 수준에 맞는 너무 어렵지 않은 지식을 제공하기 위한,
노력 역시 필요하다.

20. 20- 20 -
나 가 며
▮ 앞으로 우리들의 활동
보건복지가족부 공개제안글 작성1.
보건복지가족부에는 인터넷으로도 공개제안을 할 수 있는 창구가 마련되어 있다 이곳은 국.
민의 창의적인 의견과 고안을 정부시책 또는 행정제도 운영에 반영하고 불합리한 제도를ㆍ
개선함으로써 행정의 능률성과 효과성을 제고하기 위해 마련한 자리다 이곳에 게재된 의견.
은 향후 보건복지가족부의 정책 수립 시 참고자료로 활용될 가능성이 있어 탐방보고서를 바
탕으로 제안서를 따로 작성할 계획이다.
제 차 대학생 정책자문단 지원2. 8
대학생 정책자문단은 대학생들의 젊은 마인드와 새로운 비전으로 우리 사회의 미래를 구성
하는 예비 정책전문가 집단으로 이곳에서는 실행 가능성에 초점을 맞춘 정책 아이디어들을,
생산하고 사회 각 분야의 전문가들 강연을 들을 수 있다 우리는 내년에 모집되는 제 차 대. 8
학생 정책자문단에 지원하여 노숙인 관련 정책들에 대한 우리의 문제의식을 다른 사람들과
함께 공유하고 보다 심화된 고민을 바탕으로 새로운 아이디어들을 제안할 수 있을 만큼의,
준비된 생각을 다질 수 있도록 노력할 예정이다.
빅이슈 한국판 준비모임 방문3.
빅이슈는 한국에서도 도입이 되기 위해 오랜 기간 준비되어 왔다 년 말 성공회 성프란. 2008
시스코 대학에서 노숙인들에게 인문학을 강의했던 최준영 경희대 실천인문학센터 교수가 빅
이슈 창간 모임을 만들었고 이후 빅이슈의 취지에 공감하는 많은 사람들이 온 오프라인에서, ,
십시일반으로 준비모임을 이어왔다 여기에는 수많은 재능기부자 들의 노력이 이어오고 있. ' '
는데 디자이너 전문 편집인 자유기고가 등이 저녁 시간을 쪼개 제작에 참여했고 노숙이었, ,
던 사람도 글을 기고하기도 한다 우리는 빅이슈 한국판 준비모임을 방문해 시민제작 참여.
에 도움을 드리고 노숙인들을 어떻게 판매자로 참여시키고 이를 통해 자립으로 연계시킬 수
있을지에 대한 고민도 함께 나누도록 한다.
노숙인인권공동실천단 가입 후 매주 목요활동 참여4.
년 월드컵을 앞둔 서울시가 년 말 노숙인 격리수용을 발표했고 이에 대응하기 위2002 200 ,
해 노숙인인권공동실천단이 만들어졌다 그 이후부터 꾸준히 노숙인인권옹호활동 빈곤사회. ,
운동 등의 활동을 활발히 벌이고 있고 거리에서죽어간노숙인추모제와 같은 대중들의 인식,
을 개선하기 위한 운동에도 앞장서고 있다 우리의 탐방에도 많은 도움을 주신 노숙인인권.
공동실천단에 회원으로 가입한 후 후원금 참여뿐만 아니라 목요활동에 참여하고 까치소리,
라는 실천단 소식지 제작 언론모니터링 등에도 작은 도움을 보태고자 한다, .
지속적인 블로그 활동을 통한 인식 개선운동5.
나비효과 라는 블로그를 통해 저희는 프로젝트 소개 및 노숙인의 현실과 실태와 관련한 기‘ ’
사와 생각 나누기를 게재하였다 특히 탐방 이후 저희가 다녀온 국내외 기관과 활동내용을. ,
블로그를 통해 홍보하고 이 기관들의 정보를 향후 일정 기간 동안 지속적으로 업데이트하
며 기관들과 꾸준한 컨택 활동 등을 블로그를 통해 해 나갈 예정이다, .

21. 21- 21 -
노숙인다시서기센터 재방문 및 국내 프로보노 활동 기업 방문6.
노숙인 다시서기센터에 재방문하여 우리 결과 보고서를 제출하고 좀 더 나은 방향으로 나,
아갈 수 있도록 노숙인 프로그램에 대한 아이디어를 제공한다 또한 국내에서 프로보노 활.
동을 하고 있는 나 삼성사회봉사단에 일 이후 방문해 직접 사회적기업과 프로보노가SK 10
연계되는 모습을 보고 해외의 사례를 통해 앞으로 나아가야 할 방향을 제시할 계획이다, .
▮ 글로벌 프런티어 탐방 후기
최종합격이 된 후 기쁨도 잠시 탐방을 위해 최종적인 준비단계!
를 거치는 과정은 예상했던 것보다 힘들었던 점들이 많이 있었습니
다 그리고 탐방가기 직전 이렇게 어렵고 힘들게 준비했던 프로젝트.
를 끝까지 성공시키기 위해서 탐방을 가서 저희가 의도했던 내용들
을 어떻게 효과적으로 전달할 수 있을까 과연 탐방을 통해 우리가,
원하는 대답들을 충분히 얻어내고 이를 실질적으로 잘 활용할 수 있
을까에 대한 의문이 생기기도 했습니다 언어의 장벽 시간적 제약 체력적 한계 때문에 힘. , ,
들기도 했지만 눈으로 직접 보고 귀로 직접 들으면서 그리고 많은 분들과의 만남을 통해 우
리는 말로는 다 설명하기 힘들 정도로 많은 배움을 얻을 수 있었습니다 홈리스와 관련되어.
선진국의 정책과 지원 공공 서비스를 한국의 현실과 비교해 살펴볼 수 있었고 사회적 기업,
과 프로보노 활동과 같은 기업 탐방을 통해 향후 문제해결을 위해 어떤 방식으로 접근하는
것이 바람직한가에 대해서도 배울 수 있었습니다 한 가지 아쉬운 점은 여유롭게 탐방일정.
을 잡았다고 생각했지만 시간적 제약 때문에 아쉬움이 남습니다 탐방을 통해 몰랐었던 분.
야의 새로운 앎을 알아가게 되어 무척 뿌듯합니다 향후 활동을 통해 탐방을 통해 배웠던.
소중한 경험과 앎을 세상을 바꾸는 힘이 될 수 있도록 실천해 나가도록 하겠습니다.