2013.08.25 從ECFA看服貿協議的影響 王塗發
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【花蓮】透視兩岸服務貿易協議-地方產業座談會 時間：2013年8月25日 (星期日) 下午2：00 ~ 5：00 地點：花蓮縣議會 三樓會議室 引言人：張炎憲 (台灣社社長) 與談人：王塗發 (台北大學經濟系教授) 林向愷 (台灣大學經濟系教授) 主辦單位：台灣社、台灣東社(花蓮)、民主進步黨花蓮縣黨部
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2013.08.25 從ECFA看服貿協議的影響 王塗發
- 2. 簡報大綱 • 前言 • ECFA究竟是什麼東西？ • 服務貿易協議又是什麼東西？ • 中資來台對台灣的可能衝擊 • 開放金融交流對台灣的影響 • 服務貿易協議有解嗎？ • 結語 2
- 3. 前 言 • 今年6月21日馬政府與中國簽署服務貿易協 議後，隨即引起國內許多中小企業（如印 刷、美容）、學 術界、勞工團體的反彈與 批判，要求重新談判。 • 馬政府的國策顧問郝明義先生，辭掉「國 策顧問」頭銜抗議。 • 立法院院長王金平也認為行政部門專擅。 3
- 4. 前 言 • 服貿協議與ECFA有什麼關係？ • 服貿協議的影響有多大？ • 服貿協議有解嗎？ • 重新談判有用嗎？ • 民進黨對服貿協議的態度如何？ • 台灣的明天會更美嗎？ 4
- 5. ECFA究竟是什麼東西？ • 台灣的財團法人海峽交流基金會（簡稱海 基會）與中國的海峽兩岸關係協會（簡稱 海協會）於2010年6月29日在中國重慶正式 簽署ECFA（馬政府稱為「海峽兩岸經濟合 作架構協議」。 • ECFA是仿效CEPA而來的經貿安排。 – ECFA 就是 CEPA 的翻版。 – ECFA的爭端解決機制讓台灣實質「香港化」。 5
- 6. 6 ECFA究竟是什麼？ • 簽署ECFA → 建構「一中市場」 – 蕭萬長（2005）：未來這個市場（包括台灣與中 國大陸、香港、澳門）在ＷＴＯ的架構規範下，追 求進一步的經濟整合，兩岸間商品、人員、資金、 服務與資訊全面自由化。 • 一中市場 → 兩岸「經濟整合」（經統） • 經濟整合 → 政治「終極統一」（政統） • ECFA 就是國共兩黨密謀，要把台灣推入「一 中市場」，使台灣淪為中國經濟的附庸，以落 實中國的「以經促統」戰略，便於中國「和平 統一」台灣的糖衣毒藥。
- 7. ECFA究竟是什麼東西？ • 海基會董事長江丙坤在2010年6 月24日指出， 在ECFA生效後六個月內要「談判」的投資 合作協議、服務業貿易協議與貨品貿易協 議，這三項協議才是兩岸「真正的大戲」。 • ECFA只是台灣和中國在經貿上的訂婚關係， 是「前菜」，依其文本第三條貨品貿易、 第四條服務貿易及第五條投資，協議生效 六個月內雙方要展開「磋商」的內容，才 是馬英九口中的「主菜」。 7
- 9. 服務貿易協議又是什麼東西？ • 雙方協議開放的市場，包括商業、通訊、營造、 配銷、環境、健康和社會、觀光旅遊、娛樂、 文化及運動、運輸以及金融行業等11個領域。 • 根據協議內容，台灣對中國承諾開放64項，超 過半數以上屬新增或擴大開放項目；中國則承 諾開放80項。 • 金融服務是服貿協議的重點。中國同意我銀行 業者可設立村鎮銀行，另可在福建省設異地支 行，可降低設立營業據點之成本。 9
- 10. 10 中資來台對台灣的可能衝擊 • 台灣產業的關鍵技術將被掏空 • 台灣的經濟命脈將掌握在中國的手中 • 台灣的本土中小企業將遭受嚴重衝擊 • 台灣將淪為中國經濟的附庸
- 11. 11 中資來台對台灣的可能衝擊 • 台灣產業的關鍵技術將被掏空 – 中國企業對外投資者絕大多數是國營企業，其 對外投資是具有計畫性與政治目的的。 – 同樣的道理，中資如果要來台灣當然也是具有 政治目的，也是為了要取得較先進的技術。 – 中國也會運用由外匯存底所成立的「國家主權 基金」，對外進行「戰略性」投資。 – 台積電董事長張忠謀：中資來台後，政府若無 法有效管理中國藉股權投資取得台灣產業的關 鍵技術，將導致技術嚴重外流。
