Download luận văn thạc sĩ ngành luật hiến pháp với đề tài: Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LẠI TRUNG DŨNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Hà Nội, 2019

2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LẠI TRUNG DŨNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8.38.01.02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. Nguyễn Tuấn Khanh
Hà Nội, 2019

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc
lập của tôi; các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, ngày tháng năm 2018
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
LẠI TRUNG DŨNG

4. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA.............................................................. 9
1.1. Văn hóa và quản lý nhà nước về văn hóa ............................................ 9
1.2. Điều chỉnh pháp luật đối với quản lý nhà nước về văn hóa............... 14
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về văn hóa .................. 22
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA
TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH....................... 28
2.1. Các yếu tố có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về văn hóa.............. 28
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa tại thành phố Hạ
Long, tỉnh Quảng Ninh ............................................................................. 37
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn
Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ..................................................... 45
Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG,
TỈNH QUẢNG NINH ............................................................................. 57
3.1. Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về văn hóa tại Thành phố Hạ
Long, Tỉnh Quảng Ninh............................................................................ 57
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa tại Thành
phố Hạ Long, Tỉnh Quảng Ninh ............................................................... 61
KẾT LUẬN.............................................................................................. 72
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 73

5. DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Từ được viết tắt
CQNN Cơ quan nhà nước
HĐND Hội đồng nhân dân
NN Nhà nước
QLNN Quản lý nhà nước
UBND Ủy ban nhân dân
VH Văn hóa

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cùng với sự phát triển của đất nước trong giai đoạn mới thì các vấn đề có
liên quan đến vấn đề văn hóa được Đảng và Nhà nước ta xác định là vấn đề hệ
trọng có tác động mạnh mẽ đến tinh thần của nhân dân trong giai đoạn công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Quá trình phát triển văn hóa nói
chung đã và đang là vấn đề nhức nhối trong xã hội, nó không chỉ diễn ra không
chỉ ở các quốc gia đang phát triển, kém phát triển mà còn ở cả những nước phát
triển, có trình độ khoa học - công nghệ tiên tiến. Tại Việt Nam, trong những
năm vừa qua thì tình hình và hoạt động phát triển văn hóa trong cả nước, từ
thành thị đến nông thôn nhằm xây dựng và phát triển nền văn hóa tiên tiến, đậm
đà bản sắc dân tộc là điều mà chúng ta hướng đến. Chúng ta biết rằng bên cạnh
công cuộc xây dựng và phát triển đất nước thì yếu tố phát triển tinh thần trong
đó có vấn đề văn hóa luôn là yếu tố được cộng đồng hết sức quan tâm.
Vấn đề về văn hóa nói chung và vấn đề QLNN về văn hóa nói riêng trong
những năm gần đây được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm và được xem là
một trong những vấn đề có tác động, mang ý nghĩa lớn lao, ảnh hưởng đến sự
phát triển về kinh tế - xã hội, về an toàn xã hội và cộng đồng nhân dân. Làm tốt
công tác này Đảng và Nhà nước luôn chỉ đạo và đề ra những giải pháp quan
trọng nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về văn hóa, góp phần quan
trọng trong việc bảo vệ sức khỏe của nhân dân, đáp ứng với yêu cầu của quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và phát triển đất nước trong tình
hình mới. Vì thế, tại Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII) về “Xây dựng và
phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc”, Nghị quyết
Trung ương 9 (khóa XI) “Về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt
Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” được xem là nền tảng quan
trọng của Đảng và Nhà nước để chỉ đạo, hướng dẫn nhằm bảo đảm thực hiện
có hiệu quả công tác quản lý NN về văn hóa trong giai đoạn hiện nay. Thông

7. 2
qua đó, chúng ta đã có nhiều kết quả rất quan trọng nhằm làm tốt công tác
QLNN về văn hóa đáp ứng với yêu cầu của hoạt động xây dựng và phát triển
đất nước.
Có thể nói rằng vấn đề văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời
sống xã hội; là năng lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức của con người; trụ
cột phát triển bền vững của mỗi quốc gia, dân tộc và nhân loại. Trong sự tồn
tại và phát triển của văn hóa thì quản lý văn hóa đóng vai trò rất quan trọng.
Trên phương diện vĩ mô, hoạt động quản lý văn hóa sẽ góp phần định hướng,
điều chỉnh sự phát triển của văn hóa quốc gia, giúp hiện thực hóa các chủ
trương, đường lối văn hóa, văn nghệ của Đảng cầm quyền, từ đó tác động đến
mục tiêu, bản chất của văn hóa dân tộc. Trên phương diện vi mô, hoạt động
quản lý văn hóa trong các lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể sẽ giúp kiểm
soát sự tùy tiện, sai lệch trong khi thực thi các cơ chế, chính sách của Nhà nước
trên lĩnh vực văn hóa. Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa là nền
tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước.
Văn hóa phải được đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội” của Đảng, hoạt
động quản lý văn hóa ở Việt Nam đã có những kết quả khả quan
Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh là một trong những thành phố lớn,
có vị trí chiến lược trong quá trình phát triển của địa phương có đủ điều kiện
để phát huy tiềm năng đất đai cũng như các nguồn lực khác, tạo điều kiện để
phát triển kinh tế - xã hội, hòa nhập với nền kinh tế thị trường, phát triển công
nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, dân số đông nên mật độ
dân số cao. Chính vì vậy, quá trình QLNN về văn hóa đã và đang có nhiều vấn
đề rất quan trọng mà chính quyền địa phương nơi đây quan tâm, chú ý. Hoạt
động quản lý về văn hóa của cơ quan chức năng bên cạnh những thành tựu đã
đạt được thì chưa chặt chẽ, ảnh hưởng nghiêm trọng trong công tác quản lý. Do
vậy tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn
thành phố có ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao chất lượng quản lý về văn hóa

8. 3
trên địa bàn thành phố nói riêng và trên toàn tỉnh Quản Ninh nói chung.
Trước tính thiết thực của việc nghiên cứu vấn đề thực tiễn trên, tôi chọn
đề tài "Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn tại thành phố Hạ Long,
tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài nghiên cứu là một việc làm cần thiết và cấp bách
nhằm góp phần phát hiện những hạn chế của pháp luật về quản lý nhà nước về
vấn đề này cũng như những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi tại
địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Từ đó, đề xuất, kiến nghị một số
giải pháp nhằm hoàn thiện hơn hệ thống chính sách pháp luật về văn hóa nói
chung, nâng cao hơn nữa hiệu quả áp dụng pháp luật về văn hóa tại địa phương
và ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
* Đối với các giáo trình, tài liệu
Giáo trình quản lý nhà nước về văn hóa – giáo dục- y tế của trường học
việc hành chính quốc gia. Trong đó đã đề cập đến hoạt động QLNN về văn hóa
trong thực tiễn thông qua quy định cụ thể và rõ ràng về vấn đề này,
Cơ sở lý luận về quản lý văn hóa, Đại học Văn hóa Hà Nội, năm 2014:
Trong đó giáo trình của Đại học văn hóa đã đề ra những cơ sở trên phương diện
lý luận trong hoạt động QLVH ở nước ta hiện nay. Điều là hoàn toàn cần thiết
trong hoạt động QLNN nói chung và trong lĩnh vực văn hóa nói riêng đối với
nước ta hiện nay,
Nghiên cứu Chính sách văn hóa trên thế giới và việc hoàn thiện chính sách
văn hóa ở Việt Nam của tác giả Nguyễn Văn Tình (Nxb Văn hóa, thông tin – Hà
Nội): Trong nội dung tác phẩm tác giả đã trực tiếp nghiên cứu những chính sách
văn hóa trên thế giới và vấn đề hoàn thiện ở nước ta hiện nay. Tác giả đưa ra những
luận điểm nhằm hoàn thiện về hoạt động QLVH trong thực tế.
* Về tài liệu nghiên cứu trực tiếp có liên quan đến đề tài có một số tác
phẩm sau:

9. 4
- Quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa, những vấn đề lý luận và thực
tiễn – Vũ Thị Phương Hậu (2008): Tác giả đã đề cập đến vao trò quản lý nhà
nước trong lĩnh vực văn hóa. Thông qua các quy định pháp lý về vấn đề này,
tác giả đã chỉ rõ ra những thực tiễn áp dụng ở nước ta hiện, những khó khăn,
vướng mắc và phương hướng hoàn thiện nhằm đáp ứng với yêu cầu của hoạt
động QLNN trong lĩnh vực này.
- Luận văn thạc sỹ “ Quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Từ
Liêm, thành phố Hà Nội” của tác giả Trần Thị An đã tiến hành thực hiện tại
huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nôi. Trong đó, tác giả trên cơ sở lý luận trong
hoạt động QNLL về văn hóa đã áp dụng vào thực tiễn từ đó, chỉ ra những khó
khăn vướng mắc và giải pháp hoàn thiện vấn đề này.
- Luận văn “Quản lý nhà nước về văn hóa ở thành phố Thái Nguyên” của
tác giả Bùi Quốc Chiều;
- Luận văn Quản lý nhà nước về văn hóa ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
hiện nay của tác giả Lê Thị Thu Hương
- Luận văn “Quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Tam Nông,
tỉnh Phú Thọ” của tác giả Trần Xuân Lực
- Luận văn Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành
phố Đà Nẵng của tác giả Ngô Trường Long năm 2017
- Khóa luận tốt nghiệp: Quản lý nhà nước về văn hóa tại huyện Văn Chấn
– tỉnh Yên Bái của sinh viên Vũ Văn Tuân
* Một số đề tài, bài viết có liên quan:
- Chức năng quản lý văn hóa, giáo dục của nhà nước Việt Nam giai đoạn
hội nhập quốc tế của tác giả TS. Nguyễn Vinh Hưng – trường Đại học Quốc
gia Hà Nội : Bài viết đã đề cập đến chức năng quản lý văn hóa, giáo dục là chức
năng rất quan trọng, có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến hầu hết các hoạt
động của Nhà nước Việt Nam và nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống văn
hóa, xã hội. Mặt khác, văn hóa, giáo dục luôn là lĩnh vực nhạy cảm và phức

