Esitys seminaarissa: Toimeentulotukea uudistetaan, missä luuraa sosiaalityö?

1. AVAIN vaikuttavaan sosiaalityöhön
Tutkija Paula Saikkonen, Sosiaalipolitiikan tutkimusyksikkö

2. Sisältö
• Analyyttinen viitekehys
• Mitä tutkin ja miten?
• Tulokset
• Pohdinta
• Tulevaisuus?
THL, Paula Saikkonen 2

3. Kuntapolitiikka, päätöksenteko
• Politiikan tutkimus usein edelleen kohdentuu
institutionaaliseen politiikkaan (osallistumiseen,
parlamentteihin, hallitusten toimiin tai hallitusten välisiin
yhteyksiin).
– Päätöksenteon legitimointi, osallistuvatko ihmiset
puoluetoimintaan, järjestötoimintaan, äänestävätkö vaaleissa.
– Poliitikot päättävät, hallinto toteuttaa, kansalaiset äänestävät.
• Vrt. Hallinnan tutkimus; hallinnon, kansalaisten tai
kansalaisjärjestöjen ja markkinatoimijoiden yhteistyö
päätöksenteossa.
– Kansalaisten osallistuminen ja sosiaaliset etäisyydet (Saari 2015)
Paula Saikkonen 3

4. •
Tiedon tuotanto
(knowledge production)
Hyvinvointipalvelut Tietokäytännöt
(knowledge
practices)
• Tilastot
• Arviointi
• Vaikuttavuuden arviointi
------------------
• Tutkimus
• Rekisteritieto
• Asiakastieto-
järjestelmä
• Asiakaspalautteet
• Suunnitelmat
• Valitukset
Toiminta käytännössä
• Hallinto
• Organisointi
• Resurssien
kohdentaminen
--------------------------
• SHL
• Esim. palvelutarpeen
arviointi,
asiakassuunnitelma
Kuntapäätöksenteko

5. Sosiaali- ja terveyslautakunta & sosiaalityö
• Minkälaisen tiedon varassa sosiaalityöstä tehdään kunnassa
päätöksiä?
– Minkälaista tietoa hyödynnetään, mitä tietoa ja miten tietoa tuotetaan
sosiaalityöstä?
• Aineistot:
– Laadullinen aineisto: pöytäkirjat ja niiden liitteet, haastattelut
– Teemahaastattelut: 1) sosiaaliset ongelmat kunnassa 2) tiedon
tuotanto sosiaalityöstä 3) kuntapäätöksenteko 4) tulevaisuus ( +
taustakysymykset), luottamushenkilöt (Seinäjoki 6, Vantaa 6,
Tuusula 7), lisäksi viranhaltijahaastatteluita
– Haastateltavissa kokeneita ja ensikertalaisia luottamushenkilöitä
• Analyysissa painopiste haastatteluja yhdistävissä tekijöissä
8.9.2015 Paula Saikkonen 5

6. Tuloksia
• Keskustelevat, hyvien tarkoitusten lautakunnat
• Ideologiset linjaerot näkyvät suhtautumisessa palveluiden
yksityistämiseen (ostopalvelut, palvelusetelit), konservatiiviset
arvot näkyvissä perheisiin liittyvissä kysymyksissä (ks. myös
Niiranen ym. 2013)
• Hankalat ja kalliit ongelmat esillä (esim. huostaanotto)
• Lainsäädännön kontraproduktiiviset vaikutukset
• Dataa paljon, tietoa vähän
• Rahavirroista tiedetään, palveluiden arviointia vähän tai sitä
tunnetaan vähän
• Budjetissa hallinnon siilot elävät ja voivat hyvin
THL 6

7. 7 § Rakenteellinen sosiaalityö
”…Rakenteelliseen sosiaalityöhön kuuluu:
1) sosiaalihuollon asiakastyöhön perustuvan tiedon tuottaminen
asiakkaiden tarpeista ja niiden yhteiskunnallisista yhteyksistä
sekä tarpeisiin vastaavien sosiaalipalvelujen ja muun
sosiaalihuollon vaikutuksista;
2) tavoitteelliset toimet ja toimenpide-ehdotukset sosiaalisten
ongelmien ehkäisemiseksi ja korjaamiseksi sekä kunnan
asukkaiden asuin- ja toimintaympäristöjen kehittämiseksi
3) sosiaalihuollon asiantuntemuksen tuominen osaksi kunnan
muiden toimialojen suunnittelua sekä yhteistyö yksityisten
palvelutuottajien ja järjestöjen kanssa paikallista sosiaalityötä
sekä muuta palvelu- ja tukivalikoimaa kehittäen.
THL, FinSoc-team 7

