1. 關鍵產業衝擊報告(一)
兩岸服貿協議不對等，需重新談判:
以印刷、廣告服務等業為例
郝明義（大塊出版社負責人）
鄭秀玲（臺大經濟系教授）
張錦華（臺大新聞研究所教授）
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2. 內容大綱
一、服貿開放了那些印刷業務？如何不對等？
二、服貿開放了那些廣告業？如何不對等？
三、為何威脅臺灣言論自由與新聞自由？
四、結論: 應拒絕開放威脅言論自由的
印刷和廣告相關業務等項目。
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3. 3
部門
此協議中
台灣對中國的開放承諾
此協議中
中國對台灣的開放承諾
印
刷
業
允許大陸服務提供者在臺
灣設立合資企業，提供印
刷及其輔助服務(包括出版
印刷、包裝裝潢及其他)。
大陸服務提供者限投資臺
灣現有事業。大陸服務提
供者總股權比例不超過
50%。
1.允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合
作企業，從事出版物和其他印刷品的印刷業
務，大陸方投資者應當控股或占主導地位。
2.允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合
作或獨資企業，從事包裝裝潢印刷品的印刷
業務。
3.臺灣服務提供者在大陸設立包裝裝潢印刷
品印刷企業的最低註冊資本要求，比照大陸
企業實行。
在中國出版印刷需要申請書刊準印證。
 我國業者多為民營中小企業(7000多家)，中國則多為大型國營企業
(580家)。開放後我方將立刻陷入極不平等的競爭。我國相關法規及
實務運作，都清楚顯示30%的股權就很可能具有主導權，政府卻開
放到50％；而陸方僅模糊規範「主導地位」，可彈性處理！
一、兩岸服貿協議之印刷業開放內容（1/4）

4. 一、兩岸服貿協議之印刷業開放內容 （2/4）
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印刷業類型 台灣對中國開放 中國對台灣開放
出版印刷：新聞、
圖書雜誌、商業
印刷
出版業不開放，
但因不管制，印
刷業可自由印刷
任書籍，等同開
放
出版不開放，
因出版需審查；
如書刊准印證；
印刷業不可能自
由印書
包裝裝潢；紙箱、
紙盒、標籤、軟
性包裝等
開放 開放
其他：票據、文
具印刷等
開放
開放，但票據印
刷要有「祕密載
體證」才可投標

5. 一、兩岸服貿協議之印刷業開放內容 （3/4）
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配銷服務
台灣對中國
的開放承諾
中國對台灣的開放承諾
配銷服務
業：批發、
零售
(1) 跨境提供服
務：沒有限制。
(2) 商業據點呈
現：允許大陸服
務提供者在臺灣
以獨資、合資、
合夥及設立分公
司等形式設立商
業據點，提供相
關服務。
(1) 跨境交付：批發服務不作
承諾；零售服務除郵購外，不
作承諾。
(2) 商業存在：2.1對於同一臺
灣服務提供者在大陸累計開設
店鋪超過30家的，臺灣服務提
供者的出資比例不得超過65%。
2.2對臺灣服務提供者在大陸設
立的出版物分銷企業的最低註
冊資本要求，比照大陸企業實
行。

6. 一、兩岸服貿協議之印刷業開放內容：
同時也開放了批發零售業（4/4 ）
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 政府除了開放印刷業，同時還另外開放了批發和零售
業﹣批發和零售業只有軍事用品和農產品、藥品不能
賣，其餘(包括書籍刊物等)都可賣！批發和零售業就
是書籍刊物發行的通路。
 博客來張天立說「出版最依賴通路，沒有通路怎麼賣
書？通路掌握上架權」，因此，通路拒賣的書同樣會
影響出版業的選擇！此外，「如果博客來網路書店的
股份賣給中國大陸國營事業或陸資，到時對方不計血
本，以 3 折賣台灣的書籍，台灣出版社受得了嗎？」

7. 二、服貿協議﹣兩岸印刷業「不對等」之產業結構
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台灣 中國
「出版品」
的性質
圖書為「商品」
圖書出版品為「宣傳品」，
具政治工具性
管制單位
印刷業由經濟部工業局管
轄，出版、發行和零售
由文化部管轄
與所有中國媒體同屬「新聞
出版廣電總局」管轄
經營者 民營，非特許產業 大型國企，特許產業
產業結構
印刷、出版、發行和零售
由多家中小企業經營，印
刷業目前有7,567家中小
企業，屬「垂直分工」
580家大型國企，一條鞭經營
印刷、出版、發行和零售

