1. Программа семинара руководителей образовательных
учреждений «Реализация образовательных программ на
основе применения дистанционных образовательных
технологий и электронного обучения в педагогической
практике »
(30 января 2013, Москва , Россия )
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО
ОБУЧЕНИЯ
И ДИСТАНЦИОННОГО
ОБРАЗОВАНИЯ :
• Валерий БОЧКОВ , профессор , д .э .н ., заслуженный деятель науки и
образования , аккредитованный эксперт Рособрнадзора по
вчера , сегодня , завтра
государственному контролю качества образования , сертифицированный
аудитор Moody Int. по системам качества ISO 9001-2008, первый проректор ,
проректор по учебной работе АНО ВПО «Евразийский открытый
институт ».
• Сергей ИСАЕВ , ректор АНО ВПО «Евразийский открытый институт »,
+7 (800) 333 03 88 лауреат почетного звания «Российский лидер качества », зам .
www.eoi.ru www. председателя Экспертного Совета по ИТ и ЭО Комитета по образования
Госдумы ФС РФ .
еаои .рф • Евгений ХИЦКОВ , доцент , к .э .н ., заведующий кафедрой
Информационных систем ЕАОИ , аккредитованный эксперт

2. Вчера : из истории вопроса
Первый практический опыт реализации дистанционных
образовательных технологий в российской системе образования
– восприятие Британского опыта , возникшего на основе
обобщения , развития и совершенствования практики заочного
обучения советской высшей школы в первой половине – средине
20-го столетия .
В начале 90-х годов прошлого столетия, учитывая реальные тенденции
развития мировой системы образования, ряд прогрессивных российских
вузов вплотную подошли к осознанию необходимости внедрения в
образовательный процесс дистанционных образовательных технологий.
Одним из первооткрывателей в этой области была негосударственная
организация, ныне - Международный институт менеджмента "ЛИНК",
который в 1992 году на практике использовал Британский опыт
организации учебного процесса по дистанционной технологии. В течение
полугода была оперативно организована и начала работу региональная
сеть центров дистанционного обучения в 15 российских городах, которая
начала реализовывать Британские образовательные программы на
формирующимся российском рынке образования и корпоративного
обучения. По современной классификации они относились к модульным
программам ДПО.

3. Вчера : из истории вопроса
Госкомвуз России в 1993 г . принял решение о необходимости
введения дистанционной формы получения образования , которая
должна была реализовываться в рамках единой системы
дистанционного образования . К сожалению, на уровне федерального
образовательного законодательства этого не произошло и спустя два
десятилетий.
Верно оценив перспективы применения дистанционных образовательных технологий в
российской системе образования, Коллегия Госкомвуза России приняла решение от
09.06.1993 г. “О создании системы дистантного образования в Российской Федерации”.
В этом решении, в частности, отмечалось:
«…существует значительное число исследовательских и образовательных структур , которые имеют
разработки программного обеспечения дистанционного образования ;
•сеть образовательных учреждений дистантной формы , в которых используются новейшие технические
средства и информационные технологии для доставки учебных материалов и информации
непосредственно потребителю независимо от его местопребывания , должна стать неотъемлемым
элементом системы высшего образования России;
•широкомасштабная система дистанционного образования может быть эффективной только при
определенном уровне централизации ее основных структурных элементов и сочетании такой
централизации с самостоятельностью ее региональных центров , поэтому данная система должна иметь
общегосударственный характер и управляться через Госкомвуз России ;
•в качестве базы формирования дистантного образования может быть выбрано заочное образование ,
популярность которого в стране не уменьшается ;
•новую дистантную форму обучения целесообразно осуществлять параллельно , предоставив ей и
традиционной форме заочного обучения условия естественного соревнования ».

4. Вчера : из истории вопроса
Ряд вузов России именно с 1994 года (МЭСИ, СГИ, МГИУ, МИМ
«ЛИНК»,
МГОУ, МПГУ, МГСУ, МАИ (ТУ), СЗГЗТУ, СПГАСиЭ, ТГУ, ЧГУ, ЮРГУ, ДГУ,
МИБиУ, ММАП, МГУС и др.) начинают разворачивать практическую работу
в городах на территории Российской Федерации и государств, бывших
республик Советского Союза (на территории стран СНГ и Прибалтики).
- создается достаточно солидная учебно-методическая база,
организуются зарубежные территориально-обособленные
структурные подразделения и совместные
образовательные учреждения;
- разрабатывается Программа развития российской системы
дистанционного образования, а также
- Концепция единой системы дистанционного образования,
которая разрабатывалась в соответствии с постановлением
Госкомвуза России от 31.05.95 г. №6 “О состоянии и
перспективах создания единой системы дистанционного
образования в России”.

5. Вчера : из истории вопроса
Активная работа российских государственных вузов начала
прово -диться с 1994 года в направлении целенаправленного
использования
в учебном процессе дистанционных образовательных технологий
в качестве организационного инструментария решения
актуальных государственных задач , которые возникли с распадом
СССР .
Такие задачи были поставлены, например, постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. №1064 «О
мерах по поддержке соотечественников за рубежом», приказом
Госкомвуза России от 25.10.94 г. №1048 «О программе заочного обучения
соотечественников» и другими более поздними приказами. Функции
головного вуза по организации заочного (дистанционного) обучения
специалистов из числа лиц русскоязычного населения за рубежом в
октябре 1994 года были возложены Госкомвузом России на Московский
автомобилестроительный институт (ныне Московский государственный
индустриальный университет – ФГБОУ МГИУ), а также
Правительственными правовыми актами в связи с решением задач
конверсии оборонной промышленности и переподготовки
военнослужащих, где активную роль играл Московский экономико -
статистический институт (ныне ФГБОУ МГУЭСИ «МЭСИ».