8. Pohdintaa
• Kaupunginhallitus sosiaalipoliittisena toimijana: onko sillä
liikaa valtaa ja liian vähän asiantuntemusta?
• Resurssiriippuvaiset vai asiantuntijalähtöiset
palvelulupaukset? (Lehto 2015)
– Harkintavalta sosiaalityössä vs. tasa-arvon tavoittelu
• Tiedon lupaus – tehokkuus, vaikuttavuus?
• ”Evidence-based policy” – olisiko hyvinvointivaltio ollut edes
mahdollinen? (esim. Kajanoja)
THL, Paula Saikkonen 8

9. Kohti parempia palveluita?
THL 9
Osallinen
(tietokäytäntö)
Tiedontuotanto Mihin tarvitaan
Päätöksenteko
(asiakas-
tietojärjestelmät,
rekisterit)
a. Tutkimus, vertaileva
tutkimus
b. Vaikuttavuuden arviointi
(järjestelmätaso)
a. Palveluiden
järjestäminen
b. Indikaattorien
seuranta
Palveluntuottaja,
sosiaalityöntekijä
(Real-time evaluation
asiakas-
tietojärjestelmät)
a. Prosessiarviointi
b. Vaikuttavuuden arviointi
(työntekijä, paikallinen taso)
a. Tehdäänkö oikeita
asioita?
b. Palveluiden riittävyys
c. Resurssien
ohjaaminen
Asiakkaat
(osallisuus
arvioinnissa, “my
data”)
a. Prosessiarviointi
b. Tuleeko kuulluksi
palveluissa (empowerment)
a. Saako tarvitsemansa
avun oikeaan aikaan.
b. Päästäänkö
tavoitteisiin
Kuntalaiset, järjestöt
(open data, viralliset
asiakirjat)
a. Alueellinen tieto
b. Lausunnot,
kuntalaisaloitteet
Tekevätkö
päätöksentekijät sen
minkä lupaavat?

10. Tulevaisuus?
• AVAIN & asiakastietojärjestelmät
– Asiakassuunnitelma
– Valtakunnallinen koodistopalvelu? (Kansa)
• Asiakkaan rooli
• Tiedon hyödyntäminen ja käyttö
– Vertailut kuntien välillä? Kunnilta lupa dataan.
– Hyödyntäminen eri tasoilla: 1) asiakastyö 2) työn kehittäminen 3)
kuntapäätöksenteko 4) tutkimus
– Indikaattorien ja/tai muuttujien rakentaminen raportointiin?
THL, FinSoc-team 10

11. THL 11
Kiitos!
paula.saikkonen@thl.fi

12. Esityksen lähteitä
Keränen, Marja (2014) Onko politiikka prosessi politiikkaa vai
hallintoa? Teoksessa Liisa Häikiö & Helena Leino (2014)
Tulkinnan mahti. Johdatus tulkitsevaan politiikka-analyysiin.
Kuivalainen, Susan (toim.)(2010) Toimeentulotuki 2010-luvulla.
Tutkimus toimeentulotuen asiakkuudesta ja
myöntämiskäytännöistä. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin
laitos, Raportteja 9/2013.
Niiranen, Vuokko, Joensuu, Minna & Martikainen, Mika (2013)
Millä tiedolla kuntia johdetaan? Kunnallisalan kehittämissäätiön
julkaisuja nro 74.
Saari, Juho (2015) Huono-osaiset. Elämän edellytykset
yhteiskunnan pohjalla. Helsinki: Gaudeamus.
Salonen-Soulié, Ulla (toim.) (2014) Kunnallisen sosiaalipolitiikan
tila ja tulevaisuus. Huoltaja-Säätiön verkkojulkaisu.
THL, Paula Saikkonen 12