1. Контрольно-счетная палата города Апатиты
«27» июля 2012г.
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проверка объема бюджетных ассигнований и расчетно-нормативных затрат на
оказание муниципальных услуг во взаимосвязи с муниципальным заданием,
нормативом финансовых затрат в текущем периоде 2012 года в муниципальном
бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Центр
юных техников (выборочно)»
(утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты города Апатиты,
протокол от 27 июля 2012г. №34)
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 9 раздела III Плана
работы Контрольно-счетной палаты города Апатиты на 2012 год, утвержденного решением
Коллегии Контрольно-счетной палаты города Апатиты (протокол от 29.12.2011 №12),
распоряжение и.о. председателя Контрольно-счетной палаты города Апатиты от 23 мая 2012
года № 9.
2. Предмет контрольного мероприятия: формирование и использование средств местного
бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. Объект (объекты) контрольного мероприятия: Муниципальное бюджетное
образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр юных техников (далее
– МБОУ ДОД ЦЮТ, Центр юных техников, Учреждение).
4. Срок проведения контрольного мероприятия с «23» мая 2012г. по «27» июля 2012г.
5. Цели контрольного мероприятия: проверка объема бюджетных ассигнований и
нормативных затрат на оказание муниципальных услуг во взаимосвязи с муниципальным
заданием, нормативом финансового обеспечения в текущем периоде 2012 года в
муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей
Центр юных техников (выборочно).
6. Проверяемый период деятельности: с 01 января 2012 по 01 мая 2012 года.
7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
7.1 Соответствие осуществляемой деятельности бюджетного учреждения
нормативным правовым актам, а также учредительным документам.
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного
образования детей Центр юных техников зарегистрировано постановлением Администрации
2. 2
города Апатиты №72 от 08.02.1994 года как муниципальное образовательное учреждение
дополнительного образования детей Станция юных техников.
В соответствии с постановлением Администрации города Апатиты №714 от
27.08.2009 года изменен вид муниципального образовательного учреждения
дополнительного образования детей Станции юных техников города Апатиты на
муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр
юных техников города Апатиты, который является правопреемником имущественных прав и
обязанностей муниципального образовательного учреждения дополнительного образования
детей Станции юных техников.
Учредителем МБОУ ДОД ЦЮТ в соответствии с пунктом 1.5 Устава муниципального
бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра
юных техников (далее - Устав) является муниципальное образование город Апатиты с
подведомственной территорией.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.7 Устава функции и полномочия учредителя в
отношении МБОУ ДОД ЦЮТ осуществляет муниципальное казенное учреждение
«Управление образования Администрации города Апатиты Мурманской области» (далее –
Учредитель, МКУ «Управление образования Администрации города Апатиты Мурманской
области»).
МБОУ ДОД ЦЮТ создано с целью развития мотивации личности к познанию и
творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах
личности, общества, государства.
МБОУ ДОД ЦЮТ не преследует получения прибыли в качестве цели в результате
основной деятельности.
В соответствии с пунктом 1.12 Устава МБОУ ДОД ЦЮТ основным видом
деятельности Учреждения является образовательная деятельность, осуществляемая в
соответствии с лицензией А № 293912 от 17.03.2010, регистрационный номер 60-10,
выданной Министерством образования и науки Мурманской области (далее - лицензия), а
именно дополнительное образование детей, по программам дополнительного образования
детей следующих направленностей:
• туристско-краеведческой;
• спортивно-технической;
• научно-технической;
• культурологической;
• художественно-эстетической.
Пунктом 2.4 Устава определено, что Учреждение осуществляет образовательный
процесс в соответствии с дополнительными образовательными программами, действующими
в Учреждении и утвержденными методическим советом.
В соответствии с нормами пунктов 3.1.10 - 3.1.11, 5.20, 5.20.1, 5.21 Устава МБОУ
ДОД ЦЮТ вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям
платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими
образовательными программами, реализуемыми в Учреждении, и федеральными
государственными образовательными стандартами, в том числе:
3. 3
• обучение по дополнительным образовательным программам;
• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
• индивидуально-групповые занятия по предметам, в том числе
образовательным (углубленные, расширенные, профильные и др.), в том числе
для детей, имеющих различный уровень способностей;
• занятия с детьми дошкольного возраста, в том числе не посещающими
дошкольные образовательные учреждения;
• занятия-консультации логопеда, педагога психолога, дефектолога и других
специалистов.
Согласно пункта 5.1 Устава за Учреждением, в целях обеспечения его уставной
деятельности, закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения,
оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального,
культурного и иного назначения, являющееся собственностью города Апатиты.
