Презентация законопроекта о правилах благоустройства в Санкт-Петербурге. Представлено на заседании комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного Собрания СПб. Текст законопроекта: https://docs.google.com/document/d/1Ix4h3AJHIq-deMgrQZybm4Ed-JKgPC5nT2s30CMIgV4/edit?usp=sharing

1. ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
О правилах благоустройства
в Санкт-Петербурге
Александр Карпов
Эксперт постоянной комиссии по городскому хозяйству,
градостроительству и земельным вопросам
СПб, май 2014

2. Правовые основания
• Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5
• благоустройство территории поселения - комплекс предусмотренных
правилами благоустройства территории поселения (городского округа)
мероприятий
– по содержанию территории,
– по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на
обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,
– поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;
• Полномочия ОМСУ:
– утверждение правил благоустройства территории поселения,
устанавливающих в том числе требования
• по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на
которых они расположены,
• к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений,
• перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
– установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и
сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
– организация благоустройства территории поселения, включая
• освещение улиц
• озеленение территории
• установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов
• размещение и содержание малых архитектурных форм
• Вопросы, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях
– проекты правил благоустройства территорий

3. Структура закона
• Общая часть
– Основные понятия
– Назначение и виды документов в составе Правил благоустройства
– Полномочия Правительства Санкт-Петербурга
– Виды объектов благоустройства, границы объектов благоустройства
– Элементы благоустройства
• Требования различным видам документов
– Состав и содержание архитектурно-художественного регламента, подготовка и утверждение
Регламента
– Типовые решения элементов благоустройства
– Состав и содержание нормативов благоустройства, правил эксплуатации и пользования,
подготовка и утверждение нормативов благоустройства, правил эксплуатации и пользования
– Требования к проектам благоустройства, подготовка и утверждение проектов
благоустройства, подготовка и утверждение типовых проектов благоустройства
• Жизненный цикл объектов благоустройства
– Реализация документов по благоустройству
– Завершенные объекты благоустройства
– Демонтаж объектов благоустройства и элементов благоустройства
– Охрана объектов благоустройства и элементов благоустройства
• Реестр объектов благоустройства
• Финансирование
– Порядок участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих
территорий
– Финансовое обеспечение расходных обязательств Санкт-Петербурга по осуществлению
мероприятий по созданию, содержанию, учёту и охране объектов благоустройства
– Финансирование обязательств ОМСУ (внесение дополнений в профильный закон)
• Заключительные и переходные положения, внесение изменений и дополнений
– в Закон № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"
– в Закон № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»
– в Закон № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге»
– в Закон № 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных
со строительством"

4. Основные положения

5. Документы по благоустройству – правовые
акты и виды проектной документации
• Регламентация внешнего облика
– архитектурно-художественные регламенты
– типовые решения элементов благоустройства
• Требования к проектам и работам
– нормативы благоустройства
– правила проведения работ по благоустройству, правила
уборки, содержания и эксплуатации объектов
благоустройства, пользования объектами благоустройства
(далее – правила эксплуатации и пользования)
• Проекты объектов благоустройства
– проекты комплексного благоустройства
– проекты рядового благоустройства
• Инструменты системной организации
– адресные программы (схемы) размещения объектов
благоустройства, элементов благоустройства

6. Виды объектов благоустройства
• открытые городские пространства – участки предназначенные для
транзитного движения транспорта и пешеходов – площади, улицы,
набережные и примыкающие к ним незастроенные части земельных
участков;
• закрытые городские пространства – земельные участки, на которых
расположены здания (включая жилые дома), строения, сооружения и
доступ на которые ограничен или может быть ограничен их
правообладателями;
• объекты зелёных насаждений – скверы, бульвары, сады, парки;
• водные объекты благоустройства – части акватории поверхностных
водных объектов (Финского залива, рек, каналов, ручьёв, озёр,
водохранилищ) и прилежащие к ним участки, предназначенные для отдыха
у воды, а также земельные участки, в границах которых расположены
пруды, обводненные карьеры;
• внутриквартальные территории – незастроенные территории жилых,
общественно-деловых кварталов и микрорайонов, включая земельные
участки общего пользования, части земельных участков, находящихся в
собственности;
• мемориальные пространства – территории мест погребения, мест
воинской славы, мест памяти жертв репрессий, памяти жертв революций,
памяти жертв блокады и иных предназначенных для погребения и
увековечения памяти погибших (умерших) мемориальных мест, а также
прилегающих к ним участков;

