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1
國土計畫既有權利(益)保障範圍
• 與談人:林秉勳 組長
• 內政部營建署 綜合計畫組
• 110.5.8
2
國土空間利用之議題與挑戰 2
◼ 氣候變遷衝擊
◼ 農地流失
◼ 環境保育
◼ 海岸與海域資源保護
◼ 欠缺適性公共建設投入
◼ 缺乏產業空間發展構想
◼ 跨域治理
◼ 計畫體制之調整與銜接
老問題+新挑戰→國土計畫法=新契機?
◼整體角度重新思考國土空間規劃、適地適用安全有序發展
◼綜合性計畫、框架式立法,計畫、子法重要
◼老制度→新思維
3
一、國土計畫體系與優位
全國區域計畫
(都會區域+特定區域)
全國國土計畫
(都會區域+特定區域)
直轄市、縣(市)區
域計畫
直轄市、縣(市)國
土計畫
(鄉村地區整體規劃)
參考
擬定
參考
擬定
臺灣北部區域計畫
(無此計畫)
臺灣中部區域計畫
臺灣南部區域計畫
臺灣東部區域計畫
都市計畫 都市計畫 都市計畫
整合
新增
【過去】 【現在】 【現在、未來】
《區域計畫法》 《國土計畫法》
◼ 國土計畫法公告實施後,主管機關應擬定「全國國土計畫」及「直轄市、
縣(市)國土計畫」,取代現行區域計畫。直轄市、縣(市)國土計畫
應遵循全國國土計畫,建立二層級空間計畫體系。(§8)
◼ 必要時,得擬定都會區域或特定區域計畫,納入全國國土計畫。 (§9)
3
4
一、國土計畫體系與優位
全國國土計畫
直轄市、縣(市)
國土計畫
國家公園計畫
都市計畫
中央部門計畫
地方部門計畫
國土計畫系統 部門計畫系統
其他計畫系統
◼ 現行都市計畫或國家公園計畫,應遵循國土計畫,確認國土計畫之優位
性;直轄市、縣(市)國土計畫公告實施後,應限期辦理都市計畫之擬
訂或變更。 (§8、16)
◼ 各目的事業主管機關擬訂之部門計畫應遵循國土計畫,並應於先期規劃
階段,徵詢同級國土主管機關之意見。 (§17)
4
5
基本調查
發展預測
完成計畫草案
計畫範圍及年期
發展目標
空間發展及成長管理策略
國土功能分區劃設順序、劃設條件
土地使用指導原則
部門空間發展策略
國土防災策略及氣候變遷調適策略
應辦事項及實施機關
其他事項
召開專家學者座談會
公開展覽及公聽會
中央主管機關審議
行政院核定
公告實施
運輸
產業
公共設施
能源
水資源
觀光遊憩
其他
部門
計畫(
政策/
方針/
綱領)
規劃階段
審議階段
實施階段
相關政策或計畫
納入國土
發展構想
納入涉及
空間或土
地使用者
【全國國土計畫規劃流程】
國土空間發展策略計畫
5
◼ 計畫研擬階段:部門空間發展策略,指主管機關會商各目的事業主管機
關,就其部門發展所需涉及空間政策或區位適宜性,綜合評估後,所訂
定之發展策略。(§3)
6
二、國土計畫土地使用管制機制
11種使用分區
19種使用地
國土功能分區
分類
區域計畫
第1級
環境敏感地區
指導土地得否變更
指導使用地編定類別
訂定容許使用項目
依據
⚫國土計畫法第21條
⚫全國國土計畫第9章
指導研訂使用項目
依使用性質
編定
適當使用地
國土計畫
建築
用地
產業
用地
農業
用地
7
二、國土計畫土地使用管制機制
國土保育地區 海洋資源地區 農業發展地區 城鄉發展地區
第1類
(敏感程度較高)
第1-1類
(保護區)
第1類
(優良農地)
第1類
(都市計畫區)
第2類
(敏感程度次高)
第1-2類
(排他性)
第2類
(良好農地)
第2-1類
(鄉村區等)
第3類
(國家公園)
第1-3類
(儲備用地)
第3類
(坡地農地)
第2-2類
(開發許可)
第4類
(都市計畫保護區)
第2類
(相容性)
第4類
(鄉村區、原民聚落)
第2-3類
(重大計畫)
第3類
(待定區)
第5類
(都市計畫農業區)
第3類
(原民鄉村區)
⚫ 劃設國土功能分區
◼ 國土計畫法§20:各國土功能分區及其分類之劃設原則
◼ 全國國土計畫CH8:各國土功能分區及其分類之劃設條件
◼ 依據自然環境條件、糧食自給率目標、城鄉發展願景並參考現況發
展情形據以劃設
8
二、國土計畫土地使用管制機制
國土
保育
地區
第一類 維護自然環境狀態,並禁止或限制其他使用。
第二類 儘量維護自然環境狀態,允許有條件使用。
其他必要
分類
按環境資源特性給予不同程度之使用管制。
海洋
資源
地區
第一類
供維護海域公共安全及公共福址,或符合海域管理之有條件排他性使
用,並禁止或限制其他使用。
第二類 供海域公共通行或公共水域使用之相容使用。
其他必要
分類
其他尚未規劃或使用者,按海洋資源條件,給予不同程度之使用管制。
