Il capitolo del mio libro sul pallet dove parlo di Due Diligence

1. SEBASTIANO CERULLO
ENCICLOPEDIA
DEL PALLET
DI LEGNO
Estratto
Capitolo 6
“Due Diligence
del Legno”

2. 447
Per legno illegale si intende la raccolta, il trasporto, l’acquisto
e la vendita di materiale legnoso effettuati nel mancato rispetto
delle leggi nazionali o internazionali in materia. In particolare,
l’origine illegale di legname è il risultato di utilizzazioni e transazioni
che avvengono in violazione delle leggi e delle norme forestali
e doganali vigenti nel Paese di produzione: un problema globale che
determina conseguenze negative sull’economia, l’ambiente e la società.
In termini economici, il taglio illegale comporta la perdita di proventi
e altri benefici. Secondo le più recenti stime della Banca mondiale
alivellointernazionale,siregistraunaperditadelsolovaloreeconomico
per l’industria e i proprietari forestali pari a circa 10 miliardi di euro per
anno (Fonte: Illegal wood for European Market, luglio 2008 WWF).
In termini ambientali, il taglio illegale è associato alla deforestazione,
ai cambiamenti climatici ed alla perdita di biodiversità, tant’è che circa
il 15/20% dei gas ad effetto serra è causato dal degrado e dallo
sfruttamento continuo delle foreste (Fonte: Illegal wood for European
Market, luglio 2008 WWF).
In termini sociali, il taglio illegale è a volte strettamente connesso a
speculazioni per lo sfruttamento delle terre e risorse, all’impoverimento
delle comunità indigene e locali nonché a conflitti armati.
Quasi 50 milioni di persone al mondo vivono in foreste minacciate da
disboscamento illegale e dipendono dalla stabilità di tali aree.
CAPITOLO 6
DUE DILIGENCE DEL LEGNO
6.1 ILCONTESTOGENERALE

3. 448
Per ultimo in termini di governance, il fenomeno della corruzione porta
ad indebolire ed “erodere” le norme dei poteri legislativi ed il normale
perseguimento di una buona governance.
Nel 2010, prima dell’introduzione del Regolamento (UE) N. 995/2010
(noto anche come EUTR e di seguito indicato come “Regolamento
EUTR”) non esisteva nell’Unione Europea alcuna legislazione che
proibisse il commercio illegale di legname o che esortasse le aziende
ad introdurre misure significative per garantire che il legname che
commercializzavano fosse di provenienza legale.
Il 3 marzo 2013 è entrato in vigore all’interno di tutti i 28 Paesi europei,
il Regolamento (UE) N. 995/2010, che stabilisce gli obblighi delle
imprese che collocano/vendono legno e prodotti da esso derivati
sul mercato. Sarà applicabile alle aziende che commercializzano
un’ampia gamma di materiali derivati dal legno, inclusi i materiali
prodotti a base di cellulosa e carta.
A livello globale l’unica legge esistente per il commercio illegale del
legname era ed è il “Lacey Act”, che vieta l’introduzione di legname
di provenienza illegale nel mercato statunitense (si pensi alla recente
cronaca internazionale che ha riguardato la condanna per commercio
di legno illegale del ben noto produttore di chitarre Gibson per
un’importazione di “ebano del Madagascar”).
Negli ultimi vent’anni, ancor prima di questo Regolamento EUTR,
è diventato sempre più importante per le aziende intraprendere misure
volontarieperacquistareillegnameinmodoresponsabile,conl’impegno
rivolto alla riduzione dell’impatto ambientale delle loro supply chain
e per la preservazione delle specie in pericolo di estinzione, l'habitat,
la biodiversità e le comunità locali.
6.2 ASPETTIGENERALIDELREGOLAMENTO
EUROPEON.995/2010

4. 449
Il mercato del commercio responsabile del legname è cresciuto
ed in particolare la richiesta di legname certificato. Attualmente sono
migliaia le imprese che hanno ottenuto la certificazione di utilizzo
sostenibile delle risorse forestali. Importanti rivenditori al dettaglio,
Governi e autorità locali stanno specificando nei contratti che
l’approvvigionamento del legname deve avvenire in modo responsabile
e legale. Numerose sono le iniziative di Associazioni ONG che
promuovono il commercio internazionale responsabile del legno e dei
prodotti da esso derivati, sviluppando reti di collegamento tra fornitori
eacquirentiresponsabili.
L’avvento del Regolamento EUTR è, quindi, solo una delle ragioni che
dovrebbero suscitare l’interesse delle aziende verso l’applicazione
di un sistema di due diligence per il legno ed i prodotti da esso
derivati nelle rispettive catene di fornitura.
I vantaggi che provengono dall’adozione di pratiche efficaci per
l’approvvigionamento responsabile e legale del legname sono (oltre
chiaramente all’obbligo di legge dettato dal Regolamento EUTR):
soddisfare la crescente richiesta d’approvvigionamento della
clientela di questo tipo di materiale;
ridurre il rischio d’impresa causato da potenziali interruzioni nella
supply chain causate dall’approvvigionamento illegale del legname;
(prima dell’avvento del Regolamento EUTR) differenziare
il brand di un’azienda per clienti e consumatori responsabili;
creare una maggiore consapevolezza del funzionamento della
supply chain che una fornitura legale e responsabile comporta;
far cessare una volta per tutte, soprattutto da parte dei produttori
di materiali alternativi, le accuse alla filiera legno-carta di essere
responsabili del taglio illegale / disboscamento.
Le aziende che ad oggi hanno volontariamente intrapreso misure
di approvvigionamento del legname responsabile sono già sulla strada
giusta per questo nuovo importante adempimento che sicuramente

5. 450
tutelerà l’immagine di tutta la filiera bosco-legno-carta, confermando
le pratiche di legalità oramai insite nel DNA delle imprese italiane.
Il Regolamento EUTR ha i seguenti obiettivi:
vietare la vendita di legname illegale e dei prodotti da esso derivati
nel mercato UE;
minimizzare il rischio di commercializzazione di legname illegale
richiedendocheleaziendechecollocanolegnameoprodottidaesso
derivatisulmercatoUEattuinounrigorososistemadiduediligence;
migliorare la tracciabilità del legno o dei prodotti da esso derivati
in modo che tutte le aziende appartenenti ad una supply chain
del legname siano a conoscenza di chi ha fornito loro il materiale
ed a chi a loro volta l’hanno fornito.
L’adempimento al Regolamento EUTR sarà fatto rispettare dalle
“Autorità Competenti” a livello nazionale (in Italia dal Ministero delle
Risorse Agricole Alimentari e Forestali) che attueranno un piano
di controllo (in Italia tramite il Corpo Forestale dello Stato)
direttamente sulle imprese o indirettamente sugli “organismi
di controllo” e ne garantiranno l’applicazione prevedendo sanzioni
in caso di non ottemperanza.
Le conseguenze principali per le aziende europee soggette al
Regolamento includono:
sanzionieconomicheacuil’aziendaèsoggettasevendedellegname
illegale sul mercato dell’UE o nel caso l’impresa non si doti di un
sistema che preveda la due diligence nella gestione commerciale
di un’azienda;
la possibilità di avviare una politica di acquisto di legname
certificato rendendo la gestione aziendale conforme a quanto
previsto dal Regolamento EUTR e, al contempo, riducendo
in modo rilevante l’impegno necessario per la raccolta dei dati e per
la valutazione dei processi per minimizzare i rischi.
L’introduzione del Regolamento EUTR avrà un impatto più ampio anche