10. 5
tạp, vì vậy, hình thức và phương pháp thực hiện chức năng quản lý văn hóa,
giáo dục trong giai đoạn hội nhập quốc tế luôn cần phải có sự xem xét để điều
chỉnh kịp thời.
- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về
văn hóa của tác giả THs. Nguyễn Thị Hằng (học viện chính trị khu vực II): Bài
viết khẳng định hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa là sự quản lý của Nhà
nước đối với toàn bộ hoạt động văn hóa của quốc gia bằng quyền lực của Nhà
nước. Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về văn hóa ở Việt Nam
đã đạt nhiều kết quả, song còn một số hạn chế, cần khắc phục.
- Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về văn hóa trong tình hình mới của
tác giả Bình Minh. Trong đó, khẳng định phải tập trung đổi mới, nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về văn hóa trong điều kiện phát triển kinh tế thị
trường, hội nhập quốc tế và sự bùng nổ của công nghệ thông tin, truyền thông
nói chung và trong lĩnh vực văn hóa nói chung.
- Đề tài Quản lý nhằ nước về Văn hóa, nghệ thuật trong cơ chế thị trường
– đề tài cấp bộ do Trần Quốc Bảng làm chủ nhiệm đề tài. Đề tài nghiên cứu tập
trung đi sâu phân tích thực trạng về quản lý trong ngành văn hóa - thông tin
trong thời kỳ đổi mới. Trình bày những quan điểm cơ bản về quản lý văn hóa -
nghệ thuật, xác định cơ chế quản lý trong cơ chế thị trường. Kiến nghị những
giải pháp về quản lý nhà nước về văn hóa - nghệ thuật trong cơ chế thị trường.
- Sách Công cuộc đổi mới động lực phát triển lý luận văn hóa của tác giả
Phạm Quang Nghị
- Bài viết một số vấn đề quản lý nhà nước về văn hóa của tác giả Lê Thị
Bich Thuận đăng trên tạp chí Văn học nghệ thuật số 352, tháng 10 năm 2013
Trong giai đoạn bùng nổ của toàn cầu hóa và hội nhập và phát triển như
hiện nay thì công tác QLNN về văn hóa càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết,
tôi chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn tại thành phố Hạ

11. 6
Long, tỉnh Quảng Ninh" làm luận văn thạc sỹ để thể hiện tâm huyết và đóng
góp của bản thân đối với vấn đề này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn có mục đích tổng quát là xây dựng luận cứ khoa học cho các
giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa tại Thành phố
Hạ Long, tỉnh Hạ Long nói riêng, trên địa bàn cả nước nói chung.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu làm sáng tỏ một số khía cạnh lý luận và pháp luật liên quan
đến quản lý nhà nước về văn hóa ở Việt Nam.
- Khảo sát và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa tại Thành
phố Hạ Long, tỉnh Hạ Long. Từ đó, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên
nhân của những ưu điểm và hạn chế trong quản lý nhà nước về văn hóa tại
Thành phố Hạ Long, tỉnh Hạ Long.
- Xác định các quan điểm và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước về văn hóa tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Hạ Long nói riêng,
trên địa bàn cả nước nói chung.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
QLNN về văn hóa là một lĩnh vực tương đối rộng và phức tạp thuộc phạm
vi điều chỉnh của nhiều ngành chuyên ngành nhau. Trong khuôn khổ đề tài, tác
giả không có tham vọng giải quyết toàn bộ và trọn vẹn các vấn đề của công tác
QLNN về văn hóa về vấn đề này mà đi sâu vào nội dung này ở một số khía cạnh
sau: Vấn đề khẳng định vai trò của QLNN về văn hóa nói chung, cũng như các
quy định có liên quan nói riêng trong công tác thực thi trên thực tế. Trong đó, đi
sâu phân tích công tác QLNN về văn hóa thông qua các quy định của pháp luật
hiện hành và có sự so sánh, đối chiếu với các quy định có liên quan.
Thực tế áp dụng các quy định về QLNN về văn hóa tại thành phố Hạ
Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm đánh giá thực trạng, tìm hiểu những hạn chế và

12. 7
khó khăn trong quá trình áp dụng. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn
thiện công tác QLNN về văn hóa nói riêng và cả nước nói chung trước yêu cầu
của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước hiện nay.
Về phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng và
quản lý nhà nước về văn hóa ở một số lĩnh vực như: quản lý hoạt động thông
tin tuyên truyền cổ động, quản lý hoạt động thư viện, quản lý các thiết chế văn
hóa, quản lý các hoạt động xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở, quản lý các dịch
vụ văn hóa, di sản văn hóa.
- Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước
về văn hóa tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Hạ Long . Luận văn có nghiên cứu so
sánh với một số địa phương khác có những nét tương đồng với Thành phố Hạ
Long, tỉnh Hạ Long
- Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về văn hóa
trên địa bàn Thành phố Hạ Long trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2017.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp sử dụng cho toàn đề tài là tác giả sử dụng phương pháp luận
của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Mác – Lênin kết
hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh.
Phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm:
- Kết hợp giữa phân tích với tổng hợp, diễn dịch với quy nạp làm rõ nội
dung cần nghiên cứu trong vấn đề nghiên cứu về vị QLNN về văn hóa thông
qua các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam được ghi nhận tại chương
1 cũng như thực tiễn áp dụng tại trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng
Ninh và chương 2 của đề tài.
- So sánh, đối chiếu, thống kê, phân tích số liệu, kết quả tổng kết và các
quan điểm khác nhau để rút ra kết luận, tìm hiểu nguyên nhân vấn đề và các
giải pháp hữu hiệu khắc phục hạn chế. Các phương pháp này được áp dụng

13. 8
trong chương 2 và chương 3 của đề tài. Thông qua đó, tác giả muốn đưa ra một
bức tranh toàn cảnh về công tác QLNN về văn hóa trên địa bàn cũng như một
số biện pháp nhằm hoàn thiện yêu cầu đề ra của công tác này, đáp ứng với yêu
cầu hội nhập và phát triển đất nước. Phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp ở
nước ta hiện nay.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Với những nội dung được trình bày trong đề tài hy vọng sẽ đem lại những
đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện những quy định của chính sách pháp
luật về QLNN về văn hóa, đồng thời góp phần xây dựng cơ chế hợp lý và hiệu
quả hơn trong việc xây dựng và phát triển nền văn hóa vững mạnh ở nước ta
hiện nay.
Luận văn này là kết quả của quá trình nghiên cứu, tổng hợp, phân tích và
đánh giá về lý luận các quy định về QLNN về văn hóa và thực tiễn. Vì vậy, luận
văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo và cung cấp cho người đọc kiến
thức chung nhất về QLNN về văn hóa tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm 3 chương.
Chương 1: Những vấn đề lý luận và phát luật của quản lý nhà nước về văn hóa
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa tại thành phố Hạ Long,
tỉnh Quảng Ninh
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
về văn hóa tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

14. 9
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA
1.1. Văn hóa và quản lý nhà nước về văn hóa
1.1.1. Nhận thức chung về văn hóa
Khái niệm về văn hóa là một khái niệm mang nội hàm rộng với nhiều
cách hiểu khác nhau. Khái niệm văn hóa rất phức tạp. Điều này được thể hiện
trong cuốn sách Culture, a critical review of concept and definitions [Văn hóa,
điểm lại bằng cái nhìn phê phán các khái niệm và định nghĩa] của A.L. Kroeber
và Kluckhohn năm 1952, trong đó tác giả đã trích lục khoảng 160 định nghĩa
về văn hóa do các nhà khoa học đưa ra ở nhiều nước khác nhau. Từ đó, khái
niệm văn hóa cũng được thể hiện một cách đa dạng trên nhiều lĩnh vực khác
nhau. Tuy rằng khái niệm này được hiểu theo rất nhiều định nghĩa khác nhau
nhưng nhìn chung khi nghiên cứu văn hóa dựa trên khía cạnh tính cách con
người, văn hóa được tập trung vào hai nội dung chính, bao gồm:
Một là, văn hóa ngoài việc chứa đựng văn học và nghệ thuật còn chứa
đựng cả cách sống, phương thức chung sống… Trong Bản tuyên bố về những
chính sách văn hóa tại Hội nghị quốc tế do UNESCO (United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization) chủ trì từ ngày 26 tháng 7
đến ngày 6 tháng 8 năm 1982 tại Mexico, văn hóa là tổng thể những nét riêng biệt
tinh thần và vật chất, trí tuệ và cảm xúc quyết định tính cách của một xã hội hay
của một nhóm người trong xã hội. Hơn nữa, Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của
cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức,
pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt
hằng ngày về mặt ăn, ở và các phương thức sử dụng. Toàn bộ những sáng tạo và
phát minh đó tức là văn hóa” (Hồ Chí Minh). Theo đó, tính cách của dân tộc là
một trong những thành tố tạo nên nền văn hóa dân tộc.

15. 10
Mặt khác, văn hóa được xem như một quá trình, là phương thức ứng xử
của con người với môi trường tự nhiên và xã hội. Văn hóa, dựa trên các đặc
trưng cơ bản, được hiểu là một hệ thống hữu cơ các giá trị vật chất và tinh thần
do con người sáng tạo và tích lũy qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự
tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và xã hội. Có thể nói, văn
hóa được tạo nên từ quá trình, từ phương thức ứng xử của con người đối với
môi trường từ nhiên và môi trường xã hội. Mặt khác, tính cách con người là
một thành tố trong quá trình sáng tạo văn hóa của con người.
1.1.2. Quản lý nhà nước về văn hóa
Hoạt động quản lý nhà nước là một công việc quan trọng trong quá trình
vận động của một Nhà nước của mỗi một quốc gia nói riêng. Khi tìm hiểu về
QLNN, trước tiên cần bàn về khái niệm QLNN. Khái niệm QLNN được coi là
một trong các khái niệm cơ bản và quan trọng của pháp luật Việt Nam. Để
nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý”.
Với ý nghĩa thông thường, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động
một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý tới những đối tượng quản
lý để điều chỉnh chúng vận động và phát triển theo những mục tiêu nhất định đã
đề ra. Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm các yếu tố sau:
- Chủ thế quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý. Chủ thể có thể
là cá nhân hoặc tổ chức. Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng
các công cụ, hình thức và phương pháp thích hợp, cần thiết và dựa trên cơ sở
những nguyên tắc nhất định.
Đối tượng quản lý (khách thể quản lý): Tiếp nhận sự tác động của chủ thể
quản lý.
Mục tiêu quản lý: là cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định
do chủ thể quản lý đề ra. Đây là căn cứ để chủ thể quản lý thực hiện các tác
động quản lý cũng như lựa chọn các hình thức, phương pháp thích hợp. Điều
này là vô cùng hợp lý bởi, quản lý nói chung là đối tượng nghiên cứu của nhiều

