(Be)spreekuur - 18 april 2024 - afdracht maandelijks of jaarlijks
151208 houd de lijn open de kompanjie
1. Twee KCC’s in één!
Jan Roelof Steenbergen (teamleider KCC De Kompanjie)
Lisette Visscher (adviseur dienstverlening)
2. Volledig ambtelijk samenwerkingsverband (werkorganisatie)
Beide gemeentes hebben een
College
Gemeenteraad
Gemeentesecretaris
Bestuursadviseur
Raadsgriffier
De Kompanjie heeft een
Algemeen Bestuur
Dagelijks Bestuur
Directie
Gemeenschappelijke regeling
Extra
bestuurslaa
g
Extra
bestuurslaa
g
Beleid
uitbesteed
aan De
Kompanjie
Beleid
uitbesteed
aan De
Kompanjie
(SETA-
model)
Samen en
toch apart
(SETA-
model)
Samen en
toch apart
3. Bestuur Pekela Bestuur Veendam
AB
DB
AD
Dienstverlening
Bestuur – en
Management
ondersteuning
Sociaal Fysiek
4. Toekomstige KCC samenwerkingen
(Onderzoekrapport ‘Toekomst van telefonische dienstverlening’
KING, juli 2014)
34% van gemeenten geeft aan waarschijnlijk of zeker samen te
gaan werken in het telefonisch KCC met andere gemeenten,
ketenpartners of commerciële partijen.
53% verwacht dit met andere gemeenten te gaan doen
30% verwacht dit met ketenpartners te gaan doen
26 % weet het nog niet
1% verwacht samenwerking met commerciële partijen
5. KCC- samenwerking leidt tot (+) :
1. ....
2. ...
3....
Hoe zouden jullie je medewerkers overtuigen van de nut om
samen te werken?
6. KCC- samenwerking leidt tot ( - ):
1. ........
2. ........
3. ........
Welke aandachtspunten verdienen de aandacht bij het aangaan
van een samenwerking?
7. Klant contact centrum De Kompanjie
De praktijk
KCC bedient circa 42.000 inwoners in twee gemeenten
Eén telefonische ingang voor 2 telefoonnummers (P en V)
Gemiddeld 6.000 calls per maand
Informatie waar mogelijk gestandaardiseerd en uniform
8. Twee fysieke loketten; gemeentehuizen Pekela en Veendam
producten: burgerzaken, belastingen en vergunningen
(1e en 2e lijn)
Gemiddeld 3.500 bezoekers per maand
In beide gemeentehuizen receptie/snelbalie
Beide gemeenten: volledig volgens afspraak (Veendam sinds
2012, Pekela sinds 2015)
Twee websites, twee digitale loketten, twee PDC’s
Social media / webcare bij KCC
9.
10. Dienstverlening; kansen in de praktijk
1.Schaalvoordelen (daardoor professionele klantenservice)
2.Kwaliteitsslag (geen één pitters)
3.Ook in de zin van geld...
4.Roosteren wordt eenvoudiger (effectievere bezetting)
5.Bij de ambtelijke fusie direct het KCC en dienstverlening
positioneren
6. Herontwerpen van processen; direct aansluiten op het KCC
11. Dienstverlening; waar lopen we tegenaan
1.Eigen identiteit willen behouden
Dit leidt tot een imagovraagstuk voor De Kompanjie
2.Anders denken over organisatorische ontwikkelingen
(Dienstverlening raakt de bestuurlijke agenda, maar ook bedrijfsvoering;
diverse besluitenvormingslagen)
Klant
BedrijfsvoeringPolitiek
KCC
12. 3. Harmoniseren van processen tot zekere hoogte haalbaar
afwijkend beleid, afwijkende PDC’s en verschil in leges
4. Complex informatiemanagement; harmoniseren van
processen en systemen tot op zekere hoogte haalbaar
Altijd twee gegevensmagazijnen (BRP/ BAG/ GEO). Anders herindeling!
Integrale dienstverlening per gemeente?