6. 451
sulleaziendealdifuorideiconfiniUE,chedovrannoaffrontareunarichiesta
superiore in termini di buona pratica nell’approvvigionamento del legno.
Nell’ottobre 2010, quindi, l’UE ha adottato il nuovo Regolamento
N.995/2010 conl’obiettivodiporreunfrenoalmercatodel«sommerso»
e per far diventare l’Europa il primo mercato totalmente libero dalle
infiltrazioni di legno illegale.
Questa è la entusiasmante ed eticamente sentita sfida a cui è chiamata
a rispondere tutta la filiera legno-carta europea.
Il Regolamento contrasta il commercio di legno e prodotti del legno
da esso derivati tagliati illegalmente attraverso tre obblighi principali:
1. vieta l’immissione sul mercato UE di legname tagliato
illegalmente e dei prodotti da esso derivati;
2. obbliga le imprese che immettono per la prima volta
sul mercato UE prodotti del legno ad adottare «un sistema
di dovuta diligenza». Queste imprese sono definite all’interno
del Regolamento N. 995/2010 come “Operatori”;
3. obbliga le imprese degli anelli successivi all’ “Operatore”
della filiera legno di garantire la rintracciabilità del legno
e dei prodotti da esso derivati. Queste imprese sono definite
come “Commercianti” ed hanno l’obbligo di redigere un registro
con il nome dei propri fornitori e clienti. È escluso da quest’obbligo
il consumatore finale.
Con l’espressione inglese “Due Diligence”, letteralmente “Dovuta
Diligenza”, si identifica il processo investigativo che viene messo in atto
6.3 OBBLIGHI DELREGOLAMENTOEUTR
6.4 ASPETTIPRATICIDELSISTEMA
DI«DUEDILIGENCE»

7. 452
per analizzare un determinato aspetto con lo scopo di ridurre i rischi
potenziali derivanti dall’aspetto analizzato.
Nel caso della “Due Diligence europea”, essa prevede che gli operatori
del settore debbano applicare adeguate procedure di gestione
del rischio per ridurre al minimo la possibilità di immettere sul mercato
UE legname tagliato illegalmente, o prodotti derivati contenenti
legno di origine illegale.
Per quanto concerne gli aspetti pratici, le imprese interessate
all’applicazione del Regolamento dovranno essere in grado di fornire
ed inserire nella loro organizzazione quanto segue:
1. informazioni sull’approvvigionamento, secondo cui gli organismi
di controllo devono poter accedere ai dati relativi a:
a. descrizione del prodotto e evidenza delle specie
forestali utilizzate,
b. Paese in cui è stata effettuata la raccolta/taglio
del legname,
c. quantità di materiale,
d. fornitore,
e. cliente,
f. conformità con la normativa forestale vigente
(del Paese di taglio).
2. Procedure di valutazione del rischio, intese a dimostrare
la conformità alla normativa forestale vigente (es: documenti di
legalità del Paese di origine del legname, certificazioni, verifiche,
FLEGT, ecc…), la prevalenza di taglio illegale di specie forestali,
la prevalenza di taglio illegale nel Paese o Regione, l’eventuale
presenza di sanzioni internazionali (per esempio dell’ONU) o
conflitti armati, la complessità della Supply Chain (catena di
approvvigionamento).
3. Procedure di riduzione del rischio, che si realizzano attraverso
misure adeguate e proporzionate (attività di mitigazione) finalizzate

8. 453
ad un’efficace diminuzione del rischio e che possono includere:
informazioni aggiuntive e/o controlli da parte di enti
terzi indipendenti, fino alla scelta ultima di rinuncia
all’acquisto del carico di legno o prodotti da esso derivati.
COMUNICATO STAMPA:
PROGETTO “TREES” AI BLOCCHI DI PARTENZA!
(ottobre 2014)
Il primo incontro ufficiale tra i partner coinvolti nel progetto di
ricerca finanziato dalla Commissione europea si terrà il 3 ottobre a
Godega di Sant’Urbano (TV).
Avrà l’obiettivo di affiancarsi e rafforzare il regolamento UE
per contrastare il commercio illegale di legname.
Venti mesi di tempo per rafforzare gli strumenti anti-corruzione europei
contro le attività illecite che ogni anno vengono commesse nel settore
legno e per indagare le falle nell’attuale normativa comunitaria che
possono favorire il traffico illegale di legname. A offrire l’opportunità di
questa collaborazione un progetto di ricerca finanziato dalla DG Affari
Interni della Commissione europea nell’ambito del Programma ISEC
e denominato TREES (Timber Regulation Enforcement to protect
European wood Sector from criminal infiltration).
Obiettivo del progetto, partito ufficialmente il 1° settembre, sarà quello
di rinforzare l’attuale Regolamento Europeo N. 995/2010 (entrato
in vigore il 3 marzo 2013 all'interno di tutti i 27 Paesi europei) per
utilizzarlo non solo come mezzo di contrasto al commercio nella UE di
legname raccolto illegalmente ma anche come strumento anticorruzione
nel settore legno. Un’esigenza quanto mai sentita visto che la UE è
tutt’oggi tra le maggiori importatrici di legno la cui origine resta spesso
poco chiara: una ricerca finanziata dal Parlamento Europeo quantifica
addirittura nel 20% delle importazioni complessive come derivanti da
“fonti illegali”.

9. 454
Conlegno (Consorzio Servizi Legno Sughero) è il lead partner del progetto,
insieme ai partner PEFC Italia (ente normatore nel settore foresta-legno),
RiSSC (Centro Ricerca e Studi su Sicurezza e Criminalità), l’olandese
CNVP (Connecting Natural Values & People Foundation) e la bulgara
RiskMonitor. I partner associati sono INTERPOL, PEFC Slovenia, PEFC
United Kingdom, PEFC Council (CH), PEFC Germany, PEFC Slovakia,
PEFC Norway, Bulgarian Investigators' Chamber.
Il primo incontro tra i partner del progetto è in programma il 3 ottobre
a Godega di Sant’Urbano (Treviso) durante il tradizionale appuntamento
annuale delle associazioni dell’Area Legno di FederlegnoArredo, che
quest’anno sarà dedicato al tema “bosco, legno, lavoro: insieme verso
il futuro”. Il giorno dopo, i dettagli del progetto saranno presentati agli
operatori del legno italiani durante il Convegno Nazionale del Legno.
Il traffico illegale danneggia in maniera significativa sia il mercato legale
dellegno,siailmercatointerno,intesoinsensopiùampio(evasionefiscale,
riciclaggio e mancato rispetto delle regole del mercato del lavoro) e trova
il punto di maggior vulnerabilità proprio nella possibilità di corruzione
che si verifica in vari punti della catena del commercio (dal taglio illegale
alle dogane alla falsificazione dei documenti presentati all'acquirente). Si
stima che dal 50 al 90% del legno illegale tratto dalle foreste dei principali
paesi produttori tropicali rappresenti dal 15 al 30% del legno illegale a
livello globale con un valore che va dai 30 ai 100 miliardi di dollari annui.
La difficoltà a stimare le percentuali e il valore economico globale danno
un’idea di quanto questo mercato possa essere potenzialmente proficuo
per le organizzazioni criminali.
Ogni anno in Europa vengono smerciate tonnellate di legno la cui
provenienza non è chiaramente tracciata e lascia spazio ad operazioni
di traffico illegale il cui commercio danneggia in modo significativo le
imprese che invece operano in maniera legale. Oltre agli operatori del
mercato anche i governi vengono danneggiati a livello economico con
mancate entrate fiscali (evasione dell’IVA), mancato pagamento dei
contributi (oneri fiscali/previdenziali), riciclaggio di denaro.