16. 11
ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Xuất phát điểm của các ngành
khoa học khác nhau thì sẽ có một định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của
mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã
hội. C.MÁC đã nói: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào
đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản
lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện
những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất,
sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó.
Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”.
Dưới góc độ nghiên cứu của Mác thì quản lý là nhằm phối hợp các lao động
đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất. Ở đây Mác
đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý. Dưới góc độ nghiên
cứu của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay thì Quản lý là sự tác
động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người
để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý
trí của người quản lý (khái niệm này được tiếp cận dưới góc độ là quản lý là việc
tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người
quản lý. Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục
đích quản lý nói chung). Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn
các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục tiêu
đã đề ra”. Hoặc tiếp cận thông qua mục đích thì quản lý được hiểu là việc đạt tới
mục đích của tổ chức một cách có kết quả và hiệu quả thông qua quá trình lập kế
hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực của tổ chức.
Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể
quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Việc tác động
theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau ,các lĩnh vực
khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu.
Như vậy, qua phân tích trên đây có thể đưa ra khái niệm khoa học về

17. 12
QLNN được hiểu theo hai nghĩa là nghĩa rộng và nghĩa hẹp như sau:
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là sự
tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các
mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và
nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc
XHCN”. Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà
nước, được sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong
quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt.
Dưới góc độ pháp lý: Thuật ngữ quản lý nhà nước là chức năng quan
trọng trong vận hành thường xuyên bộ máy nhà nước bảo đảm hoạt động của
xã hội cũng như trên từng lĩnh vực đồi sống xã hội vận động theo một hướng,
đường lối nhất định do NN đặt ra. Đây là hoạt động thực thi quyền lực NN
nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển theo mục tiêu mà giai cấp cầm quyền
đề ra. Có thể hiểu theo nghĩa phổ biến nhất là việc hướng dẫn chấp pháp, điều
hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện và đc đảm bảo bằng
sức mạnh cưỡng chế.
Thông qua khái niệm trên có thể hiểu hoạt động quản lý nhà nước được
hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động
của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt
động tư pháp. Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành
pháp. Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà
nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban
hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp
hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản
lý cần thiết của Nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết
được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính

18. 13
trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà
nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định
của pháp luật.
* Quản lý nhà nước về văn hóa
Như đã trình bày có thể hiểu quản lý là sự tác động có mục đích của chủ
thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra. Hiện
nay có rất nhiều cách hiểu về hoạt động quản lý trong công tác văn hóa có thể
hiểu sơ lược là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào các
yếu tố có liên quan đến hoạt động về văn hóa bằng một hệ thống đồng bộ các
biện pháp kinh tế - xã hội , tổ chức kĩ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt
được kết quả, hiệu quả kinh tế – xã hội cao nhất trong điều kiện cụ thể do chủ
thể là các cơ quan nhà nước tiến hành.
Hoạt động văn hóa là một trong những lĩnh vực được xem là một trong
những vấn đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi một
quốc gia. Vấn đề này có sự tác động không nhỏ đối với cộng đồng. Để đáp ứng
nhu cầu phát triển của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã
hội, thì hoạt động quản lý NN về vấn đề này luôn được chú trọng, sửa đổi, bổ
sung một cách hoàn thiện hơn. Quản lý nhà nước về văn hóa cũng có thể hiểu
là quá trình nhà nước sử dụng quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều
chỉnh các quan hệ nảy sinh trong hoạt động này nhằm đảm bảo cho hoạt động
về văn hóa diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức
năng nhiệm vụ của nó. Hoạt động này là một quá trình từ việc xây dựng, ban
hành các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến kiểm tra, tuyên
truyền, phổ biến, chế độ, chính sách pháp luật; tổ chức thực hiện cũng như
thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động của chương trình có
liên quan đến vấn đề văn hóa.
Việc quản lý nhà nước về văn hóa có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát
triển của kinh tế- xã hội nước ta nói chung. Trong quan hệ pháp luật về văn hóa

19. 14
đã xây dựng các quy phạm pháp luật quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của
tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực văn hóa; Với các quy định như trên thì hoạt
động quản lý nhà nước về văn hóa đã điều chỉnh một cách tương đối hợp lý các
vấn đề liên quan đến việc áp dụng những quy định từ lý luận đến thực tiễn. Tạo
ra nền tảng pháp lý cơ sở cho các hoạt động có liên quan đến văn hóa ở nước
ta trong tiến trình hội nhập kinh tế - quốc tế.
1.2. Điều chỉnh pháp luật đối với quản lý nhà nước về văn hóa
1.2.1. Thẩm quyền quản lý nhà nước về văn hóa
Thông qua quy định quản lý nhà nước về di sản văn hóa thì đã quy định rõ
ràng tại Điều 54 và 55 Luật di sản văn hóa 2001, sửa đổi bổ sung năm 2009.
Đây chính là cơ sở quan trọng và tiền đề cho hoạt động quản lý nhà nước đối
với hoạt động quản lý và phát huy những giá trị chiến lược quan trọng đối với
các di sản văn hóa ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Từ đó, đáp ứng với yêu
cầu xây dựng đất nước ta của hoạt động hội nhập và phát triển đất nước nói
chung giai đoạn hiện nay, cụ thể như sau:
* Tổ chức bộ máy quản lý, triển khai hoạt động quản lý nhà nước về di
sản văn hóa ở nước ta hiện nay
Theo quy định tại Luật DSVH và các văn bản hướng dẫn thi hành thì các
cơ quan nhà nước co thẩm quyền trong việc quản lý nhà nước văn hóa bao gồm:
Chính phủ, Bộ văn hóa, Thể thao và du lịch, Bộ, các cơ quan ngang bộ và Ủy
ban nhân dân các cấp có trách nhiệm trong công tác quản lý, hướng dẫn việc
thực hiện quản lý quản lý nhà nước về di sản văn hóa ở nước ta trong giai đoạn
hiện nay.
Đối với cơ quan cấp trung ương thì Chính phủ thống nhất quản lý về văn
hóa, Bộ văn hóa, thể thao và du lịch phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ
thực hiện quản lý nhà nước về di sản văn hóa, trong đó, ban hành các quy hoạch,
kế hoạch về quản lý DSVH, quản lý văn hóa xã hội...

20. 15
Cơ quan quản lý chuyên ngành văn hóa có trách nhiệm: Hướng dẫn, kiểm
tra, giám sát thực hiện các quy định. Tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp
vụ về quản lý nhà nước về di sản văn hóa. Thực hiện công tác kiểm tra, giám
sát về quản lý nhà nước về di sản văn hóa..
Trách nhiệm của uỷ ban nhân dân các cấp:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành các quy định, chính
sách, hướng dẫn về hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa. Chỉ đạo xây dựng
quy hoạch quản lý nhà nước về văn hóa tập trung và lập kế hoạch thực hiện
việc quản lý nhà nước về văn hóa tập trung. Chỉ đạo các sở, ban, ngành có liên
quan phối hợp quản lý việc quản lý nhà nước về di sản văn hóa. Chỉ đạo tổ chức
thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước
về văn hóa.
Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với các phòng, ban,
ngành liên quan tổ chức triển khai quy hoạch quản lý nhà nước về di sản văn
hóa. Quản lý hoạt động về văn hóa.
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm Phối hợp với cơ quan có thẩm
quyền quản lý nhà nước về văn hóa.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về văn hóa
Văn hoá là nền tảng tinh thần của mọi xã hội. Sự quản lý nhà nước đối với
văn hoá chính là để định hướng cho văn hoá phục vụ cho mục đích của giai cấp
, của dân tộc. Nhưng văn hoá là một lĩnh vực phức tạp, đa chiều nhà nước phải
có được một hình thức quản lý hiệu lực và hiệu quả nhất. Quản lý theo hình
thức pháp luật là một trong những hình thức cơ bản nhất trong quản lý văn hoá.
Điều này bắt nguồn từ bản thân đặc trưng văn hoá và vai trò của pháp luật cả
trên phương diện lý luận và thực tiễn.
Về cơ bản, quản lý nhà nước về văn hóa là sự tác động liên tục, có tổ chức,
có chủ đích của Nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy nhằm phát triển

21. 16
văn hóa, điều chỉnh hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực
văn hóa và liên quan.
Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước về văn hóa là Nhà nước, được tổ chức
thống nhất từ trung ương đến địa phương, quyền quản lý được phân cấp: cấp
trung ương, cấp tỉnh (tỉnh và các thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện
(huyện thuộc tỉnh, quận thuộc thành phố), cấp xã (xã thuộc huyện, phường
thuộc quận). Quản lý nhà nước về văn hóa ở cấp nào thì cơ quan nhà nước cấp
ấy là chủ thể quản lý. Quản lý nhà nước về văn hóa ở cấp xã thì UBND xã là
chủ thể quản lý nhà nước. Công chức văn hóa - xã hội xã được giao nhiệm vụ
quản lý nhà nước về văn hóa giúp UBND xã có thể được coi là chủ thể quản lý
nhà nước về văn hóa trên địa bàn xã.
Thứ hai, khách thể quản lý nhà nước về văn hóa là văn hóa và các cơ quan,
tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực văn hóa hoặc có liên quan đến lĩnh
vực văn hóa. Văn hóa với tư cách là khách thể quản lý được hiểu theo nghĩa cụ
thể là: các hoạt động văn hóa (trong đó có các dịch vụ văn hóa, hoạt động sáng
tạo…) và các giá trị văn hóa (cụ thể là các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể).
Mặt khác, theo sự phân công trong hệ thống các cơ quan nhà nước các cấp,
không phải toàn bộ hoạt động văn hóa hiểu theo nghĩa rộng đều do ngành văn
hóa quản lý. Văn hóa giáo dục, khoa học công nghệ… do cơ quan giáo dục,
khoa học công nghệ quản lý.
Thứ ba, mục đích quản lý nhà nước về văn hóa là giữ gìn và phát huy
những giá trị văn hóa truyền thống, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây
dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, góp phần nâng
cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Tuy nhiên, trong hoạt động
quản lý nhà nước về văn hóa ở từng cấp, từng địa phương, từng hoạt động cụ
thể thì mục đích quản lý nhà nước về văn hóa phải được xác định cụ thể sát với
yêu cầu nhiệm vụ và hoàn cảnh cụ thể. Ví dụ, quản lý nhà nước chương trình
mục tiêu xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở thì cấp trung ương mục đích là gì,

