Субсидии из бюджета города Москвы: практика выявления и квалификации нарушений

1. Субсидии из бюджета города Москвы:
практика выявления и
квалификации нарушений.
Декабрь 2015 года
Первый заместитель начальника
Главного контрольного управления города Москвы
Т. А. Сорокина

2. Статья 78.1. Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление
капитальных вложений в объекты капитального строительства
государственной (муниципальной) собственности или приобретение
объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную)
собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными
учреждениями
В бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и
автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими
государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных
затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных
затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Бюджетные субсидии на выполнение государственного задания (1)
Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов Российской
Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми
актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации.

3. Бюджетные субсидии на выполнение государственного задания (2)
Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2012 г. N 836-ПП
«О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ»
Порядок формирования государственного задания для государственных учреждений
города Москвы и финансового обеспечения выполнения государственного задания
3.3. Порядка
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным
бюджетным или государственным автономным учреждением города Москвы
осуществляется в виде субсидии из бюджета города Москвы, предоставляемой в
пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
3.5. Порядка
Предоставление государственному бюджетному учреждению города Москвы или
государственному автономному учреждению города Москвы субсидии
осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления
субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания,
заключаемого между государственным бюджетным учреждением города Москвы или
государственным автономным учреждением города Москвы и органом
исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия
учредителя государственного бюджетного учреждения города Москвы или
государственного автономного учреждения города Москвы, в соответствии с
примерной формой, утвержденной Департаментом финансов города Москвы.

4. Бюджетные субсидии на выполнение государственного задания (3)
Приказ Департамента финансов города Москвы от 10 декабря 2012 г. N 219
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНЫХ ФОРМ СОГЛАШЕНИЙ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ СУБСИДИИ НА ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ»
Предмет Соглашения
Предметом Соглашения является предоставление Учредителем Учреждению субсидии
из бюджета города Москвы на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

5. Учредитель обязуется:
-определять размер Субсидии из бюджета города Москвы на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания с учетом нормативных затрат на оказание
государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или
приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение
такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду);
-рассматривать предложения Учреждения по вопросам, связанным с исполнением Соглашения.
-перечислять Субсидию Учреждению в соответствии с графиком;
-в случае выявления фактов, свидетельствующих о невыполнении государственного задания, в
том числе при отсутствии в установленные сроки отчета о выполнении государственного
задания:
- в течение трех рабочих дней информировать Учреждение о выявленных фактах;
- в течение 10 рабочих дней, но не позднее окончания текущего финансового года
принять решение об изменении государственного задания и объема финансового обеспечения
выполнения государственного задания или об отсутствии такой необходимости с обязательным
уведомлением Учреждения о принятом решении.
Бюджетные субсидии на выполнение государственного задания (4)
Приказ Департамента финансов города Москвы от 10 декабря 2012 г. N 219
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНЫХ ФОРМ СОГЛАШЕНИЙ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ СУБСИДИИ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ»
Права и обязанности сторон

6. Учредитель вправе:
Изменять размер и график перечисления предоставляемой субсидии в течение срока
выполнения государственного задания в случае внесения соответствующих изменений в
государственное задание.
Бюджетные субсидии на выполнение государственного задания (5)
Приказ Департамента финансов города Москвы от 10 декабря 2012 г. N 219
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНЫХ ФОРМ СОГЛАШЕНИЙ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ СУБСИДИИ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ»
Права и обязанности сторон

7. Учреждение обязуется:
-использовать Субсидию в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в
соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания
государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.
-своевременно информировать Учредителя об изменении условий оказания
государственных услуг (выполнения работ), которые могут повлиять на выполнение
государственного задания.
-оказывать содействие Контрольно-счетной палате Москвы и органам исполнительной
власти города Москвы при осуществлении ими в пределах установленной компетенции
контрольных мероприятий по вопросам использования Субсидии Учреждением, а также
выполнять необходимые требования указанных государственных органов.
-учреждение вправе обращаться к Учредителю с предложением об изменении размера
Субсидии в связи с изменением в государственном задании показателей объема
(содержания) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) и (или)
показателей качества (в случае их установления).
Бюджетные субсидии на выполнение государственного задания (6)
Приказ Департамента финансов города Москвы от 10 декабря 2012 г. N 219
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНЫХ ФОРМ СОГЛАШЕНИЙ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ СУБСИДИИ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ»
Права и обязанности сторон