10. 455
Il progetto TREES si pone quindi l'obiettivo di indagare sugli elementi
di maggior vulnerabilità che favoriscono le possibilità di corruzione nei
vari passaggi della catena (domanda/offerta) utilizzando uno strumento
esistente e "nuovo" quale quello rappresentato dal sistema della
Dovuta Diligenza (la c.d. Due Diligence), il cui potenziale anti-corruzione e
anti-criminalità non è ancora stato esplorato.
L'attività di ricerca prevede la creazione di uno strumento che permetta
di favorire e mitigare il rischio di incorrere nell'acquisto di legno
contraffatto o illegale (dal taglio allo smercio stesso) passando attraverso
attività di desk research quali interviste a operatori specializzati
(operatori del legno e forze di polizia, Interpol) e attraverso attività di
ricerca pura (raccolta e analisi di dati ufficiali forniti da forze di polizia
e Governi). Una volta sviluppati gli strumenti che permettano un reale
potenziamento dell'utilizzo del sistema di Due Diligence, il progetto
partirà con dei seminari online rivolti a tutti gli operatori europei
interessati e degli incontri formativi rivolti in maniera più specifica agli
operatori dei Balcani (Macedonia, Albania, Kosovo e Bulgaria), area con
la quale il progetto intende creare cooperazione e collaborazione per
un'ottimale implementazione del Regolamento EUTR e che si spera possa
rappresentare una buona pratica per tutti gli altri Paesi che intendono
commercializzare con l'Europa.
Al termine dei venti mesi di lavoro, verrà organizzato nella sede di
Interpol a Lione nella primavera 2016 un evento europeo di formazione
rivolta a tutti i rappresentanti delle forza di polizia di tutti i paesi europei,
con l’obiettivo di trasferire agli investigatori le informazioni acquisite
durante il progetto e rafforzando la loro capacità di intelligence, ma
anche per creare maggiore raccordo tra chi lavora nel commercio legale e
chi invece deve controllare che il mercato operi nel modo più legale
possibile.
Co-funded by the
Prevention of and
Fight against Crime
Programme of the
European Union

11. 456
Per essere estremamente pratici, ogni impresa dovrà, fin da subito,
rispondere a due domande fondamentali:
1) Il legno ed i prodotti da esso derivati che la mia impresa utilizza
nel ciclo produttivo (anche un solo metro cubo) sono coinvolti
dal Regolamento N. 995/2010?
Se la risposta di cui sopra è positiva, allora dovrà passare alla domanda
successiva. Se la risposta è negativa l’impresa non è soggetta
all’applicazione del Regolamento EUTR.
2) La mia impresa nell’ambito del Regolamento EUTR è da inquadrare
come “Operatore” o come “Commerciante”?
DOMANDA NUMERO 1:
Il legno ed i prodotti da esso derivati che la mia impresa utilizza
nel ciclo produttivo (anche un solo metro cubo) sono coinvolti
dal Regolamento N. 995/2010?
Come primo passo l’impresa deve quindi, a prescindere dal luogo
di origine di acquisto, controllare se il legno o i prodotti da esso derivati
trattati nel proprio ciclo produttivo rientrano nel campo di applicazione
del Regolamento (UE) N. 995/2010, cioè se gli stessi sono contemplati
nell’allegato al Regolamento EUTR, che riportiamo qui di seguito
(in grassetto quelli che interessano la filiera dell’imballaggio di legno):
4401 Legna da ardere in tondelli, ceppi, ramaglie, fascine o in forme
simili; legno in piccole placche o in particelle; segatura, avanzi e
cascami di legno, anche agglomerati in forma di ceppi, mattonelle,
palline o in forme simili;
4403 Legno grezzo, anche scortecciato, privato dell’alburno
o squadrato;
4406 Traversine di legno per strade ferrate o simili;
6.5 CHIDEVEADOTTARE
ILREGOLAMENTOEUTR

12. 457
4407 Legno segato o tagliato per il lungo, tranciato o sfogliato,
anche piallato, levigato o incollato con giunture di testa, di
spessore superiore a 6 mm;
4408 Fogli da impiallacciatura (compresi quelli ottenuti mediante
tranciatura di legno stratificato), fogli per compensati o per legno
laminato simile e altro legno segato per il lungo, tranciato o sfogliato,
anchepiallato,levigato,assemblatiinparallelooditesta,dispessore
inferiore o uguale a 6 mm;
4409 Legno (comprese le liste e le tavolette per pavimenti, non
riunite) profilato (con incastri semplici, scanalato, sagomato a forma
di battente, con limbelli, smussato, con incastri a V, con modanature,
arrotondamenti o simili) lungo uno o più orli o superfici, anche
piallato, levigato o incollato con giunture di testa;
4410 Pannelli di particelle, pannelli detti "oriented strand board"
(OSB) e pannelli simili di legno o di altre materie legnose, anche
agglomerate con resine o altri leganti organici;
4411 Pannelli di fibre di legno o di altre materie legnose, anche
agglomerate con resine o altri leganti organici;
4412Legnocompensato,legnoimpiallacciatoelegnolaminatosimile;
44130000Legnodetto"addensato",inblocchi,tavole,listellioprofilati;
441400 Cornici di legno per quadri, fotografie, specchi o articoli simili;
4415 Casse, cassette, gabbie, cilindri ed imballaggi simili, di
legno; tamburi (rocchetti) per cavi, di legno; pallets o pedane di
carico, semplici, pallets o pedane-casse ed altre piattaforme di carico,
di legno; spalliere di palette di legno;
44160000 Fusti, botti, tini ed altri lavori da bottaio e loro parti,
di legno, compreso il legname da bottaio;
4418 Lavori di falegnameria o lavori di carpenteria per costruzioni,
compresi i pannelli cellulari, i pannelli assemblati per pavimenti
e le tavole di copertura ("shingles" e "shakes") di legno, legno
[compreselelisteeletavolette(parchetti)perpavimenti,nonriunite]
profilato (con incastri semplici, scanalato, sagomato a forma di
battente, con limbelli, smussato, con incastri a V, con modanature,
arrotondamenti o simili) lungo uno o più orli o superfici, anche
piallato, levigato o incollato con giunture di testa;

13. 458
Pasta di legno e carta dei capitoli 47 e 48 della nomenclatura
combinata, con l’eccezione di prodotti a base di bambù e materiali
riciclati (avanzi o rifiuti);
940330, 940340, 94035000, 940360 e 94039030 Mobili in legno;
94060020 Costruzioni prefabbricate.
È importante notare che il termine “prodotti derivati dal legno”
comprende un’ampia varietà di materiali a base di legno, inclusi
i materiali prodotti dalla cellulosa e dalla carta.
Un’analisi approfondita dell’allegato al Regolamento (UE) n. 995/2010
è essenziale per garantire la corretta identificazione dei prodotti
utilizzati e comprendere se il Regolamento EUTR è applicabile all’azienda.
I prodotti interessati dal Regolamento EUTR sono stati inseriti
nell’allegato secondo il loro codice di Nomenclatura combinata (NC).
La NC è un sistema di classificazione mondiale armonizzato per
i principali paesi. È identificato con un codice ad otto cifre.
Casi particolari: materiale riciclati
È importante evidenziare che l’Unione Europea per incoraggiare
l’impiego del legno e dei prodotti da esso derivati riciclati, li ha esclusi
dall’ambito di applicazione del presente Regolamento EUTR,.
In quanto ciò avrebbe costituito un onere sproporzionato per
le imprese (“…….con l’eccezione dei prodotti derivati dal legno o componenti
di tali prodotti ottenuti dal legno ovvero prodotti derivati dal legno che
hanno completato il loro ciclo di vita e sarebbero altrimenti smaltiti come
rifiuti ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 2008/98/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008,
relativa ai rifiuti ( 2 )”).
Al fine di verificarne l’effettiva esenzione occorre tuttavia applicare
la “due diligence” anche ai sudddetti materiali. È importante ricordare
che quando si ha a che fare con un prodotto composto da un mix
di legno “vergine” ed altri materiali riciclati o recuperati, è l’elemento
“vergine” del prodotto a farlo rientrare nell’ambito di applicazione

14. 459
del Regolamento EUTR.
Casi particolari: esclusione degli imballaggi di legno in uso
I prodotti del packaging con i codici di Nomenclatura combinata (NC)
4415 o 4819 rientrano nel Regolamento EUTR quando sono collocati
sulmercatocomeprodottifinitienoncomepackagingperaltriprodotti.
Se il packaging, come classificato dai codici NC 4415 o 4819, è usato
per “sostenere, proteggere o trasportare” un altro prodotto non
rientra nel Regolamento (UE) n. 995/2010 (in sintesi il pallet con sopra
i prodotti da trasportare).
DOMANDA NUMERO 2:
La mia impresa nell’ambito del Regolamento EUTR è da inquadrare
come “Operatore” (“Operator”) o come “Commerciante” (“Trader”)?
Il secondo passo che un’azienda deve considerare è quello di collocarsi
come “operatore” o come “commerciante”, a seconda del proprio
ruolo nella filiera seguirà l’operatività enunciata dal Regolamento
UE N. 995/2010.
Qui di seguito le definizioni:
«Operatore»: una persona fisica o giuridica che commercializza
legno o prodotti derivati». Si tratta dei soggetti che immettono per
primi il legno e i prodotti in legno sul mercato dell’Unione
Europea e sono quelli maggiormente coinvolti dall’applicazione del
Regolamento. Le informazioni concernenti l’approvvigionamento
degli operatori e l’applicazione delle procedure di attenuazione
del rischio devono essere documentate in appositi registri,
che devono essere conservati almeno per cinque anni e devono
essere messi a disposizione dell’autorità competente per i controlli.
«Commerciante» (rivenditore): una persona fisica o giuridica che,
nell’ambito di un’attività commerciale, vende o acquista sul
mercato interno (cioè dei Paesi dell’Unione Europea), legno
o prodotti da esso derivati già immessi da altri» (ovvero
dall’ “Operatore”). I «commercianti» devono in sintesi conservare
per cinque anni le informazioni sul fornitore (“Operatore”