7.2 Определение нормативных затрат на оказание учреждением муниципальных
услуг.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003
года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ), пунктом 2 части 1
статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее –
Закон РФ «Об образовании»), частью 1 статьи 11 Закона Мурманской области от 19.12.2005
№707-01-ЗМО «Об образовании в Мурманской области» (далее – Закон Мурманской области
«Об образовании в Мурманской области»), пунктом 13 части 1 статьи 8 Устава городского
округа Апатиты, принятого решением Апатитского городского Совета народных депутатов
от 23.06.2005 года №471 (далее – Устав городского округа Апатиты, Устав) к вопросам
местного значения города Апатиты относится организация предоставления дополнительного
образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения) на территории города Апатиты, а также организация
отдыха детей в каникулярное время.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления
города Апатиты обладают полномочиями финансового обеспечения выполнения
муниципального задания бюджетными учреждениями (пункт 3 части 1 статьи 17
Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, пункт 3 статьи 9 Устава).
В соответствии с частями 3 и статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, подпунктом 3
части 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» (далее - Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ) порядок формирования
муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания
определяется местной администрацией в отношении бюджетных учреждений.
Постановлением Администрации города Апатиты от 14.09.2011 №1016 «Об
утверждении порядка формирования муниципального задания муниципальными
учреждениями города Апатиты и финансового обеспечения выполнения муниципального
задания» утвержден Порядок формирования муниципального задания муниципальными
4. 4
учреждениями города Апатиты и финансового обеспечения выполнения муниципального
задания (далее - Порядок).
Согласно части 3.1 раздела 3 Порядка финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований,
предусмотренных в городском бюджете на соответствующие цели.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными
бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидии (часть 3.5 раздела 3 Порядка).
В соответствии с частью 3.5 раздела 3 Порядка размер субсидии рассчитывается на
основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального
задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением или
приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному бюджетному учреждению
на приобретение такого имущества, а также на уплату налогов в качестве объекта
налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные
участки.
Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным
муниципальным услугам утверждается в соответствии с Методическими рекомендациями по
расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями города Апатиты
муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных
учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных
бюджетных учреждений по согласованию с Управлением финансов Администрации города
Апатиты и отделом экономического развития Администрации города Апатиты.
В целях реализации постановления Администрации города Апатиты от 14.09.2011
№1016 «Об утверждении порядка формирования муниципального задания муниципальными
учреждениями города Апатиты и финансового обеспечения выполнения муниципального
задания» (далее – Постановление Администрации города Апатиты от 14.09.2011 №1016)
приказом Управления образования Администрации города Апатиты Мурманской области
утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и
нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных и автономных
образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных
Управлению образования Администрации города Апатиты Мурманской области (далее -
Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных
затрат на содержание имущества, Порядок).
Частью 1 раздела II Порядка установлено, что для определения нормативов на оплату
труда, учебные расходы, общехозяйственные расходы, потребление тепловой и
электрической энергии, водопотребления (водоотведения), используется нормативный метод
в соответствии с натуральными и абсолютными значениями нормативов, утвержденными
законодательными и нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области,
Совета депутатов города Апатиты, Администрации города Апатиты и Управления
образования Администрации города Апатиты.
В целях определения величины остальных нормативов расходов, в частности
расходов, связанных с оказанием мер социальной поддержки, до разработки системы
обоснованных нормативов затрат, применяется подход покрытия фактически сложившихся в
Учреждении в отчетном финансовом году уровня данного вида затрат с учетом
5. 5
коэффициентов индексации, в соответствии с методикой планирования бюджетных
ассигнований городского бюджета на соответствующий финансовый год (часть 2 раздела II
Порядка).
В соответствии с частью 1 раздела III Порядка нормативные затраты на оказание
единицы соответствующей муниципальной услуги (Нусл) утверждаются отдельно по каждой
муниципальной услуге и определяются по формуле:
Нусл = Нот + Нуч +Нку + Нон + Нсоц + Нгор + Нарн, где
Нот – расчетно-нормативные затраты на оплату труда основного персонала
Учреждения, относящиеся к прямым затратам;
Нуч – расчетно-нормативные затраты на учебные расходы, относящиеся прямым
затратам;
Нку - расчетно-нормативные затраты на коммунальные расходы, относящиеся к
косвенным расходам;
Нон – расчетно-нормативные затраты на общехозяйственные нужды, относящиеся к
косвенным расходам;
Нсоц – затраты на оказание мер социальной поддержки, относящиеся к прямым
затратам;
Нгор – затраты на оплату труда работников, обслуживающих горнолыжный склон;
Нарн – затраты на аренду спортивных объектов в целях осуществления учебного
процесса.