22. 17
cấp tỉnh, quận huyện, xã phường là gì phải được xác định một cách cụ thể. Có
như vậy hoạt động quản lý mới hiệu quả.
Thứ tư, cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về văn hóa là hiến pháp, luật
và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Như vậy quản lý nhà nước nói chung
và quản lý nhà nước về văn hóa nói riêng có công cụ là hệ thống luật và các
văn bản có tính pháp quy. Quản lý bằng pháp luật chứ không phải bằng ý chí
của nhà quản lý.
Thứ năm, cách thức quản lý là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích
chứ không phải là việc làm có tính thời vụ, cũng không phải là sự thụ động của
nhà quản lý, càng không phải là hoạt động đơn lẻ, tùy tiện của nhà quản lý.
Hoạt động quản lý nhà nước về văn hoá bao gồm các mảng cơ bản sau:
- Quản lý nhà nước đối với văn hoá nghệ thuật;
- Quản lý nhà nước đối với văn hoá - xã hội;
- Quản lý nhà nước đối với di sản văn hoá.
Hoạt động quản lý nhà nước về văn hoá bao gồm những nội dung sau:
Một là, hoạt động xây dựng, ban hành các chính sách và văn bản pháp
luật về văn hoá
Chính sách văn hoá được hiểu là tổng thể những nguyên tắc thể hiện tư
tưởng chủ đạo của Nhà nước về đường lối, phương hướng xây dựng và phát
triển nền văn hoá. Chính sách văn hoá đặt ra các nguyên tắc chung của sự
nghiệp phát triển văn hoá phù hợp với mục tiêu phát triển văn hoá chung của
đất nước.
Các chính sách về quản lý và phát triển văn hoá hiện nay có thể kể đến:
sáng tạo các giá trị văn hoá; bảo tồn, phát huy tài sản văn hoá; phát triển văn
hoá cơ sở; giao lưu văn hoá quốc tế; hiện đại hoá kỹ thuật và phương thức sản
xuất, phân phối sản phẩm văn hoá; đào tạo, phát triển đội ngũ trí thức, văn nghệ
sỹ; đảm bảo ngân sách, điều kiện pháp lý cho phát triển văn hoá; nâng cao tính
tự quản và phân cấp quản lý văn hoá...Chính sách văn hoá có ý nghĩa quan

23. 18
trọng trong công tác quản lý nhà nước về văn hoá song chính sách văn hoá
không thể thay thế pháp luật. Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật về văn
hoá nhằm phát huy tác dụng của văn hoá tới sự hình thành nhân cách, nâng cao
chất hượng cuộc sống tinh thần của con người.
Thứ hai, hoạt động tổ chức thực hiện của bộ máy các cơ quan quản lý nhà
nước về văn hoá. Cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về văn hoá là Chính
phủ; Bộ văn hoá, thể thao và du lịch (cấp trung ương); UBND là cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hoá
trong địa phương mình theo quy định của pháp luật. Hoạt động này bao gồm
các công việc như đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng và chỉ đạo quy hoạch,
kế hoạch; ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy; hướng dẫn,
tuyên truyền; thẩm định; cấp giấy phép, giấy chứng nhận… Đây là những hoạt
động trên thực tế để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về văn hoá theo
mục đích và nhiệm vụ đã đặt ra.
Ngoài ra, hoạt động đầu tư tài chính cho văn hoá cũng đóng vai trò đặc
biệt quan trọng. Trong đầu tư tài chính cho văn hoá, xuất phát từ vấn đề quan
tâm đến phát triển nguồn nhân lực nên nhà nước chú trọng đầu tư ngân sách
cho giáo dục. Đẩu tư cho hoạt động văn hoá với tư cách là đầu tư cho hoạt động
sản xuất cần được tính toán đến hiệu quả, cần xem văn hoá cũng làm ra lợi
nhuận cho nhà nước, cho nhân dân, đồng thời cũng cần tận dụng cơ chế thị
trường cho sự phát triển văn hoá đúng hướng.
Thứ ba, hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực văn hoá
Đây là một hoạt động có vai trò quan trọng của công tác quản lý nhà nước
về văn hoá, sự tác động trực tiếp của cơ quan kiểm duyệt và thanh tra có vai trò
đặc biệt quan trọng. Bởi vì văn hoá có mối quan hệ trực tiếp với chính trị, nó
có tác động trực tiếp đến sự hình thành và phát triển nhân cách con người.
Trong xu hướng xã hội hoá văn hoá hiện nay, các tác động tiêu cực nảy sinh
ngày càng nhiều, vì vậy, hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý cần phải được

24. 19
quan tâm thực hiện một cách nghiêm túc, có kế hoạch phối hợp tổ chức hoạt
động một cách chặt chẽ với các bộ, ngành khác. Như vậy mới có khả năng thực
hiện tốt chức năng và nhiệm vụ mà công tác quản lý nhà nước về văn hoá đã
đề ra.
1.2.3. Quyền, nghĩa vụ của chủ thể bị quản lý nhà nước về văn hóa
Cùng với hoạt động thực hiện công tác QLNN về văn hóa ở nước ta thì
các chủ thể bị quản lý văn hóa có quyền văn hóa nhằm áp dụng trong thực tiễn
thực hiện một số quyền sau:
+ Tự do ngôn luận, tự do báo chí;
+Tự do tôn giáo, tín ngưỡng, theo hoặc không theo một tôn giáo nào;
+ Học tập, nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, phát minh, sáng kiến cải tiến kỹ
thuật, hợp lý hoá sản xuất, sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật và tham gia
các hoạt động văn hoá khác;
+ Quyền được thông tin;
+ Các bảo đảm của Nhà nước để thực hiện quyền văn hoá.
Các quyền về văn hóa được ghi nhận trong các văn bản sau:
Hiến pháp 2013, Hiến pháp của thời kỳ đổi mới, đoạn tuyệt với cơ chế tập
trung kế hoạch hoá, xác lập nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN.
Các quyền văn hoá được qui định rõ ràng, rộng rãi cùng với các quyền cơ bản
khác, đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế hội nhập trong khu vực và trên thế
giới: các điều về quyền của văn hóa và các nghĩa vụ tương ứng của nhà nước
nhằm bảo vệ quyền như đưa ra các qui định nghiêm cấm hạn chế và vi phạm
quyền hoặc bảo đảm cho quyền văn hoá được thực hiện là nền tảng cơ bản trong
việc thực hiện các quyền trong hoạt đông QLNN về văn hóa nói chung. Bên
cạnh Hiến pháp là nguồn cơ bản để các luật và văn bản dưới luật về quyền văn
hoá được ban hành một cách đồng bộ:
-Bộ luật Dân sự năm 2015; Luật Xuất bản; Luật Báo chí ; Luật di sản văn
hóa; Luật điện ảnh; Luật sở hữu trí tuệ. Ngoài ra, còn hàng trăm các văn bản
quy phạm pháp luật dưới hình thức Thông tư, Chỉ thị của các bộ, cơ quan ngang

25. 20
bộ ban hành nhằm cụ thể hoá các quy định của pháp luật. Có thể nói, với hệ
thống pháp luật trên, Việt Nam đã hội nhập được với thế giới về quyền và nghĩa
vụ trong hoạt văn hoá – chế định pháp lý quan trọng và là sự kết tinh của trí tuệ
triết học pháp quyền của nhân loại.
Hiện nay, chúng ta đã gia nhập tổ chức Thương mại thế giới ( WTO), trong
Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010,
định hướng đến năm 2020 của Bộ Chính trị, (Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ
chính trị ngày 24 tháng 5 năm 2005) Việt Nam sẽ tiếp tục cải cách thể chế nói
chung và hoàn thiện quyền trong hoạt động về văn hoá của công dân trên cơ sở
hệ thống pháp luật hiện đại, hội nhậpquốc tế trên cơ sở "tiếp tục phát triển sâu
rộng và nâng cao chất lượng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân
tộc, gắn kết chặt chẽ và đồng bộ hơn với phát triển kinh tế – xã hội, làm cho văn
hoá thấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội"như Văn kiện đại hội Đảng
Cộng sản Việt Nam lần thứ X đã chỉ ra.
1.2.4. Cấp phép trong quản lý nhà nước về văn hóa
Việc tổ chức thực hiện quản lý về văn hóa được tiến hành qua các khâu:
Cấp giấy chứng nhận trong hoạt động văn hóa. Trình tự thủ tục cơ quan
chức năng tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra và cấp phép cho các chủ thể về sự thừa
nhận của nhà nước trong hoạt động QLNN về văn hóa. Trình tự thực hiện bao
gồm: Cơ quan QLNN văn hóa có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính
pháp lý, nội dung đăng ký, các giấy tờ liên quan. Sau 5 ngày tiếp nhận hồ sơ
nếu hồ sơ của cơ sở đầy đủ yêu cầu cơ quan chức năng tiến hành thành lập đoàn
kiểm tra việc thực hiện các qui định về điều kiện, tiêu chuẩn trong lĩnh vực về
văn hóa… đối với cơ sở. Nếu cơ sở đáp ứng đủ các yêu cầu thì sẽ được cơ quan
nhà nước xác nhận và tiến hành cấp giấy chứng nhận cho các chủ thể. Hiện nay,
việc áp dụng các hoạt động này được thực hiện theo quy định tại Luật và các
văn bản hướng dẫn thi hành trong lĩnh vực văn hóa
Sau khi cơ sở được cấp phép và tiến hành hoạt động cấp phép cơ quan