15. 460
o “commerciante”) da cui acquistano il legno e i prodotti in legno
e quelle sul cliente a cui li vendono. Quasi tutte le aziende
conservano già la suddetta documentazione, pertanto in genere
non sarà necessario introdurre misure integrative per dimostrare
e garantire la conformità al suddetto requisito. A questo riguardo,
il Regolamento EUTR richiede di conservare la suddetta
documentazione per cinque anni, ma solo fino all’ultimo punto
vendita all’interno delle operazioni di commercializzazione; non
è quindi necessario fornire le informazioni sulle vendite ai
consumatori finali.
Ciascuno dei suddetti deve adempiere ad obblighi differenti. È pertanto
importante identificare correttamente a quale categoria appartengono
le attività per capire quali sono gli obblighi previsti dal Regolamento
(UE) N. 995/2020
Nel caso in cui l’impresa si collochi come “Operatore”, allora occorre
che attivi un sistema di “Due Diligence” nei suo acquisti di legno
e dei prodotti da esso derivati.
Qui di seguito uno schema sintetico in merito all’applicazione
del Regolamento UE N. 995/2010 (elaborazione Conlegno su Fonte
Proforest):

16. 461
Schema sintetico sull’applicazione del Regolamento EUTR
Il “prodotto” rientra nella classificazione della
nomenclatura combinata di cui all’Allegato del
“Regolamento UE 995/2010”?
Il “prodotto” NON
rientra nell’ambito
di applicazione del
“Regolamento EUTR”
L’impresa, per quel
“prodotto”, NON
deve attuare la Due
Diligence né come
operatore né come
commerciante
Identificare la
propria azienda
e gli OBBLIGHI
come OPERATORE
Applicazione
di un Sistema
di Due Diligence
ai sensi del
Regolamento EUTR
Identificare la
propria azienda e
gli OBBLIGHI come
COMMERCIANTE
Applicazione delle
registrazioni a monte
ed a valle degli
acquisti ai sensi del
Regolamento EUTR
e conservazione
per 5 anni
NO
SI

17. 462
Gli Stati membri dell’Unione Europea designano una o più “Autorità
Competenti” per l’applicazione del presente regolamento. Gli Stati
membri comunicano alla Commissione i nominativi ed i recapiti
delle autorità competenti. Per l’Italia l’Autorità Competente è
il Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e Forestali.
Un sistema di «Due Diligence», realizzato in conformità al Regolamento
EUTR, potrà essere:
messoapuntoedimplementatodallasingolaimpresa(“Operatore”)
o, in alternativa,
sviluppato e monitorato da un soggetto riconosciuto dall’Unione
Europea denominato «Organismo di Controllo» (o anche
«Organismo di Monitoraggio») ovvero un Ente, anche privato,
in grado di sviluppare e gestire un sistema di Dovuta Diligenza per
le imprese (“operatori”).
Nel caso il Sistema di Due Diligence fosse implementato dalla singola
impresa, questa dovrà mantenere e valutare periodicamente il sistema
che utilizza, salvo il caso in cui ricorra ad un sistema di “dovuta diligenza”
messo a punto da un «Organismo di Controllo»; in quanto sarà a carico
dell’organizzazione stessa svolgere tutte le pratiche per le imprese,
mantenimento e valutazione costante compresi.
Le “Autorità competenti” effettuano i controlli per verificare che gli
“operatori” rispettino i requisiti del Regolamento EUTR. I controlli
sono effettuati in base a un programma soggetto a revisioni periodiche
secondo un approccio basato sul rischio. I controlli possono inoltre essere
effettuati allorché un’autorità competente è in possesso di informazioni
pertinenti, anche sulla base di indicazioni comprovate fornite da terzi,
relative alla non osservanza del regolamento da parte di un operatore.
Se l’impresa fa parte di un «Organismo di Controllo» allora l’Autorità
Competente controllerà l’”organismo” stesso.
6.6 COMEAPPLICARELADUEDILIGENCE
EDILSISTEMADEICONTROLLI

18. 463
I controlli possono anche includere:
a) l’esame del sistema di dovuta diligenza, comprese le procedure
di valutazione e di attenuazione dei rischi;
b) l’esame della documentazione e dei registri atti a dimostrare
il corretto funzionamento del sistema e delle procedure;
c) controlli a campione, comprese verifiche in loco.
Sanzioni previste dal Regolamento EUTR
A livello sanzionatorio ogni Stato membro dell’Unione Europea dovrà
sviluppare una serie di norme da applicare in caso di violazione delle
disposizioni previste dal Regolamento EUTR e designare un’Autorità
CompetenteaventeilcompitodiverificarelaconformitàalRegolamento
stesso. Le sanzioni dovranno essere efficaci, proporzionate e dissuasive.
L’art. 19 del Regolamento EUTR prevede i seguenti 3 livelli sanzionatori:
1. sanzioni pecuniarie commisurate al danno ambientale, al valore
del legno o dei prodotti ottenuti, alle perdite fiscali ed al danno
economico derivante dalla violazione. Le sanzioni pecuniarie per
violazioni gravi reiterate sono gradualmente inasprite;
2. sequestro del legno o dei prodotti derivati;
3. immediata sospensione dell’autorizzazione ad esercitare l’attività
commerciale.

19. 464
Il 10 dicembre 2014 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il Decreto
Legislativo n. 178 del 30 ottobre 2014 attuativo del Regolamento CE n.
2173/2005 del Consiglio del 20 dicembre 2005, relativo all’istituzione di
unsistemadilicenzeFLEGTperleimportazionidilegnamenellaComunità
Europea, e del Regolamento (UE) n. 995 del Parlamento Europeo e del
Consiglio, del 20 ottobre 2010, che stabilisce gli obblighi degli operatori
checommercializzanolegnoeprodottidaessoderivatimeglionotocome
Regolamento Legno o EUTR. Questo Decreto è entrato in vigore il 25
dicembre 2014.
Il Regolamento Legno è vigente in tutti i 28 Paesi dell’Unione dal 3
marzo 2013 e vieta la commercializzazione di legno e prodotti derivati di
provenienza illegale.
Ferma restando la diretta applicabilità dei Regolamenti dell’Unione
Europea negli Stati membri, l’atto legislativo nazionale, con riferimento al
sistema di licenze FLEGT ed al Regolamento Legno (EUTR) determina:
a) l’Autorità Competente preposta all’attuazione sia del Regolamento
(CE) n. 2173/2005 (FLEGT) che del Regolamento (UE) n. 995/2010
(EUTR) che è stata individuata nel Ministero delle Politiche Agricole
Alimentari e Forestali, che si avvale del Corpo forestale dello Stato, il
quale effettuerà anche i controlli;
b) l’Autorità Competente (MIPAAF) cura i rapporti con la Commissione
europea, con le organizzazioni indipendenti e con gli organismi di
controllo (Monitoring Organization) ufficialmente riconosciuti;
6.7 L’APPLICAZIONEINITALIADEL
REGOLAMENTOUEN.995/2010

