Download luận văn thạc sĩ ngành chính sách công với đề tài: Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, cho các bạn tham khảo

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ QUANG HẠT
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH,
TỈNH QUẢNG NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
HÀ NỘI, năm 2019

2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ QUANG HẠT
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH,
TỈNH QUẢNG NAM
Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số : 8 34 04 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. NGUYỄN BÙI NAM
HÀ NỘI, năm 2019

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn
Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công: “Thực hiện chính sách cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh
Quảng Nam” là hoàn toàn trung thực, các thông tin trích dẫn có nguồn gốc rõ
ràng và không trùng lắp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực.
Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan này./.
Tác giả luận văn
Lê Quang Hạt

4. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC
HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
MÔ HÌNH MỘT CỬA .................................................................................. 6
1.1. Chính sách công ......................................................................................... 6
1.2. Chính sách cải cách hành chính và thủ tục hành chính.............................. 8
1.3. Cải cách thủ tục hành chính .....................................................................10
1.4. Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
.........................................................................................................................20
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA Ở HUYỆN
THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM........................................................29
2.1 Các nhân tố tác động đến hoạt động thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam....29
2.2. Kết quả đạt được thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018 ........................30
2.3. Hạn chế, vướng mắc của thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
chính theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2018 .......42
2.4. Nguyên nhân của những thành công và hạn chế, vướng mắc trong thực
hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở huyện
Thăng Bình......................................................................................................47
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH
MỘT CỬA Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM....................52

5. 3.1. Phương hướng đẩy mạnh thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa trên địa bàn huyện Thăng Bình.........................52
3.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thực hiện chính sách cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa trên địa bàn huyện Thăng Bình..............55
3.3. Những kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa trên địa bàn huyện Thăng Bình ................69
KẾT LUẬN....................................................................................................74
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong giai đoạn hiện nay, đất ngước ta đang trong quá trình hội nhập
quốc tế sâu rộng. Công tác cải cách hành chính có vai trò hết sức quan trọng
trong việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, năng động,
trách nhiệm, phục vụ nhân dân, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, vì mục tiêu xây
dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
Xuất phát từ vai trò quan trọng của công tác cải cách hành chính, Đảng
và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp quyết liệt trong chỉ đạo thực
hiện công tác cải cách hành chính. Ngày 08/11/2011, Chính phủ đã ban hành
nghị quyết số 30c/NQ-CP, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính
nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 và đã đạt được những kết quả quan trọng trên
tất cả các lĩnh vực: từ công tác cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải
cách bộ máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính. Đặc biệt, công
tác cải cách thủ tục hành chính đã đạt được những kết quả bước đầu, đã loại bỏ
những thủ tục rườm rà, không còn phù hợp với thực tiễn, phù hợp với thông lệ
quốc tế, giảm phiền hà cho người dân và doanh nghiệp đến giao dịch.
Song, bên cạnh đó vẫn còn tình trạng: các thủ tục hành chính chồng chéo
trong quy định thực hiện, còn rườm rà, mang nặng tính hình thức; việc quy
định trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính không cụ thể,
gây khó khăn cho công dân, tổ chức đến giải quyết các thủ tục hành chính. Mặc
khác, việc rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính còn chậm, chưa đáp ứng
được yêu cầu của thực tiễn cuộc sống và nguyện vọng của nhân dân.
Vì vậy, tập trung thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính là yêu
cầu cấp thiết, là trọng tâm của chương trình cải cách hành chính nhà nước,
trong đó, thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”, “một
cửa liên thông” là giải pháp quan trọng cần tập trung thực hiện.