Согласно пункта 1.1 части 1 раздела III Порядка расчетно-нормативные затраты на
оплату труда работников Учреждения (Нот) включают в себя расходы на оплату труда
определяемые в соответствии с действующей системой оплаты труда работников
Учреждений, в том числе доплаты до размера минимальной заработной платы в Мурманской
области и начисления на выплаты по оплате труда (страховые взносы).
Затраты на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда
рассчитываются в соответствии с порядком определения муниципальных нормативов
финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных
учреждений дополнительного образования детей, утвержденным Решением Совета
депутатов города Апатиты.
В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дополнительного образования Советом депутатов
муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией было принято
решение от 27.10.2009 №684 «О муниципальных нормативах финансирования
муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей города
Апатиты» (далее – Решение Совета депутатов города Апатиты «О муниципальных
нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений
дополнительного образования детей города Апатиты», Решение Совета депутатов города
Апатиты от 27.10.2009 №684).
В соответствии с частью 5 Решения Совета депутатов города Апатиты от 27.10.2009
№684 утвержден Порядок определения муниципальных нормативов финансирования и
расчета расходов на выполнение функций муниципальными образовательными
учреждениями дополнительного образования детей города Апатиты (далее - Порядок).
6. 6
Частью 1 Порядка определена структура муниципального норматива финансирования,
которая включает 3 группы расходов:
• расходы на оплату труда;
• учебные расходы;
• прочие нормируемые расходы.
В соответствии с пунктом 2.2 части 2 Порядка к образовательным учреждениям, для
планирования и финансирования деятельности которых устанавливаются муниципальные
нормативы финансирования, относится Центр юных техников.
В силу норм части 3.2 Порядка расходы на оплату труда работников муниципальных
учреждений дополнительного образования детей, определяемые на основании
муниципальных нормативов финансирования, рассчитываются путем суммирования
произведений стоимости предоставляемых образовательным учреждением педагогических
услуг на прогнозируемую численность соответствующих контингентов обучающихся с
учетом коэффициента увеличения расходов на оплату труда на административно-
управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал.
Стоимость педагогической услуги представляет собой норматив расходов на оплату
труда работников муниципального образовательного учреждения, осуществляемых в связи с
реализацией образовательных программ стандартного качества и объема в расчете на одного
обучающегося в год.
При этом согласно части 3.2.2 Порядка стоимость педагогической услуги для Центра
юных техников определяется по формуле:
a
- x b x 1,262 x 1,33 x 1,05 x 12
d
СПУ = ------------------------------------------- x w x r,
m
где СПУ - стоимость педагогической услуги;
a - количество часов в неделю по образовательным программам дополнительного
образования детей (типовые, модифицированные, авторские) (устанавливается в размере 4);
d - число часов на ставку (учебная нагрузка педагога дополнительного образования в
неделю);
b - ставка заработной платы с учетом повышающих коэффициентов по занимаемой
должности (при наличии), соответствующая среднему значению по уровню квалификации в
учреждении;
1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу и страховым
взносам в ФСС РФ на страхование от травматизма и несчастных случаев на производстве;
1,33 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда учителей на величину доплат и
надбавок из надтарифного фонда;
1,05 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на повышение окладов и
аттестацию персонала;
12 - количество месяцев в году;
r - региональные коэффициенты удорожания (районный коэффициент и процентная
надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера);
7. 7
m - количество детей в объединении по установленной норме (устанавливается в
размере 15);
w - коэффициент удорожания педагогической услуги, определяемый по формуле:
W = W x W x W x (W + 1),
1 2 3 4
где W , W , W , W - коэффициенты, характеризующие факторы удорожания
1 2 3 4
педагогической услуги, определяемые следующим образом:
Расчет коэффициентов
Факторы удорожания педагогической услуги Обозначение
удорожания
1 Интенсивность учебной программы W W =n/a
дополнительного образования по сравнению с 1 1
базисным учебным планом
2 Изменение предельной наполняемости группы W W =m/q
2 2
3 Работа в группах детей с ограниченными W W = 1,2
возможностями 3 3
4 Дополнительные штаты W 0,75 x j / n
4
где n - количество учебных часов в неделю в зависимости от уровня и направленности
образовательной программы;
q - наполняемость группы с учетом вида контингента и года обучения;
j - количество учебных часов по учебной программе, проводимых с музыкальным и
др. сопровождением.
В ходе проведения контрольного мероприятия МБОУ ДОД ЦЮТ были представлены
заверенные копии следующих документов:
• штатное расписание, начало действия которого с 01.01.2011г., утвержденное
приказом директора МБОУ ДОД ЦЮТ М.В. Едемской от 10.01.2012г. №12а
(Приложение к Отчету №1);
• учебный план на 2011-2012 года МОУ ДОД ЦЮТ, утвержденный директором
М.В. Едемской от 31.08.2011 (Приложение к Отчету №2);
• тарификационный список педагогических работников МБОУ ДОД ЦЮТ на
01.10.2011, утвержденный директором МБОУ ДОД ЦЮТ М.В. Едемской
(Приложение к Отчету №3).