8. 三 、服貿協議印刷業開放不對等 ﹣
為何威脅台灣言論自由？
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 發行最大的成本：前端的通路鋪建、後端的倉儲管理
 雙方在批發零售業的開放承諾上明顯不對等！中國在
批發和零售業(除郵購外)的跨境提供服務上，皆不開
放，我方業者被逼得去對岸另外投資倉儲及管理，大
幅增加我國業者成本。商業據點也有持股、資本上限
制。我方則完全沒有限制。
 出版產業分為印刷、出版、通路三部分，當我方印刷
及通路對中國大陸開放，中間的出版部分將遭到夾擊
的命運。
 自由貿易協議是世界趨勢，但各國都小心審慎的因應。
中國嚴控印刷出版與言論自由，服貿開放了印刷和通
路，將等同掌控了夾在中間的出版，將嚴重威脅我國
的出版言論自由！

9. 四、 兩岸服貿協議之廣告服務業開放內容：
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部門
台灣對中國
的開放承諾
中國對台灣
的開放承諾
廣告服務業
(廣播電視
廣告業除外)
(1) 跨境提供服務：
沒有限制。
(2) 境外消費：沒有
限制。
(3) 商業據點：允許
大陸服務提供者在臺
灣以獨資、合資、合
夥及設立分公司等形
式設立商業據點，提
供廣告服務。
無。
（註：立法院公聽會補充：
在WTO的服務業特定承諾表
裡面，中國所開放的廣告服務
(CPC871)有兩個限制，
第一個限制是，廣告服務僅限
於通過在中國註冊的有權提供
外國廣告服務的廣告代理；
第二個限制是，在中國加入
4年後允許設立外資的獨資
子公司，且提供服務者全球資
產應該要達到500萬美元)

10. 五 、兩岸服貿協議之廣告服務業開放：
為何威脅言論自由？
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 雙方在廣告服務業的開放承諾上明顯不對等！台灣是大幅開放
廣告服務市場給中國（廣播電視廣告不開放），但中國廣告服
務業開放則很有限，同樣的，中國廣告仍嚴格受到管制。
 律師賴中強指出，兩岸服貿協議允許中資來台經營廣告業，媒
體賴以為生的是廣告收入，中國政府可以透過中資企業的廣告，
間接讓臺灣媒體「乖乖」聽話，對於「不乖」的媒體則抽走廣
告。我方政府能夠保證中國會不會藉給(抽)廣告來控制台灣媒
體言論傾向嗎？
 香港的新聞自由受到的限制最為明顯，不受中國控制的香港
《蘋果日報》不但被抽廣告，甚至受到暴力威脅。中國控制言
論、封殺異聲，惡行累累，是其一貫之高壓統治做法。服貿開
放廣告業對新聞自由的威脅不言可喻。

11. 11
以 Joseph Stiglitz 標準檢視「兩岸服務貿易協議」
Stiglitz: 1. 任何貿易協議必須是對等的
兩岸協議條文不對等、經濟規模不對等、自由環境不對等
Stiglitz: 2. 國家利益應在商業利益之上
簽約官員怠忽職守，經濟、社會、國家安全亮起紅燈
Stiglitz: 3. 談判過程必須透明化
未與相關業者充分溝通，立法院長和委員们事前均不知情。
到底是那些政府高層急於簽此協議，令人費解?
六、結論（1/2）

12. 印刷公司以「低價」控制出版、
審查言論的實例
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13. 六、結論（2/2） :
建議兩岸服貿協議拒絕開放書籍刊物印刷和媒體廣告業
 兩岸服貿協議允許中資來開印刷廠、通路，以及廣告服
務業，中國
(1) 將藉印刷／通路，控制書籍內容、審查作者言論。
(2) 將藉廣告購買與否，影響台灣媒體言論及生存。
 言論／新聞自由與多元是我國自由民主制度的基石，是
「國家安全」的一環，建議服貿應予排除影響言論自由
和新聞自由的開放項目。
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