13. Telefonische Dienstverlening
Verschillende netnummers ( + 14 0598 / + 14 0597)
Verschillend beleid en afwijkende openingstijden en leges
Imagovraagstukken; uniforme beantwoording telefoon
Implementatie nieuwe telefooncentrale
14. Aandachtspunten toekomstige samenwerking
in de front office
1.Foto van de beide KCC’s maken
1. Omvang (taken, functies, aantallen contacten)
2. Personeel (formatie, inschaling en multi inzetbaarheid)
3. Kwaliteit (klanttevredenheid, servicenormen, KPI’s)
2.Praktische zaken
1. Verschillende databases en verschillende systemen
2. Autorisaties voor de verschillende systemen
3. Mandaten en bevoegdheden (burgerlijke stand, aanvragen en uitgifte documenten)
15. 3. Verbouwing versus de winkel openhouden
4. Opstellen gezamenlijk dienstverleningsconcept en
Informatieplan (optioneel een Business case ontwikkelen)
Organisch of
Big Bang?
Lisette
GR = juridische rechtsvorm; een openbaar lichaam met een algemeen bestuur, een dagelijks bestuur en een voorzitter. Anders dan in Weststellingwerf, Ooststellingwerf en Opsterland, hieraan ligt geen juridische rechtsvorm (GR) ten grondslag. Hebben een bestuursovereenkomst om in de uitvoering samen te werken.
Volledig ambtelijk samenwerkingsverband = in de praktijk meer dan alleen een werkorganisatie omdat de gemeenten hun beleid ook hebben uitbesteed aan De Kompanjie (beleid in niet gecentraliseerd, maar decentraal op de afdelingen).
DAARDOOR: nauwere verbinding gemeenten (gemeenten / het bestuur = opdrachtgever) en De Kompanjie (directeur = opdrachtnemer)! Veel meer betrokkenheid van Pekela en Veendam dan bijvoorbeeld de RUD’s , dat zijn “echte” uitvoeringsorganisaties, het beleid is bij de gemeenten (de opdrachtgever!) gebleven.
Aandachtspunten hoofdstructuur:
Extra bestuurslaag (DB/ AB); een extra factor. 3 begrotingen, 3 jaarrekeningen, voor- en najaarsnota’s en 3 taakstellingen.
De gemeentes (Raden en colleges) zijn erg betrokken bij de Gemeenschappelijke regeling; de gemeentes hebben alle taken van het primaire proces bij De Kompanjie ondergebracht
Als een (klein) deel van de taken in een samenwerkingsverband wordt ondergebracht, is de afstand veel groter. Het beperkt aantal deelnemers aan de GR maakt het ook dat de deelnemers niet op afstaan staan.
Lisette
2 gemeentes die alle taakvelden hebben overgedragen maar toch veel waarde hechten aan hun “coureur local”.
Belangenbalans is lastig; het is lastig voor een wethouder in de rol van DB – lid, om aan zijn college kenbaar te maken dat zij hun bestuurlijke doelen moeten bijstellen ter bevordering van de samenwerking (effectiviteit en slagvaardigheid). Wensen, normen en beleid van P&V wijken af. Het blijkt voor het DB lastig om een goede belangenbalans te vinden tussen maatschappelijk- bestuurlijke doelen en organisatiebelangen. Gespannen voet belangen werkorganisatie en belangen van de gemeenten.
De beste resultaten worden behaald als de samenwerking ook leidt tot een meer (structurele) onderlinge aanpassing zodat procedures, informatiesystemen en processen sluiten dan op elkaar aan. Organisaties zijn gericht op hun eigen taken, waarden en belangen, en brengen het niet op om hun werkprocessen ondergeschikt te maken aan gezamenlijke activiteiten.
Ook de Raden willen nauw betrokken blijven bij De Kompanjie. Hoe en wat is lastig, de Raad heeft een ander krachtenveld. Raad moet beseffen dan hun wethouder op gespannen voet opereert, namelijk als bestuurder van een werkorganisatie.
Door nauwere verbinding opdrachtgever/ opdrachtnemer (grotere betrokkenheid van de gemeenten, omdat het primaire proces is ondergebracht): dus nauwere verbinding tussen Bestuur & Bedrijfsvoering!
DB heeft groot mandaat (vanwege grote betrokkenheid), directie veel kleiner. Daardoor zit het DB dicht op de bedrijfsvoering en neemt veel bedrijfsvoering gerelateerde besluiten.
Lastig om verzakelijkt opdrachtgeverschap vanuit het AB – het bestuur – aan De Kompanjie (directie = opdrachtnemer).
Het is lastig om met één stem naar buiten te treden (bv. herindelingen andere standpunten!).