04.07.2012 МБОУ ДОД ЦЮТ были представлены замечания (разногласия) к акту
по результатам контрольного мероприятия «Проверка объема бюджетных ассигнований и
расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг во взаимосвязи с
муниципальным заданием, нормативом финансовых затрат в текущем периоде 2012 года в
муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования
детей Центр юных техников (выборочно)» от 27.06.2012 (далее – Разногласия к Акту,
Разногласия).
8. 8
Директором МБОУ ДОД ЦЮТ М.В. Едемской были представлены заверенные
копии Тарификационных списков педагогических работников МБОУ ДОД ЦЮТ с
технической ошибкой, а именно ошибочно отражены вакантные должности, что
подтверждается пунктом 2 Разногласий.
Согласно пункта 2 Разногласий на основании приказа директора Учреждения
технические ошибки исправлены, тарификационные списки приведены в соответствие,
копии приложены к Разногласиям (Приложение к Отчету №4).
Кроме того, письмом МБОУ ДОД ЦЮТ (вх. от 06.07.2012 №194) в адрес
Контрольно-счетной палаты города Апатиты были направлены заверенные копии
следующих документов:
• приказ от 31.05.2012 №113 «О внесении изменений в штатное расписание и
тарификационный список» (Приложение к Отчету №5);
• штатные расписания на 01.01.2012г., на 25.04.2012г., на 01.05.2012г.,
изменения в которые внесены приказом от 31.05.2012 г. №113 (Приложение к
Отчету №6);
• тарификационный список педагогических работников, действие которого
распространяется с 01.10.2011 года (Приложение к Отчету №7).
В соответствии с приказом Учреждения от 31.05.2012 №113 «О внесении изменений в
штатное расписание и тарификационный список» в связи с допущенной технической
ошибкой при составлении Тарификационных списков педагогов дополнительного
образования на 01.10.2011 и Штатного расписания на 01.01.2012 путем исключения
вакантных должностей педагогов дополнительного образования приведены в соответствие
штатные расписания на 01..01.2012г., на 25.04.2012г., на 01.05.2012г., а также
тарификационный список педагогических работников (педагогов дополнительного
образования) на 01.10.2011, действие которого распространяется на правоотношения
возникшие с 01.10.2011 года.
Таким образом, документы, необходимые для расчета расходов на оплату труда
работников МБОУ ДОД ЦЮТ в соответствии с нормами части 3.2, 3.2.1, 3.2.2 Порядка
определения муниципальных нормативов финансирования и расчета расходов на
выполнение функций муниципальными образовательными учреждениями дополнительного
образования детей города Апатиты, а именно тарификационные списки, штатные расписания
Учреждением в адрес Контрольно-счетной палаты города Апатиты были представлены в
трех отличных друг от друга вариантах, что в нарушение статьи 158 БК РФ, 269 БК РФ
свидетельствует об отсутствии должного ведомственного и финансового контроля
главного распорядителя средств городского бюджета Управления образования
Администрации города Апатиты за подведомственным получателем бюджетных средств
МБОУ ДОД ЦЮТ.
Кроме того, в связи с представлением трех отличных друг от друга вариантов
документов, необходимых для расчета расходов на оплату труда работников МБОУ ДОД
ЦЮТ в соответствии с нормами пунктов 3.2, 3.2.1, 3.2.2 Порядка определения
муниципальных нормативов финансирования и расчета расходов на выполнение функций
муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей
города Апатиты, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Апатиты
от 11.07.2012 № 13 «О продлении срока проведения проверки объема бюджетных
ассигнований и расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг во
9. 9
взаимосвязи с муниципальным заданием, нормативом финансовых затрат в текущем периоде
2012 года в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного
образования детей Центр юных техников (выборочно)», на основании мотивированного
представления ответственного исполнителя контрольного мероприятия - аудитора
Контрольно-счетной палаты города Апатиты Евгения Сергеевича Бежока, срок проведения
контрольного мероприятия был продлен на 16 дней.
Контрольно-счетной палатой города Апатиты в связи с проведением контрольного
мероприятия Управлению образования Администрации города Апатиты Мурманской
области, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ ДОД
ЦЮТ, был направлен запрос от 23.05.2012 № 154 о представлении заверенных копий
бюджетных проектировок и протоколов составления проекта бюджетов на 2012 год
Управления образования Администрации города Апатиты Мурманской области,
осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ ДОД ЦЮТ.
