公共設施的施作是工程技術和成本考量，還是價值觀考量？土地徵收以符合公益利益為前提，但什麼是「公共利益」？誰又屬於公共？

1. 私有空間公共化─
「徵」議，鐵路東…咦？
公共設施的施作是工程技術和成本考量，還是價
值觀考量？土地徵收以符合公益利益為前提，但
什麼是「公共利益」？誰又屬於公共？
103學年度下學期
2015/05/29
Class11
謝承霖老師

2. 從土地徵收談起…
• 土地徵收條例中，土地徵收可分為：
一般徵收、區段徵收、徵用
1. 一般徵收：土地徵收乃政府依公權力之運作，
為興辦公益事業需要或實施國家經濟建設，
基於國家對土地之最高主權，依法定程序，
對特定私有土地，給予相當補償，強制取得
土地之一種處分行為。
◎由需用土地人提出申請才被動辦理

3. 從土地徵收談起…
2. 區段徵收：政府基於新都市開發建設、舊都市
更新、農村社區更新或其他開發目的需要，對
於一定區域內之土地全部予以徵收，並重新規
劃整理。開發完成後，由政府直接支配使用公
共設施用地，其餘之可供建築土地，部分供作
土地所有權人領回抵價地之用，部分作為開發
目的或撥供需地機關使用，剩餘土地則辦理公
開標售、標租或設定地上權，並以處分土地之
收入抵付開發總費用。
◎由各級主管機關因應實際需要主動辦理。

4. 回到土地徵收條例
• 那些情況需要土地徵收：
國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地；徵收之範圍，應
以其事業所必須者為限：
一、國防事業。
二、交通事業。
三、公用事業。
四、水利事業。
五、公共衛生及環境保護事業。
六、政府機關、地方自治機關及其他公共建築。
七、教育、學術及文化事業。
八、社會福利事業。
九、國營事業。
十、其他依法得徵收土地之事業。

5. 回到土地徵收條例
• 需用土地人興辦事業徵收土地時，應依下列因素
評估興辦事業之公益性及必要性，並為綜合評估
分析：
1. 社會因素：包括徵收所影響人口之多寡、年齡結構及徵收計畫對周
圍社會現況、弱勢族群生活型態及健康風險之影響程度。
2. 經濟因素：包括徵收計畫對稅收、糧食安全、增減就業或轉業人口、
徵收費用、各級政府配合興辦公共設施與政府財務支出及負擔情形、
農林漁牧產業鏈及土地利用完整性。
3. 文化及生態因素：包括因徵收計畫而導致城鄉自然風貌、文化古蹟、
生活條件或模式發生改變及對該地區生態環境、周邊居民或社會整
體之影響。
4. 永續發展因素：包括國家永續發展政策、永續指標及國土計畫。
5. 其他：依徵收計畫個別情形，認為適當或應加以評估參考之事項。

6. 霸氣徵收，世界僅有
• 土地徵收條例第一條：
為規範土地徵收，確保土地合理利用，並保障私
人財產，增進公共利益，特制定本條例。

15. 台南鐵路地下化議題

16. 臺南市鐵路地下化計畫工程

17. 公視獨立特派員─台南停看聽
https://www.youtube.com/watch?v=22PpVQYnIf4

18. 我們的島─府城停聽看
https://www.youtube.com/watch?v=noRiaJBuz5U

19. 最新發展
• 台南市政府昨日（5/14）下午1點召開都市計畫
委員會，審議「台南鐵路地下化東移案」，反南
鐵東移自救會成員與學生代表近百人到場抗議要
求停止程序，市府後續雖接受民眾入場發言，但
因陳情代表之一的陳致曉發言超過市府限制時間，
市府人員及警力強行架離陳致曉，連帶將尚未發
言的學者徐世榮等人趕出會場
http://www.coolloud.org.tw/node/82425

20. 賴清德說不清的三疑點?http://www.cna.com.tw/magazine/7-1/201505220001-1.aspx
• 疑點一：
為了開發利益？難保證拿土地做商業利用
大地工程師王偉民表示，這是全台灣有史以來在
都市精華區最大面積的土地徵收，徵收後的開發
利益非常龐大。賴清德則說，當初的確有將這些
土地做商業利用的想法，既然大家質疑，這次都
市計畫變更一併將未來地下化鐵軌上方土地、以
及現有鐵軌拆除後的土地全部做道路，他保證沒
人有機會利用徵收的土地謀利。

21. 賴清德說不清的三疑點?
• 疑點二：
拿工法當藉口？沒威脅到公益，不應強徵收
一位80歲陳媽媽的家也在徵收範圍內，她在台
南市都委會上聲淚俱下：「我們再活也不過幾年，
明明不用拆我們房子也可以做，為什麼非拆不
可？」

22. 賴清德說不清的三疑點?
• 疑點三：
都市計畫不透明？跳過重劃、換地等人性手法
戴秀雄說，都市計畫在規畫階段就要選擇對民眾
產權侵害較小的方式，但政府對保障基本權利的
價值認知非常薄弱，加上都計階段不公開透明，
地方首長握有都計大權，導致人民權利被剝奪。

23. 為什麼「反南鐵東移」沒有獲
得足夠強力的聲援？
• 首先，反南鐵東移自救會對於「零徵收」、「可
徵用」堅持，破壞了既有價值。
《台南鐵路地下化東移故事集》
http://tntraindonotmove.blogspot.tw/
• 自救會成員這幾年來在媒體上不甚討喜的言行，
以及持續針對賴清德個人與民進黨的策略與行動，
也讓許多民眾認為自救會找錯對象，弄錯重點的
負面觀感。
http://awkwardrail.blogspot.tw/2015/05/blog-post.html

24. 為什麼「反南鐵東移」沒有獲
得足夠強力的聲援？
• 太慢將最具說服力的土地徵收程序正義以及大型
公共工程缺乏公民參與的議題推上檯面。
1. 起初多僅著重在方案選擇的討論
2. 台南市政府推出「照顧住宅」方案
3. 各個擊破，407戶中其實已有300多戶同意拆遷
4. 居民並不是皆與反鐵路東移自救會有相同理念，部
分發言仍為了個人利益
http://awkwardrail.blogspot.tw/2015/05/blog-post.html

25. 公民資格與治理
公民資格的議題：
「公民資格為某個政治單位的成員地位，確保盡
義務者享有權利。公民資格並不是種理論，而是
一種正式化參與某群體的概念。」
公民資格與空間…
• 某些群體被排除於空間之外，在空間中無法享有權利，即
便他們盡了義務。
• 擁有公民資格難道就能在特定空間中享有權利？
國家權力仍以制度工具主宰一切…
→某個程度仍是威權主義或是集體主義的暴力

26. 第十一堂課總結
公共利益的思考並不是少數人或是政府部門與專家學者說
了算，討論空間的使用也不應只是單方面就成本或效益考
量，畢竟每個人的價值觀並不相同。
103學年度下學期
2015/05/29
Class11
謝承霖老師