Seminario I censimenti permanenti della popolazione e delle istituzioni pubbliche Torino 6 giugno 2018 Campus Luigi Einaudi Aula Magna Lungo Dora Siena 100 A

1. 1

2. Serie di incontri in tutte le province del
Piemonte, Giugno 2018
IL CENSIMENTO PERMANENTE
DELLA POPOLAZIONE: PRIMI
ADEMPIMENTI E NUOVE
OPPORTUNITA’ PER I COMUNI
Censimento permanente
POPOLAZIONE E ABITAZIONI
Istat – Ufficio Territoriale per il Piemonte, la Valle d‟Aosta e la Liguria
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3. La rete territoriale
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Istat
Ministero dell’interno
PrefettureUffici Territoriali Istat e RIT
Uffici comunali di
censimento
Responsabili Coordinatori Rilevatori
Commissioni Tecniche
Regionali
presidio UUTT a livello
regionale
Back office

4. La rete di rilevazione - Livello Regionale
ISTAT – tutte le
sedi
territoriali
(URC)
- RIT
- Personale a
supporto
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oSupervisionare la costituzione degli Uffici Comunali di Censimento (UCC) e
le procedure di selezione e nomina dei coordinatori e dei rilevatori
oCoordinare ed effettuare la formazione al personale dell‟UCC
oMonitorare le operazioni censuarie nel territorio regionale di competenza
oFornire supporto agli Uffici Comunali di Censimento durante tutte le fasi
delle rilevazioni
I Responsabili Istat Territoriali (RIT), svolgono compiti di:
oSupporto, formazione e vigilanza sulla realizzazione di quanto stabilito dal
Piano generale di censimento e dalle circolari emanate dall‟Istat
Il personale a supporto affianca il Responsabile Istat Territoriale (RIT)
nell‟attività di formazione, monitoraggio e assistenza agli uffici comunali
durante tutto il periodo della rilevazione

5. 5
Le Commissioni Tecniche Regionali
Nel PGC si stabilisce che nello svolgimento delle proprie funzioni ciascun URC sia
coadiuvato da una Commissione Tecnica Regionale (CTR) costituita dall'Istat di
cui fanno parte anche rappresentanti dell'Ufficio di statistica della Regione e
rappresentanti degli enti locali designati da ANCI e UPI a livello regionale.
Le Commissioni dovranno mantenere rapporti con una molteplicità di Enti e
Uffici di censimento su tutto il territorio di ciascuna Regione, assicurare la
consultazione tecnica fra i componenti della rete di rilevazione operante
nell‟ambito del territorio regionale, nonché suggerire azioni utili a superare
eventuali situazioni critiche nelle attività di rilevazione sul campo
Le Commissioni saranno costituite a cura dell‟Istat per ciascuna delle regioni
italiane ad eccezione della Valle d‟Aosta e delle Province autonome di Trento e
di Bolzano.
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Le CTR fanno parte della rete
territoriale regionale, sebbene
non in qualità di organi di
censimento

6. 6
Il coinvolgimento del Ministero dell’Interno e delle Prefetture
Il PGC stabilisce che l'Ufficio di statistica del Ministero dell'Interno, oltre a svolgere le
funzioni dettate dal d.lgs. n. 322/89 e dalla direttiva del Comstat n. 5 del 15 ottobre
1991, assicura il coordinamento delle attività svolte in ambito censuario dagli
Uffici provinciali di Censimento, appositamente costituiti presso le Prefetture ai quali
spettano i compiti di vigilanza, assistenza agli Uffici Comunali di Censimento,
coordinamento delle attività censuarie e supporto organizzativo alla formazione.
• lettera Istat a firma del Presidente al Ministro dell‟Interno per il coordinamento delle
attività delle Prefetture
• circolare n.1 per il coinvolgimento delle Prefetture
6
Le fasi delle
rilevazione
censuarie sono
organizzate a
livello provinciale
attraverso la
costituzione degli
UPC presso le
Prefetture

