Рабочая презентация для совещания по разработке стратегии развития СПб до 2030 года.

1. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Экологическая стратегия
-Санкт Петербурга
Карпов А.С.

2. © Комитет по экономической политике и стратегическому
(Модель для анализа региональной динамики DPSIR)

3. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Модель для анализа региональной динамики
-для Санкт Петербурга

4. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Модель для анализа региональной динамики
-для Санкт Петербурга

5. © Комитет по экономической политике и стратегическому
( )Закономерности изменения ландшафта экосистемы
под воздействием нагрузки

6. © Комитет по экономической политике и стратегическому
( )Закономерности изменения ландшафта экосистемы
под воздействием нагрузки
• Под воздействием нагрузки, превышающей способность
ландшафта к регенерации, происходит его деградация
• Деградация ландшафта происходит нелинейно по
отношению к нагрузке, поскольку основным механизмом
является разрушение внутренних связей системы,
поддерживающих её целостность
• После выпадения определённого количества элементов
дальнейшая деградация ландшафта происходит
автокаталитически
• Деградировавший ландшафт становится источником
вторичного загрязнения и иных экологических угроз

7. © Комитет по экономической политике и стратегическому
( )Закономерности изменения ландшафта экосистемы
под воздействием нагрузки
• Объём средств (доля ВРП), необходимых для поддержания экологического
благополучия, не может быть зафиксирован в виде суммы или постоянного %
% отчислений. Он зависит от состояния (качества) окружающей среды.

8. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Закономерности роста антропогенной нагрузки
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
ВРП (2012)
• В случае отсутствия политик
по «экологизации»
экономики, антропогенная
нагрузка растёт
пропорционально ВРП
• Рост ВРП носит
экспоненциальный характер,
что делает достаточно
сложным прогнозирование
на основании линейного
восприятия и мышления
• Для Санкт-Петербурга период
удвоения ВРП составляет
примерно 12-13 лет

9. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Закономерности роста антропогенной нагрузки
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0,0
50000,0
100000,0
150000,0
200000,0
250000,0
300000,0
Расходы и
сбережения
Расходы
Потребл
домох-ств
• Индивидуальное потребление растёт опережающими темпами по сравнению с ВРП
(период удвоения около 6 лет), однако подвержено более существенным колебаниям
• Домохозяйства становятся значимым источником антропогенной нагрузки

10. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Закономерности роста антропогенной нагрузки
• Существенно растёт капитало- и энерго-(?) вооружённость в расчёте на одного работающего
• «Бизнес одного человека» становится значимым источников воздействия и экологической
опасности
Капиталовооружённость, тыс руб/чел (в ценах 2010)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
18001995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

11. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Закономерности роста антропогенной нагрузки
• При сохранении указанных закономерностей
экономического роста Санкт-Петербург через 10-15 лет
столкнётся с рядом экологических вызовов
принципиально нового характера, а через 20-30 – с
невообразимой сейчас скоростью появления новых
проблем и угроз
• Изменятся не столько сами воздействия на окружающую
среду, сколько агенты воздействий, что потребует новых
подходов к регулированию и контролю
– Стационарные -> нестационарные
– Крупные -> средние -> мелкие
– Бизнес –> частные лица
– … …
• Будет постоянно уменьшаться время для реакции
общества на возникающие проблемы и угрозы

12. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Возможности экстенсивного подхода
(государственный контроль и бюджетные
)интервенции
Бюджет / ВРП
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029

13. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Возможности регулятивного подхода
• Значительная часть полномочий по нормативному регулированию в
сфере охраны окружающей среды и в смежных правовых сферах
отнесена к полномочиям федеральных органов власти
– Санкт-Петербург обладает существенной спецификой по сравнению с
другими субъектами РФ в плане источников и механизмов появления
экологических проблем
– При подготовке федеральных нормативных актов в сфере охраны
окружающей среды, землепользования, использования природных
ресурсов, как правило, особенности и интересы Санкт-Петербурга не
учитываются
• Среднее время формирования полноценной региональной
нормативной базы по любой отдельной проблематике – около 6 лет
(экспертная оценка)
• Примерное время формирования правоприменительной практики по
региональной нормативной базе – около трёх лет (экспертная
оценка)
• «Время отклика» на возникающие проблемы путём создания новой
или модификации существующей нормативной базы перестанет
соответствовать темпам развития ситуации примерно к 2020 году.

14. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Возможности экологического образования
• Время осознания потребности в конкретной образовательной
программе – примерно 5-10 лет
• Время подготовки государственного стандарта – 2-3 года
• Время подготовки первой тысячи выпускников – 5-10 лет
• Время выживания знаний – около 5-7 лет
• Государственная программа формального экологическое
образования не может обеспечить ни достаточную скорость ответа
общества, ни достаточный охват аудитории для обеспечения
экологической устойчивости (безопасности) региона

15. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Модель для анализа региональной динамики
Поиск эффективных стратегий
?? !

16. © Комитет по экономической политике и стратегическому
–Стратегия
программа действий для неизвестной ситуации
• Увеличение площади ландшафтов (природных комплексов), находящихся в
естественном или стремящемся к естественному состояниях и способных к
саморегуляции, самовоспроизводству без вмешательства человека (с
минимальным вмешательством)
– Восстановление лесов и водных объектов, фиторемедиация промзон и иных
территорий, которые не могут использоваться для застройки, интенсивная
биокультура и др.
– Формирование экологической сети
– Формирование резервного и «разменного» фонда природных комплексов
• Уменьшение площади ландшафтов, воздействие на которые превышает
пороги устойчивости
– В том числе сокращение территорий жилой застройки, находящихся в зонах
загрязнения или риска ЧС
• Замыкание материальных потоков, формирование единого природно-
антропогенного круговорота
– Развитие рынка экологических и природоохранных услуг
– Поддержание необходимой доли природоохранного капитала в составе основных
фондов предприятий всех видов собственности
• Повышение скорости реакции общества
– Доступ к информации, технологии коллективного разума
– НИР, НИОКР, ОВОС, СЭО

17. © Комитет по экономической политике и стратегическому
–Стратегия
переключение тактик
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
ВРП (2012)
• Этапы стратегии определяются
не по времени, а по достигнутой
мощности экономики региона
• Необходимо выбирать
тактические задачи,
соответствующие этапу
– задачи следующего этапа, как
правило, отвергаются по
прагматическим соображениям
– «зависание» на задачах
предыдущего этапа грозит
разрушительными
воздействиями («московское
благоустройство»)
• Для каждого этапа необходимо
различать три вида задач:
– актуальные – для
инвестирования
– решённые – для поддержания
достигнутого
– будущие – для создания
правовой и организационной
базы инвестирования
• Принцип «не навредить буду-
щему» в отношении объектов и
задач следующего этапа
Городские леса, ре-
культивация промы-
шленных площадок…
Восстановление
гидрологической сети и
Финского залива ???
Сохранение зелё-
ных насаждений,
благоустройство

18. © Комитет по экономической политике и стратегическому
( )про важность переключений
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
Эффективн
использ осн
фондов
Валов
накопл
основн
фондов

19. © Комитет по экономической политике и стратегическому
–Стратегия
методология реализации
• Цель: накопление экологического капитала территории
в количествах, достаточных для компенсации
воздействий, вызванных ростом технического капитала,
и обеспечения локальной устойчивости
• Механизм: экологические инвестиции
• Задачи:
– Создание правовых механизмов экологического
инвестирования
– Создание организационных механизмов экологического
инвестирования (например, Агентство экологических
инвестиций)
– Создание рынка экологических инвестиций

20. © Комитет по экономической политике и стратегическому
Спасибо за внимание