20. 465
c) per le licenze FLEGT: 1) la licenza FLEGT è messa a disposizione
dell’Autorità Competente preventivamente o contestualmente
alla presentazione della dichiarazione in dogana per detto carico,
ai fini del controllo e dell’immissione in libera pratica nella Comunità
Europea; 2) l’Autorità Competente e l’agenzia delle dogane e dei
monopoli possono richiedere che la licenza sia tradotta in lingua
italiana a spese dell’importatore; 3) gli importatori devono versare
un contributo finanziario fisso per ogni carico di legno e prodotti
derivati a cui si applica il sistema di licenze FLEGT (tariffe e modalità
diversamentoverrannostabiliteconDecretodelMIPAAFdiconcerto
con il Ministero dell’Economia e delle Finanze da adottarsi entro 60
giorni dall’entrata in vigore del D. Lgs.);
d) per l’EUTR: al fine di consentire il programma dei controlli previsto
dal Regolamento Legno è istituito il “Registro degli Operatori”
(i requisiti per l’iscrizione, le modalità di gestione, il corrispettivo
dovutoelemodalitàdiversamentosarannoindividuateconDecreto
MIPAAF di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze
da adottarsi entro 60 giorni dall’entrata in vigore del D. Lgs.);
e) viene istituita la “Consulta FLEGT e Timber Regulation” al fine di
favorire il coinvolgimento dei portatori di interessi pubblici e
collettivi nelle attività di attuazione dei Regolamenti FLEGT ed EUTR.
Il Decreto inoltre, all’articolo 6, determina le sanzioni da irrogare in caso
di violazione dei Regolamenti FLEGT ed EUTR come di seguito riferito
(alleghiamo inoltre tabella sintetica):
chiunque importa nel territorio dello Stato legno o prodotti derivati
esportati da Paesi aderenti a un accordo di paternariato (VPA) in
mancanzadilicenzaFLEGTèpunitoconl’ammendadaEuro2.000ad
Euro 50.000 o con l’arresto da un mese ad un anno;

21. 466
l'operatore che commercializza legno e prodotti da esso derivati
ottenuti violando la legislazione applicabile del Paese di
produzione (raccolta del legno) è punito con l'ammenda da Euro
2.000 a Euro 50.000 o con l'arresto da un mese ad un anno;
neiduecasisoprariferiti,sedaifattiderivaundannodiparticolare
gravità per l'ambiente, le pene dell'ammenda e dell'arresto si
applicanocongiuntamenteedèsempredispostaanchelaconfisca
del legno e dei prodotti derivati;
sel'operatorechecommercializzalegnoeprodottidaessoderivati
non dimostra, attraverso la documentazione e le informazioni
riportatenegliappositiregistri,diaverpostoinessereemantenuto
le misure e le procedure del sistema di Dovuta Diligenza, anche
conriferimentoaisistemipredispostidagliOrganismidiControllo
riconosciuti dalla Commissione Europea, è punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria da Euro 5 a Euro 5.000 per ogni
100 kg di merce, con un minimo di Euro 300 fino ad un
massimo di 1 milione di euro;
sel'operatorechecommercializzalegnoeprodottidaessoderivati
non tiene o non conserva per 5 anni o non mette a disposizione gli
appositi registri (art. 5 del regolamento di esecuzione UE n.
607/2012)èpunitoconlasanzioneamministrativadaEuro1.500
a Euro 15.000;
il commerciante che non conserva per almeno 5 anni i nominativi
egliindirizzideivenditoriedegliacquirentidellegnoedeiprodotti
da esso derivati completi delle relative indicazioni qualitative e
quantitative delle singole forniture è punito con la sanzione
amministrative da Euro 150 a Euro 1.500;

22. 467
l'operatore che non si iscrive al registro degli operatori è punito
con la sanzione amministrativa da Euro 500 a Euro 1.200.
Gli operatori possono adottare e mantenere aggiornato un proprio
sistema di dovuta diligenza, oppure adottare quello di un organismo di
controllo (Monitoring Organization).
È di notevole importanza evidenziare che il Decreto Legislativo prende
come riferimento i sistemi di Due Diligence predisposti dagli Organismi
di controllo riconosciuti dalla Commissione Europea per valutare
se l’operatore ha esercitato la dovuta diligenza. Non pecchiamo di
presunzione se affermiamo che le procedure di Conlegno - Comitato
Tecnico LegnOK, sono la regola d'arte di una Due Diligence nel pieno
rispetto del Regolamento Legno.

23. 468
Tabella sintetica delle Sanzioni previste dal Decreto Nazionale
CHI VIOLAZIONE SANZIONE
Importatore
Operatore
(chiunque)
Importare legno o prodotti derivati
da paesi aderenti a VPA senza licenza
FLEGT
Ammenda da 2.000,00 a
50.000,00 Euro o
Arresto da 1 mese a un anno e
confisca del legno o dei prodotti
derivati
Operatore Immettere per la prima volta sul
mercato UE legno o prodotti derivati
violando la legislazione del paese di
produzione
Ammenda da 2.000,00 a
50.000,00 Euro o
Arresto da 1 mese a un anno
Confisca del legno e dei prodotti
derivati
Operatore Aggravante per due righe prece-
denti: se dal fatto deriva un danno di
particolare gravità per l’ambiente
Le pene di arresto e ammenda si
applicano congiuntamente ed è
sempre disposta la confisca del
legno e dei prodotti derivati
Operatore Non dimostrare, attraverso
le informazioni e i documenti
riportati nei registri di cui all’art.
5 Regolamento Esecuzione (UE)
607/2012, di aver posto in essere e
mantenuto le misure e le procedure
del sistema di dovuta diligenza
di cui all’art. 6 Regolamento (UE)
995/2010, anche con riferimento ai
DDS* delle MO riconosciute
Sanzione amministrativa
pecuniaria da 5,00 a 5.000,00
Euro ogni 100 kg di merce con
un minimo di 300,00 fino ad un
massimo di 1.000.000,00 di Euro
Operatore Non tenere o non conservare o non
mettere a disposizione i registri di
cui all’art. 5 Regolamento Esecuzione
(UE) 607/2012 per 5 anni
Sanzione amministrativa pecunia-
ria da 1.500,00 a 15.000,00 Euro
Commerciante Non conservare per almeno 5 anni
nominativi e indirizzi dei venditori
e degli acquirenti del legno e dei
prodotti derivati completi delle
indicazioni qualitative e quantitative
delle singole forniture o non fornisce
le informazioni richieste dal MIPAAF
Sanzione amministrativa
pecuniaria da 150,00 a 1.500,00
Euro
Operatore Omessa iscrizione al Registro degli
operatori
Sanzione amministrativa pecuniari
da 500,00 a 1.200,00 Euro
*DDS-Due Diligence System
NOTA BENE
Tutte le violazioni fanno salvo il fatto che costituiscano più grave reato.
Le sanzioni amministrative vengono irrogate dal MIPAAF – attraverso il CFS.
Illegnoconfiscatopotràessereutilizzatoperfinididatticioscientificioppuredistruttooppurevenduto
per asta pubblica (criteri adottati da MIPAAF con decreto ministeriale entro 60 gg dall’entrata in
vigore del D. Lgs.).

24. 469
Gli esempi riportati qui di seguito devono essere considerati come
indicativi e non esaustivi.
CASO 1: Acquisto di semilavorati da segherie EXTRA UE per imballaggi
di legno/pallet da commerciante italiano
SEGHERIA EXTRA UE
(per esempio Ucraina o Bosnia)
COMMERCIANTE
DI LEGNAME ITALIANO
Vendita di semilavorati per
la produzione di pallet o imballaggi
1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
PRODUTTORE ITALIANO DI PALLET O
IMBALLAGGI INDUSTRIALI DI LEGNO
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
TRADER
In questo caso il “Commerciante di legname italiano” è un “Operator”
(Operatore) ed ha, quindi l’obbligo di applicazione di un sistema di Due
Diligence sull’acquisto del legno o prodotti da esso derivati conforme
al Regolamento Europeo n. 995/2010. Il “produttore di pallet o di
imballaggi industriali di legno” comprando da un operatore è ai sensi del
Reg. n. 995 un “Trader” (Commerciante/rivenditore) ed ha l’obbligo di
tenere un registro di carico e scarico per cinque anni da chi compra ed
a chi vende. L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore):
ha quindi l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra
ed a chi vende. Così anche gli anelli successivi allo stesso, con eccezione
del consumatore finale.
6.8 ESEMPIDIAPPLICAZIONE
DELLADUEDILIGENCEINITALIA

25. 470
CASO 2: Acquisto diretto di semilavorati da segherie EXTRA UE per
imballaggi di legno/pallet
SEGHERIA EXTRA UE
(per esempio Ucraina o Bosnia)
PRODUTTORE ITALIANO
DI PALLET O IMBALLAGGI
INDUSTRIALI DI LEGNO
Vendita di semilavorati per la
produzione di pallet o imballaggi
1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
UTILIZZATORE
DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
In questo caso il “produttore di pallet o di imballaggi industriali di legno”
è un “Operator” (Operatore) ed ha quindi l’obbligo di applicazione
di un sistema di Due Diligence sull’acquisto del legno o prodotti da
esso derivati conforme al Regolamento Europeo N. 995/2010.
L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore) ed ha quindi
l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra ed a chi
vende. Così anche gli anelli successivi allo stesso, con eccezione
del consumatore finale.

