1. Перспективы реформирования бюджетной сети: Федеральный закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ об уточнении правового статуса государственных и муниципальных учреждений Фонд «Институт экономики города»

2. 05.03.11 Способы оказания государственных и муниципальных услуг подход Минфина России Способ оказания Предметы ведения (расходные обязательства) публичных правовых образований Российская Федерация Субъекты РФ Муниципальные образования 1. Производство Федеральные бюджетные учреждения Бюджетные учреждения субъектов РФ Муниципальные бюджетные учреждения 2. Заказ «Нерыночный» Субсидии из федерального бюджета Субсидии из бюджетов субъектов РФ Субсидии из местных бюджетов «Рыночный» Госконтракт от имени Российской Федерации Госконтракт от имени субъекта РФ Муниципальный контракт 3. «Оплата» за потребителя (+ регулирование предложения: стандарты, лицензирование) Ваучеры (ГИФО, родовые сертификаты, …) Ваучеры, полисы обязательного медицинского страхования Ваучеры

3. Факторы, препятствующие ускорению процесса создания и развития автономных учреждений Сложная процедура создания автономных учреждений (по каждому учреждению – решение Правительства РФ) не позволяет осуществить массовый переход к автономным учреждениям Отсутствие гарантий того, что при переходе в автономное учреждение финансовое положение учреждения не ухудшится На федеральном уровне за 2006-2010 гг. создано восемь автономных учреждений. Нет явных стимулов к переходу в автономные учреждения с учетом существующих на практике широких возможностей для бюджетных учреждений . Нормативные ограничения для бюджетных учреждений нивелируются слабым контролем за их соблюдением.

4. Основные причины низкой эффективности функционирования бюджетной сети В настоящее время за счет средств бюджета осуществляется содержание сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказанных ими услуг. У бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности. Это вызвано сметным финансированием и невозможностью организации полного контроля за распоряжением имуществом и доходами учреждений Большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления . Многие учреждения фактически «приватизированы» их высшим менеджментом.

5. 05.03.11 Общее количество государственных и муниципальных бюджетных учреждений в Российской Федерации* (единиц) 302 715 328 933 336 019 - государственные и муниципальные бюджетные учреждения 25 287 23 999 22 549 - федеральные бюджетные учреждения в том числе: 328 002 352 932 358 568 Всего 4 3 2 1 На 01.01.2009 На 01.01.2008 На 01.01.2007

6. Опыт создания АУ в регионах и МО [ мониторинг ИЭГ на 01.07.2009 ] 755 283 472 ВСЕГО 31 13 18 Прочие учреждения 10 10 0 Благоустройство 11 2 9 Содействие занятости населения 11 1 10 Содействие развитию предпринимательства 14 0 14 Госэкспертиза 14 4 10 Транспорт, дорожное хозяйство 23 9 14 C лужбы единого заказчика, центры оказания услуг 50 3 47 Управление природными ресурсами 18 3 15 Здравоохранение 39 0 39 Социальная защита 74 36 38 Физкультура, спорт, туризм, рекреация 79 49 30 Культура 169 19 150 СМИ 212 134 78 Образование Всего МО Регионы Сфера

7. Муниципальные АУ в отраслевом разрезе [ на 01.07.2009 ]

8. Федеральный закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ Учреждения Государственные, муниципальные Частные («создано гражданином или юрлицом») Автономные Казенные (быв. бюджетные) Учреждения Государственные, муниципальные Частные («создано гражданином или юрлицом») Автономные Бюджетные Бюджетные («условно-автономные»)

9. Общая схема реорганизации государственных (муниципальных) учреждений бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий автономные учреждения бюджетные учреждения казенные учреждения ≈ ≠ Государственные (муниципальные) учреждения: Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса

10. Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Бюджетный план счетов. План счетов с ведением аналитического учета по укрупненным кодам КОСГУ, а в части средств бюджета – по бюджетному плану счетов. Коммерческий план счетов. Учет Полученные доходы зачисляются в бюджет. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение. Приносящая доход деятельность Критерии сравнения Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение Финансовое обеспечение В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя и на содержание имущества. Субсидии : - в соответствии с заданием учредителя, - на содержание имущества; - на иные цели. Средства из бюджета : - на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами; - на осуществление мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами. На основе бюджетной сметы. Открытие счетов Счета в кредитных организациях. По соглашению – счета в органах Фед. казначейства или в фин.органах В органах Федерального казначейства (финансовых органах). Могут размещать денежные средства на депозитах в банках, если такое право предусмотрено законом. Только в органах Федерального казначейства (финансовых органах). Федеральный закон № 94-ФЗ Не распространяется. Распространяется, в полном объеме. Распространяется в полном объеме.

11. Сравнительный анализ налоговой нагрузки на бюджетные учреждения (с учетом нового правового статуса), автономные учреждения и казенные учреждения Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) НДС от платных услуг Уплачивают, (за счет доведенных им на эти цели ЛБО) Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии) Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии) Налог на имущество, земельный налог Не уплачивают (налогооблагаемая база отсутствует) Уплачивают (субсидия в налогооблагаемую базу не включается) Уплачивают (субсидия в налогооблагаемую базу не включается) Налог на прибыль Налог Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение НДС от аренды Уплачивают Уплачивают Не уплачивают (платит арендатор – налоговый агент) Госпоошлина за наименование «Россия» Уплачивают (при регистрации учредительных документов) Уплачивают (при регистрации учредительных документов) Не уплачивают Упрощенная система налогообложения Вправе применять Не вправе применять Не вправе применять