7. La rete di rilevazione
Livello Provinciale
Uffici
Provinciali di
Censimento
(UPC)
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L‟UPC è costituito presso l‟Ufficio di statistica della Prefettura, se presente;
al Responsabile dell‟Ufficio di Statistica è attribuita la funzione di Responsabile
dell‟UPC
In assenza dell‟Ufficio di Statistica, la Prefettura costituisce un Ufficio di
censimento e il ruolo di Responsabile è attribuito ad un dipendente a tempo
indeterminato dotato di adeguata professionalità ed esperienza nel campo di
funzioni statistiche o anagrafiche
Gli UPC saranno interessati alle attività censuarie tutti gli anni

8. La rete di rilevazione
Livello provinciale
Uffici
Provinciali di
Censimento
(UPC)
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oVigilano sul corretto svolgimento delle operazioni censuarie
oAssicurano che ciascun Comune corrisponda all‟obbligo di costituzione dell‟UCC
e alla nomina del responsabile secondo modalità e tempi stabiliti dall‟Istat
oAssicurano che ciascun Comune corrisponda all‟obbligo di fornitura della LAC
all‟Istat secondo le disposizioni impartite tramite le circolari
oAssistono gli UCC nella soluzione di eventi imprevisti o eccezionali
oCoordinano le attività censuarie nel territorio di competenza in collaborazione
con i RIT
oForniscono supporto all‟organizzazione della formazione del personale degli UCC

9. La rete di rilevazione
Livello Comunale
Uffici
comunali di
Censimento
(UCC)
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L‟UCC è costituito presso:
 l„Ufficio di Statistica, se costituito in forma individuale o associata
 i Servizi demografici, nel caso non sia stato costituito l„Ufficio di Statistica
Al Responsabile dei suddetti Uffici è attribuita la funzione di Responsabile dell‟UCC; in sua assenza le
funzioni di responsabile sono assegnate a un dipendente a tempo indeterminato con adeguata
professionalità e esperienza nello svolgimento di funzioni statistiche o anagrafiche
o Gli Uffici Comunali di Censimento possono essere costituiti in forma associata, presso le Unioni dei
Comuni e le Comunità Montane che abbiano tra i loro compiti l‟esercizio della funzione statistica
o Fanno capo agli UCC gli operatori di back office, i rilevatori e i loro eventuali coordinatori
Gli UCC dei comuni AR saranno coinvolti tutti gli anni nelle attività censuarie, mentre gli
UCC dei comuni NAR soltanto nell’anno di estrazione del comune, a rotazione

10. Primo contatto con i Comuni per comunicare il coinvolgimento nell‟ambito del ciclo delle
rilevazioni del Censimento Permanente previste per gli anni 2018-2021
Tre tipologie di lettere:
1. per i comuni coinvolti soltanto nell‟edizione annuale del Censimento permanente del 2018;
2. per i comuni coinvolti in una delle edizioni annuali del Censimento permanente previste tra
il 2019 e il 2021;
3. per i comuni coinvolti in tutte le edizioni annuali del Censimento permanente dal 2018 al
2021.
Spedizione via pec in data 24 Ottobre 2017
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Lettera ai sindaci

11. Comunicazione n.1
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o stima del numero di famiglie che saranno coinvolte nell’indagine Areale
o la stima del numero di rilevatori
o stima del contributo: fisso e variabile
o stima del numero di famiglie che saranno coinvolte nell’indagine Areale
o stima del numero di famiglie che saranno intervistate dal comune nell’indagine
da Lista
o stima del numero di rilevatori
o stima del contributo: fisso e variabile
Censimento
Permanente della
Popolazione 2018:
Rilevazione areale
(codice Psn: IST-02493)
Censimento
Permanente della
Popolazione 2018:
Rilevazione areale
(codice Psn: IST-02493)
e Rilevazione da lista
(codice Psn: IST-02494)
Per i Comuni coinvolti nell‟edizione annuale del Censimento permanente 2018 e in tutti gli anni (2018 - 2021).
Spedizione via pec in data 16 marzo 2018
Comunicazione personalizzata per i Comuni che hanno subito variazioni territoriali nel corso del primo trimestre 2018