26. 21
chức năng có trách nhiệm kiểm soát quá trình trước và sau khi thực hiện của
các chủ thể:
Quy trình kiểm soát trước khi thực hiện: Cán bộ chuyên môn kiểm tra hồ
sơ, sổ sách ghi chép có liên quan trong hoạt động văn hóa theo quy định. Tiến
hành kiểm tra việc thực hiện các quy định về QLNN về văn hóa. Tiến hành
kiểm tra. Lập sổ theo dõi và ghi chép những thông tin cần thiết.
Quy trình kiểm tra sau khi thực hiện: cán bộ chuyên môn tiến hành việc
đối chiếu việc thực hiện trong quản lý về văn hóa xem xét có đúng quy định
hay không? Việc chấp hành được thực hiện như thế nào và tiến hành xử lý các
hành vi vi phạm có liên quan đến công tác QLNN về văn hóa nói chung.
1.2.5. Xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về văn hóa
Đây là một hoạt động có vai trò quan trọng của công tác quản lý nhà nước
về văn hoá, sự tác động trực tiếp của cơ quan kiểm duyệt và thanh tra có vai trò
đặc biệt quan trọng. Bởi vì văn hoá có mối quan hệ trực tiếp với chính trị, nó
có tác động trực tiếp đến sự hình thành và phát triển nhân cách con người.
Trong xu hướng xã hội hoá văn hoá hiện nay, các tác động tiêu cực nảy sinh
ngày càng nhiều, vì vậy, hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý cần phải được quan
tâm thực hiện một cách nghiêm túc, có kế hoạch phối hợp tổ chức hoạt động một
cách chặt chẽ với các bộ, ngành khác. Như vậy mới có khả năng thực hiện tốt chức
năng và nhiệm vụ mà công tác quản lý nhà nước về văn hoá đã đề ra.
Công tác kiểm tra, thanh tra QLNN về văn hóa hoạt động của các ngành
chức năng được nhà nước trao quyền nhằm mục đích kiểm tra đối với đối với
các chủ thể trong hoạt động văn hóa nói chung. Kiểm tra việc thực hiện yêu cầu
trong công tác QLNN về văn hóa theo quy định. Kiểm tra việc thực hiện các
quy định đối với người trực tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật về văn hóa.
Công tác quản lý nhà nước nói chung và hoạt động văn hóa nói riêng luôn
được quan tâm một cách đúng mức bởi xác định được tính cấp thiết của hoạt
động trong hoạt động văn hóa. Các cơ quan nhà nước như Bộ Văn hóa, thể thao

27. 22
và Du lịch, các cơ quan văn hóa tại địa phương, các cơ quan hành chính nhà
nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động và quản lý một cách có hiệu quả. Các
cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động văn
hóa ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chủ động thành lập các đoàn Thanh
tra, tổ chức các cuộc thanh kiểm tra việc tiến hành thực hiện quy định về QLNN
về văn hóa đạt được hiệu quả cao hay không? Qua trình áp dụng các quy định
về vấn đề này trên thực tế được thực hiện một cách nghiêm túc hay không?
Quá trình kiểm tra, thanh tra sau đó sẽ tiến hành xử phạt các hành vi vi phạm
để nộp vào Ngân sách nhà nước và ban hành các kiến nghị khắc phục vi phạm
nhằm làm tốt hơn các quy định về kiểm tra, giám sát về hoạt động văn hóa này
trong thực tế.
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về văn hóa
Hiệu quả QLNN về văn hóa là những kết quả đạt được trong quá trình các
cơ quan NN có thẩm quyền đưa ra cách thức, biện pháp để thực hiện công tác
quản lý trong thực tế nhằm thực hiện công tác QLNN về văn hóa một cách có
hiệu quả nhất.
Có thể nói rằng vấn đề QLNN về văn hóa đã, đang có vai trò quan trọng
trong thiết chế pháp luật của mỗi một quốc gia. Đồng thời, đây cũng chính là
điều hết sức quan trọng nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện xã hội của mỗi
một quốc gia. Bởi lẽ, xuất phát từ bản chất và tầm quan trọng của QLNN về
văn hóa giữ một vị trí cốt lõi cho bảo đảm cho sự phát triển bền vững của nước
ta hiện nay. Cùng với sự quan tâm của các quốc gia trên thế giới thì trong xu
thế ấy, Việt Nam cũng đang tiến hành hoàn thiện hệ thống pháp luật về QLNN
về văn hóa.
Để vấn đề QLNN về văn hóa thì cần có các yếu tố đảm bảo làm nền tảng
cơ bản cho quá trình thực hiện đạt hiệu quả cao. Cụ thể là:

28. 23
1.3.1. Hiện trạng, nhu cầu phát triển bền vững văn hóa
Trong thực hiện chức năng QLNN về văn hóa thì hiện trạng, nhu cầu và
phát triển bền vững văn hóa là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng
đến công tác QLNN về văn hóa trong thực tiễn. Mối quan hệ giữa văn hóa và
phát triển trong điều kiện Việt Nam ngày nay vừa là vấn đề lâu dài, chiến lược,
vừa mang tính cấp bách. Công cuộc đổi mới của Việt Nam diễn ra trong những
hoàn cảnh đặc biệt. Điểm xuất phát về kinh tế, xã hội, hiện trạng văn hóa nước ta
còn thấp. Bên cạnh những tiến bộ trong công cuộc đổi mới, việc xác định được
vấn đề chiến lược thì chúng ta còn chưa kịp tổng kết nhiều kinh nghiệm thực tiễn,
nhiều vấn đề lý luận khoa học còn bất cập hoặc bỏ ngỏ.
Việt Nam nằm trong vùng giao thoa giữa các nền văn minh, chịu sự chi
phối ngày càng tăng của xu thế thời đại, dường như là điểm nút, là sự hội tụ
của văn hóa với phát triển bền vững. Việt Nam cũng chịu tác động trực tiếp của
quan hệ quốc tế phức tạp, của cuộc đấu tranh chính trị gay gắt hiện nay trên thế
giới và khu vực.
Vì vậy, việc xây dựng một nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc
trên lý thuyết phát triển bền vững của hoạt động QLNN và phù hợp với đặc
điểm thời đại và dân tộc là vấn đề quan trọng hàng đầu. Nó có ý nghĩa quyết
định ngay trong việc xác định quy mô, tốc độ, bước đi, chất lượng phát triển;
nó khẳng định tư thế của một dân tộc đã từng trải nhiều cuộc chiến tranh, khát
khao xây dựng khi bước vào thế kỷ XXI.
1.3.2. Mức độ hoàn thiện của pháp luật về quản lý văn hóa
Yếu tố về hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật: hành vi vi phạm pháp
luật về trong quá trình thực hiện QLNN về văn hóa cần được quy định rõ trong
các văn bản pháp luật. Hệ thống pháp luật về QLNN về văn hóa cần đảm bảo
quy định rõ ràng, chi tiết và có hướng dẫn cụ thể về phương thức, trình tự, thủ
tục, chế tài, đảm bảo thực hiện bằng các công cụ như thế nào…Ngoài ra, hệ

29. 24
thống văn bản cần mang tính chất dự báo, các quy định mang tính chất điều
chỉnh, phạm vi điều chỉnh rộng và hiệu quả.
Vấn đề QLNN về văn hóa hiện nay đã và đang trở thành vẫn đề được các
quốc trong khu vực và trên thế giới quan tâm, chú trọng. Đối với vấn đề QLNN
về văn hóa nói nói riêng ở nước ta hiện nay đã và đang trở thành vấn đề nhận
được nhiều quan tâm của các cơ quan NN có thẩm quyền và toàn xã hội. Nhận
thức được tầm quan trọng của lĩnh vực này, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất
nước cũng như điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội phát sinh thì pháp luật
ngày càng được sửa đổi, bổ sung một cách hoàn thiện hơn, trong đó có nội dung
về QLNN về văn hóa.
Ở nước ta hiện nay, tại Hiến pháp 2013 – luật cơ bản của nhà nước có giá
trị pháp lý cao nhất là cơ sở pháp lý cơ bản cho văn bản luật và dưới luật triển
khai chi tiết quy định về vấn đề này. Cùng với Hiến pháp, các văn bản luật cũng
quy định theo hướng ngày càng hoàn thiện và phù hợp hơn về nội dung QLNN
về văn hóa ở nước ta, đáp ứng với yêu cầu chính trị, quá trình xây dựng kinh tế
- xã hội ở nước ta trong tình hình mới. Các nội dung về QLNN về văn hóa được
quy định làm nền tảng cơ bản và tạo ra cơ chế xử lý tương đối hoàn thiện đối
với những mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực nói trên. Thông qua các quy
định trên đã thể hiện rõ nét sự tiến bộ của Nhà nước ta trong việc quan tâm đến
vấn đề QLNN về văn hóa ở nước ta hiện nay. Văn bản pháp lý này đã quy định
nhiều nội dung phù hợp tạo điều kiện tối đa để cho việc xử lý vi phạm pháp
luật bảo vệ môi trường ở nước ta trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước. Các văn bản hướng dẫn thi hành đã và đang góp phần trong hoạt động
QLNN về văn hóa hiện nay đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong sự phát
triển của nền kinh tế - xã hội Việt Nam trong tiến trình hội nhập và phát triển.
Như vậy, có thể thấy pháp luật quy định khá thống nhất và xuyên suốt về
vấn đề QLNN về văn hóa. Điều này tạo điều kiện để bảo vệ tốt nhất quyền và
lợi ích của các chủ thể ở nước ta hiện nay; thể hiện rõ nét sự quan tâm thường

30. 25
xuyên và ý nghĩa của Đảng và Nhà nước ta đối với vấn đề này ở nước ta. Đồng
thời, cùng với hoạt động ban hành các văn bản hướng dẫn nêu trên đã giúp cho
quá trình áp dụng những quy định của pháp luật về QLNN về văn hóa ở nước
ta được thực hiện một cách hoàn thiện hơn. Phù hợp với xu thế phát triển trên
thế giới hiện nay là vừa xây dựng và phát triển kinh tế xã hội nhưng đề cao vấn
đề QLNN về văn hóa nhằm phát triển một cách bền vững. Từ đó, hình thành
nền tảng pháp lý cơ bản trong việc thực thi và hoàn thiện một nền văn hóa tiên
tiến đậm đà bản sắc dân tộc trong tiến trình phát triển đất nước ta hiện nay và
trong tương lai.
1.3.3. Tính pháp quyền trong quản lý nhà nước về văn hóa
Như đã trình bày nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Là Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Tính pháp quyền trong QLNN về văn
hóa thể hiện ở chỗ một nhà nước của dân, không chỉ do dân lập ra thông qua
bầu cử dân chủ mà còn là nhà nước chịu sự kiểm tra, giám sát, định đoạt của
nhân dân. Tức là tính pháp quyền được biểu hiện nhất quán và tập trung nhất ở
một nhà nước tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, một nhà nước vì dân, tất cả
vì hạnh phúc của nhân dân.
Tính pháp quyền trong hoạt động QLNN về văn hóa được thể hiện khi nhà
nước và pháp luật luôn hướng đến các giá trị nhân văn và bảo vệ quyền con
người, lấy lợi ích của nhân dân làm mục đích hoạt động của mình; có sự thống
nhất giữa đức trị và pháp trị trong tổ chức hoạt động của nhà nước và quản lý
nhà nước. Đồng thời, hoạt động QLNN về văn hóa có được sự lồng ghép của
tính pháp quyền được thể hiện khi khẳng định Hiến pháp và pháp luật là tối
thượng, được thực thi trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Do đó, trong
công tác QLNN về văn hóa thì các cơ quan nhà nước tuân thủ quy định của
pháp luật nói chung.
1.3.4. Sự tham gia các các bên trong quản lý nhà nước về văn hóa
Đối với sự tham gia phối hợp bên trong QLNN về văn hóa, trong đó, yếu
tố về cơ cấu tổ chức của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong công tác