7. 2
Những năm qua, trên địa bàn huyện Thăng Bình, cấp ủy, chính quyền từ
huyện đến cơ sở đã tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác cải cách hành
chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng, đặc biệt đã triển khai
thực hiện quyết liệt công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
để tạo điều kiện tốt cho công dân, tổ chức doanh nghiệp thuận lợi đến giải
quyết các thủ tục hành chính, đạt những kết quả khả quan, góp phần quan trọng
trong việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh trên địa bàn
huyện.
Do vậy, bản thân tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực hiện chính sách cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa từ thực tiễn huyện Thăng
Bình, tỉnh Quảng Nam”
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
hiện nay luôn được các ngành, các cấp và địa phương quan tâm và chú trọng.
Trong thời gian qua, vấn đề này đã được nhiều công trình nghiên cứu đề cập
đến ở góc độ lý luận, thực tiễn và đã có nhiều cuốn sách chuyên khảo, đề tài
khoa học, bài viết được công bố. Nhiều công trình nghiên cứu, bài viết được
đăng trên các tạp chí chuyên ngành cũng đề cập, phân tích các vấn đề về cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa; các giải pháp thực hiện như:
Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, Nxb Chính
Quốc gia, Hà Nội; Hà Quang Ngọc (2010), Điều chỉnh một số hoạt động của
chính quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Cộng
sản 9/2010; Hoàng Quang Đạt (2011), Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số
6/2011; Lê Đình Lung (2011), Sự chỉ đạo của Đảng về cải cách hành chính
trong những năm đầu thời kỳ đổi mới, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 12/2011;
Lưu Thị Thủy (2016), Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn
huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội; Nguyễn Văn Thâm (2011), Cải cách

8. 3
hành chính và những kinh nghiệm về bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền
cơ sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 9/2011…
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học, các tác phẩm sách,
báo đã phản ánh rất nhiều góc độ khác nhau về cơ sở lý luận thực hiện chính
sách về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa của cả nước nói
chung và ở địa phương nói riêng. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình
nào nghiên cứu trực tiếp về thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. Do
vậy, tác giả chọn nội dung này làm luận văn thạc sỹ của mình, đề tài có tính
kế thừa một số kết quả nghiên cứu đã công bố, kết hợp tổng hợp kết quả thực
tiễn tại địa phương để phân tích, đánh giá, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp
nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa
bàn huyện Thăng Bình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích của luận văn: Trên cơ sở lý luận về thực hiện chính sách cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa và khảo sát, đánh giá thực
trạng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất những giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ của luận văn: Phân tích cơ sở lý luận về thực hiện chính
sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, hệ thống hóa những
quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về cải cách thủ tục hành chính, về chính
sách cải cách thủ tục hành chính làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến việc
thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa; Phân
tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, chỉ ra những
thành công, hạn chế và những nguyên nhân của thành công, hạn chế trong quá

9. 4
trình thực hiện chính sách này; Đề xuất một số giải pháp cơ bản góp phần
nâng cao chất lượng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn tập trung nghiên cứu những quan điểm, chủ trương của Đảng
và Nhà nước về công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn
2013-2018.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Luận văn tập trung nghiên cứu các đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước ta về cải cách hành thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu dựa trên việc thu thập,
xử lý thông tin liên quan đến cải cách hành thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa. Dựa trên các nguồn tài liệu sẳn có và phân tích, liên hệ thực tiễn các
vấn đề trên thực tiễn, tìm hiểu, đánh giá những mặt tích cực và hạn chế của
các đề tài nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu liên quan đến việc thực hiện chính
sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở nước ta nói chung và
thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng. Ngoài ra, luận văn sử
dụng kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê,...
6. Đóng góp mới và ý nghĩa luận văn
- Đóng góp mới: Qua kết quả nghiên cứu, luận văn góp phần khái quát
và làm rõ thêm về thực trạng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, đồng thời đề

10. 5
xuất một số nội dung cơ bản nhằm thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam đáp ứng
nhiệm vụ trong tình hình mới hiện nay.
- Ý nghĩa: luận văn góp phần nâng cao nhận thức của người đọc về thực
hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, từ đó có
thể làm tài liệu quan trọng để cho cán bộ, công chức làm cơ sở để nghiên cứu
và vận dụng trong chỉ đạo và thực hiện nhằm tiếp tục tăng cường thực hiện
công tác cải cách hành chính trong thời gian đến. Đồng thời, luận văn là tư
liệu tham khảo hữu ích cho các cá nhân, tổ chức quan tâm đến việc thực hiện
chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa.
7. Kết cấu luận văn
Luận văn gồm có phần mở đầu, phần kết luận và các chương sau:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về thực hiện chính sách cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam
Chương 3: Phương hướng, giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh
Quảng Nam.