Daardoor: gezamenlijk eigenaarschap van het AB is niet goed van de grond gekomen, daarom geen antwoord op de vraag wat je van De Kompanjie mag verwachten en naar welke kant de organisatie zich moet ontwikkelen (visie op De Kompanjie).
DB & AB werken in opdracht van de colleges en raden
AB = hoogste bestuursorgaan. Het AB stelt de begroting en jaarrekening vast en is belast met het vaststellen van de financiële beheers- en controleverordening.
Samenstelling Algemeen Bestuur (Volledige colleges + directeur)
Het DB is belast met het bestuur van De Kompanjie. Daaronder valt het voorbereiden van stukken voor het AB, het uitvoeren van besluiten van het AB en het beheer van de financiën van de De Kompanjie. Het DB voor de uitvoering van vormt de schakel tussen de colleges van B&W en De Kompanjie. Een belangrijke taak van het DB is om de politieke wensen en ambities van beide gemeenten over te brengen naar De Kompanjie. De Kompanjie verzorgt deze politieke wensen en ambities.
Samenstelling Dagelijks Bestuur: 2 burgemeesters, 4 wethouders, directie (eveneens secretaris)
Jan Roelof
Meerdere antwoorden mogelijk, daarom meer dan 100%
Dienstverlening bij samenwerking; de ene gemeente gaat er wellicht op vooruit de andere zou water bij de wijn moeten doen (afspraken vastleggen in een gezamenlijk dienstverleningsconcept)
Onderzoek KING; toekomst van telefonische dienstverlening (juli 2014)
34% (1/3) van de gemeenten geeft aan waarschijnlijk of zeker samen te gaan werken met andere partijen in het telefonisch KCC.
Van deze 34%;
53% verwacht dit met andere gemeenten te gaan doen
30% verwacht dit met ketenpartners te gaan doen
26 % weet het nog niet
1% verwacht samenwerking met commerciële partijen (dat is wel opmerkelijk; hoeveel gemeenten werken wel niet samen met Pricon, volgens mij gebeurt dit veel meer dan in eerste instantie wordt verwacht).
Jan Roelof (nut en noodzaak van samenwerking)
Meerwaarde van samenwerking ophalen uit de zaal. Lisette deelt geeltjes rond en verzameld deze weer en plakt ze op een flip over.
Minder kosten
Meer kwaliteit
Vermindering kwetsbaarheid
(voldoende kennis/mensen in huis...geen “éénpitters meer”)
Jan Roelof
Plenair ophalen van de minpunten (Lisette schrijft de minpunten op een flip over)
Verlies van identiteit en autonomie
Verlies van lokale cultuur
3. Stagnatie van reeds in gang gezette organisatorische ontwikkelingen
Jan Roelof
2 PDC’s; de producten van de gemeenten zijn afwijkend. Bv. Pekela Hondenbelasting , Veendam niet. Daarnaast afwijkende legetarieven
Eerst Veendam vanaf 2013 volledig op afspraak, Pekela deels (alleen s middags). 2 jaar lang verschil in de balie dienstverlening
Bestuur Pekela ging overstag om ook volledig op afspraak te gaan werken (en zag de voordelen van het volledig werken op afspraak in Veendam).
Jan Roelof
KCC krijgt meer body
Kwaliteitsslag; meer specialistische functies in eigen huis (geen manusjes- van- alles meer)
Gezamenlijke inkoop en aanbestedingen
Het roosteren wordt eenvoudiger, gebruik van een gezamenlijke flexibele schil, daardoor effectievere bezetting
Dienstverlening en de rol van het KCC kunnen vanaf het begin stevig gepositioneerd worden. Bv. De visie op en de doorontwikkeling van dienstverlening verankeren in de organisatie ontwikkeling. Strategische organisatie doelstellingen worden opnieuw vastgelegd.