31. 26
QLNN về văn hóa. Việc kiện toàn bộ máy tổ chức từ Trung ương xuống địa
phương, tổ chức mang tính chất hệ thống chính là điều kiện tiên quyết trong
việc bắt buộc các chủ thể có hành vi vi phạm phải thực hiện các chế tài theo
quy định của pháp luật quy định.
Yếu tố về con người trong quá trình QLNN về văn hóa cũng góp phần quan
trọng không thể tách rời trong hoạt động nói trên. Năng lực, trình độ của đội ngũ
cán bộ, môi trường làm việc, trình độ năng lực của các cán bộ, công chức, cơ sở
vật chất là những yếu tố căn bản cho việc QLNN về văn hóa nói chung. Môi trường
làm việc tốt của cơ quan, QLNN về văn hóa là một trong những yếu tố quan trọng
ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất
lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong lĩnh vực này nói
riêng và thi hành pháp luật nói chung. Quá trình xây dựng môi trường làm việc
cũng như nâng cao chất lượng trình độ cho các cán bộ, công chức làm công tác
trong lĩnh vực này là một trong những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà cơ quan,
tổ chức hay đơn vị phải quan tâm thực hiện, đáp ứng với yêu cầu công việc, nhiệm
vụ đã được đề ra. Yếu tố về kinh tế, vật chất đảm bảo cho hoạt động thi hành của
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền là điều kiện không thể thiếu ở nước ta trong
sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước cũng như thực thi pháp luật. Yếu tố về ý
thức chấp hành pháp luật của các chủ thể trong quan hệ pháp luật QLNN về văn
hóa là điều kiện nền tảng cho hoạt động chấp hành pháp luật trong thực tiễn. Chấp
hành pháp luật tốt hay không đều xuất phát từ mỗi ý thức của cá nhân, tổ chức nói
chung..Tuy nhiên, để hình thành ý thức của mỗi con người thì cần có một thời
gian dài cũng như phương pháp cụ thể thông qua những hoạt động hướng đến việc
xây dựng ý thức của các chủ thể trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước,
đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ của tình hình mới.
Việc xác định các yếu tố có liên quan trong quá trình QLNN về văn hóa
có tác động qua lại, tương hỗ và phối hợp lẫn nhau. Do vậy, trong quá trình
thực hiện thì các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các chủ thể có liên quan cần

32. 27
vận dụng và thực hiện một cách hợp lý nhằm đảm bảo để có kết quả cao trong
thực tiễn thi hành.
Tiểu kết chương
Công tác QLNN về văn hóa là một chính sách, chế định pháp lý quan trọng,
là cơ sở cần thiết trong việc thiết lập và hoàn chỉnh một hệ thống pháp luật về lĩnh
vực này ở nước ta hiện nay. Việc xác định đặc điểm, tính tất yếu, những yếu tố
đảm bảo trong hoạt động QLNN về văn hóa này sẽ hỗ trợ một phần lớn trong việc
thiết lập các quy phạm pháp luật chặt chẽ nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp
luật tại Việt Nam. Đây là nhiệm vụ quan trọng đối với nước ta trong quá trình xây
dựng và phát triển đất nước, đảm bảo hài hoà giữa phát triển kinh tế và bảo đảm
quyền và lợi ích của các chủ thể ở Việt Nam. Đồng thời, với mục đích đó là xây
dựng một nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, đáp ứng với yêu cầu xây
dựng và phát triển đất nước trong quá trình hội nhập và phát triển. Cùng với thời
gian thì những chính sách, quy định về QLNN về văn hóa đã được thay đổi nhằm
phù hợp hơn với sự phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta. Qua đó, đảm bảo hoạt
động thực hiện pháp luật là quá trình đưa pháp luật vào đời sống, áp dụng những
quy định trong văn bản vào hiện thực, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của
pháp luật. Chương I của Luận văn đã phân tích một cách khái quát cơ sở lý luận
của hoạt động QLNN về văn hóa ở nước ta hiện nay, bao gồm: Khái niệm và đặc
điểm về quản lý nhà nước về văn hóa, phương thức, nội dung của QLNN về văn
hóa, các yếu tố đảm bảo cho hoạt động QLNN về văn hóa này một cách có hiệu
quả. Trên cơ sở lý luận về QLNN về văn hóa ở Chương I, tác giả vận dụng thực
tiễn áp dụng tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong công tác QLNN về
văn hóa, đánh giá tình hình thi hành, kết quả đạt được trong việc áp dụng và những
hạn chế, khó khăn gặp phải trong quá trình thi hành, từ đó tìm ra nguyên nhân của
những kết quả đạt được cũng như nguyên nhân của những hạn chế được trình bày
trong Chương 2 của luận văn.

33. 28
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA
TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
2.1. Các yếu tố có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về văn hóa
2.1.1. Hiện trạng, nhu cầu phát triển bền vững văn hóa tại thành phố
Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Thành phố Hạ Long là thành phố tỉnh lỵ, trung tâm văn hóa, kinh tế,
chính trị của tỉnh Quảng Ninh, thuộc vùng duyên hải Bắc Bộ. Thành phố Hạ
Long nằm ở trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích 271,95 km², với chiều
dài bờ biển dài gần 50 km. Phía đông Hạ Long giáp thành phố Cẩm Phả, tây
giáp thị xã Quảng Yên, bắc giáp huyện Hoành Bồ, nam là vịnh Hạ Long. Thành
phố nằm dọc theo bờ Vịnh Hạ Long với chiều dài 50 km, cách thủ đô Hà Nội
165 km về phía Tây, thành phố Cảng Hải Phòng 60 km về phía Tây Nam, cửa
khẩu Móng Cái 184 km về phía Đông Bắc, phía nam thông ra Biển Đông. Hạ
Long có vị trí chiến lược về phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng của khu vực
và quốc gia.
Thành phố Hạ Long có địa hình đa dạng và phức tạp, đây cũng là một
trong những khu vực hình thành lâu đời nhất trên lãnh thổ Việt Nam, địa hình
ở đây bao gồm cả đồi núi, thung lũng, vùng ven biển và hải đảo, được chia
thành 3 vùng rõ rệt gồm có: Vùng đồi núi bao bọc phía bắc và đông bắc, Vùng
ven biển ở phía nam quốc lộ 18A cuối cùng là Vùng hải đảo.
Thành phố Hạ Long thuộc vùng khí hậu ven biển, với 2 mùa rõ rệt là
mùa đông và mùa hè. Nhiệt độ trung bình hằng năm là 23.70C. Mùa đông
thường bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, nhiệt độ trung bình là 16.70C
rét nhất là 50C.Mùa hè từ tháng 5 đến tháng 10. nhiệt độ trung bình vào mùa
hè là 28.60C, nóng nhất có thể lên đến 380C. Lượng mưa trung bình một năm
của Hạ Long là 1832 mm, phân bố không đều theo 2 mùa.

34. 29
Thành phố Hạ Long là thành phố tỉnh lỵ, trung tâm văn hóa, kinh tế,
chính trị của tỉnh Quảng Ninh, thuộc vùng duyên hải Bắc Bộ. Thành phố Hạ
Long được thành lập ngày 27 tháng 12 năm 1993, trên cơ sở toàn bộ diện tích
và dân số của thị xã Hồng Gai. Ngày 10/10/2013, Chính phủ ban hành quyết
định số 1838/QĐ-TTg công nhận thành phố Hạ Long là đô thị loại I.
Cơ cấu kinh tế của thành phố được xác định là: Công nghiệp - du lịch,
Dịch vụ, Thương mại, Nông - lâm nghiệp và hải sản. Hạ Long hiện là thành
phố phát triển rất năng động, GDP năm 2017 đạt 19,4%, trong đó khu vực dịch
vụ đóng góp 54,7%. Theo định hướng của tỉnh Quảng Ninh, Hạ Long sẽ tiếp
tục được đầu tư mạnh về hạ tầng để trở thành thành phố du lịch dịch vụ có tốc
độ tăng trưởng cao trong những năm tới.
Thành phố có 1470 cơ sở sản xuất Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp
bao gồm các ngành khai thác chế biến than, vật liệu xây dựng, cơ khí, chế biến
gỗ, lương thực thực phẩm, may mặc. Có 3 khu công nghiệp tập trung là Cái
Lân, Việt Hưng và Hà Khánh, 4 cảng lớn là Cửa Dứa, Cái Lân, Hồng Gai, B12
và 11 cảng nhỏ.
Khai thác than được xem một thế mạnh của thành phố với nhiều mỏ lớn
như Hà Tu, Hà Lầm, Tân Lập, Núi Béo, lượng than khai thác mỗi năm ước đạt
trên 10 triệu tấn. Gắn liền với các mỏ là các nhà máy sàng tuyển, cơ khí các xí
nghiệp vận tải và bến cảng. Hạ Long phát triển mạnh công nghiệp đóng tàu,
sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm hải sản. Nhà máy đóng tàu Hạ
Long có thiết kế đóng tàu dưới 53.000 tấn, nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh có
tổng công suất 1.200 MW. Hạ Long còn có nhiều mỏ đất sét rất tốt, với khoảng
6 nhà máy sản xuất gạch ngói chất lượng cao, cung cấp cho trong và ngoài tỉnh,
có một phần xuất khẩu. Cảng quốc gia Cái Lân là cảng nước sâu của thành phố.
Nhiều thương hiệu nổi tiếng trong nước như: Viglacera Hạ Long, Công ty Dầu
thực vật Cái Lân (Neptune, Cái Lân), Bột mì VIMA FLOUR (Hoa Ngọc Lan),
Bia Hạ Long, Hải sản Hạ Long...