農業
發展
地區
第一類 供農業生產及其必要之產銷設施使用,並禁止或限制其他使用。
第二類
供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用,並依其產業特性給予
不同程度之使用管制、禁止或限制其他使用。
其他必要
分類
按農業資源條件給予不同程度之使用管制。
城鄉
發展
地區
第一類 供較高強度之居住、產業或其他城鄉發展活動使用。
第二類 供較低強度之居住、產業或其他城鄉發展活動使用。
其他必要
分類
按城鄉發展情形給予不同程度之使用管制。
⚫ 國土計畫法§21:土地使用原則
9
⚫ 未來各國土功能分區之土地使用,應符合國土功能分區分類之土地使
用管制規定,並按其申請性質及規模,分別循「免經申請同意」、「
應經申請同意」或「使用許可」等相關程序辦理。
⚫ 惟國防、重大之公共設施或公用事業計畫,得於各國土功能分區申請
使用。
二、國土計畫土地使用管制機制
10
全國國土計畫CH9
土地使用指導事項
(含本法實施前非
都市土地使用指導)
免經申請同意
與國土功能分區分類劃設性質相符之使用項目
ex.
1.國土保育地區:保育、林業
2.農業發展地區:農業
3.城鄉發展地區:住商、產業
應經申請同意
使用項目、細目應審視對所在國土功能分區分類
影響者(例如公共設施、遊憩等),應向國土計畫
主管機關申請,經同意後使用。
三、容許使用情形表(OX表)訂定方式
國土計畫法§21
國土功能分區分類
土地使用原則
考量新舊制度順利
銜接轉換並減少對
民眾權利之衝擊
附條件允許(申請)使用
僅限於原依區域計畫法合法編定之使用地(建築
用地、農牧用地…..)範圍內使用。
ex. 劃入國保一之原丁種建築用地不得新增工廠,
但可有條件設置住宅、零售等設施
國土功能分區分類容許使用項目、細目
11
二、容許使用情形表(OX表)訂定方式
國土功能分區
項目
國保1 國保2 農1 農2 農3 農4 城2-1 城3
國防 V V V V V V V V
基礎公共設施 V V V V V V V V
一般公共設施 X V X V V V V V
住商 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ V V V
遊憩 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ V V V
工業 X ▲ X ▲ ▲ X V V
⚫ 初步處理原則:
◼ 既有合法使用(已有建築物或設施者),得繼續維持原來合法使用。
◼ 基礎性公共設施及國防,得於各國土功能分區分類使用。
◼ 一般性公共設施,除國保1、農1外,其餘得申請使用。
◼ 住商、遊憩等,得於既有依區域計畫法編定之可建築用地使用。
◼ 工業,得於城鄉發展地區申請使用。
尚未
定案
12
三、容許使用情形表(OX表)訂定方式
⚫ 各國土功能分區分類容許情形表草案(節錄)
項
次
使用
項目
細目
國土保育地區 農業發展地區 城鄉發展地區
備註*
國1 國2 農1 農2 農3
農4
城2-1 城3
非原民
土地
原民
土地
10農 作
產 銷
設施
農 作 生 產
設施 ●* ●* ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
限於原依區域計畫法編定之
甲種建築用地、乙種建築用
地、丙種建築用地、農牧用
地、養殖用地。
農 作 管 理
設施 ●* ●* ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
農 作 加 工
設施 ╳ ●* ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
農 作 集 運
設施 ╳ ●* ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
農 產 品 批
發市場
╳ ╳ ○* ○ ○ ○ ○ ╳ ╳
限於原依區域計畫法編定之
甲種建築用地、乙種建築用
地、丙種建築用地。
農 產 品 製
儲銷設施
╳ ╳ ○* ○ ○ ○ ○ ╳ ╳
限於原依該農產品製儲銷設
施興辦事業計畫變更編定之
特定目的事業用地。
(「●」代表免經國土計畫主管機關同意使用;「○」代表應經國土計畫主管機關同意
使用,如達一定規模以上,則須使用申請許可;「╳」代表不允許使用。)
13
三、容許使用情形表(OX表)訂定方式
⚫ 各國土功能分區分類容許情形表草案(節錄)
項
次
使用
項目
細目
國土保育地區 農業發展地區 城鄉發展地區
備註*
