Esitys Pieksämäen koulukunnan kesäseminaarissa 2016

1. 1
Kuntakentän kirjavat käytännöt
toimeentulotuen ja sosiaalityön
järjestämisessä
Pieksämäen kesäkoulu 2016
Erikoistutkija Paula Saikkonen

2. 12.5.2016 2
Blomgren, S., Kivipelto, M., Karjalainen, J., Karjalainen
P., Saikkonen, P. & Saikku, P.:
Sosiaalityö, palvelut ja etuudet
muutoksessa.
Ks. https://www.julkari.fi/handle/10024/130515

3. Sisältö
• Kysymyksenasettelu
• Aineisto(t)
• Tulokset
– Harkintavalta, yhdenvertaisuus vs. erityisyys
• Pohdintaa Kela-siirron vaikutuksista
• Avoimia kysymyksiä, tutkimuksellisia haasteita
14.-15.6.2016 3TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity

4. Kysymykset ja aineisto
• Miten sosiaalityötä ja toimeentulotukityötä on järjestetty
kunnissa ennen toimeentulotuen siirtoa Kelaan?
• Aineistona Kuntaliiton vuonna 2013 keräämä kysely
– Peilaan kyselyaineiston analyysin tuloksia syksyllä 2015 kerättyyn
laadullisen aineiston tuottamaan kuvaan.
• Aineisto
– Kuntaliiton toimeentulotukityön ja aikuissosiaalityön kuntakysely
– Webropol, kuntien toimeentulotuen ja aikuissosiaalityön johtaville
viranhaltijoille (yhteistoiminta-alueen viranhaltija)
– Vastauksia 174, yksittäisen kunnan tilannetta kuvasi 141 ja 33
yhteistoiminta-alueen puolesta (110 kuntaa), yhteensä 251
kuntaa.
4TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity

5. Toimeentulotuki ja sosiaalityö
• Suurin osa kunnista järjestää sosiaalipalvelut itsenäisesti (45
%), yhteistoiminta-alue reilu kolmannes (35 %), jaettu vastuu
(20 %).
• Suurimmassa osassa kunnissa tehdään ns. eriytettyä
sosiaalityötä (vrt. elinkaarimalli, yhdennetty, osin yhdennetty)
– erillistä etuuskäsittelyä löydettävissä kaikissa malleissa.
• Selvästi suurin osa kunnista organisoinut toimeentulotuen
osana aikuissosiaalityötä.
• Kunnissa tehdään paljon rutiininomaista etuuskäsittelyä,
mutta täydentävä ja ehkäisevä ttt kuuluvat osaksi
sosiaalityöntekijöiden ja –ohjaajien työvälineitä.
14.-15.6..2016 5TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity

6. Sosiaalityö palveluna
• Pitkäaikaistyöttömyyden myötä syvenevä köyhyys
• Asumisen kalleus ja perusturvan alhaisuus useasti
toimeentulotuen hakemisen taustalla.
• Kuntakentällä eletään jatkuvaa muutosta
– Muutoksia myös ennakoidaan toiminnassa, Kela-siirto yksi muutos
muiden mukana (vrt. odotettu sote-uudistus)
– Sähköiset palvelut toimeentulotuen hakemisessa
• Sosiaalityön suunnitelman laatimisen yleisimmät syyt
– Perusosan alentaminen (84 %), kuty (83,2 %), työttömyyden
pitkittyminen (56 %), talouden hallinnan ongelmat (56,4 %),
asumisen ongelmat, asunnottomuus (57,1 %)
• Palveluihin pääsy edellyttää asiakkaan aktiivisuutta
– Ei vain Kuntaliiton keräämän aineiston kertomaa
14.-15.6..2016 6TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity

7. Kela-siirto: vaikutusten pohdintaa ja
ennakointia
12.5.2016 7
• SHL
– Palvelutarpeen arviointi ja asiakassuunnitelma?
• Rutiininomaisen etuuskäsittelyn siirtyminen Kelaan?
– Miten ja mille tasolle perustoimeentulotuki asettuu käytännössä,
vrt. ensisijaisten etuuksien alhainen taso.
• Kuntakohtaiset erot ehkäisevässä ja täydentävässä ttt:ssa
• Perustoimeentulotuen viimesijainen ja tilapäinen luonne?
– Ei ole ollut sitä enää etuuskäsittelyssä, mutta vielä vähemmän
Kelan etuutena, minkälainen muutos perusturvassa?
– Perusturvassa indeksijäädytykset, toimeentulotuessa ei, miten
muokkaa sosiaaliturvajärjestelmää?
TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity

8. Yhdenvertaisuus - harkintavalta
• Viimesijaiset palvelut ja harkinnan välttämättömyys
• Alueelliset erot
• Yhdenvertaisuus
– Toteutunee aikaisempaa paremmin kirjallisten hakemusten
käsittelyajoissa ja sähköisissä palveluissa
– Etuuskäsittely ja kyvykkyys ilmaista tarpeita?
• Tarveharkinta
– Tapauskohtainen arviointi, ehkäisevä ja täydentävä
12.5.2016 8TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity

9. Esille nousseita kysymyksiä
• Kuka tai mikä raamittaa sosiaalityöhön ohjattavat/ohjautuvat?
– Asumiskustannusten merkitys (esim. Sallila 2016)
• Miten päästä tutkimuksessa kiinni alueellisiin eroihin?
– Kuntakohtaisia eroja paljon toimeentulotuen järjestämisessä,
luultavasti myös asiakasohjauksessa tulevaisuudessa
• Miten ryhmitellä asiakaskuntaa?
– Vrt. Isola (2016), naisten ja miesten erilaiset kokemukset
• Luonnollisen koeasetelman mahdollisuus?
• Sosiaaliturvajärjestelmän muutos – onko
perustoimeentulotuesta muodostumassa käytännössä
perustulosta?
• Miten saada luotettavaa tietoa?
12.5.2016 9TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity

10. Kiitos
Lisätietoja; paula.saikkonen@thl.fi
TITA - http://blogit.utu.fi/tita/
12.5.2016 10TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity

11. Lähteet:
Blomgren, Sanna, Karjalainen Jouko, Karjalainen Pekka, Kivipelto Minna, Saikkonen Paula ja Saikku
Peppi (2016) Sosiaalityö, palvelut ja etuudet muutoksessa (http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-302-648-
3). Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Raportti 4/2016.
Kangas, Olli & Pulkka, Ville-Veikko (2016) Ideasta kokeiluun? Esiselvitys perustulon
toteuttamisvaihtoehdoista. Helsinki: Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja
13/2016.
Kuivalainen, Susan (2013) Toimeentulotuki 2010-luvulla. Tutkimus toimeentulotuen asiakkuudesta ja
myöntämiskäytännöistä. THL:n raportti ks. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-245-866-7
Saikkonen, Paula, Blomgren, Sanna, Karjalainen, Pekka & Kivipelto, Minna (2015) Poistaako
sosiaalityö huono-osaisuutta? Kunnallisalan Kehittämissäätiön julkaisu nro 89. Ks.
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-7072-35-6
Sallila, Seppo (2016) Kelan ja kuntien työnjako toimeentulotuen siirrossa Kelaan.
Mikrosimulointinäkökulma. Työpaperi (tulossa), Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL).
Vogt, Ellen & Sjöholm, Mari (2014) Etuuskäsittelyä ja aikuissosiaalityötä. Toimeentulotuki- ja
aikuissosiaalityön kuntakyselyn 2013 päätulokset. Uutta kunnista. Kuntaliiton julkaisusarja 2, 2014.
Helsinki: Kuntaliitto.
12.5.2016 11TITA – Tackling Inequalities in Time of Austerity