6. Вчера : из истории вопроса
Конгресс ЮНЕСКО (Москва , 1996) подтвердил , что многие
страны видят дальнейшее развитие национальных образова -
тельных систем в направлении использования и развития
дистанционных образовательных технологий .
Минобразования России в июле 1997 года по инициативе
столичных вузов (МЭСИ и СГА) принимает решение о проведении
эксперимента в области дистанционного обучения в сфере
профессионального образования. К этому эксперименту
присоединились ещё 16 учреждений высшего профессионального
образования различных организационно-правовых форм из разных
регионов России.
Цель этого эксперимента заключалась в обеспечении
организационной и технологической отработки функционирования
такой системы образования, в которой жители любого населенного
пункта нашей страны и ближнего зарубежья могли бы получать
образование в любом высшем учебном заведении России, не
покидая пределы той местности, в которой они проживают.

7. Вчера : из истории вопроса
Начиная с 1998 года ряд вузов (МЭСИ , СГИ , МГИУ , ТГУ и др .),
осуществляют ежегодные выпуски
высококвалифицированных специалистов , завершивших
программы высшего профессионального образования .
Среди выпускников –значительное количество высококвали-
фицированных специалистов из числа русскоязычного
населения, завершивших освоение образовательных
программ различного уровня и направленности, которые
реализовы-вались с применением дистанционных
образовательных технологий на территориях постсоветского
экономико-политического пространства. Качество подготовки
этих специалистов неоднократно подтверждалось
результатами Государственных итоговых аттестаций и их
успешным трудоустройством, как на территории этих стран,
так и в других странах, в том числе Евросоюза.

8. Вчера : из истории вопроса
Подготовка к подведению итогов эксперимента
осуществляется начиная с 2000 года , и завершается
в июне 2002 года на Коллегии Минобразования России .
Полученный различными образовательными учреждениями опыт в ходе
эксперимента позволил коллективно разработать серию предложений по
изменению, дополнению и дальнейшему совершенствованию российской
нормативно-законодательной базы в направлении легализации
инновационных моделей организации обучения и новых образовательных
технологий на основе конструктивного сочетания различных
дистанционных образовательных технологий, широкого применения
информатизации и средств телекоммуникации. Пятилетний эксперимент
позволил запустить процессы нормотворчества, которые в конечном
итоге всё-таки должны привести в соответствие законодательные и
нормативные акты, принятые в гражданско-правовом обороте,
регулирующем сферу образования, c существующими реалиями,
связанными с интенсивными эволюционными технологическими
изменениями в сфере образования.

9. Вчера : из истории вопроса
Подведение итогов Всероссийского эксперимента по
дистанционному обучению в области профессионального
образования позволило определить группу вузов – лидеров .
Анализ практического опыта разработки и апробации различных моделей
организации учебного процесса вузов по результатам подведения итогов
Всероссийского эксперимента по дистанционному обучению в области
профессионального образования, зафиксированный, одобренный и
рекомендованный для широкого использования на Коллегии Минобразования
России в 2002 году, позволил определить группу вузов - лидеров по
масштабности и широте применения дистанционных образовательных
технологий при организации образовательного процесса, в составе которой
были названы такие вузы как МЭСИ во главе консорциума группы вузов из
негосударственного сектора образования: ЕАОИ, МИФП и МУБиНТ; далее –
СГА; МГИУ; МИМ «ЛИНК » и ВЗФЭИ. Полученный опыт, послужил основой
разработки и принятия основных положений, закрепивших в 2002-2003 г.г. в
образовательном законодательстве и в нормативной правовой базе отдельные
нормы применения дистанционных образовательных технологий в организации
образовательного процесса.

10. Вчерашний опыт – основа
современного видения
проблемы
Сфера образования благодаря развитию и широкому
применению современных дистанционных
образовательных технологий и сплошной информатизации
всех процессов становится инструментом решения задач
обеспечения высокого качества жизнедеятельности
граждан , конкурентоспособности и экономической
безопасности страны , а также становится эффективным
сектором общественного производства такого блага и
средства производства , которое не подчиняется
традиционным детерминированным представлениям о
природе материального мира и законам классической
математики – это производство знаний , человеческого
капитала и интеллектуального капитала страны , она
становится средством решения геополитических задач
государства .