國1 國2 農1 農2 農3
農4
城2-1 城3
非原民
土地
原民
土地
12畜 牧
設施
養畜設施
●* ●* ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
限於原依區域計畫法編定之
甲種建築用地、乙種建築用
地、丙種建築用地、農牧用
地、養殖用地。
養禽設施
●* ●* ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
孵化場(室)設
施 ●* ●* ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
青貯設施
╳ ╳ ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
禽畜糞尿資源
化設施 ╳ ╳ ● ● ●*/○ ● ● ╳ ╳
畜牧事業設施
╳ ╳ ○* ○ ○ ○ ○ ╳ ╳
限於原依該畜牧事業設施興
辦事業計畫變更編定之特定
目的事業用地。
(「●」代表免經國土計畫主管機關同意使用;「○」代表應經國土計畫主管機關同意
使用,如達一定規模以上,則須使用申請許可;「╳」代表不允許使用。)
14
三、容許使用情形表(OX表)訂定方式
⚫ 各國土功能分區分類容許情形表草案(節錄)
項
次
使用
項目
細目
國土保育地區 農業發展地區 城鄉發展地區
備註*
國1 國2 農1 農2 農3
農4
城2-1 城3
非原民
土地
原民
土地
40 工業
設施
廠房或相關生產設施 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳ 限於原依區
域計畫法編
定之丁種建
築用地。
兼營工廠登記產品有關之買賣
業務
╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
高壓氣體製造設備及其他附屬
設備
╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
工業技術開發或研究發展設施 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
附屬辦公室 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
附屬倉庫 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
防治公害設備 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
企業營運總部 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
試驗研究設施 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
專業辦公大樓 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
標準廠房 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
職業訓練及創業輔導設施 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
其他工業設施 ╳ ○* ╳ ○* ○* ╳ ╳ ○* ╳
(「●」代表免經國土計畫主管機關同意使用;「○」代表應經國土計畫主管機關同意
使用,如達一定規模以上,則須使用申請許可;「╳」代表不允許使用。)
15
四、國土計畫土地使用管制規則辦理方式
國
土
計
畫
土
地
使
用
管
制
規
則
• 使用項目、細目
• 各國土功能分區分
類容許使用情形
管制規則
條文草案
委辦研究、專家
座談、法制諮詢
與機關研商
• 既有權益保障
• 使用地管制定位
專案
研究
其他重要議題
部會
研商
本部國審
會討論
管制規則
研商會議
預告及
舉辦公
聽會
本部法
規會
審查
部務
會報
113年
發布
過去
現在
未來
16
四、國土計畫土地使用管制規則後續辦理方式
⚫ 資訊公開-國土計畫土地使用管制專區網頁
(https://www.cpami.gov.tw/最新消息/業務新訊/)
網頁內容
 委辦研究
 專家座談
 法制諮詢
 機關研商
 條文、容許使用情形草案
17
⚫ 何謂既有合法可建築用地?何謂非可建築用地?
五、有關問題回應說明
⚫ 第一次的使用地編定將以「轉載」為原則?是否會造成現況編定的結果
?