Bij het herontwerpen van back office processen (voor het integreren en harmoniseren van de werkprocessen van de twee ambtelijke organisaties); direct aansluiting zoeken bij het KCC en de processen uitlijnen op de KCC – werkwijze
Jan Roelof & Lisette
Imagocrisis; de gemeenten willen hun autonomie behouden ‘ coureur local ‘ wie is dan De Kompanjie en mag zij zich profileren? Voorbeeld; facebookpagina, lancering MijnGemeenteApp, discussie gezamenlijk of apart in de pers? Gemeenten zijn zelfstandig, de uitvoering gezamenlijk door De Kompanjie (de achterkant, medewerkers in de buitendienst)
Er is niet altijd een duidelijke scheiding tussen bestuur/ politiek en bedrijfsvoering (bv. Het werken op afspraak, politiek gevoel of bedrijfsvoering kwestie?) Daarnaast is het van belang om een gezamenlijke heldere visie te hebben op de ontwikkelrichting van De Kompanjie. Herindelingsdiscussie in de provincie Groningen! Alleen dan komt er helderheid/ visie op dienstverlening/ de rol van het KCC en de investeringen die gedaan moeten worden om kwaliteitsverbeteringen door te voeren. Alleen als er duidelijkheid is over de positie van De Kompanjie, kunnen gericht investeringen gedaan worden
Harmoniseren van (front office) processen en standaardiseren kan slechts tot op zekere hoogte. Er blijven verschillen in het beleid, er zijn afwijkende PDC’s (verschillende producten en diensten met omschrijvingen zoals hondenbelasting maar ook verschil in de wijze waarop afval wordt ingezameld
Harmoniseren (of zelfs integreren van systemen); vereenvoudigen applicatiebeheer. Applicatiebeheerder onderhoudt 2 dezelfde systemen.
Complex informatiemanagement, stagnatie zaakgericht werken; 1 DMS; 2 gegevensmagazijnen BRP, 2 datadistributie systemen. gebruik KCS/ Kennisbank; afwijkende leges/ content. De implementatie van een integraalzaaksysteem (incl. KCS) systeem is complex. Niet iedere aanbieder/ leverancier is geënt op multi- gemeenten (Multi- tanancy). Weinig werkend bewezen integrale midoffice systemen voor multi gemeenten.
Jan Roelof en Lisette
Telefonische dienstverlening bij (volledige of gedeeltelijke) intergemeentelijke samenwerking of een shared service center.
Lisette Do’s en dont’s bij het opzetten van een gezamenlijk KCC of SSC (volledig afhankelijk van de gekozen samenwerkingsvorm, een SSC voor uitsluitend het KCC of volledig ambtelijke samenwerking)
Een centralisatie van de werkzaamheden kan vele voordelen opleveren, van schaalvoordelen tot voordelen door standaardisatie van werkzaamheden. Shared services centres gaan een stap verder dan enkel de centralisatie van werkzaamheden. Het shared services concept is gebaseerd op het concentreren van activiteiten waarvoor een zelfde competentie of expertise nodig is binnen een bedrijfsproces.
Foto van de beide KCC’s maken
Omvang (taken, functies, aantallen contacten)
Personeel (formatie, inschaling en multi inzetbaarheid)
Kwaliteit (klanttevredenheid, servicenormen, KPI’s)
Praktische zaken
Verschillende databases en verschillende systemen (geen gezamenlijke server)
Autorisaties voor de verschillende systemen
Mandaten en bevoegdheden (burgerlijke stand, aanvragen en uitgifte documenten)
3. Bij een Big Bang; focus op het openhouden van de winkel bij een Big Bang. Via programma- en projectmanagement (organisatie ontwikkeling) de organisatie verder vorm geven en ontwikkelen).
4. opstellen gezamenlijk dienstverleningsconcept waarin afspraken worden gemaakt over de kwaliteit van de dienstverlening alsmede een gezamenlijk informatieplan dat dient als uitgangspunt voor organisatorische ontwikkelingen en investeringen die gedaan moeten worden.
Het opstellen van een gezamenlijk informatieplan is uitermate belangrijk omdat hiermee het SSC van de juiste informatie wordt voorzien om haar dagelijks werk te doen. Het informatieplan zal ook functionele en technische eisen aan het nieuw aan te schaffen SSC.
Informatiebehoeften vaststellen.
Koppelingen met bestaande systemen specificeren.
Maak vooraf een duidelijke business case Wat is het doel, zijn de doelen van het SSC? Wat is de reden om over te gaan tot shared services en welke doelen moeten ermee behaald worden? Onderzoek of dit haalbaar is met de bestaande organisatie, ondersteuning en technische middelen. Voer een benchmark onderzoek uit en bepaal niet alleen wat er uit moet komen maar leg ook de grenzen van het SSC vast. Het is belangrijk om deze vooraf inzichtelijk te hebben zodat het centre en de medewerkers hierop aan kunnen sluiten. Het opzetten van shared services is de gelegenheid om strategische doelstellingen onder de loep te nemen en (opnieuw) vast te leggen