11. Сегодня : предпосылки анализа
Действующие законодательные акты Правительства РФ
регламентирующие образовательную деятельность с использованием
дистанционных образовательных технологий
1. Постановление Правительства РФ 3.ПостановлениеПравительства РФ от
от 14.02.2008 N 71 "Об утверждении 31.01.2009 N 82 (ред. от 10.06.2010) "Об
Типового положения об образователь- утверждении Типового положения о
ном учреждении высшего профессио- военном образовательном учрежде-
нального образования (высшем нии высшего профессионального
учебном заведении)" образования"
4.Постановление Правительства РФ от
2. Постановление Правительства РФ 30.04.2008 N 328 "Об утверждении
от 18.07.2008 N 543 "Об утверждении Типового положения о суворовских
Типового положения об образователь- военных, нахимовских военно-морс-
ном учреждении среднего профессио- ких, военно-музыкальном училищах и
нального образования (среднем кадетских (морских кадетских)
специальном учебном заведении)" корпусах"

12. Сегодня : предпосылки анализа
Действующие нормативные правовые акты Минобрнауки РФ ,
регламентирующие образовательную деятельность с использованием
дистанционных образовательных технологий
1. Приказ Минобрнауки РФ от 06.05.2005 N 137 "Об использовании
дистанционных образовательных технологий " (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 02.08.2005 N 6862)
2. Приказ Минобрнауки РФ от 22.12.2009 N 783 (ред. от 31.05.2011) "Об
утверждении и введении в действие федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования по
направлению подготовки 230700 Прикладная информатика (квалификация
(степень) "бакалавр")" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2010 N 16278)
3. Приказ Минобрнауки РФ от 21.12.2009 N 762 (ред. от 31.05.2011) "Об
утверждении и введении в действие федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования по
направлению подготовки 230700 Прикладная информатика (квалификация
(степень) "магистр")"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.02.2010 N 16320)

13. Сегодня : предпосылки анализа
Действующие нормативные правовые акты Минобрнауки РФ ,
регламентирующие образовательную деятельность с использованием
дистанционных образовательных технологий
4. Приказ Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении
федерального государственного образовательного стандарта основного
общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2011 N 19644)
5. Приказ Минобрнауки РФ от 04.10.2010 N 986 "Об утверждении
федеральных требований к образовательным учреждениям в части
минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных
помещений" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.02.2011 N 19682)
6. Приказ Минобрнауки РФ от 06.09.2010 N 909 "О требованиях к минимуму
содержания дополнительной профессиональной образовательной
программы повышения квалификации руководителей частных охранных
организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.10.2010 N 18743)

14. Сегодня : предпосылки анализа
Действующие нормативные правовые акты Минобрнауки РФ ,
регламентирующие образовательную деятельность с использованием
дистанционных образовательных технологий
7. Письмо Минобрнауки РФ от 24.11.2011 N МД-1552/03 "Об оснащении
общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным
оборудованием" (вместе с "Рекомендациями по оснащению
общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным
оборудованием, необходимым для реализации федерального
государственного образовательного стандарта (ФГОС) основного общего
образования, организации проектной деятельности, моделирования и
технического творчества обучающихся").
8. Письмо Минобрнауки РФ от 11.07.2011 N 06-1277 "О методических
рекомендациях" (вместе с "Методическими рекомендациями по
организации дистанционного образования детей-инвалидов в субъектах
Российской Федерации в 2011 - 2012 гг.").
9. Письмо Минобрнауки РФ от 12.05.2011 N 03-296 "Об организации
внеурочной деятельности при введении федерального государственного
образовательного стандарта общего образования».

15. Сегодня : предпосылки анализа
Действующие законодательные акты Минобрнауки РФ , регламентирующие
образовательную деятельность с использованием дистанционных
образовательных технологий
10.Письмо Минобрнауки РФ от 30.09.2009 N 06-1254 «О Рекомендациях по
организации деятельности по созданию условий для дистанционного
обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте
Российской Федерации».
11.Приказ Минобрнауки РФ от 02.08.2005 N 218 "О Временных требованиях,
предъявляемых к образовательным учреждениям среднего , высшего и
дополнительного профессионального образования при проведении
лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации
образовательных программ с использованием в полном объеме
дистанционных образовательных технологий» - отменен.
12.Приказ Минобрнауки РФ от 02.08.2005 N 217 "Об отмене приказа
Министерства образования Российской Федерации от 26 августа 2003 г. N
3387».

16. Предпосылки анализа
проблемы
Вступил в силу Федеральный закон РФ от 28.02.2012 г . № 11-ФЗ «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании " в части
применения электронного обучения , дистанционных образовательных
технологий »; принят 21.12.12 ГД в третьем чтении законопроект № 121965-6,
одобрен 26.12.12 СФ ФС РФ
и подписан Президентом РФ 29.12.2012 г . № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации » (вступает в силу с 1.09.2013)
Дает легитимную
возможность оказывать
образовательные
услуги удаленно , но для
полного цикла
Не содержит необходимого образовательного
и достаточного объема процесса – по -прежнему ,
правовых норм и механизмов проблемная
для регламентации технологий , пограничная
зона (ИГА, ГЭК, ГАК?)
и организационных механизмов
реализации электронного
обучения и применения ДОТ

17. Законодательные нормы
Электронное обучение
Организация образовательного процесса с применением
содержащейся в базах данных и используемой при реализации
образовательных программ информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий , технических средств ,
а также информационно -телекоммуникационных сетей ,
обеспечивающих передачу по линиям связи указанной
информации , взаимодействие участников образовательного
процесса

18. Законодательные нормы
Дистанционные образовательные технологии
Образовательные технологии , реализуемые в основном
с применением информационно -телекоммуникационных
сетей при опосредованном (на расстоянии ) взаимодействии
обучающихся и педагогических работников