- 12. 12 中資來台對台灣的可能衝擊 • 台灣的經濟命脈將掌握在中國的手中 – 馬政府開放中資來台BOT公共工程，機場、港 口等支持台灣經濟發展的基礎建設一旦被中資 BOT，中國將可掌握台灣經濟發展的命脈！ – 開放第二類電信之一般業務，同樣影響國家安 全至鉅；也容易產生企業情資被掌握、個資外 洩等威脅。 – 馬政府邀請中資來台，是「引狼入室」，將台 灣「奉送」給中國。
- 13. 中資來台對台灣的可能衝擊 • 台灣的本土中小企業將遭受嚴重衝擊 – 「生、老、病、死」一網打盡 – 「食、衣、住、行、育、樂」無一倖免 – 實質薪資將繼續下滑 – 所得分配更趨不均 13
- 14. 14 中資來台對台灣的可能衝擊 • 台灣將淪為中國經濟的附庸 – 台灣既不缺資金，且產業技術又領先中國，馬 政府為何要引中資來台？別有居心？ – 台灣與中國是兩個不對稱、不對等的經濟體， 一旦「一中市場」建構完成，台灣的經濟將完 全被中國所掌控，台灣的「經濟主權」必然喪 失，台灣將淪為中國經濟的附庸。 • 2010年中國GDP達5.88兆美元，台灣只有0.43兆美 元，兩者經濟規模大小相差非常懸殊；台灣是以民 營企業為主的自由競爭市場經濟，中國則是國營企 業佔重要地位的非自由市場經濟。
- 16. 16 開放金融交流對台灣的影響 • 開放服務業，特別是金融業西進中國，對台灣 的衝擊將更甚於製造業西進的影響，將使「錢 進中國、債留台灣」的情況更加惡化。 – 製造業者投資中國如果失敗，其損失僅限於投資額 度，且完全由該投資業者自行承受。 – 銀行業的投資資金大多來自社會大眾的存款，可能 是其自有資金的數十倍，當銀行體系發生問題時， 往往會造成擠兌，嚴重者更有可能形成金融危機， 影響國家經濟穩定。 • 簽署ECFA已造成製造業空洞化；簽署服貿協 議將造成服務業空洞化，影響更大。
- 17. 17 開放金融交流對台灣的影響 • 惠譽信評公司（2011）：中國銀行業在 2013年爆發危機的機率達六成。 – 2009與2010年中國銀行業配合政策，新增放款 金額創最高紀錄，達人民幣17.5兆元，也助長 房價大漲。 • 香港顧問公司Asianomics（2011）：中國 銀行業大舉放款，可能導致銀行壞帳達四 千億美元。
- 18. 18 開放金融交流對台灣的影響 • 末日博士魯比尼（Nouriel Roubini）在2011年4 月指出，中國將在2013年嘗到經濟硬著陸（hard landing）的苦果。 – 他認為中國過度的投資（中國各地充斥實體資本、 基礎建設與房地產的過度投資）最後將以一場金融 危機或長期低成長作為結束。 • 過去二十多年失衡的發展模式（過度依賴投資與 出口），已使中國經濟發展面臨諸多嚴峻的挑戰， 如過度投資、人民幣匯率改革、金融危機、大量 失業、所得分配不均、貪污腐敗、抗爭事件頻傳。
- 19. 19 開放金融交流對台灣的影響 • 2011年10月9日工商時報社論：中國經濟發 展的「明斯基時刻」（Minsky Moment； 內生型金融危機）到來的三要素，包括通 貨膨脹、信用擴張、以及因過度投資（尤 其是房地產）所導致的社會投資報酬率偏 低問題，近年來似乎已在中國陸續浮現。 • 2011年10月10日自由時報社論「中國經濟 泡沫連環爆 全球都要警惕」：中國經濟硬 著陸的危機已瀕臨爆發邊緣。
- 22. 服務貿易協議有解嗎？ • 重新談判有用嗎？ – 有辦法「對等」嗎？如何「對等」？若都相對 開放30％的股權，算不算「對等」？ – 簽署ＥＣＦＡ後，在十年內，雙方必須完成九 成以上的商品、服務免關稅。 – 如何篩選出不應免關稅或必須限制進口的一成 以內的商品（含農產品）與服務？ – 只能延緩開放時程 – 簽署ＥＣＦＡ後，已沒有比此更好的辦法 22
- 23. 服務貿易協議有解嗎？ • 民進黨對服貿協議的態度如何？ – 陳：不是反對ＥＣＦＡ，而是「反對那種談判 方式」，盲目簽署的談判方式並不恰當。（自 由時報，2013/08/24） – 反對盲目簽署的談判方式（黑箱作業）？ • 台灣的明天會更美嗎？ – 太陽從西邊出來 23
- 24. 結 語 • 建構「一中市場」的進度又向前邁出一大 步。台灣被中國「經濟統合」的日子又更 接近了。 • 台灣最大在野黨（民進黨）尚未被驚醒， 似乎還認為這次服貿協議對台灣影響也不 會太大！ • 等著被「和平統一」吧！ 24