26. 471
CASO3:AcquistodisemilavoratidasegherieINTRA UEperimballaggi
di legno/pallet da commerciante italiano
SEGHERIA INTRA UE
(per esempio Austria)
COMMERCIANTE
DI LEGNAME ITALIANO
Vendita di semilavorati per la
produzione di pallet o imballaggi
2° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
PRODUTTORE ITALIANO
DI PALLET O IMBALLAGGI
INDUSTRIALI DI LEGNO
OPERATOR
UTILIZZATORE DI
PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
TRADER
TRADER
In questo caso il “commerciante di legname italiano” è un “Trader”
(Commerciante) ed ha l’obbligo di tenere un registro di carico e scarico
per cinque anni da chi compra ed a chi vende. Il “produttore di pallet
o di imballaggi industriali” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore)
ed ha l’obbligo di tenere un registro di carico e scarico per cinque anni da
chi compra ed a chi vende. L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/
rivenditore) ed ha quindi l’obbligo di tenere un registro per cinque
anni da chi compra ed a chi vende. Così anche gli anelli successivi allo
stesso, con eccezione del consumatore finale. È evidente che l’obbligo di
“Operator” dovrà essere assolto o dalla segheria Intra UE da cui si acquista
o dall’impresa boschiva da cui la segheria INTRA UE compra i tronchi.

27. 472
CASO 4: Acquisto diretto di semilavorati da segherie INTRA UE per
imballaggi di legno/pallet
SEGHERIA INTRA UE
(per esempio Italia, Austria o Germania)
PRODUTTORE ITALIANO
DI PALLET O IMBALLAGGI
INDUSTRIALI DI LEGNO
Vendita di semilavorati per la
produzione di pallet o imballaggi
2° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
UTILIZZATORE DI
PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
TRADER
TRADER
In questo caso il “produttore di pallet o di imballaggi industriali di legno”
è un “Trader” (Commerciante/rivenditore) ed ha l’obbligo di tenere
un registro di carico e scarico per cinque anni da chi compra ed a chi
vende. L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commercianti/rivenditori): ha
quindi l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra
ed a chi vende. Così anche gli anelli successivi allo stesso, con eccezione
del consumatore finale. È evidente che l’obbligo di “operator” dovrà
essere assolto o dalla segheria Intra UE da cui si acquista o dall’impresa
boschiva da cui la segheria Intra UE compra i tronchi.

28. 473
CASO 5: Acquisto di tronchi INTRA UE da imprese boschive presenti
in Europa per imballaggi di legno/pallet
BOSCHI INTRA UE
IMPRESA BOSCHIVA
1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
2° Immissione ai sensi
Reg. UE 95/2010
PRODUTTORE ITALIANO DI PALLET O
IMBALLAGGI INDUSTRIALI DI LEGNO
CON SEGHERIA
Venditaditronchiperlaproduzionedipallet
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
TRADER
In questo caso l’“impresa boschiva” è un “Operator” (Operatore)
ed ha quindi l’obbligo di applicazione di un sistema di Due Diligence
sull’acquisto dei tronchi in conformità al Regolamento Europeo
N. 995/2010. Il “produttore di pallet o di imballaggi industriali di legno
on segheria” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore) ed ha quindi
l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra ed a chi
vende. L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore) ed ha
quindi l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra ed
a chi vende. Così anche gli anelli successivi allo stesso, con eccezione
del consumatore finale.

29. 474
CASO 6: Acquisto di tronchi da imprese boschive presenti EXTRA UE
per imballaggi di legno / pallet
BOSCHI EXTRA UE
(per esempio Svizzera)
IMPRESA BOSCHIVA
(extra UE, per es. nella stessa Svizzera)
1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
PRODUTTORE ITALIANO DI PALLET O
IMBALLAGGI INDUSTRIALI DI LEGNO
CON SEGHERIA
Vendita di tronchi per la produzione
di pallet/imballaggi
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
In questo caso il “produttore di pallet o di imballaggi industriali
dilegnoconsegheria” èun“Operator”(Operatore)edhaquindil’obbligo
di applicazione di un sistema di Due Diligence sull’acquisto del
tronchi conforme al Regolamento Europeo n. 995/2010.
L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore) ed ha quindi
l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra ed a
chi vende. Così anche gli anelli successivi allo stesso, con eccezione
del consumatore finale.

30. 475
CASO 7: Acquisto di pallet direttamente da produttore INTRA UE
PRODUTTORE PANNELLI INTRA UE
(per esempio Germania o Polonia)
2° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
IMPORTATORE DI PALLET
(anche impresa che produce imballaggi
ed integra sua produzione)
OPERATOR
TRADER
TRADER
TRADER
In questo caso l’ “importatore” di pallet è un “Trader” (Commerciante/
rivenditore) e, quindi, non ha l’obbligo di applicazione di un sistema
di Due Diligence sull’acquisto del legno o prodotti da esso derivati
conforme al Regolamento Europeo N. 995/2010, ma ha l’obbligo
di tenere un registro per cinque anni da chi compra ed a chi vende.
L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore) ed ha quindi
l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra
ed a chi vende. Così anche gli anelli successivi allo stesso, con eccezione
del consumatore finale. È evidente che l’obbligo di Operator” dovrà
essere assolto o dal produttore di pallet Intra UE da cui si acquista o
dall’impresa da cui il produttore di pallet compra i tronchi/semilavorati.

31. 476
CASO 8: Acquisto di pallet direttamente da produttore EXTRA UE
PRODUTTORE PALLET EXTRA UE
(per esempio Ucraina o Biellorussia)
1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
IMPORTATORE DI PALLET
(anche impresa che produce imballaggi
ed integra sua produzione)
OPERATOR
TRADER
Inquestocasol’“importatore”dipallet èun“Operator”(Operatore)edha
quindil’obbligodiapplicazionediunsistemadiDueDiligencesull’acquisto
del legno o prodotti da esso derivati conforme al Regolamento
Europeo N. 995/2010 (è un “operator” anche il produttore di imballaggi
di legno/pallet che integra la sua produzione/servizi con l’importazione
diretta di imballaggi extra UE o un utilizzatore che importa direttamente
i pallet extra UE). L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/
rivenditore) ed ha quindi l’obbligo di tenere un registro per cinque
anni da chi compra ed a chi vende. Così anche gli anelli successivi
allo stesso, con eccezione del consumatore finale.

32. 477
CASO 8 bis: Acquisto di pallet direttamente da produttore EXTRA
UE: concetto di “paese di produzione/origine” (Country of harvest)
Il Regolamento UE N. 995/2010 si complica in caso di catena di custodia
complesse, come puo’ essere quella del pallet importato.
BOSCHI
RUSSIASIBERIA
IMPORTATORE DI PALLET
(anche impresa che produce
imballaggi ed integra sua
produzione)
1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
Concetto
di “origine”
BOSCHI
UCRAINA
PRODUTTORE PALLET EXTRA UE
(per esempio Ucraina o Biellorussia)
BOSCHI
BIELORUSSIA
OPERATOR
Occorreevidenziarecheil“paesediproduzione”èdaintendersi“country
of harvest”, cioè dove il legname viene raccolto/tagliato (l’“origine”).
Quindi il sistema di Due Diligence sull’acquisto del legno o prodotti da
esso derivati conforme al Regolamento Europeo N. 995/2010 prevede,
oltre a tutti gli altri requisiti da adempiere, che i documenti di legalità
di accompagnamento del pallet siano, in questo caso, il documento
sul taglio legale dei boschi della Russia/Siberia, Ucraina e Bielorussia.
L’importatore dovrà dotarsi di tutta questa documentazione.

