объекты культурного наследия, 73-ФЗ, 315-ФЗ, государственная охрана памятников, памятники архитектуры, памятники археологии, достопримечательные места

1. Аналитическая записка о ключевых изменениях Федерального закона от 25
июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации», внесенных
Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315 -ФЗ
Федеральный закон от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" подготовлен Минкультуры РФ
совместно с общественными градозащитными организациями в целях
совершенствования государственного контроля за сохранением, использованием
и государственной охраны объектов культурного наследия.
В Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) памятниках истории и
культуры народов Российской Федерации» внесены следующие главные
изменения:
1). Расширены полномочия органов охраны памятников субъектов РФ:
- государственной охране, в полном объеме (внесение в госпрограммы,
охранное обязательство, надзор за использованием, согласование всех работ по
сохранению и т.д.) наряду с включенными в реестр памятниками подлежат также
«выявленные объекты культурного наследия»;
- установление порядка и осуществление регионального государственного
надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,
популяризацией и государственной охраной всех объектов культурного наследия
(за искл. федерального значения);
2). Установлено, что орган охраны памятников субъектов РФ – орган
исполнительной власти, который не наделен функциями, не предусмотренными
Федеральным законом № 73-ФЗ, либо является структурным подразделением
высшего органа власти региона (Правительства области).
3). Государственный контроль в области охраны объектов культурного
наследия заменен институтом государственного надзора в той же сфере -
деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами
требований, установленных в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, Федеральным законом № 73-ФЗ (и др. федеральными и
региональными нормативными правовыми актами в области охраны объектов
культурного наследия.
К предмету государственного надзора в сфере ОКН дополнительно отнесен
контроль за исполнением градостроительных регламентов в зонах охраны ОК Н, с
правом выдачи предписаний о направленных на пресечение нарушений особого
1

2. режима использования земель в границах зон охраны ОКН.
4). Установлено, что за счет бюджетов РФ и субъектов РФ, а также ОМС,
возможно оказывать финансовую поддержку мероприятий по сохранению
находящихся в собственности религиозных организаций.
5). Установлены отдельные льготы, предоставляемые физическим и
юридическим лицам при передаче в аренду объектов культурного наследия,
находящихся в неудовлетворительном состоянии: срок аренды 49 лет, плата
устанавливается по итогу аукциона, запрещается субаренда до проведения
реставрации (с выводом из аварийного состояния), в течении 2-х лет арендатор
обязан завершить проектирование и в течении 7 лет реставрацию памятника. За
нарушение порядка предоставления в аренду или условий содержания объекта –
одностороннее досрочное прекращение договора аренды.
6). Выявление новых объектов культурного наследия вменено в обязанность
региональных органов охраны памятников и органов местного самоуправления .
Для выявления памятника истории или архитектуры достаточно обращения
заинтересованных лиц (экспертиза проводится после признания статуса
выявленного объекта) в порядке, который будет установлен Минкультуры РФ.
Проведение историко-культурной экспертизы по вопросу включения (отказа
во включении) в реестр памятника – обязанность органа охраны памятников
субъекта РФ.
Годичный срок принятия решения о включении выявленного памятника в
2
реестр отменен.
7). Расширена компетенция историко-культурной экспертизы за счет
включения в объекты экспертизы:
- земель лесного фонда, планируемых для любых хоз. и иных работ;
- документация (кроме археологической), определяющая наличие или
отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на
земельных участках, подлежащих воздействию хоз. освоению;
- документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объекта
культурного наследия (вкл. выявленные), при проведении хоз. и иных работ в
границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке,
непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта
культурного наследия (как правило, зона охраны ОКН).
8) Заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному
размещению на официальных сайтах органов охраны объектов культурного
наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
9) Установлено понятие объединенная зона охраны объектов культурного
наследия - единая охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной
деятельности или единая зона охраняемого природного ландшафта,
установленная в целях одновременного обеспечения сохранности нескольких
объектов культурного наследия в их исторической среде.
Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к
выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.
10). Установлены меры по обеспечению сохранности объекта культурного
наследия при проектировании и проведении строительных и иных хоз. работ:

