特區滿天飛與尺度大尺度小？

1. 空間能吃嗎？（Class 6） 組員：
雙主題：特區滿天飛 &尺度大？尺度小？
學 習 單
1. 本週討論主題整理：
(1) 操縱「國家機器」的「國家權力關係」包含了哪三個部分？
(2) 請說明「國家權力關係」與「特區」的關係？
(3) 超國家或國內的「尺度政治」是如何產生？
2. 請閱讀引文並回答問題。（可利用手機查找相關資訊支持論證）
《星期專訪》吳介民︰跨海峽政商集團正掌控這個國家（記者鄒景雯／專訪）
中研院社會所副研究員吳介民指出，過去，他曾使用「跨海峽政商聯盟」這個概念，警示橫跨台海兩岸
的政商關係，特別指向權力與商業利益（資本）的交易，例如在國共合作模式下獲得特殊利益的權貴政客
（連戰家族、江丙坤家族等），實為北京對推動「兩岸整合」有功者的打賞。現在，中共利用這些關係建立起
影響台灣內政的槓桿，這種操作已相當純熟，而在台灣也不乏樂於配合的財團與政客。
跨海峽資本是台資還是中資？
最近情勢，需要對兩岸之間資本流動與操作模式，做更深入分析。許多資本財團同時部署在兩岸，這些
資本究竟是台資、還是中資？例如旺旺、頂新、日月光等等。使用傳統的「台資」或「中資」來看這一類資
本的行為，不夠精準，因為它們既是台資、又是中資，這種身分上的雙重性，更恰當的說法是「跨海峽資
本」。這一類資本，原本出身台灣，但是其營運早已跨足兩岸，在中國的營收甚至遠甚台灣。它們為了中國市
場可以自稱為「中國品牌」，但遇到問題時，又訴求台資身分、「台灣血統」，例如ｈＴＣ開發中國市場受挫，
王雪紅就回頭尋求台灣消費者支持。日月光爆發污染事件後，張虔生也喊出「根留台灣」。訴求「台商」身
分，暗示「可以讓人放心、甚至認同它」的親近感。諷刺的是，媒體發現了張虔生是新加坡籍，商人的國籍
取決於強烈的避稅動機。

2. 跨海峽資本，對台灣政經、社會影響力愈來愈深，它們在兩岸穿梭操作，已形成主導台灣政經方向的一
股力量。以食品業為例，旺旺在中國賺大錢，並曾拿中國政府巨額補貼。早在○八年就回台購買「三中」媒
體集團，影響輿論，成為中共喉舌，鼓吹中華民族愛國言論，較《人民日報》、《新華網》不遑多讓；還引發
「反媒體巨獸運動」。頂新發跡在中國，回台灣買味全，發生資金缺口時，國台辦協助紓困；近年回台灣買一
○一股份，味全最近還爆發「黑心油事件」。
這些跨海峽資本，大致上有一些類似的行為特徵。第一，遊走在兩岸間政商關係網絡之中，本質上接近
權力與金錢／資本的交易。第二，在兩岸都設立組織機構，方便資金、貨物、人員（勞動力）的調度，規避
不利其營運的政府法規。第三，利用兩岸關係中「特殊化的制度漏洞」，從事「尋租活動」。《兩岸人民關係條
例》第十條開了「後門」，以致大量中國勞工可用「活動」名義進來，然後訂定許多相關的配套，賦予行政機
關很大的裁量權。最近馬政府更將這些配套，整合成「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」，較過去規定更
加鬆綁。這會產生什麼問題？就是造成台灣的「外勞雙軌制」：一般外國人，適用《就業服務法》，規定較
嚴，門檻較高。中國人適用《兩岸人民關係條例》所衍生的一套法令與行政措施。李健鴻教授講得好，他說
台灣本身的制度設計，就是採取「一國兩制」，表面上設防，其實是給中資開後門。很弔詭的，原本在一九九
○年代，為「大陸地區」設立了一套特殊體制，是為了防它，現在卻演變為替跨海峽資本敲開「尋租空間」。
兩年前被揭發的「洋華事件」，就是以實習受訓名義輸入中國勞工。
兩岸權貴俱樂部誰有資格參加
跨海峽資本運作，坐落在資本全球化的大環境；兩岸之間「貿易自由化」，也是全球化一環。但仔細觀察
這些「跨國企業」，基本上只跨兩國，以日月光為例，它的生產基地主要佈局在中國與台灣；但它同時設立多
家控股公司，用來操作財務，都是避稅天堂，像百慕達、維京群島、開曼群島等地。所以，這種全球化其實
鎖定在兩岸之間，所謂「大中華區」的全球化，就是「鎖進中國」。再者，中國資本主義具有強烈的權錢交易
性格，消化吸納了跨海峽資本，使之競相參加博鰲論壇、紫金山峰會，躋身兩岸權貴資本俱樂部。人權、勞
動條件，不會進入政商交易的議程之中。對台灣而言，全球化與經濟中國化是雙螺旋的共構關係。
(1) 請針對台灣近年來對於中國開放與否的空間政經議題（包含服貿、自經區），進行利弊分析。
(2) 你覺得台灣政府的政策應該如何發展？
(沒有標準答案，也請不要一句話帶過，請勿丟給一人單獨完成。)