В соответствии с запросом Контрольно-счетной палаты города Апатиты от 23.05.2012
№154 Учредителем были представлены заверенные копии следующих документов (вх. от
09.06.2012 №111):
• расчет бюджетных ассигнований на 2012 год (нормативным и плановым
методом) МОУ ДОД ЦЮТ по форме согласно приложению 15 к Методике
планирования бюджетных ассигнований городского бюджета на 2012 год,
утвержденной приказом Управления финансов от 27.09.2011 №18 (далее -
Методика);
• расчет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг
(выполнение работ) физическим и юридическим лицам МБОУ ДОД ЦЮТ по
форме согласно приложению 1 к Методике;
• расчет объемов бюджетных ассигнований на оплату труда и прочие выплаты
по форме согласно приложению 3 к Методике;
• расчет бюджетных ассигнований на оплату налогов и сборов по форме
согласно приложению 6 к Методике;
• расчет бюджетных ассигнований на увеличение материальных запасов по
форме согласно приложению 7 к Методике;
• расчет стоимости педагогической услуги МОУ ДОД ЦЮТ на 2012 год;
• расчет учебных и прочих нормируемых расходов учреждений
дополнительного образования детей на 2012 год;
• расчет учебных расходов учреждений дополнительного образования детей за
счет средств местного бюджета в соответствии с решением Совета депутатов
города Апатиты от 27.10.2009 №684;
• расчет потребности в бюджетных ассигнованиях на оплату коммунальных
услуг по муниципальным учреждениям, подведомственным Управлению
образования, на 2012 год;
• расчет выплат социального характера, производящихся учреждениями
дополнительного образования детей за счет средств местного бюджета на 2012
год.
Согласно представленному расчету объемов бюджетных ассигнований на оплату
труда и прочие выплаты (по форме согласно приложению 3 к Методике), расходы на оплату
10. 10
труда работников МБОУ ДОД ЦЮТ составили по КОСГУ 211 «Заработная плата» 4 681,2
тыс. рублей, по КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» 1 601,0 тыс. рублей (Приложение
№8 к Отчету).
В соответствии с представленным расчетом выплат социального характера,
производящихся учреждениями дополнительного образования детей за счет средств
местного бюджета на 2012 год, затраты на оказание мер социального поддержки работников
МБОУ ДОД ЦЮТ составили по КОСГУ 211 «Заработная плата» 107,3 тыс. рублей, по
КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» 36,7 тыс. рублей (Приложение №9 к Отчету).
Таким образом, согласно представленных Управлением образования Администрации
города Апатиты Мурманской области в ходе проведения контрольного мероприятия
документов, расходы на оплату труда работников МБОУ ДОД ЦЮТ без учета выплат
социального характера составили по КОСГУ 211 «Заработная плата» 4 573,9 тыс. рублей,
по КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» 1 564,3 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 3.2.2 Порядка определения муниципальных нормативов
финансирования и расчета расходов на выполнение функций муниципальными
образовательными учреждениями дополнительного образования детей города Апатиты,
утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 27.10.2009 №684 (далее -
Порядок) стоимость педагогической услуги для Центра юных техников определяется по
формуле:
a
- x b x 1,262 x 1,33 x 1,05 x 12
d
СПУ = ------------------------------------------- x w x r,
m
где СПУ - стоимость педагогической услуги;
1,33 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда учителей на величину доплат и
надбавок из надтарифного фонда.
Согласно штатных расписаний, учебного плана на 2011-2012 года МОУ ДОД ЦЮТ,
тарификационных списков педагогических работников МБОУ ДОД ЦЮТ должность
учителя в МБОУ ДОД ЦЮТ не предусмотрена.
Исходя из вышеизложенного, определить стоимость педагогической услуги для
Центра юных техников по формуле согласно пункту 3.2.2 Порядка определения
муниципальных нормативов финансирования и расчета расходов на выполнение функций
муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей
города Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от
27.10.2009 №684, при проведении контрольного мероприятия не представляется
возможным.
Кроме того, Контрольно-счетная палата отмечает, что согласно пункта 2.2
Методики определения расходов, входящих в структуру муниципального норматива
Порядка определения муниципальных нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений
дополнительного образования детей города Апатиты, утвержденного решением Совета
11. 11
депутатов города Апатиты от 31.01.2012 №496 «О муниципальных нормативах
финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных
образовательных учреждений дополнительного образования детей города Апатиты»
(далее - решение Совета депутатов города Апатиты от 31.01.2012 №496), действие
которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012, при
определении стоимости педагогической услуги для Центра юных техников применен
аналогичный показатель, а именно 1,33 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда
учителей на выплаты стимулирующего характера. В следствие этого, определение
стоимости педагогической услуги для Центра юных техников по формуле согласно
пункту 2.2 данного Порядка определения муниципальных нормативов финансового
обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений
дополнительного образования детей города Апатиты, утвержденного решением Совета
депутатов города Апатиты от 31.01.2012 №496 не представляется возможным.