19. Законодательные нормы
«e-Learning —
Электронное обучение - E-learning обучение с помощью
(сокращение от англ. Electronic Learning). Интернет и
мультимедиа ».
(определение специалистов
ЮНЕСКО).
Имеет несколько значимых аспектов реализации возможностей :
самостоятельная работа с электронными материалами , с использованием персонального компьютера ,
КПК, мобильного телефона, DVD-проигрывателя, телевизора ;
получение консультаций, советов, оценок у удалённого (территориально ) эксперта (преподавателя ),
возможность дистанционного взаимодействия;
создание распределённого сообщества пользователей (социальных сетей ), ведущих общую
виртуальную учебную деятельность;
своевременная круглосуточная доставка электронных учебных материалов ;
стандарты и спецификации на электронные учебные материалы и технологии , дистанционные средства
обучения;
формирование и повышение информационной культуры у всех руководителей предприятий и
подразделений Группы компаний; овладение ими современными информационными технологиями ,
повышение эффективности своей обычной деятельности;
освоение и популяризация инновационных педагогических технологий , передача их преподавателям ;
возможность развивать учебные веб-ресурсы ;
возможность в любое время и месте получить современные знания, находящиеся в любой доступной
точке мира.

20. Правовые нормы использования ДОТ и
ЭО
ДОТ и Электронное обучение при реализации ОП (О
и Д)
Применительно к лицензированию образовательной деятельности с использованием электронного
обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий установлены:
-- Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся высших учебных заведений
доступом к электронным научным и образовательным ресурсам (п.3,4,5 Приказа Рособрнадзора
от 05.09.2011 № 953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной,
учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств
обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на
осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего
профессионального образования»).
-- Лицензионные нормативы по содержательным и техническим характеристикам электронно-
библиотечной системы п. 6 и п.7 Приказа Рособрнадзора от 05.09.2011 № 953 «Об утверждении
лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и
иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по
реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности
образовательным программам высшего профессионального образования».
-- Общие требования к организации образовательного процесса, предусмотренные п.1.1. Статьи
15 Закона РФ «Об образовании».
-- Условия использования образовательными учреждениями ДОТ, предусмотренные приказом
Минобрнауки от 06.05.2005 № 137;
-- Иные требования, установленные законодательством РФ в области образования (в т.ч., например,
санитарные и противопожарные требования в области образования); (СанПин 2.2.2/2.4.1340-03; СН
512-78 и др.)

21. Правовые нормы использования ДОТ и
ЭО
Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1
Статья 32 Компетенция и ответственность образовательного учреждения
Федеральный закон РФ от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 28 Компетенции, права обязанности и ответственность образовательной организации
Относят к компетенции образовательного учреждения/организации функцию
-по использованию и совершенствованию методик образовательного процесса и
образовательных технологий, в том числе электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий (п.2 пп. 5 в ред. ФЗ от 28.02.2012 N 11-ФЗ);
-по использованию и совершенствованию методов обучения и воспитания,
образовательных технологий, электронного обучения (п.3 пп. 12 в ред. ФЗ от 31.12.2012
№275-ФЗ);
Устанавливает ответственность образовательного учреждения/организации
-за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе функции по
использованию и совершенствованию методик электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий (п.3 пп. 1);
-за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее
компетенции, в том числе по использованию и совершенствованию методов обучения и
воспитания, образовательных технологий, электронного обучения (п.7).

22. Правовые нормы использования ДОТ и
ЭО
Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1
Статья 32 Компетенция и ответственность образовательного учреждения
Федеральный закон РФ от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 28 Компетенции, права обязанности и ответственность образовательной организации
Предоставляет образовательному учреждению/организации право:
разрабатывать и принимать правила внутреннего распорядка, иные локальные акты (п.2
пп. 13);
разрабатывать и принимать локальные нормативные акты (п.1), ОО свободны в
определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения,
образовательных технологий по реализуемым или образовательным программам (п.2);.
Очевидно, данные акты должны быть разработаны и приняты в рамках
предоставленной законом компетенции, в том числе, по вопросам использования и
совершенствования методик электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий.
Возлагает на образовательное учреждение обязанность:
обеспечить открытость и доступность электронных образовательных ресурсов, доступ к
которым обеспечивается обучающимся, а также сведения о доступе к информационным
системам и информационно-телекоммуникационным сетям (п.4 пп.1),
формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие
информацию об их деятельности? И обеспечивающие доступ к таким ресурсам
посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том
числе на официальном сайте ОО сети Интернет (специальная ст.29 п.1).

23. Принципиально новая правовая норма :
сетевая форма реализации ОП
Федеральный закон РФ от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 15 Сетевая форма реализации образовательных программ
Обеспечивает возможность освоения обучающимся ОП с использованием ресурсов
нескольких образовательных и иных организаций, имеющих необходимые ресурсы
для обучения, учебных и производственных практик и других видов деятельности,
предусмотренных учебным планом, в том числе иностранных организаций (п.1).
Основание для сетевого взаимодействия – договор между участниками (п.2),
который определяет ряд существенных условий и ключевых параметров (п.3):
•вид, уровень и направленность ОП;
•статус обучающихся, правила приема и порядок реализации академической
мобильности;
•условия и порядок осуществления образовательной деятельности;
•выдаваемые документы и организации их выдающие;
•срок действия договора и порядок его изменения.

24. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1
Статья 33.1. Лицензирование образовательной деятельности
(в ред. ФЗ от 28.02.2012 N 11-ФЗ)
 При реализации образовательных программ с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной
деятельности является место нахождения образовательного учреждения или его филиала
независимо от мест нахождения обучающихся (п.6).
 Проверка возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных
требований и условий, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и
условий при осуществлении им образовательной деятельности осуществляются
лицензирующим органом на основании лицензионных требований и условий,
установленных постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении
Положения о лицензировании образовательной деятельности», в соответствии с
лицензионными нормативами, утвержденными Приказом Рособрнадзора от 05.09.2011 №
953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной,
учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и
средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с
лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным
программам высшего профессионального образования».
 Указанными лицензионными требованиями и условиями должна предусматриваться
возможность применения лицензиатом электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий (п. 25).

25. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1
Статья 33.1. Лицензирование образовательной деятельности
(в ред. ФЗ от 28.02.2012 N 11-ФЗ)
- В настоящее время применительно к лицензированию электронного обучения, в том числе
дистанционных образовательных технологий установлены:
- - Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся высших учебных заведений
доступом к электронным научным и образовательным ресурсам (п.3,4,5 Приказа
Рособрнадзора от 05.09.2011 № 953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у
лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных
ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с
лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам
высшего профессионального образования»).
- - Лицензионные нормативы по содержательным и техническим характеристикам
электронно-библиотечной системы п. 6 и п.7 Приказа Рособрнадзора от 05.09.2011 № 953
«Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-
методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств
обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на
осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего
профессионального образования».
- - Общие требования к организации образовательного процесса, предусмотренные п.1.1.
Статьи 15 Закона РФ «Об образовании».
- - Условия использования образовательными учреждениями ДОТ, предусмотренные
приказом Минобрнауки от 06.05.2005 № 137;
- - Иные требования, установленные законодательством РФ в области образования (в т.ч.,
например, санитарные и противопожарные требования в области образования); (СанПин
2.2.2/2.4.1340-03; СН 512-78 и др.)

26. Общие требования к организации
образовательного процесса
(предусмотренные п.1.1. Статьи 15 Закона РФ
«Об образовании».)
1. При реализации образовательных программ независимо от форм получения
образования могут применяться электронное обучение, дистанционные
образовательные технологии в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования.
2. При реализации образовательных программ с применением исключительно
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в
образовательном учреждении должны быть созданы условия для
функционирования электронной информационно-образовательной среды,
включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные
образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий,
телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств
и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в
полном объеме независимо от их мест нахождения.

27. Лицензионные требования и условия
при осуществлении образовательной деятельности
(в том числе образовательной деятельности с использованием
технологий электронного обучения):
 1. Наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия)
или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений,
сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для
проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения
обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для
осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в
соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 2. Наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с
лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации в области образования;
 3. Наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-
информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в
соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 4. Наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических
работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление
образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным
программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в
области образования;
 5. Соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области
образования требований к организации образовательного процесса.

28. Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся
высших учебных заведений доступом к электронным научным
и образовательным ресурсам
1. Требования по формированию библиотечного фонда высшего
учебного заведения:
1.1.формирование библиотечного фонда высшего учебного заведения в соответствии с
тематическим планом комплектования (далее - ТПК), который отражает профиль учебных
дисциплин высших учебных заведений и тематику научно-исследовательских работ, и
картотекой книгообеспеченности образовательного процесса;
1.2.возможность составления ТПК библиотекой совместно с кафедрами и другими
структурными подразделениями высшего учебного заведения с возможностью
систематической коррекции ТПК, а также утверждение ТПК ректором высшего учебного
заведения;
1.3.
необходимость содержания в картотеке книгообеспеченности информации об
учебных дисциплинах, изучаемых в высшем учебном заведении, контингенте обучающихся
и формах их обучения, изданиях, рекомендуемых к использованию в образовательном
процессе.

29. Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся
высших учебных заведений доступом к электронным научным
и образовательным ресурсам
2. Обеспеченность обучающихся высших учебных заведений
доступом к электронным научным и образовательным ресурсам:
2.1.обеспечение каждого обучающегося высшего учебного заведения доступом к электронно-
библиотечной системе, включающей издания, используемые для информационного обеспечения
образовательного и научно-исследовательского процесса в высших учебных заведениях, и
обеспечивающей возможность доступа к ним через сеть Интернет;
2.2.возможность одновременного использования высшим учебным заведением одной или нескольких
сторонних электронно-библиотечных систем. При использовании нескольких электронно-библиотечных
систем учитываются их совокупные качественные и количественные характеристики;
2.3.доступность для обучающихся высшего учебного заведения не менее трех учебных и (или)
научных электронных изданий по изучаемым дисциплинам, в том числе входящих в электронно-
библиотечную систему, доступ к которой обеспечивается для обучающихся высшим учебным
заведением;
2.4.минимальный (базовый) уровень и динамика роста коэффициента обеспеченности обучающихся
высшего учебного заведения доступом к электронно-библиотечной системе, расчитываемого в
соответствии с пунктом 4 Лицензионных нормативов;
2.5.минимальный (базовый) уровень и динамика роста коэффициента обеспеченности обучающихся
высшего учебного заведения электронными изданиями по изучаемым дисциплинам, расчитываемого в
соответствии с пунктом 5 Лицензионных нормативов.

30. Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся
высших учебных заведений доступом к электронным научным
и образовательным ресурсам
3. Содержательные характеристики ЭБС:
3.1.установленное количество учебников и учебных пособий, изданных за последние 10 лет
(для дисциплин гуманитарного социального и экономического цикла│- за последние 5 лет); (Не
менее 2,5 тыс. изданий);
3.2. установленное количество научных монографий; (не менее 500 изданий);
3.3.установленное количество журналов из Перечня российских рецензируемых научных
журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций
на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук, утвержденного ВАК (не менее 50);
3.4.установленное количество учебников и учебных пособий по основным областям знаний
(укрупненным группам специальностей и направлений подготовки (УГС) (не менее 20 изданий
по каждой из не менее чем 20% УГС);
3.5. установленное количество представленных в электронно-библиотечной системе
издательств, выпускающих издания, используемые в образовательном процессе (не менее
25);
3.6.установленное общее число изданий, включенных в электронно-библиотечную систему
(не менее 5,0 тыс.).

31. Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся
высших учебных заведений доступом к электронным научным
и образовательным ресурсам
4. Технические характеристики ЭБС, к которой должен обеспечиваться доступ
обучающихся высших учебных заведений:
4.1. возможность индивидуального неограниченного доступа к содержимому электронно-
библиотечной системы из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет;
4.2. возможность одновременного индивидуального доступа к содержимому электронно-
библиотечной системы в соответствии с требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов высшего профессионального образования;
4.3. возможность полнотекстового поиска по содержимому электронно-библиотечной системы;
4.4. возможность формирования статистического отчета по пользователям;
4.5. представление изданий с сохранением вида страниц (оригинальной верстки);
4.6. возможность доступа к зарубежным периодическим научным изданиям.

32. Приказ Минобрнауки РФ от 06.05.2005 № 137
«Об использовании дистанционных
образовательных технологий»
Обязательные условия использования образовательными
учреждениями ДОТ, предусмотренные приказом Минобрнауки от
06.05.2005 № 137
- наличие у образовательного учреждения руководящих, педагогических
работников и учебно-вспомогательного персонала, имеющих
соответствующий уровень подготовки;
- наличие специально оборудованных помещений с соответствующей
техникой, позволяющих реализовывать образовательные программы с
использованием ДОТ;
- обязательное сохранение на бумажном носителе сведений об итоговой,
государственной (итоговой) аттестации и личных документах, обучающихся
с использованием ДОТ.

33. Структура УМК для обучения с использованием ДОТ/ЭО
(установлена приказом Приказом Минобрнауки РФ от 06.05.2005
№ 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий»
(Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2005 № 6862)
- учебный план образовательного учреждения;
- учебный план обучающегося;
- программа учебного предмета (дисциплины, учебного курса);
- учебник по учебному предмету (дисциплине, учебному курсу);
- практикум или практическое пособие;
- тестовые материалы для контроля качества усвоения материала;
- методические рекомендации для обучающегося по изучению учебного
предмета (дисциплины, учебного курса);
- методические рекомендации для организации самоконтроля и текущего
контроля;
- учебные (дидактические) пособия;
- задачники;
- справочные издания и словари, периодические, отраслевые и общественно-
политические издания, научная литература, хрестоматии, ссылки на базы
данных, сайты, справочные системы, электронные словари и сетевых
ресурсов, включаемые в структуру УМК образовательным учреждением при
необходимости.

34. Локальные нормативные акты , регулирующие образовательные
отношения, связанные с использованием ДОТ и ЭО
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИЗДАНИЯ
- Статья 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1
Компетенция и ответственность образовательного учреждения
(п.2, пп. 13);
- Устав образовательного учреждения;
РЕГУЛИРУЕМЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
- отношения, связанные с использованием и совершенствованием методик
образовательного дистанционных образовательных технологий,
электронного обучения в учебном заведении;

35. Локальные нормативные акты , регулирующие образовательные
отношения, связанные с использованием ДОТ
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ, ПО КОТОРЫМ МОГУТ БЫТЬ ИЗДАНЫ ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
- выбранные образовательным учреждением направления подготовки лиц, обучающихся в Академии,
а также формы обучения, в которых применяются ДОТ;
- особенности разработки рабочих и индивидуальных учебных планов для обучения студентов с
использованием ДОТ;
- выбранная форма ДОТ (кейсовая технология, интернет-технология, телекоммуникационная
технология, их сочетание);
- используемая материально-техническая база учебного учреждения, в том числе электронная
библиотека;
- особенности организации приема абитуриентов для обучения с использованием ДОТ;
- особенности формирования учебных групп студентов, обучающихся с использованием ДОТ;
- особенности текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов, обучающихся
с применением ДОТ;
- особенности выполнения курсовых и контрольных работ студентами, обучающимися с
использованием ДОТ;
- особенности планирования и учета нагрузки преподавателей, применяющих ДОТ в учебном
процессе, в том числе: Правила перевода результатов тестовых заданий в оценки зачетно-
экзаменационных ведомостей, Порядок расчета учебной нагрузки преподавателей, использующих
ДОТ в учебном процессе и др.;
- порядок разработки, внедрения в учебный процесс и обновления учебно-методических комплексов
по учебным дисциплинам, изучаемым с использованием ДОТ;
- основные меры по внедрению передовых дистанционных образовательных технологий;
- др.