本部於109.09.14發布「實施國土計畫管制所受損失補償辦法」第3條,就
條文說明「可建築用地」係指得申請建造建築物之土地,即依據區域計畫
法或國土計畫相關 法規規定,具有建蔽率及容積率之使用地;如未明定其
建蔽率及容積率者,即屬「非可建築用地」
國土計畫之使用地編定方式,係以所在國土功能分區分類性質,參考土地
使用現況、土地使用管制需求及原依區域計畫法編定使用地類別等,據以
編定適當使用地,編定方式並將納入「國土功能分區圖與使用地繪製作業
辦法(草案)」訂定。
第3條
前條第二款所定既有合法可建築用地,規定如下:
一、依本法實施土地使用管制前,符合原區域計畫法規定之甲種建築用地、乙種建築用地、丙種建築用地
、丁種建築用地、窯業用地、鹽業用地、礦業用地、交通用地、遊憩用地、殯葬用地及得為建築使用
之特定目的事業用地。
二、依本法實施土地使用管制後,符合本法規定之建築用地、產業用地、農業設施用地、礦石用地、遊憩
用地、交通用地、殯葬用地、宗教用地、能源用地、環保用地、機關用地、文教用地、衛生及福利用
地、特定用地及其他經中央主管機關認定之可建築用地。
前條第二款所稱非可建築用地,指前項第二款所定使用地外之其他使用地類別。
18
五、有關問題回應說明
⚫ 「沒有建築物的合法可建築用地」若因土地使用受限,土地所有權人可
主張信賴保護?還是可主張特別犧牲?與國土保育衝突應該如何解?
有關國土計畫土地使用管制涉及既有權利保障相關議題,本署均將納入刻
正委辦之「國土計畫土地使用管制規則既有權利(益)保障原則研析」委
託專業服務案內研析,並將再參考學界、實務界及相關意見研訂管制規定
⚫ 國土法第32條第2項立法理由直接認定所有合法可建築用地皆為信賴保
護損失補償性質是否推論過快?
19
六、權利保障專案研究
⚫ 研究重點
就涉及既有權利(益)保障相關議題,分別提出法理分析及具體處理原則
建議,並協助研擬國土計畫土地使用管制規則條文草案
(一)
(二)
國土計畫法第32條「得為區域計畫實施前之使用」、「原來之合法
使用」管制規定研析。
經劃定為國土保育地區、農業發展地區範圍內,原依區域計畫法編
定之可建築用地及農牧用地,得容許之使用項目、使用強度規定之
再檢視。
研析國土法§32於土地使用管制上之意義,又維持原使用是否代表無須管制,或需
配合所在國土功能分區分類予以訂定適當管制規定
依據全國國土計畫指導事項,研析原依區域計畫法編定之可建築用地、農牧用地經
劃入國土保育地區、農業發展地區後,其容許使用項目、強度及相關土地使用管制
規定之合理性
20
⚫ 依全國國土計畫第九章土地使用指導事項第一節和第二節針對可建
築用地與既有權利保障有一定之規定
「八、保障既有合法權利,允許土地使用」有以下的規定:
原依區域計畫法編定之可建築用地,於不妨礙國土保育保安、海洋
資源維護、農業發展需求等情形下,得繼續編定為可建築用地或其
他適當使用地,並得為既有合法之使用,但有改建或新建需求時,
則依國土計畫土地使用管制規則規定辦理;如經直轄市、縣(市)
變更為非可建築用地者,應依法給予適當補償,以保障合法權益。
第一節 土地使用基本方針
準上,原依區域計畫法編定之可建築用地,並非皆得以繼續編定為
可建築用地,其必須是「不妨礙」國土保育保安、海洋資源維護、
農業發展需求等情形之下,才得繼續編定為可建築用地,或是變更
編定為其他適當的使用地,其使用,也是限縮在「得為既有合法之
使用」。
六、權利保障專案研究
21
國土保育
地區
原區計可
建築用地
不妨礙
國土保
育保安?
變更非可建
築用地
仍編定為可
建築用地
維持原用地
調降變更強
度或項目
調整為其他
可建築用地?
原合法農
業使用
不影響
國保/水
源涵養/
土砂災
害?
禁止作該農業使用
維持原農業使用
限縮使用內容
要求改變經營方式
改為不影響之農業使用?
Yes
NO
NO
Yes
六、權利保障專案研究
22
不妨礙
農業生
產/生
活?
Yes
NO
六、權利保障專案研究
23
七、結語
◼國土計畫土地使用管制既有權利(益)保障機制,本部正
專案研究審慎評估研議中,將參酌各界建議併同納入規劃
◼依國土計畫法及全國國土計畫規範指導下,國土計畫土地
使用管制策略及權利保障,在制度可順利銜接原則,將朝
下列方向持續研議推動:
◼本法實施前:依全國國土計畫指導政策,檢討修正非都市土地使用管制規定
◼本法實施後:1.規劃手段—國土功能分區類劃設調整、成長管理策略、部門
空間發展策略
2.管制彈性—不影響保育保安前提下,得為原合法使用、調
整使用或調降強度項目 ,變更擴大申請依新制
3.權利保障—兼顧法理、可操作性、行政成本、民意接受度
。

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