35. 30
Ngư nghiệp là một thế mạnh với nhiều chủng loại hải sản, và yêu cầu
tiêu thụ lớn, nhất là phục vụ cho khách du lịch và cho xuất khẩu. Thành phố đã
và đang đóng mới nhiều tàu thuyền lớn để chuyển ra đánh bắt tuyến ngoài khơi.
Hàng xuất khẩu chủ yếu là than và hải sản, hàng nhập khẩu là xăng dầu, máy
mỏ, sắt thép, phương tiện vận tải. Năm 2011 thu ngân sách của thành phố là
19.445 tỷ đồng, và thu nhập bình quân đầu người năm 2011 là 3.718
USD/người/năm bằng 2,86 lần so với cả nước.
Hạ Long được mệnh danh là thành phố du lịch,trung tâm du lịch lớn của
Việt Nam. Năm 2012 số du khách đến Vịnh Hạ Long đạt trên 7 triệu lượt người.
Vịnh Hạ Long đã được UNESCO công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới.
Ngoài ra vào lúc 2 giờ của ngày 12 tháng 11 năm 2012 (theo giờ Việt Nam),
vịnh Hạ Long được tổ chức New7Wonders tuyên bố là một trong bảy kỳ quan
thiên nhiên thế giới mới. Hạ Long đã được nhận Cúp quốc gia về môi trường
là Thành phố xanh - sạch - đẹp.
Gắn liền với vịnh Hạ Long, phường Bãi Cháy và các phường Tuần Châu,
Hùng Thắng đang là vùng phát triển các khách sạn nhà hàng và xây dựng các
công trình du lịch. Hạ Long có khoảng 500 khách sạn lớn nhỏ với nhiều khách
sạn 4, 5 sao, trang thiết bị đầy đủ đón khách quốc tế và hơn 300 khách sạn nhỏ.
Các bãi tắm Bãi Cháy, Thanh Niên, Tuần Châu ngày càng được tu bổ, phát triển,
ngoài ra một công viên vui chơi đã hình thành. Ngoài vịnh, với gần 30 hang động
đã được phát hiện, các hang động Thiên Cung, Ðầu Gỗ, hang Sửng Sốt đã được
đưa vào phục vụ du lịch tạo thêm sức hấp dẫn.
Vị trí địa lý đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố Hạ Long phát
triển sản xuất hàng hoá và mở rộng giao lưu kinh tế - xã hội với các tỉnh trong
cả nước và quốc tế. Trong những năm gần đây, thành phố đã có những bước
chuyển đổi mạnh mẽ trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, xứng đáng là trung tâm
kinh tế - xã hội của đất nước trong những năm trở lại đây. Tình hình an ninh -
chính trị trên địa bàn toàn thành phố trong những năm qua đã được đảm bảo

36. 31
khá tốt. Mặc dù là một tỉnh đông dân số nhưng hằng năm tình hình an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội vẫn được các cơ quan hữu quan đảm bảo. Chính
vì điều này đã góp phần đảm bảo cho diện mạo của toàn tỉnh được khởi sắc,
đồng thời cũng góp phần vào sự thay đổi của cơ cấu kinh tế trên địa bàn thành
phố trong những năm trở lại đây.
Trong những năm qua việc triển khai thực hiện Phong trào và Cuộc vận
động đã nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, liên tục của
cấp ủy, chính quyền từ Thành phố đến cơ sở; sự phối hợp chặt chẽ của các sở,
ban, ngành, đoàn thể; sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự tích cực tham
gia hưởng ứng của các tầng lớp nhân dân và cộng đồng xã hội. Do đó đã thu
được những kết quả tích cực và ngày càng phát triển đa dạng, góp phần thúc
đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương.
Nhiều giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc được bảo tồn, phát huy; hệ thống
các thiết chế văn hóa - thể thao dần được đầu tư hoàn thiện, từng bước đáp ứng
nhu cầu sinh hoạt văn hóa tinh thần của nhân dân; các phong trào tập luyện thể dục
thể thao được phát động, đặc biệt là các phong trào thể thao quần chúng ở các cơ
quan, đơn vị, doanh nghiệp và trong các khu dân cư; nhiều cuộc vận động, phong
trào do các cấp, các ngành triển khai thực hiện có hiệu quả ngày càng đi vào chiều
sâu, có sức lan tỏa rộng lớn trong toàn xã hội.
2.1.2. Mức độ hoàn thiện pháp luật về quản lý văn hóa
Trong quá trình quản lý, các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa thực
hiện nhiệm vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn về công tác QLNN về
văn hóa, đây là cơ sở cho việc tổ chức thực hiện công tác QLNN đối với vấn
đề này trong thực tiễn. Thực tiễn cho thấy, hệ thống khung khổ về pháp luật
QLNN về văn hóa bao gồm các luật, nghị định, thông tư và các quyết định quy
định về văn hóa là nền tảng cơ bản cho hoạt động QLNN đối với hoạt động này
trong thực tế. Việc giải quyết các vấn đề, tùy thuộc vào từng tình huống cụ thể
để áp dụng luật và các văn bản có liên quan, tuy nhiên, cũng có những tình

37. 32
huống nằm ngoài phạm vi hoặc chưa được quy định trong luật, do đó, cần phải
có văn bản hướng dẫn của cơ quan quản lý về văn hóa trên địa bàn thành phố
Hạ Long nhằm đáp ứn với yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới. Đây chính
là yếu tố vô cùng quan trọng góp phần đánh giá hoạt động QLNN nói chung và
QLNN về văn hóa nói riêng tại thành phố Hạ Long trong giai đoạn hiện nay.
Do vậy, việc ban hành văn bản và các quy định hướng dẫn về QLNN về
văn hóa của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền là một yếu tố có ảnh
hưởng đến lĩnh vực này trên địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng trong giai
đoạn hiện nay. Yếu tố này đòi hỏi phải có tính chính xác và tính kịp thời, nếu
một vấn đề phát sinh liên quan đến QLNN về văn hóa không được hướng dẫn
giải quyết chính xác thì nó sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng. Ngoài ra, nếu vấn
đề mang tính chất cấp bách mà không được giải quyết kịp thời thì cũng đem lại
hậu quả không mong muốn. Tóm lại, thực hiện tốt việc ban hành văn bản và
quy định hướng dẫn sẽ có tác động tích cực và mang lại hiệu quả cho công tác
quản lý, còn nếu không nó sẽ có tác động ngược lại.
Bộ máy quản lý nhà nước về văn hóa trong thực tế. Bộ máy quản lý là
một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về văn hóa.
Việc tổ chức tốt một bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc thực thi và
hoàn thành các nhiệm vụ được giao. Hiện nay, ở cấp Trung ương nước ta có bộ
máy đầu mối, chuyên trách về thực hiện công tác quản lý nhà nước về văn hóa
là Bộ Văn Hóa, Thế Thao và du lịch. Trong đó, tại địa phương thì Sở văn hóa,
Thể thao và du lịch đóng vai trò quan trọng trong mối quan hệ chặt chẽ, phối
hợp và gắn kết đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của Bộ trong công
tác QLNN về văn hóa tại thành phố Hạ Long trong giai đoạn hiện nay. .
Việc tổ chức bộ máy chuyên trách trong công tác QLNN về văn hóa ở
thành phố Hạ Long nói riêng và cả nước nói chung là hoàn toàn cần thiết, đây
là cơ quan đảm nhận chức năng nghiên cứu, tham mưu cho Nhà nước các cơ
chế, chính sách về văn hóa như xây dựng văn bản pháp luật về văn hóa, đề xuất

38. 33
việc tổ chức bộ máy QLNN về văn hóa tại địa phương, kiến nghị cơ chế phối
hợp giữa các cơ quan liên quan và xây dựng quy định về kiểm tra, giám sát, tổ
chức hướng dẫn thực hiện công tác QLNN về văn hóa cho các địa phương nói
chung và cả nước nói riêng đạt hiệu quả cao.
2.1.3. Tính pháp quyền trong quản lý về văn hóa
Trong hoạt động QLNN về về văn hóa như đã trình bày thì tính pháp
quyền thể hiện rõ ràng và cụ thể nhất. Đây cũng là một lĩnh vực quan trọng của
hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Thông qua các công cụ thì các
cơ quan NN có thấm quyền tiến hành hoạt động quản lý nói chung. Các quyết
định hành chính nhà nước, hành vi hành chính là những công cụ trong những
công cụ quan trọng giúp chính quyền các cấp truyển tải những thông tin của
công tác quản lý, điều hành đến với nền kinh tế và toàn bộ xã hội nói chung là
QLNN về văn hóa trên địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng.
Các công cụ QLNN về văn hóa trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng
Ninh là kết quả của sự thể hiện ý chí, quyền lực của nhà nước thông qua những
hành vi của chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan
hành chính nhà nước để thi hành luật trong lĩnh vực văn hóa nói chung trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng.
Trong thực tiễn cuộc sống, nội dung và hình thức của các quyết định
hành chính, hành vi hành chính nhà nước phải đảm bảo được hai yếu tố là tính
hợp pháp và tính hợp lý. Điều này sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, củng
cố niềm tin của nhân dân vào bộ máy nhà nước. Các quyết định, hành vi hành
chính không đúng, không phù hợp sẽ cản trở phát triển kinh tế xã hội của đất
nước, làm giảm niềm tin của nhân dân vào bộ máy công quyền và công tác quản
lý, điều hành của các cấp chính quyền trong hoạt động văn hóa nói riêng và các
lĩnh vực trên địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng.
Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động về đảm bảo tính pháp
quyền trong công tác QLNN trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn thành phố Hạ