7. Виды объектов благоустройства
• территории транспортных объектов – выделяемые в качестве объектов
благоустройства территории объектов транспортной инфраструктуры
(объекты инфраструктуры городского пассажирского транспорта, пути
рельсового транспорта и полосы отвода, причалы, дебаркадеры, стоянки
маломерных судов, береговые сооружения, а также территории,
спланированные и организованные в качестве транспортно-пересадочных
узлов, гаражи, парковки, автозаправочные станции, моечные комплексы);
• объекты инфраструктуры санитарной очистки территории – площадки
и сооружения, предназначенные для обеспечения уборки территорий,
сооружений, зданий;
• природно-рекреационные объекты – выделяемые в качестве объектов
благоустройства части территорий особо охраняемых природных
территорий регионального значения, городских лесов, лесопарков и земель
историко-культурного значения, включая визит-центры и иные участки
спланированные для организованного приёма посетителей указанных
территорий;
• производственные территории – выделяемые в качестве объектов
благоустройства территории промышленных предприятий,
производственных и коммунально-складских зон, зон инженерной
инфраструктуры, а также соответствующие санитарно-защитные зоны.

8. Какими могут быть объекты благоустройства?
• объект благоустройства (ОБ) – часть территории Санкт-Петербурга, в
отношении которой осуществляется деятельность по благоустройству на
основании проекта благоустройства
• По сложности достижения согласия заинтересованных лиц
– объект рядового благоустройства – территория которого располагается в
границах одного земельного участка или относится только к одному виду
объектов благоустройства;
– объект комплексного благоустройства – территория которого включает
более одного земельного участка и (или) более одной части территории СПб,
которые относятся к разным видам объектов благоустройства;
– объект временного благоустройства – на территории, предназначенной для
размещения объекта капитального строительства, на срок до начала
строительства соответствующего объекта капитального строительства;
• По «подведомственности» (значению для города)
– ОБ городского значения – ОБ территорий Санкт-Петербурга, имеющих
особое значение с точки зрения сохранения и развития архитектурного облика,
сохранения культурного наследия и исторической памяти, выполнения
культурных, социальных, административных и иных функций;
– ОБ районного значения – ОБ, формирующие повседневную среду
жизнедеятельности человека;
– ОБ местного значения – объекты благоустройства, расположенные в
границах кварталов жилой и общественно-деловой застройки;

9. Какими могут быть элементы благоустройства?
• Элементы благоустройства (ЭБ) – декоративные,
технические, планировочные и планировочно-
конструктивные устройства, используемые как
составные части объекта благоустройства
• 25 категорий
• Деление на ЭБ, предназначенные для использования
в коммерческих целях (организации продажи
товаров, предоставления платных услуг), и ЭБ, не
предназначенные для такого использования
• Деление на ЭБ, неисправность которых может
представлять угрозу здоровью и безопасности
населения, и прочие
– Важные должны быть снабжены метками, позволяющими
установить назначение элемента благоустройства,
собственника и эксплуатирующую организацию

10. Возможности

11. Можно ли будет узнать, какие объекты
благоустройства планируются, какие уже
завершены?
• Да, это можно будет узнать
без особых усилий в сети
интернет – через Реестр
объектов благоустройства,
который будет отображаться
в составе РГИС
• Там же можно будет узнать
стоимость создания объекта
и затраты на эксплуатацию
• В отношении планируемых
объектов можно будет
подать предложения
относительно их границ

12. Смогут ли горожане посадить деревья в
сквере, подарить парку именную скамейку и
так далее?
• В составе правил эксплуатации
должен быть установлен порядок
рассмотрения заявок физических и
юридических лиц в уборке
(«субботники» и волонтёрские
акции), в ремонте объектов и
создании элементов
благоустройства, в том числе
озеленения
• Созданную жителями, например,
детскую площадку, можно будет
подарить муниципалитету или
передать в безвозмездное
пользование для эксплуатации
• Ранее созданные «элементы
благоустройства», в том числе –
высаженные горожанами деревья,
подлежат инвентаризации до
начала проектирования

13. Можно ли будет посадить, например, аллею
и присвоить ей имя в память о событии?
• Закон предусматривает возможность именования
объектов благоустройства
• Временное наименование образуется с учётом
адресов ближайших объектов адресации