В ходе проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой города
Апатиты установлено, что решение Совета депутатов города Апатиты от 31.01.2012
№496, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с
01.01.2012, не исполнено.
7.3 Определение объема бюджетных ассигнований на оказание муниципальных
услуг во взаимосвязи с муниципальным заданием.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003
года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ), пунктом 2 части 1
статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее –
Закон РФ «Об образовании»), частью 1 статьи 11 Закона Мурманской области от 19.12.2005
№707-01-ЗМО «Об образовании в Мурманской области» (далее – Закон Мурманской области
«Об образовании в Мурманской области»), пунктом 13 части 1 статьи 8 Устава городского
округа Апатиты, принятого решением Апатитского городского Совета народных депутатов
от 23.06.2005 года №471 (далее – Устав городского округа Апатиты, Устав) к вопросам
местного значения города Апатиты относится организация предоставления дополнительного
образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения) на территории города Апатиты, а также организация
отдыха детей в каникулярное время.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления
города Апатиты обладают полномочиями финансового обеспечения выполнения
муниципального задания бюджетными учреждениями (пункт 3 части 1 статьи 17
Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, пункт 3 статьи 9 Устава).
В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального
образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств
муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и
расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных
образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение
расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с
12. 12
осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного
значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет
субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для
осуществления отдельных государственных полномочий.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ, частью 2 статьи 86 Бюджетного
кодекса РФ, частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, частью 2
статьи 58 Устава городского округа Апатиты городской бюджет является самостоятельным.
Самостоятельность бюджета обеспечивается наличием собственных доходов и правом
органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ
самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета за
исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет
межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Частью 1 статьи 169, частью 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ, статьей 52
Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, частью 8 статьи 58, частью 1 статьи 64
Устава городского округа Апатиты определено, что порядок составления и рассмотрения
проекта городского бюджета, утверждения и исполнения городского бюджета, контроля за
его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки,
рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности устанавливает Положение о бюджетном
процессе в городском округе Апатиты, утвержденное Советом депутатов.
Положение о бюджетном процессе в городском округе Апатиты утверждено
решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с
подведомственной территорией от 27.05.2008 №428 (в редакции решения Совета депутатов
муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 26.04.2011
№293, далее – Положение о бюджетном процессе).
В соответствии с частью 2 статьи 171 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 4 части 2
статьи 64 Устава городского округа Апатиты, пунктом 1 статьи 7 Положения о бюджетном
процессе непосредственное составление проекта городского бюджета осуществляет
финансовый орган администрации города.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в
соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом
(часть 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ).
К бюджетным ассигнованиям в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ
относятся ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе
ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для муниципальных нужд.
В свою очередь согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным
ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся
ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда
работников бюджетных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с
трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами (статья 70 Бюджетного кодекса РФ).
13. 13
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Положения о бюджетном процессе, в целях
реализации пункта 4 постановления Администрации города Апатиты от 16.09.2011 №1023
«О разработке проекта городского бюджета на 2012 год» и статьи 174.2 Бюджетного кодекса
РФ, приказом Управления финансов Администрации города Апатиты от 27.09.2011 №18
утверждены Порядок планирования бюджетных ассигнований городского бюджета на 2012
год и Методика планирования бюджетных ассигнований городского бюджета на 2012 год (в
редакции приказов Управления финансов Администрации города Апатиты от 26.10.2011
№21, от 28.10.2011 №23, далее - Порядок планирования бюджетных ассигнований
городского бюджета на 2012 год, Порядок, Методика планирования бюджетных
ассигнований городского бюджета на 2012 год, Методика).
Согласно разделу 1 Методики планирования бюджетных ассигнований городского
бюджета на 2012 год планирование бюджетных ассигнований осуществляется субъектами
бюджетного планирования и Управлением финансов раздельно по действующим и
принимаемым расходным обязательствам.
Планирование бюджетных ассигнований на выполнение действующих расходных
обязательств городского округа осуществляется в соответствии с разделом 2 Методики.
Планирование бюджетных ассигнований на выполнение принимаемых расходных
обязательств, а также на реализацию долгосрочных целевых программ осуществляется в
соответствии с разделом 3 Методики.
Расчет бюджетных ассигнований производится в зависимости от вида бюджетных
ассигнований одним из следующих методов: метод индексации, нормативный метод,
плановый метод.
В соответствии с пунктом 2.1.1 раздела 2 Методики, ассигнования на
функционирование муниципальных учреждений дополнительного образования детей
определяются на основании нормативного метода с учетом муниципального норматива
финансирования деятельности учреждений дополнительного образования детей за
исключением расходов на реализацию мероприятий в рамках целевых программ, оплату
коммунальных услуг и осуществление выплат социального характера.