36. Федеральный закон от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и
ответственность образовательной организации
- относит к компетенции образовательной организации функцию
по использованию и совершенствованию методик
образовательного процесса и образовательных технологий, в
том числе электронного обучения;
- устанавливает ответственность образовательной организации за
невыполнение или ненадлежащее выполнение функций,
отнесенных к ее компетенции, в том числе функции по
использованию ДОТ.

37. Федеральный закон от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 15. Реализация образовательных программ с
использованием электронного обучения:
1) закрепляет следующие понятия, связанные с использованием
дистанционных образовательных технологий:
- электронное обучение (Под электронным обучением понимается реализация
образовательных программ частично или в полном объеме с использованием
информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, в
том числе сети «Интернет»);
- дистанционные образовательные технологии (Под дистанционными
образовательными технологиями понимаются образовательные технологии,
реализуемые в основном с применением информационных и
телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии)
или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и
педагогического работника);
- место осуществления образовательной деятельности при реализации
образовательных программ с использованием электронного обучения, в
том числе дистанционных образовательных технологий (таким местом
признается место нахождения образовательной организации независимо от
места нахождения обучающихся);

38. Федеральный закон от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 15. Реализация образовательных программ с
использованием электронного обучения:
предоставляет организации, осуществляющей образовательную деятельность,
следующие права по использованию дистанционных образовательных
технологий:
- право использовать электронное обучение, в том числе дистанционные
образовательные технологии, при реализации образовательных программ различных
уровня и направленности во всех предусмотренных законодательством об
образовании формах обучения или их сочетании, за исключением случаев,
установленных настоящим Федеральным законом;
- право реализовывать основные образовательные программы с использованием
электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий,
частично или в полном объеме;
- право устанавливать в самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых
образовательных программах соотношение объема занятий с использованием
электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий, и
непосредственным взаимодействием педагогического работника с обучающимся при
реализации основной образовательной программы (в соответствии со ст. 12 проекта
ФЗ «Об образовании» образовательные программы самостоятельно разрабатываются
и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность).

39. Федеральный закон от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 15. Реализация образовательных программ с
использованием электронного обучения:
3) возлагает на организацию, осуществляющую образовательную
деятельность, следующие обязанности по использованию
дистанционных образовательных технологий:
- обязанность сформировать информационную образовательную среду,
обеспечивающую реализацию образовательных программ, обеспечить
обучающимся вне зависимости от их места нахождения доступ к
необходимым для освоения соответствующей образовательной программы
образовательным ресурсам;
- обязанность реализовывать образовательные программы с использованием
электронного обучения в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной
политики и нормативно-правовое регулирование в сфере образования (в
настоящее время - Министерство образования и науки РФ).

40. Федеральный закон от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 30 Локальные нормативные акты, содержащие нормы,
регулирующие образовательные отношения
предоставляет образовательным организациям право принимать
локальные нормативные акты, содержащие нормы,
регулирующие образовательные отношения, в пределах своей
компетенции в соответствии с законодательством об
образовании в порядке, установленном ее уставом;
устанавливает следующие основные правила локального
нормотворчества:
- а) при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих
права обучающихся и работников образовательной организации,
учитывается мнение коллегиального органа управления
образовательной организации, представительных органов
обучающихся и работников этой организации;
- б) нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение
обучающихся или работников по сравнению с установленным
законодательством об образовании, либо принятых с нарушением
установленного порядка не подлежат применению.

41. Законодательные нормы
Образовательные учреждения при прохождении процедуры
лицензирования могут проходить проверку на соответствие
лицензионным требованиям и условиям, предусматривающим
возможность применения лицензиатом электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий.
В настоящее время такие лицензионные требования и условия
Правительством РФ (МОН и РОН) не разработаны. Более того,
процедура лицензирования фактически трансформировалась
из разрешительной в заявительную форму с последующей
обязательной надзорной проверкой через год.
Не регулируемое нормативно поле деятельности для ОУ,
в течении периода времени необходимого для приведения
в соответствие и гармонизацию нормативных актов и/или
разработки лицензионных требований и процедур.

42. Возможные последствия
Увеличение финансовых, временных и трудовых затрат
у действующих «игроков» на этом поле, необходимых для
соблюдения новых нормативных требований, в случае, если
в результате эти требования к условиям реализации будут
чрезмерно жесткими.
Повышение конкуренции на рынке образовательных услуг,
связанное с ростом числа недобросовестных предложений,
в случае, если эти требования будут чрезмерно мягкими,
либо формальными.

43. Возможные последствия
Возможный новый всплеск негативного общественного
отношения к электронному обучению и дистанционным
образовательным технологиям в период формирования
регламентирующих правовых норм, связанный с ростом
числа недобросовестных предложений в условиях
отсутствия адекватной нормативной базы.
Рост затрат на научно-методическое, техническое и кадровое
обеспечение образовательных процессов, связанный с
необходимостью обеспечения гарантий качества образования
при дальнейшем развитии электронного обучения и
дистанционных образовательных технологий.
Появление новых игроков на рынке образования .