33. 478
CASO 9: Acquisto di pioppeti da imprese boschive presenti in
Europa per imballaggi di legno / pallet
PIOPPETO INTRA UE 1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
2° Immissione ai sensi
Reg. UE 95/2010
PRODUTTORE ITALIANO
DI IMBALLAGGI
ORTOFRUTTICOLI
IMPRESA BOSCHIVA
UTILIZZATORE DI IMBALLAGGI
ORTOFRUTTICOLI
OPERATOR
TRADER
TRADER
Venditaditronchiperlaproduzionedipallet
In questo caso l’“impresa boschiva” è un “Operator” (Operatore) ed ha
quindi l’obbligo di applicazione di un sistema di Due Diligence sull’acquisto
del tronchi conforme al Regolamento Europeo N. 995/2010.
Il “produttore di pallet o di imballaggi ortofrutticoli con segheria” è un
“Trader” (Commerciante/rivenditore) ed ha quindi l’obbligo di tenere
un registro per cinque anni da chi compra ed a chi vende. Così anche
gli anelli successivi allo stesso, con eccezione del consumatore finale.

34. 479
CASO 10: Acquisto di pallet USATI direttamente da commerciante
EXTRA UE
COMMERCIANTE
PALLET USATI EXTRA UE
(per esempio Ucraina
o Biellorussia o Albania)
1° Immissione, ma non
APPLICABILE. I materiali
riciclati o recuperati sono
esenti dall’applicazione
del Regolamento EUTR
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
IMPORTATORE DI PALLET USATI
(anche impresa che produce imballaggi
ed integra sua produzione)
ESENTE DA
APPLICAZIONE
ESENTE DA
APPLICAZIONE
In questo caso l’“importatore” di pallet usati” NON è un “Operator”
(Operatore) in quanto l’Unione Europea per incoraggiare l’impiego
del legno e dei prodotti da esso derivati riciclati/usati, li ha esclusi
dall’ambito di applicazione del presente Regolamento EUTR.

35. 480
CASO 11: Acquisto di semilavorati da segherie EXTRA UE tramite
commerciante italiano per la riparazione di pallet usati
SEGHERIA EXTRA UE
(per esempio Ucraina)
COMMERCIANTE
DI LEGNAME ITALIANO
Vendita di semilavorati per la
riparazione pallet
1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
RIPARATORE DI PALLET USATI
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
TRADER
In questo caso il “commerciante italiano di legname” è un “Operator”
(Operatore) ed ha quindi l’obbligo di applicazione di un sistema di Due
Diligence sull’acquisto del tronchi conforme al Regolamento Europeo
N. 995/2010. Il “riparatore di pallet” è un “Trader” (Commerciante/
rivenditore) ed ha l’obbligo di tenere un registro di carico e scarico per
cinque anni da chi compra ed a chi vende (attenzione: solo del legname
utilizzato per pallet in quanto i pallet usati sono esenti da applicazione).
L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore): ha quindi
l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra ed a
chi vende. Così anche gli anelli successivi allo stesso, con eccezione
del consumatore finale.

36. 481
CASO 12: Acquisto di semilavorati da segherie INTRA UE per
riparatori di pallet
2° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
RIPARATORE DI PALLET USATI
SEGHERIA INTRA UE
(per esempio Italia, Austria o Germania)
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
TRADER
TRADER
Vendita di semilavorati
per la riparazione di pallet
In questo caso il “riparatore di pallet” è un “Trader” (Commerciante/
rivenditore) ed ha l’obbligo di tenere un registro di carico e scarico per
cinque anni da chi compra ed a chi vende (attenzione: solo del legno o
prodottidaessoderivatiutilizzatoperpalletinquantoipalletusatisono
esenti da applicazione). L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commercianti/
rivenditori) ed ha quindi l’obbligo di tenere un registro per cinque
anni da chi compra ed a chi vende. Così anche gli anelli successivi allo
stesso, con eccezione del consumatore finale. È evidente che l’obbligo
di “operator” dovrà essere assolto o dalla segheria Intra UE da cui si
acquista o dall’impresa boschiva da cui la segheria compra i tronchi”.

37. 482
CASO 13: Acquisto di semilavorati da segherie EXTRA UE per la
riparazione di pallet di legno
SEGHERIA EXTRA UE
(per esempio Ucraina, Biellorussia)
RIPARATORE DI PALLET USATI
Vendita di semilavorati
per la riparazione di pallet
1° Immissione ai sensi
Reg. UE 995/2010
UTILIZZATORE DI
PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
OPERATOR
TRADER
In questo caso il “riparatore di pallet” è un “Operator” (Operatore)
ed ha quindi l’obbligo di applicazione di un sistema di Due Diligence
sull’acquisto del legno o prodotti da esso derivati conforme
al Regolamento Europeo N. 995/2010 (attenzione: solo del legname
utilizzato per pallet in quanto i pallet usati sono esenti da applicazione).
L’“utilizzatore” è un “Trader” (Commerciante/rivenditore): ha quindi
l’obbligo di tenere un registro per cinque anni da chi compra ed a
chi vende. Così anche gli anelli successivi allo stesso, con eccezione
del consumatore finale.

38. 483
CASO 14: Acquisto di pallet USATI direttamente da commerciante
EXTRA UE
PRODUTTORI DI BLOCCHETTI
IN TRUCIOLARE PER PALLET
INTRA/EXTRA UE
1° o 2° Immissione,
ma non APPLICABILE.
I materiali riciclati o
recuperati sono esenti
dall’applicazione del
Regolamento EUTR
UTILIZZATORE DI PALLET/IMBALLAGGI
INDUSTRIALI
PRODUTTORE DI PALLET
ESENTE DA
APPLICAZIONE
ESENTE DA
APPLICAZIONE
In questo caso il “produttore di blocchetti in truciolato per pallet” è
un“Operator”(Operatore)inquantol’UnioneEuropeaperincoraggiare
l’impiego del legno e dei prodotti da esso derivati riciclati/usati, li ha
esclusi dall’ambito di applicazione del presente Regolamento EUTR.
Infatti i blocchetti vengono di solito prodotti con legno recuperato
e riciclato o prodotto con scarti di segheria e quindi con materiale
recuperato. Nel caso fosse utilizzato anche un solo metro cubo di legno
proveniente da risorse forestali (per esempio cippatura tronco e non
degli scarti della segherie), allora il tutto rientrerebbe nell’applicazione
del Regolamento EUTR. È importante ricordare che quando si ha a
che fare con un prodotto composto da un mix di legno “vergine” ed
altri materiali riciclati o recuperati, è l’elemento“vergine” del prodotto
a farlo rientrare nell’ambito di applicazione del Regolamento EUTR.

39. 484
Come anticipato il Regolamento UE n. 995/2010 è diventato attuativo
dal 3 marzo 2013, ma la «Dovuta Diligenza» delle imprese italiane
è già in corso: l’applicazione di questo Regolamento potrà
diventare un’opportunità di miglioramento e un vantaggio
competitivo per tutti quei soggetti che, per tempo,
implementeranno un sistema di «Due Diligence» non come
un «atto dovuto», ma come scelta strategica imprenditoriale.
È importante sottolineare che il Regolamento EUTR obbliga gli
“operatori” a utilizzare un insieme di procedure e misure, che insieme
costituiscono il “Sistema di Dovuta Diligenza” al fine di minimizzare
il rischio di commercializzazione sul mercato interno di legno e prodotti
da esso derivati di provenienza illegale.
Conlegno è un Consorzio di diritto privato, senza scopo di lucro,
promosso dalle Associazioni nazionali dell'Industria, del Commercio
e delle PMI afferenti alla filiera del legno. La mission di Conlegno
è quella di favorire i molteplici utilizzi del legno: come materia prima,
comelegnostrutturale,comeimballaggio.Conlegnooperaattraverso
la costituzione di Comitati Tecnici e si occupa, con estrema flessibilità
e dinamicità, di tematiche trasversali a tutta la filiera. Per questa
tematica ne è stato istituito uno specifico, il Comitato Tecnico
LegnOK. Il Regolamento EUTR è un obbligo per tutte le imprese
italiane perché legge dell’Unione Europea.
Per rispondere agli obblighi del “Regolamento EUTR”, Conlegno
ha inviato alla Commissione europea DG Ambiente la domanda
di riconoscimento come “Organismo di Controllo” per l’Italia ed è
stato riconosciuto il 19 agosto 2013.
6.9 CONSIDERAZIONICONCLUSIVE