При этом в соответствии с подпунктом «г» пункта 2.1.2 раздела 2 Методики, расходы
на оплату коммунальных услуг, потребляемых муниципальными учреждениями,
определяются с использованием планового метода на основании утвержденных лимитов
потребления тепловой и электрической энергии, водопотребления (водоотведения) на 2012
год в натуральном выражении в действующих на 01 октября 2011 года тарифах.
Кроме того, подпунктом «з» пункта 2.1.2 раздела 2 Методики определено, что
выплаты социального характера по КОСГУ 263, 262, 212 (расходы на приобретение
книгоиздательской продукции, выплаты молодым специалистам, компенсация матерям,
находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста) не
индексируются.
Согласно разделу 3 Методики, планирование бюджетных ассигнований на
финансирование долгосрочных целевых программ осуществляется по результатам
рассмотрения заявок субъектов бюджетного планирования на рабочих совещаниях
представителей субъектов бюджетного планирования, Управлением финансов с Главой
администрации города Апатиты.
14. 14
В соответствии с разделом 1 Методики под нормативным методом расчета
бюджетных ассигнований городского бюджета понимается расчет объема бюджетных
ассигнований на основе нормативов, утвержденных соответствующими нормативными
правовыми актами.
Под плановым методом расчета бюджетных ассигнований городского бюджета
понимается установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями,
указанными в нормативных правовых актах.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 41 Закона РФ «Об образовании», частью
2 статьи 14 Закона Мурманской области «Об образовании в Мурманской области»
финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных образовательных
учреждений (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов,
осуществляемых из местных бюджетов) осуществляется за счет средств местных бюджетов
на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности
муниципальных образовательных учреждений.
В силу норм части 4 статьи 41 Закона РФ «Об образовании», частью 4 статьи 14
Закона Мурманской области «Об образовании в Мурманской области» органы местного
самоуправления устанавливают нормативы финансового обеспечения образовательной
деятельности муниципальных образовательных учреждений.
В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дополнительного образования Советом депутатов
муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией было принято
решение от 27.10.2009 №684 «О муниципальных нормативах финансирования
муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей города
Апатиты».
В соответствии с частью 1 Решения Совета депутатов города Апатиты от 27.10.2009
№684, планирование расходов и финансирование деятельности муниципальных
образовательных учреждений дополнительного образования детей города Апатиты в части
реализации ими образовательных программ стандартного качества и объема по каждому
виду муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основании
подушевых муниципальных нормативов финансирования муниципальных образовательных
учреждений дополнительного образования детей города Апатиты (далее – нормативы
финансирования).
Частью 2 Решения Совета депутатов города Апатиты от 27.10.2009 №684 определено,
что нормативом финансирования является сумма минимально необходимых затрат,
связанных с реализацией образовательных программ стандартного качества и объема по
каждому виду муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования
детей, и финансированием текущих эксплуатационных расходов учреждений в расчете на
одного обучающегося.
В состав нормативов финансирования не включаются выплаты социального
характера, расходы на оплату коммунальных услуг, а также работы, предусмотренные
муниципальными целевыми программами (часть 3 Решения Совета депутатов города
Апатиты от 27.10.2009 №684).
В соответствии с частью 3.1 раздела 3 Порядка формирования муниципального
задания муниципальными учреждениями города Апатиты и финансового обеспечения
выполнения муниципального задания финансовое обеспечение выполнения муниципального
15. 15
задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в
городском бюджете на соответствующие цели.
С учетом обстоятельств, указанных в пункте 7.2 настоящего Отчета, не
представляется возможным определение Контрольно-счетной палатой города Апатиты
ассигнований на функционирование МБОУ ДОД ЦЮТ и финансового обеспечения
муниципального задания в части расходов на оплату труда и начисления на оплату
труда.
8. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных
лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия:
Разногласия к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка объема
бюджетных ассигнований и расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг во
взаимосвязи с муниципальным заданием, нормативом финансовых затрат в текущем периоде
2012 года в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного
образования детей Центр юных техников (выборочно)» от 27.06.2012 представлены МБОУ
ДОД ЦЮТ 04.07.2012 (вх. №124).
Возражения и замечания частично приняты. Заключение аудитора Контрольно-счетной
палаты города Апатиты Е.С. Бежока, прилагается.