12. Circolare n.1
Oggetto: Costituzione e compiti degli Uffici Comunali di Censimento. Modalità di selezione e requisiti
professionali di coordinatori, operatori di back office e rilevatori
• Costituzione e compiti degli Uffici Comunali di Censimento
• Modalità e tempi di costituzione degli UCC
• Modalità di selezione e requisiti professionali di coordinatori, operatori di back office e rilevatori
• Compiti dei Coordinatori, operatori di back office e rilevatori
Per i Comuni coinvolti nell‟edizione annuale del Censimento permanente 2018 e in tutti gli anni 2018 - 2021.
Spedizione via pec in data 6 aprile 2018
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13. Circolare 1 - Modalità e tempi di costituzione degli UCC
L‟atto di costituzione dell‟UCC, costituito in forma singola o associata, è stato acquisito dall‟Istat tra il 16
aprile e il 25 maggio esclusivamente attraverso l‟applicativo LimeSurvey:
https://survey.istat.it/index.php/survey/index/sid/627636/token/A002/lang/it/newtest/Y
o Al Responsabile sono stati contestualmente richiesti i dati anagrafici utili a generare le credenziali per
accedere al Sistema Gestione delle Indagini (SGI):
 Nome e Cognome
 Codice Fiscale
 Data di nascita, Comune di nascita, Provincia di nascita
 Sesso
 Indirizzo e-mail e indirizzo pec
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14. 14
Compiti degli Uffici comunali di censimento (UCC)
Alcuni dei principali compiti spettanti agli UCC per lo svolgimento delle attività censuarie, come previsto dal
PGC:
o mettere in pratica le disposizioni emanate dall'Istat in materia di organizzazione dell'Ufficio e di svolgimento
delle rilevazioni;
o svolgere le rilevazioni secondo modalità e tempi disposti dal Piano Generale di Censimento e dalle circolari
dell'Istat;
o selezionare e nominare i rilevatori, i coordinatori comunali e gli operatori di back-office, entro il 15 giugno
2018;
o collaborare con l‟Ufficio Regionale di Censimento e l‟Ufficio Provinciale di Censimento all‟organizzazione e, ove
richiesto dall‟Istat, all’erogazione della formazione degli operatori comunali utilizzando i materiali predisposti
dall'Istat;
o accertare eventuali casi di violazione dell'obbligo di risposta da parte delle famiglie, dandone tempestiva
comunicazione all'Istat
o provvedere alla verifica delle incoerenze tra le unità rilevate e quelle presenti in anagrafe secondo le modalità
che saranno definite da circolari tecniche predisposte dall‟Istat
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15. Circolare 1 - Modalità di selezione e requisiti professionali di
coordinatori, operatori di back office e rilevatori
a) età non inferiore a 18 anni ;
b) essere in possesso del diploma di scuola superiore di secondo grado o titolo di studio equipollente;
c) conoscenza dei più diffusi strumenti informatici e adeguate conoscenze informatiche;
d) un’ottima conoscenza parlata e scritta della lingua italiana;
e) godere dei diritti politici e non aver subito condanne penali;
f) avere cittadinanza italiana o di uno degli Stati Membri dell’Unione europea o un regolare permesso di soggiorno.
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Coordinatori
• comprovata esperienza in materia di
rilevazioni statistiche
Rilevatori
• comprovata esperienza in materia di
rilevazioni statistiche in particolare di
effettuazione di interviste
• Lingua tedesca e slovena (per le zone interessate)