8. Бюджетные субсидии на выполнение государственного задания (7)
Установленные нормы Нарушения
Размер субсидии определяется с учетом
нормативных затрат на содержание
закрепленного за учреждением
недвижимого и особо ценного имущества (за
исключением имущества сданного в аренду)
Субсидия выделяется на незакрепленное за
учреждением недвижимое имущество
Субсидия выделяется на закрепленное за
учреждением, но фактически утраченное
имущество
Необоснованно завышаются площади
закрепленного за учреждением имущества
Не утвержден перечень особо ценного
имущества
Субсидия выделяется на фактически
сданное в аренду имущество
Субсидия выделяется на имущество,
находящееся в скрытой аренде
Отсутствие перечня имущества, на которые
выделены средства в объеме субсидии

9. Бюджетные субсидии на выполнение государственного задания (8)
Установленные нормы Нарушения
Целевое назначение субсидии из бюджета
города Москвы - финансовое обеспечение
выполнения государственного задания на
оказание государственных услуг (выполнение
работ)
Выделение дополнительных средств
осуществляется без изменения
государственного задания
Выделение дополнительных средств
осуществляется без определения их
целевого назначения
Изменение государственного задания не
утверждается правовыми актами органов
исполнительной власти
Определенные в государственном задании
услуги (работы) не соответствуют
ведомственному перечню
Государственное задание не выполняется в
полном объеме при этом размер субсидии
не изменяется
Учреждение не информирует об
изменении условий выполнения
государственного задания, в результате
недостоверная отчетность
Объем финансового обеспечения выполнения
государственного задания изменяется только
при изменении государственного задания
Государственное задание формируется на
основании ведомственного перечня
Государственное задание утверждается
правовыми актами органов исполнительной
власти

10. Статья 78.1. Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление
капитальных вложений в объекты капитального строительства
государственной (муниципальной) собственности или приобретение
объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную)
собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными
учреждениями
Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии
бюджетным и автономным учреждениям на иные цели
Бюджетные субсидии на цели не связанные с выполнением госзадания (1)
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов
субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной
администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти
(государственными органами), органами местного самоуправления

11. Постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2011 г. N 587-ПП «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
БЮДЖЕТНЫМ И АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ ГОРОДА МОСКВЫ НА ЦЕЛИ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С
ФИНАНСОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ВЫПОЛНЕНИЯ ИМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ»
Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы государственным
бюджетным и автономным учреждениям города Москвы на цели, не связанные с
финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания
Субсидии предоставляются учреждениям также в целях:
*проведения капитального ремонта, текущего ремонта и разработки проектной документации;
*потребляемой мощности (в том числе приобретения соответствующего оборудования);
*приобретения оборудования и инвентаря (в том числе мягкого);
*возмещения недополученных доходов управляющим организациям на содержание и текущий
ремонт общего имущества в многоквартирных домах.
Предоставление субсидий на иные цели, осуществляется при условии, что указанные затраты не
учитываются при расчете нормативов финансового обеспечения выполнения государственного
задания, а также не связаны с предоставлением бюджетных инвестиций.
Бюджетные субсидии на цели не связанные с выполнением госзадания (2)
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям предоставляются в целях реализации
мероприятий государственных программ города Москвы и не включенных в государственные
программы города Москвы мероприятий, в том числе проводимых по решению Мэра Москвы и
Правительства Москвы или органов исполнительной власти города Москвы, выполняющих
функции и полномочия учредителей учреждений

12. Бюджетные субсидии на иные цели (3)
Установленные нормы Нарушения
В соглашении на предоставлении субсидий
должны быть определены условия
предоставления субсидий
Отсутствие в соглашениях четко
определенных условий предоставления
субсидий
Проблемы с определением объема услуг
(работ) на которые выделены субсидии на
выполнение государственного задания и
субсидии на иные цели
Оплата невыполненных работ или работ в
завышенных объемах
В отсутствие раздельно учета затрат на
средства субсидии и средства от
предпринимательской деятельности
размешенное заказа осуществляется по
223-ФЗ
Большие, накапливающиеся переходящие
остатки субсидий
Предоставление субсидий на иные цели,
осуществляется при условии, что указанные
затраты не учитываются при расчете
нормативов финансового обеспечения
выполнения государственного задания
Использование субсидии на цели,
определенные соглашением на
предоставление субсидии
Государственные бюджетные учреждения
размещают заказ по 44-ФЗ или если это
средства от предпринимательской
деятельности и утверждено и размещено
Положение о закупках по 223-ФЗ
С разрешения ГРБС использование остатков
субсидии в следующем году

13. Спасибо за внимание!