44. Стратегии для РОУ
с ОП на основе ЭО и
ДОТ
Программа роста
Обеспечение роста
доли рынка и объемов
Программа минимум
Удержание доли рынка и оказываемых
объемов оказываемых образовательных
образовательных услуг на услуг , в данном случае,
уровне достаточном для целью является рост
покрытия возрастающих затрат ; объемов и возможное
в данном случае, целью будет падение финансовых
обеспечение безубыточности показателей в
деятельности по этому отрицательную зону.
направлению, и планомерный рост
объемов, сопоставимый со
средними значениями по рынку или
ниже.

45. Реализация стратегии РОУ
Программа инновационного
развития
Принципиально новый уровень доступности
качественного образования, исключающего
территориальные барьеры и национальные границы
государств – образовательная глобализация.
Создание и использование новых методик, инструментов,
образовательного контента и контрольно-измерительных
материалов для повышения качества обучения
и мониторинга его результатов.
Соответствие образовательной системы вуза (РОУ)
нормативным требованиям, мировым тенденциям и росту
спроса на качественные образовательные услуги.

46. Пример мероприятий по реализации
стратегии для условий АНО ЕАОИ
Мероприятия
Программы
Внедрение системы автоматизированного
мониторинга и фиксации активности участников
образовательного процесса при электронном обучении
Создание обособленных виртуальных образовательных областей в
ГЭСО для каждого РОУ- партнеров ЕАОИ (сош, сcузы, вузы) и для
каждого направления образовательной деятельности (CCПШ, НПО,
СПО, ВПО: Б, С, М; ДПО: КСПК, ССПК, ПП, БО; аспирантура и
т.д.)
Создание новых и актуализация существующих справочников
и запуск электронного документооборота по всем аспектам
образовательной деятельности в КИСУЗ РОУ, включая
головной вуз, филиалы, партнерские организации и
оутсерсеры.

47. Пример мероприятий по реализации
стратегии для условий АНО ЕАОИ
Мероприятия
Программы
Полномасштабное внедрение модуля системной
глубокой интеграции элементов ГЭСО: ВОС-1C-КИСУЗ
Интеграция технологий видеоконференций
в среду электронного обучения.
Доработка ЭОС для обеспечения полной совместимости с
международными стандартами на структуру и содержание
учебного контента, подготовленного в соответствии с ФГОС -
3
Разработка и адаптация внутренних нормативных и обучающих
материалов по организации электронного обучения для
различных в функциональном смысле категорий пользователей

48. Завтра : что предстоит
сделать ?
Первоочередные меры по
совершенствованию правового поля
образовательной среды
для развития электронного обучения
4
Типовое положение о веде-
3
Положение о нии образовательной дея-
2 лицензировании тельности с использовани-
Типовое положение ем дистанционных
о филиале вуза (утв. пр. образовательной образова-тельных
МОН РФ от 1.12.2005 г. деятельности (утв. технологий и элект-ронного
пост. Правительства обучения в полном объеме
№297 и зарег. в Минюсте РФ от 16.03.2011 N реализуемых
РФ 16.12.2005 г. № 7273) 174) образовательных
программ
1 Типовое положение о вузе (утв. пост. 1 Типовое положение о ссузе (утв. пост.
Правительства РФ от 14.02.2008 г. №71) Правительства РФ от 18.07.2008 N 543 )

49. Завтра : что нужно сделать ?
Внесение изменений и дополнений в :
а ) Типовое положение о вузе (утв . пост . Правительства РФ от 14.02.2008 г .
№ 71)
б )Типовое положение о ссузе (утв . пост . Правительства РФ от 18.07.2008 N
543)
в ) и другие Типовые положения об ОУ (включая СОШ) различных уровней,
типов, категорий и направленностей…
• обоснования санитарных норм учебных занятий с использованием информационно -
телекоммуникационных средств и технологий; проведения различных видов практик и аттестации
обучающихся, включая итоговую, и других аспектов образовательной деятельности ;
• в части учета и использования возможностей дистанционных образовательных технологий и ЭО в
различных областях и сферах деятельности образовательных учреждений различных уровней , типов и
видов, включая осуществление приема на обучение и процедуры зачисления обучающихся , удаленного
тестирования знаний обучающихся, контроля обязательных по учебному плану занятий при
опосредованном взаимодействии обучающегося и преподавателя или интерактивных средств обучения ,
организации учебного процесса, форм проведения учебных занятий и их длительности и др .
особенностях ведения отдельных элементов, видов учебной работы и аспектов образовательной
деятельности;
• в части возможностей и процедуры организации в вузе филиалов для ведения образовательной
деятельности с использованием ДОТ и ЭО в полном объеме образовательных программ ;
• в части функций и полномочий представительств ОУ, которыми они могут наделяться по решению
советов образовательных учреждений и процедуры согласования этих полномочий с органами
управления образовательным учреждением и с региональными органами управления образованием ;
• в части возможностей надзора региональными органами контроля и надзора в сфере образования
деятельности образовательных учреждений на материальной базе представительств , выполняющих
функции точек доступа к информационно-образовательным и библиотечным электронным ресурсам ;