40. 485

41. 486
Il SISTEMA DI DUE DILIGENCE LEGNOK DI CONLEGNO
Riconoscimento di Conlegno in qualità di “Organismo di Controllo”
per l’Italia.
Conlegno, attivo dal 2002, è un Consorzio di diritto privato senza
scopo di lucro, promosso dalle associazioni nazionali dell’Industria
(Assocarta e FederlegnoArredo con le sue Associazioni Assolegno
e Assoimballaggi), del Commercio (Fedecomlegno) e delle PMI della
filiera del legno (CNA – Produzione Legno Arredo, Confartigianato
Legno Arredo, Unital-Confapi).
Nell’ottobre del 2010 il Parlamento europeo ed il Consiglio emanano
il Regolamento (UE) N. 995/2010 nel quale viene prevista la figura di
“Organismi di Controllo” a supporto del settore legno-carta del mercato
europeo. In linea con le prescrizioni del suddetto Regolamento e con il
Regolamento delegato (UE) della Commissione europea N. 363/2012
Conlegnoneldicembre2012inviaallaDGAmbientedellaCommissione
Europea (CE) domanda di riconoscimento come “Organismo di
Controllo”.
La Commissione Europea riconosce Conlegno, in data 19 agosto 2013,
quale “Organismo di Controllo” prima entità privata italiana legalmente
stabilita nell’Unione ad essere riconosciuta a livello europeo.
Tale riconoscimento comporta il rispetto dei requisiti richiesti
dall’art. 8 del Regolamento (UE) N.995/2010 quali la valutazione
periodica del Sistema di Due Diligence conferendo agli operatori
il diritto di usarlo, verificarne l’uso corretto e compiere opportuni
interventi qual’ora un operatore non usi adeguatamente il sistema.
Conlegno ha sviluppato la propria attività predisponendo un
“Vademecum operativo LegnOK” nel quale vengono definite le due
possibilità messe a disposizione alle aziende del settore legno e prodotti
da esso derivati, ovvero:

42. 487
- la prima possibilità è quella di avvalersi dei “Servizi LegnOK” in questo
caso l’azienda sceglie di non aderire ad un organismo di controllo
ma di utilizzarne solo i servizi che consentono all’azienda di avere
tutte le informazioni necessarie alla propria valutazione del rischio,
- la seconda è quella di aderire interamente a Conlegno in qualità di
Organismo di Controllo, essere sottoposti al controllo da parte di un
Ente di Certificazione LegnOK accreditato e formato direttamente da
Conlegno ed ottenere in concessione d’uso il Marchio LegnOK.
La struttura implementata e il suo funzionamento trovano applicazione
anche grazie alla partnership con la rete TRAFFIC – WWF in
qualità di Centro di Informazione sul Legno col fine di fornire una
indicazione inerente la completezza dei dati inseriti all’interno della
documentazione e la ricostruzione della filiera di approvvigionamento
del “legno e/o prodotti da esso derivati” importato, dalla foresta fino
alla prima immissione sul mercato europeo. Conlegno ha predisposto
una Piattaforma informatica chiamata “Piattaforma LegnOK” che
consentirà alle aziende del settore legno-carta di sviluppare il sistema
di Due Diligence LegnOK, le proprie analisi e ottenere l’accesso agli
aggiornamenti sulle informazioni necessarie all’implementazione del
sistema.
In qualità di "Organismo di Controllo" spetterà quindi a Conlegno –
Comitato Tecnico LegnOK il compito di:
a) mantenere e valutare periodicamente un proprio “Sistema di Due
Diligence” conferendo agli Operatori il diritto di usarlo;
b) verificare l’uso corretto del proprio “Sistema di Due Diligence”
da parte di tali Operatori;
c) compiere gli opportuni interventi qualora un Operatore non usi
adeguatamente il proprio “Sistema di Due Diligence”, informando,
fra l’altro, l’Autorità Competente in caso di rilevante o reiterata
inadempienza da parte dell’operatore.

43. 488
Per poter svolgere le funzioni di “Organismo di Controllo” Conlegno ha
ideato e predisposto un proprio “Sistema di Due Diligence”, descritto
all’interno del “Regolamento LegnOK” con i seguenti obiettivi:
1. fornire indicazioni concrete agli “Operatori” ed ai “Commercianti”
circa le prassi operative da adottare per assicurare la conformità
al “Regolamento EUTR”;
2. definire le regole per verificare l’applicazione dei requisiti descritti;
3. definire le procedure necessarie per il rilascio e mantenimento
della concessione all’uso del “Marchio LegnOK”;
4. dare visibilità agli Operatori/Commercianti valutati conformi
al Regolamento LegnOK, anche attraverso azioni di promozione
e tutela del “Marchio LegnOK”;
5. sensibilizzare, formare ed informare gli Operatori della Filiera circa
il proprio “Sistema di Due Diligence”;
6. sensibilizzare, formare ed informare i Commercianti della Filiera
legno-carta circa l’obbligo di tracciabilità.
Sono due pertanto gli strumenti concreti che verranno proposti
nel rispetto del “Regolamento EUTR”:
Il proprio “Sistema di Dovuta Diligenza” (denominato “Sistema
di Dovuta Diligenza LegnOK”);
Il “Marchio LegnOK”.

44. 489
Di seguito una rappresentazione schematica del “Sistema di Dovuta
Diligenza LegnOK”:
1. La struttura del Sistema di Due Diligence LegnOK proposto
da Conlegno
Con l’adozione del “Regolamento LegnOK” sia all’"Operatore” sia
al “Commerciante” verrà associato il “Marchio LegnOK”: esso potrà
essere utilizzato su carta intestata, listini e qualsiasi altro materiale
pubblicitario sia su supporto cartaceo sia informatico, sempre
in abbinamento alla ragione sociale o logo del soggetto conforme
al presente “Regolamento LegnOK” dall’Ente di certificazione.
Il “Marchio LegnOK” si presenta come segue:

45. 490
L’Obiettivo del Consorzio è stato, nel rispetto del “Regolamento
EUTR”, quello di proporre un “Sistema di Dovuta Diligenza” facilmente
adottabile da tutte le aziende coinvolte:
rispetto di tutti i requisiti sia per gli Operatori (accesso
alle informazioni, valutazione del rischio, attenuazione dello stesso)
sia per i Commercianti (tracciabilità);
un sistema “chiavi in mano” con strumenti facilmente adottabili
da ogni impresa coinvolta;
alta valorizzazione e tutela per le imprese aderenti;
relazioni dirette con l’Autorità Competente e la Commissione
europea.
Conlegno mette a disposizione delle imprese della filiera legno-carta
il proprio Sistema di Due Diligence sviluppato in questi anni. Inoltre
Conlegnohastabilitounaretedicontattiintuttoilmondo,comel’accordo
con la rete Traffic del WWF, per raccogliere e valutare informazioni
sull’origine del legno in ogni parte del mondo. Non meno importante
è l’avvio della collaborazione con tre importanti Società di Ispezione
presenti in tutto il mondo per le eventuali azioni di attenuazione del
rischio e per raccogliere ulteriori informazioni sull’origine del legno.
Infine due laboratori certificati per il riconoscimento delle specie
legnose in prodotti in cui ci sia il “dubbio” sul riconoscimento
delle specie forestale stessa.
Spetterà a Conlegno, in linea con quanto previsto dal Regolamento UE
N. 995/2010 svolgere i seguenti compiti:
Sviluppare un sistema di “Dovuta Diligenza” funzionale.
Accordare agli operatori il diritto di utilizzare il sistema di Dovuta
Diligenza.
Verificare l’impiego adeguato del sistema da parte degli operatori.
Adottare azioni appropriate in caso di errore da parte di un operatore.