39. 34
Long nói riêng trong giai đoạn hiện thì các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành
phố Hạ Long trong giai đoạn vừa qua đã đảm bảo đúng nguyên tắc pháp quyền
xã hội chủ nghĩa. Các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực
QLNN về văn hóa trên địa bàn thành phố Hạ Long trong giai đoạn hiện nay.
Các quyết định, hành vi vi hành chính trong hoạt động QLNN về văn
hóa đều đúng quy định pháp luật. Đảm bảo tính thống nhất, tính hợp lý và áp
dụng chung nhằm áp dụng thống nhất trong QLNN về văn hóa trên địa bàn
thành phố Hạ Long nói chung. Từ đó, là nhằm đạt được sự tuân thủ pháp luật
đối với tất các các chủ thể quan hệ pháp luật, thiết lập trạng thái hợp pháp trong
hệ thống các quan hệ xã hội.
Việc ban hành các quy định trong QLNN về văn hóa trên địa bàn thành
phố Hạ Long đã đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai và minh
bạch. Từ đó đáp ứng được những yêu cầu khách quan của xã hội trong hoạt
động quản lý văn hóa trong thực tiễn, đồng thời cũng phải thể hiện các giá trị
tiến bộ xã hội như tự do, nhân đạo, công bằng, bảo đảm và bảo vệ các quyền
con người.
2.1.4. Sự tham gia các bên trong QLNN về văn hóa tại thành phố Hạ
Long, tỉnh Quảng Ninh
Xuất phát từ đặc điểm là một thành phố du lịch, có nhiều yếu tố về văn
hóa thuận lợi dể đầu tư, khai thác nhằm góp phần xây dựng và phát triển kinh
tế - xã hội ở nước ta hiện nay. Do đó, yêu cầu trong công tác quản lý về văn
hóa nói riêng và các lĩnh vực nói chung ở thành phố Hạ Long phải đáp ứng với
yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới. Chính vì vậy, yếu tố về nhân lực - Đội
ngũ cán bộ công chức làm công tác QLNN về văn hóa là những người trực tiếp
tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về văn hóa. Năng lực, trình độ của
các cán bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản
pháp luật về văn hóa phù hợp với tình hình phát triển của thành phố Hạ Long
được xem là yếu tố then chốt đảm bảo cho quá trình áp dụng các quy định về

40. 35
QLNN về văn hóa vào thực tiễn. Do đó, độ ngũ cán bộ công chức làm công tác
quản lý đòi hỏi phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các
văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực tế.
Bên cạnh đó, ngoài việc tự nghiên cứu, học tập, bổ sung kiến thức thì
trong quá trình công tác, đội ngũ cán bộ công chức nhà nước thành phố Hạ
Long nói riêng phải thường xuyên được kiểm tra, đánh giá lại năng lực và trình
độ chuyên môn. Trên cơ sở đó, cơ quan quản lý cử các cán bộ công chức tham
gia các khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và tổ chức
các chương trình tọa đàm, trao đổi nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tế. Cùng với
việc tự nghiên cứu, bổ sung kiến thức thì đội ngũ cán bộ công chức cũng phải
tự rèn luyện, tu dưỡng bản thân, nâng cao bản lĩnh chính trị để không thể hiện
ý chí chủ quản, không cửa quyền, tham ô, tham nhũng trong công việc. Như
vậy, năng lực, trình độ của các cán bộ công chức là yếu tố quan trọng góp phần
thành công vào công tác QLNN về văn hóa, do vậy, việc đào tạo con người nói
chung hay đội ngũ cán bộ công chức nói riêng cần được quan tâm, chú trọng.
Trong việc thực hiện các chính sách của Nhà nước về văn hóa, trong thời
gian qua, Quốc hội và Chính phủ ban hành nhiều văn bản, chính sách quan
trọng về phát triển kinh tế - xã hội trong đó có lĩnh vực văn hóa. Việc ban hành
các văn bản pháp luật về văn hóa và các văn bản hướng dẫn thi hành là cơ sở
cho các cơ quan chức năng của nhà nước trong việc QLNN về văn hóa ở nước
ta nói chung và tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng. Đồng thời
nâng cao cơ chế phối hợp giữa các cơ quan để thực thi chính sách trở thành
các yếu tố quan trọng trong việc thực hiện công tác QLNN về văn hóa đạt hiệu
quả cao trên là một trong những yếu tố quan trọng trong quá trình xây dựng và
áp dụng chính sách trong thực tế. Điều này được thực hiện trong suốt quá trình
quản lý, từ hoạch định chính sách, xây dựng thể chế, đến việc tổ chức thực thi
cơ chế, chính sách, pháp luật. Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về văn hóa, cơ
chế phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý các cấp có vai trò quan trọng,

41. 36
quyết định hiệu quả quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến các chủ thể là đối tượng
quản lý và vừa là mục tiêu của quản lý, cụ thể:
Sự tham gia các bên trong quan hệ về pháp luật về QL văn hóa nói chung
đã đảm bảo đúng quy định pháp luật trong thực tế. Bên cạnh đó, trong qua hệ
pháp luật này thì cơ chế phối hợp tạo cơ sở cho việc thi hành luật cũng như các
văn bản quy phạm pháp luật trong thực tế. Góp phần nâng cao ý thức pháp luật,
tôn trọng pháp luật, qua đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm các
quyền chủ thể trong hoạt động văn hóa nói chung. Phát huy được các nguồn
lực để tập trung và xử lý có hiệu quả những vấn đề khó khăn, phức tạp trong
quản lý văn hóa mà đối với một người, một cơ quan, tổ chức không thể giải
quyết được
Những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, việc thực hiện đường lối
đối ngoại với phương châm độc lập, tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá quan
hệ quốc tế thì công tác QLNN về văn hóa trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.
Đặc biệt là với sự đa dạng văn hóa của các dân tộc, vùng miền ở nước ta hiện
nay. Việc thực hiện công tác QLNN về văn hóa đã và đang góp phần nâng cao
vị thế của Việt Nam nói chung, thành phố Hạ Long nói riêng trong quá trình
xây dựng và phát triển trước yêu cầu về giao lưu văn hóa, chống lại các tư tưởng
lợi dụng văn hóa để âm mưu chống phá ở nước ta hiện nay. Từ đó, tăng vị thế
Việt Nam trên trường quốc tế, tạo tiền đề để tham gia một cách tích cực hơn,
chủ động hơn trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế những năm tiếp theo về
văn hóa ở nước ta giai đoạn mới.
Tuy nhiên, trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế chúng ta còn gặp
không ít khó khăn, thách thức. Môi trường kinh doanh ở nước ta tuy đã được
cải thiện đáng kể song về nhiều mặt còn hạn chế như hệ thống pháp luật còn
thiếu và chưa đồng bộ chưa đủ rõ ràng và nhất quán. Bộ máy hành chính còn
nhiêu khê, nhũng nhiễu, quan liêu; tệ tham nhũng có phần tinh vi, phức tạp hơn.
Do vậy, để khắc phục những khó khăn, thách thức trong quá trình hội nhập kinh

42. 37
tế quốc tế, việc đổi mới công tác QLNN về văn hóa chính là một yêu cầu cấp
thiết cần phải thực hiện.
Sự phát triển của hệ thống công nghệ - thông tin: Công nghệ thông tin
là một trong các động lực quan trọng nhất của sự phát triển, cùng với một số
ngành công nghệ cao khác đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hoá,
xã hội của thế giới hiện đại. Với sự phát triển của công nghệ thông tin như ngày
nay, việc trao đổi thông tin diễn ra một cách nhanh chóng trên phạm vi toàn
cầu, con người có nhiều điều kiện tiếp cận với công nghệ tiên tiến hơn. Hầu hết
các ngành nghề, các lĩnh vực hay hoạt động trong xã hội hiện đại cũng cần tới
sự góp mặt của công nghệ thông tin. Bởi sự đa dạng ấy, đối tượng phục vụ của
công nghệ thông tin ngày càng phong phú. Do vậy, ứng dụng và phát triển công
nghệ thông tin là một nhiệm vụ ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội, là phương tiện chủ lực đi tắt đón đầu, rút ngắn khoảng cách phát triển so
với các nước đi trước.
Công tác quản lý nhà nước về văn hóa phải hướng đến yêu cầu của quá
trình hội nhập, bắt kịp với công nghệ tiên tiến của thế giới, cải cách hoạt động
Quản lý văn hóa và xây dựng một hệ thống thông tin hiện đại. Trước đây, việc
trao đổi thông tin giữa cơ quan các cấp chỉ mang tính chất thủ công, sau này
công tác QLNN về văn hóa được cải cách và tin học hóa trên khắp các tỉnh
thành trong đó có thành phố Hạ Long.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa tại thành phố
Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
2.2.1. Thẩm quyền quản lý nhà nước về văn hóa
Hệ thống tổ chức trong quản lý văn hóa trên địa bàn thành phố Hạ Long
được thể hiện qua sơ đồ sau:

43. 38
Chỉ đạo tham mưu
Chỉ đạo
Chỉ đạo Đào tạo chỉ đạo
Hướng dẫn
Kiểm tra
Kiểm tra
Hệ thống tổ chức quản lý QLNN về văn hóa trên địa bàn thành phố Hạ
Long được xây dựng và được Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quản lý, trong
đó Sở Văn hóa, thể thao và du lịch (cơ quan thường trực) chủ trì, phối hợp với
các sở, ngành liên quan, UBND cấp huyện tham mưu, đề xuất UBND tỉnh ban
hành các văn bản chỉ đạo trong hoạt động QLNN về văn hóa nói chung, bổ
sung Quy hoạch hệ thống về văn hóa theo đúng quy định của pháp luật. Ngoài
ra, còn có các cơ quan như: Sở Công Thương, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và
Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Y tế, Công an Tỉnh; UBND các xã,
phường thị trấn có liên quan: Trên cơ sở Quy hoạch hệ thống cơ sở văn hóa của
tỉnh, chủ động tổ chức triển khai thực hiện Quy hoạch trên địa bàn quản lý; rà
soát, đề xuất điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch đảm bảo phù hợp với tình hình
thực tế triển khai thực hiện, trình UBND tỉnh phê duyệt.
* Sự phối hợp của các ban ngành liên quan trong QLNN về văn hóa
Trong quá trình phối hợp các cơ qua liên ngành trong việc g QLNN về
văn hóa thì chính quyền các cấp chỉ đạo các đơn vị chức năng liên quan và cả
hệ thống chính trị vào cuộc một cách đồng bộ trên cơ sở tham mưu đắc lực, đầy
Ủy ban tỉnh Quảng Ninh
Ủy ban thành phố
Hạ Long
Sở văn Hóa, Thế
Thao và du LịchĐoàn kiểm tra
Điểm văn hóa
được kiểm tra
Phòng văn hóa xã,
phường, thị trấn