14. • Как горожане смогут принять участие в
обсуждении планов благоустройства?
– Все документы, составляющие правила
благоустройства, будут обсуждаться на публичных
слушаниях
– В том числе, обсуждаться будут проекты
нормативов благоустройства, проекты правил
эксплуатации
– При обсуждении проектов благоустройства будут
обсуждаться, в том числе, границы объектов
комплексного благоустройства, вопросы стоимости
создания объекта и стоимости его эксплуатации

15. Границы проекта благоустройства – предмет
общественного обсуждения
Возможные границы объекта
рядового благоустройства –
внутриквартального проезда
Возможные границы объекта ком-
плексного благоустройства – внутри-
квартальной территории (двора),
установленные по согласованию с
собственниками

16. Будет ли решена «проблема соли» на
улицах?
• Да, поскольку применение
противогололёдных смесей –
это вопрос эксплуатации
объектов благоустройства
• Применяемые в
благоустройстве технологии
и вещества должны иметь
положительное заключение
государственной
экологической экспертизы
• Применение
противогололёдных
материалов на территориях
объектов благоустройства
ограничивается

17. Как решается вопрос сохранения
благоустройства при зимней уборке?
• Регламенты санитарной очистки
для разных сезонов для каждого
объекта разрабатываются в
составе проекта
• В составе проекта устанавлива-
ется технологическое зонирова-
ние территории, в том числе –
зоны накопления снежных масс
• За уничтожение элементов
благоустройства устанавлива-
ется административная
ответственность
• Возмещение ущерба объектам
благоустройства осуществляется
на основании утверждённых
классификаторов работ по
созданию, ремонту, содержанию
объектов благоустройства

18. Можно ли будет убрать забор, ограничитель
парковки или другой «внезапно возникший»
элемент благоустройства?
• Демонтаж самовольно установленных элементов благоустройства в
том случае, если они создают опасность для жизни или здоровья
человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия,
повышают износ зданий и сооружений, препятствуют
использованию территорий общего пользования, не требует
получения разрешения
• Демонтаж элементов
благоустройства произво-
дится на основании разре-
шения, выданного ГАТИ
либо муниципалитетом
• Закон вводит понятие
«самовольно установлен-
ных элементов благо-
устройства» - т.е., установ-
ленных в нарушение
проектной документации

19. Позволит ли закон бороться со сносом
зданий, якобы, «для целей благоустройства»?
• Демонтаж объектов капитального
строительства в целях создания
объектов благоустройства включён в
состав работ по реализации
проектов благоустройства
(подготовка территории)
• Разрешение на подготовку
территории для создания объекта
благоустройства, на создание,
реконструкцию, ремонт объекта
благоустройства выдается
исполнительным органом
государственной власти Санкт-
Петербурга, уполномоченным
Правительством Санкт-Петербурга
• Снести здание без разрешения –
невозможно (противозаконно)

20. Как закон поможет развитию велосипедного
транспорта?
• Элементы инфраструктуры
велосипедного транспорта
включены в систему элементов
благоустройства:
– оборудование велопарковок
– площадки велопарковок
– выделенные велосипедные
дорожки
• Адресные программы размещения
объектов и элементов
благоустройства дают
возможность создавать сети
парковок и велодорожек в
пределах района или
муниципального округа

21. Поможет ли закон уменьшить количество
пустырей и заброшенных территорий?
• Закон вводит понятие «вре-
менного благоустройства»,
размещаемого на месте
планируемого строительст-
ва на период до начала
строительных работ
• Закон вводит понятие
«типовых проектов
благоустройства», для
которых устанавливается
упрощённый порядок
обсуждения и разработки
• Сделан акцент на снижении
стоимости создания и
эксплуатации объектов

22. Поможет ли закон привести в порядок
фасады зданий?
• Внешний облик зданий,
выходящих на «главные» улицы,
может регулироваться
архитектурно-художественным
регламентом
• В составе проектов
благоустройства разрабатываются
паспорта фасадов – на те
фасады, которые входят в
границы проектов
– Размещение вывесок,
кондиционеров и других
элементов в соответствии с
паспортом не требует
согласования
• Введены типовые решения
элементов благоустройства, в том
числе, размещаемых на фасаде

23. Спасибо за внимание