16. Funzioni assegnate al personale UCC
Coordinatori
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o fornire supporto tecnico e metodologico ai rilevatori
o coordinare e monitorare tramite SGI le attività demandate ai rilevatori
o riferire al Responsabile dell'UCC sull'andamento della rilevazione e su eventuali problemi
emergenti
o partecipare agli incontri formativi
o coadiuvare il responsabile dell‟UCC nell‟organizzazione della formazione dei rilevatori e, ove
richiesto dall‟Istat, nell‟erogazione della stessa
o partecipare agli incontri formativi
o collaborare alle attività dei CCR, fornendo assistenza alla compilazione del questionario
o gestire quotidianamente, mediante uso del Sistema di Gestione delle Indagini, il diario delle
unità di rilevazione per la rilevazione L
o contattare telefonicamente le unità della rilevazione L non ancora rispondenti
o svolgere ogni altro compito inerente le rilevazioni affidato loro dal responsabile o dal
coordinatore
Operatori Back
Office

17. Funzioni assegnate al personale UCC
Rilevatori
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opartecipare agli incontri formativi;
ogestire quotidianamente, mediante uso del Sistema di Gestione delle Indagini il
diario delle unità campione assegnate (indirizzi per la A; famiglie per la L);
oeffettuare le operazioni di rilevazione dell‟indagine A relativamente alle sezioni
di censimento/indirizzi assegnati
oeffettuare le interviste alle unità della rilevazione L non rispondenti
osegnalare al responsabile dell'UCC eventuali violazioni dell'obbligo di risposta ai
fini dell'avvio della procedura sanzionatoria di cui all'art.11 del d.lgs n. 322/89 e
s.m.;
osvolgere ogni altro compito inerente le rilevazioni affidato loro dal responsabile
o dal coordinatore

18. Circolare n. 2
o Descrizione delle fasi e il calendario della rilevazione Areale e da Lista
o Definizione della struttura del contributo forfettario variabile della rilevazione Areale e da Lista
(contributo per georeferenziazione dell’indirizzo e l’effettiva partecipazione agli incontri formativi in presenza e allo
svolgimento di tutti i moduli formativi a distanza comprensivi di test)
o Proroga dei tempi di costituzione della rete di rilevazione
(proroga al 20 luglio della scadenza entro la quale tutti i Comuni campione dovranno provvedere alla nomina e
all’inserimento nel Sistema di Gestione Indagini (SGI) degli addetti alla rilevazione: personale di staff, coordinatori,
operatori di back office e rilevatori. La circolare Istat n.1 prot 0656145/18 del 6 Aprile 2018 riportava la scadenza
del 15 giugno per i coordinatori e del 30 giugno per gli operatori di back office e i rilevatori)
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19. Prospettive e opportunità
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CONSOLIDAMENTO
ASSETTO
ORGANIZZATIVO
INNOVAZIONI
METODOLOGICHE
CONSOLIDAMENTO
DELLA RETE DI
INTERVISTATORI
INVESTIMENTO
NELLE
METODOLOGIE DI
RACCOLTA DATI
INVESTIMENTO SULLA QUALITA’ DELLA RETE
Presenza continuativa (censimento annuale + indagini a
regime) e non più saltuaria (censimento ogni 10 anni) di
assetti organizzativi “robusti” a livello istituzionale
Grande opportunità di sviluppo
della funzione statistica sul
territorio

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Istat – Ufficio Territoriale per il Piemonte, la Valle d‟Aosta e la Liguria
Slide illustrate a:
 Alessandria l‟8 giugno da Roberto Robutti
 Asti il 18 giugno da Rosa Anna Sedda
 Baveno il 14 giugno da Silvestro Cocchia
 Biella il 6 giugno da Alessandro La Noce
 Cuneo il 12 giugno da Silvestro Cocchia
 Novara il 7 giugno da Francesca Vannoni
 Torino il 6 giugno da Pier Giuseppe Vigna
 Vercelli il 14 giugno da Stefania Patanè