9. Выводы:
В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка объема бюджетных
ассигнований и расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг во
взаимосвязи с муниципальным заданием, нормативом финансовых затрат в текущем периоде
2012 года в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного
образования детей Центр юных техников (выборочно)» выявлены следующие нарушения и
недостатки:
1. Документы, необходимые для расчета расходов на оплату труда работников МБОУ
ДОД ЦЮТ в соответствии с нормами части 3.2, 3.2.1, 3.2.2 Порядка определения
муниципальных нормативов финансирования и расчета расходов на выполнение функций
муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей города
Апатиты, а именно тарификационные списки, штатные расписания Учреждением в адрес
Контрольно-счетной палаты города Апатиты были представлены в трех отличных друг от
друга вариантах, что в нарушение статьи 158 БК РФ, 269 БК РФ свидетельствует об
отсутствии должного ведомственного и финансового контроля главного распорядителя
средств городского бюджета Управления образования Администрации города Апатиты за
подведомственным получателем бюджетных средств МБОУ ДОД ЦЮТ.
Кроме того, в связи с представлением трех отличных друг от друга вариантов
документов, необходимых для расчета расходов на оплату труда работников МБОУ ДОД ЦЮТ
в соответствии с нормами пунктов 3.2, 3.2.1, 3.2.2 Порядка определения муниципальных
нормативов финансирования и расчета расходов на выполнение функций муниципальными
образовательными учреждениями дополнительного образования детей города Апатиты,
распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Апатиты от 11.07.2012 № 13
«О продлении срока проведения проверки объема бюджетных ассигнований и расчетно-
нормативных затрат на оказание муниципальных услуг во взаимосвязи с муниципальным
заданием, нормативом финансовых затрат в текущем периоде 2012 года в муниципальном
16. 16
бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей Центр юных
техников (выборочно)», на основании мотивированного представления ответственного
исполнителя контрольного мероприятия - аудитора Контрольно-счетной палаты города
Апатиты Евгения Сергеевича Бежока, срок проведения контрольного мероприятия был
продлен на 16 дней.
2. В соответствии с пунктом 3.2.2 Порядка определения муниципальных нормативов
финансирования и расчета расходов на выполнение функций муниципальными
образовательными учреждениями дополнительного образования детей города Апатиты,
утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 27.10.2009 №684 стоимость
педагогической услуги для Центра юных техников определяется по формуле:
a
- x b x 1,262 x 1,33 x 1,05 x 12
d
СПУ = ------------------------------------------- x w x r,
m
где СПУ - стоимость педагогической услуги;
1,33 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда учителей на величину доплат и
надбавок из надтарифного фонда.
Согласно штатных расписаний, учебного плана на 2011-2012 года МОУ ДОД ЦЮТ,
тарификационных списков педагогических работников МБОУ ДОД ЦЮТ должность
учителя в МБОУ ДОД ЦЮТ не предусмотрена.
Исходя из вышеизложенного, определить стоимость педагогической услуги для
Центра юных техников по формуле согласно пункту 3.2.2 Порядка определения
муниципальных нормативов финансирования и расчета расходов на выполнение функций
муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей
города Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от
27.10.2009 №684 «О муниципальных нормативах финансового обеспечения
образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений
дополнительного образования детей города Апатиты», при проведении контрольного
мероприятия не представляется возможным.
Кроме того, Контрольно-счетная палата отмечает, что согласно пункта 2.2
Методики определения расходов, входящих в структуру муниципального норматива
Порядка определения муниципальных нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений
дополнительного образования детей города Апатиты, утвержденного решением Совета
депутатов города Апатиты от 31.01.2012 №496 «О муниципальных нормативах
финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных
образовательных учреждений дополнительного образования детей города Апатиты»,
действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012, при
определении стоимости педагогической услуги для Центра юных техников применен
аналогичный показатель, а именно 1,33 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда
учителей на выплаты стимулирующего характера. В следствие этого, определение
стоимости педагогической услуги для Центра юных техников по формуле согласно
пункту 2.2 данного Порядка определения муниципальных нормативов финансового
обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений
дополнительного образования детей города Апатиты, утвержденного решением Совета
17. 17
депутатов города Апатиты от 31.01.2012 №496 «О муниципальных нормативах
финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных
образовательных учреждений дополнительного образования детей города Апатиты» не
представляется возможным.
В ходе проведения контрольного мероприятия, Контрольно-счетной палатой города
Апатиты установлено, что решение Совета депутатов города Апатиты от 31.01.2012 №496
«О муниципальных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности
муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей
города Апатиты», действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с
01.01.2012, не исполнено.
10. Предложения (рекомендации):
1. Направить настоящий отчет:
• в Совет депутатов города Апатиты;
• в Администрацию города Апатиты;
• в Управление образования Администрации города Апатиты;
• в МБОУ ДОД ЦЮТ.
2. Направить информационное письмо Главе города Апатиты и Главе администрации
города Апатиты.
Аудитор Контрольно-счетной
палаты города Апатиты _______________ Е.С. Бежок