3. - единые требования к деятельности в границах территории ОКН и особый
режим использования участков, в границах пам. археологии;
- требование согласования с региональным органом охраны памятников
разделов проектов строительных и иных хоз. работ о сохранении ОКН (плана
археологических работ) с органами охраны памятников при работах на
территориях ОКН и смежных участках (как правило, зона охраны ОКН);
- право органа охраны памятников выдавать предписание об остановке
любых работ, которые могут ухудшить состояние ОКН;
- меры по обеспечению сохранности ОКН, вкл. разработку проекта
обеспечения сохранности ОКН, либо плана проведения спасательных
археологических работ определяются органом охраны ОКН;
- изменение проекта проведения работ, представляющих собой угрозу
сохранности ОКН (в т.ч. выявленного), разработка проекта обеспечения их
сохранности, проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта
культурного наследия, спасательные археологические полевые работы, а также
работы по обеспечению сохранности указанных в настоящей статье объектов
проводятся за счет средств заказчика указанных работ, технического заказчика
(застройщика) объекта капитального строительства.
11). Уточнено, что изменение площади и (или) количества помещений
объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем
проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по
сохранению объекта культурного наследия.
12). В состав определения работ по консервации ОКН включены
противоаварийные работы без изменения предмета охраны ОКН.
13). Уточнен порядок проведения работ по сохранению ОКН:
- порядок распространен на выявленные ОКН;
- любые работы по сохранению ОКН обусловлены техническим, авторским и
государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия за
их проведением;
- при затрагивании конструктивных и др. характеристик надежности и
безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии
положительного заключения государственной экспертизы проектной
документации;
- работы по консервации и реставрации ОКН (в т.ч. выявленных) проводятся
физическими лицами, аттестованными Минкультуры РФ, состоящими в трудовых
отношениях с лицами, имеющими лицензию на работы по сохранению ОКН;
- лица, проводящие археологические полевые работы, наделены правом
неограниченного доступа к земельным участкам, участкам водных объекто в,
участкам лесного фонда, на территории, определенной разрешением (открытым
листом) на проведение археологических полевых работ;
- установлена ответственность Минкультуры России за прием всех изъятых
при проведении археологических полевых работ археологич еских предметов на
постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Рос сийской
Федерации.
3

4. 14). Существенно переработана глава об обязательствах собственников и
4
пользователей ОКН (вкл. выявленные):
- охранное обязательство, включающие общие требования к содержанию
ОКН (в т.ч. памятников археологии) утверждаются соответствующим органом
охраны памятников (а не заключается в форме соглашения);
- состав (план) работ по сохранению ОКН определяется на основании акта
технического состояния, с учетом вида ОКН, степени его физической
сохранности и мнения собственника ОКН (или иного владельца);
- определены общие требования к сохранности ОКН: неизменность облика,
содержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном
состоянии, не использовать под склады, лаборатории и производства и т.д.);
- акт органа охраны ОКН, с утвержденным им охранным обязательством
подлежит размещению на сайте органа охраны ОКН в сети "Интернет";
15). Установлен специальный порядок прекращения права собственности на
ОКН (в т.ч. выявленный), в случаях нарушения режима его содержания или
совершения преступления или правонарушения ухудшающего его состояние:
- определение суммы выкупа производится по соглашению или по суду;
- выплата компенсации производится за вычетом расходов на проведение
торгов и стоимости работ по «восстановлению» ОКН.
16). Утверждены особенности государственной охраны объекта культурного
наследия, являющегося жилым помещением или многоквартирным домом,
ландшафтно-паркового искусства, достопримечательных мест.
17). Договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного
управления и иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и
(или) пользования объектами культурного наследия, находящимися в
государственной или муниципальной собственности, по длежат приведению в
соответствие с требованиями 315-ФЗ в срок до 1 января 2016 года.