Несвоевременный возврат в бюджет средств бюджетной субсидии: последствия и ответственность

1. НЕСВОЕВРЕМЕННЫЙ ВОЗВРАТ В
БЮДЖЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНОЙ
СУБСИДИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Декабрь 2015
КЛЕВЦОВ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ
НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА МЕТОДОЛОГИИ
КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2. Нормативные правовые акты субъекта Российской
Федерации должны, в том числе, определять:
а) порядок возврата субсидий в соответствующий
бюджет в случае нарушения условий,
установленных при их предоставлении;
б) порядок возврата в текущем финансовом году
получателем субсидий остатков субсидий, не
использованных в отчетном финансовом году, в
случаях, предусмотренных соглашениями
(договорами) о предоставлении субсидий.
Субсидии юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, а
также физическим лицам - производителям
товаров, работ, услуг предоставляются на
безвозмездной и безвозвратной основе в
целях возмещения недополученных
доходов и (или) финансового обеспечения
(возмещения) затрат в связи с
производством (реализацией) товаров,
выполнением работ, оказанием услуг
Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Постановление Правительства Москвы от 05.04.2011 № 109-ПП "О предоставлении субсидий из бюджета
города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также грантов
в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,
физическим лицам":
Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам,
Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

3. Статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации
Ответственность за неисполнение денежного обязательства
За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного
удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо
неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате
проценты на сумму этих средств.
Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или,
если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения,
опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды
средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц.
Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или
договором.

4. Исходя из необходимости обеспечения реализации принципа
эффективности и результативности использования бюджетных
средств, следует признать целесообразным взыскание в бюджет
города Москвы не только остатков неиспользованных субсидий, не
перечисленных в установленный срок, но и процентов, которые
являются компенсацией потерь бюджета города Москвы

5. П. 3 статьи 2 ГК РФ: к имущественным отношениям, основанным на административном
или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и
другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство
не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Возможность применение гражданского законодательства к отношениям, регулируемым
Бюджетным кодексом Российской Федерации, прямо не предусмотрена (постановления
Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8).
Следовательно, поскольку нормы Бюджетного кодекса РФ не предусматривают
возможности применения гражданского законодательства, то положения статьи 395 ГК
РФ не распространяются на бюджетные отношения в силу отсутствия прямого указания о
применении норм данной статьи к правоотношениям, связанным с предоставлением
субсидии.
Основания отказа во взыскании процентов

6. Исходя из анализа приведенного п. 3 ст. 2 ГК РФ перечня примеров отношений,
регулирование которых с помощью применения норм гражданского
законодательства ограничено законом, следует вывод, что речь идет о такого
рода отношениях, которые основаны на прямом указании закона, а не на
добровольном подчинении, вытекающем из свободного волеизъявления
подчиненной стороны.
Апелляционное определение Верховного суда Республики
Дагестан от 10.11.2014 по делу N 33-3630/2014

7. В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться
надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение
его условий не допускаются, за исключением случаев, оговоренных в законе
(статья 310 ГК РФ).
Руководствуясь указанными нормами, в соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ
за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного
удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо
неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат
уплате проценты на сумму этих средств.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-
западного округа от 26.12.2013 по делу № А42-188/2013

8. Статья 1102 ГК РФ: лицо, которое без установленных законом, иными правовыми
актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество
(приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить
последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
(неосновательное обогащение).
Статья 1107 ГК РФ: лицо, которое неосновательно получило или сберегло
имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы,
которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того
времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.
Глава 60 ГК «Обязательства вследствие неосновательного
обогащения»

9. 1. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим
субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим
лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.
15.14 БК РФ (нецелевое использование бюджетных средств), -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух
лет.
2. Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим
лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за
исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 БК РФ, -
влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере
от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов
суммы полученной субсидии.
Статья 15.15.5 БК РФ. Нарушение условий предоставления субсидии