11. 6
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
MÔ HÌNH MỘT CỬA
1.1. Chính sách công
1.1.1. Khái niệm Chính sách công
“Chính sách công là chuyên ngành mới ở nước ta và nhiều nước đang
phát triển khác. Là một lĩnh vực khoa học xã hội, chính sách công dựa trên
các nguyên tắc về xã hội học, kinh tế học, luật học và những chuyên ngành
hàn lâm đã được hình thành trong lịch sử. Khác với những ngành khoa học xã
hội truyền thống, hoạt động nghiên cứu chính sách công định hướng đề ra
những giải pháp cụ thể để giải quyết các vấn đề phát sinh trên thực tế. Việc
nghiên cứu chính sách công không chỉ đơn thuần là hiểu rõ những vấn đề lý
thuyết, mà còn cách vận dụng lý thuyết và bằng chứng thực tiễn để thiết kế,
triển khai và đánh giá chính sách, từ đó từng bước cải thiện điều kiện sống
của người dân”. [16, tr15]
Với cách tiếp cận ở các góc độ khác nhau, các nhà khoa học đã đưa ra
nhiều định nghĩa khác nhau: “Chính sách công là một kết hợp phức tạp
những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không
hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra”
(William N.Dunn). “Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay
không làm” (Thomas R.Dye, 1984), “Chính sách công là toàn bộ các hoạt
động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc
sống của mọi công dân” (B. Guy Peter). [16, tr8]
1.1.2. Mục đích chính sách công
“Chính sách công phải có ít nhất 3 mục đích: đó là một bộ phận thuộc
chính sách kinh tế và chính sách nói chung của các nước trên thế giới; Về mặt

12. 7
kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện các mặt hoạt động cũng như
quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công
cộng cho nền kinh tế của các nước; Chính sách công là công cụ quản lý của
nhà nước, được nhà nước sử dụng để khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo
hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế, quản lý nguồn nhân lực công một
cách có hiệu lực, hiệu quả thiết thực đối với cả chính trị, kinh tế, xã hội, môi
trường, cả trong ngắn hạn lẫn trong dài hạn”. [18, tr9]
1.1.3. Chu trình chính sách công
“Là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp nhau có liên quan từ khi lựa chọn
vấn đề chính sách đến khi kết quả của chính sách được đánh giá gồm: hoạch
định chính sách - xây dựng chính sách - thực hiện chính sách - đánh giá chính
sách. Các bước trong chu trình chính sách có mối liên hệ hữu cơ có sự tương
tác qua lại và bổ sung cho nhau, làm tốt, hiệu quả ở khâu này sẽ có tác động
tích cực đến khâu sau và ngược lại sẽ tác động tiêu cực”. [18, tr9]
1.1.4. Thực thi chính sách công
“Là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành
hiện thực. Nếu chính sách không được đưa vào thực hiện nó trở thành vô
nghĩa, tổ chức thực hiện chính sách không tiến hành tốt dễ dẫn đến thiếu tin
tưởng, thậm chí có sự chống đối của nhân dân đối với nhà nước. Tổ chức thực
hiện chính sách gồm các bước: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính
sách công; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công; Phổ biến, tuyên
truyền chính sách công; Duy trì chính sách công; Điều chỉnh chính sách công;
Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách công; Đánh giá, tổng
kết, rút kinh nghiệm”. [18, tr9]
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách công
“Hệ thống chính trị; các yếu tố bên trong (vai trò của công luận và
truyền thông, hệ thống các giá trị xã hội, hệ thống kinh tế); các yếu tố thuộc

13. 8
về bên trong cơ quan xây dựng chính sách (Năng lực hoạch định chính sách
công của Nhà nước, yếu tố năng lực của chủ thể xây dựng chính sách, năng
lực của đối tượng chính sách); Yếu tố bên ngoài (Yếu tố địa chính trị, chính
sách và phản ứng của các quốc gia có liên quan đến chính sách công, các lợi
thế so sánh quốc gia và các quan hệ kinh tế quốc tế)”. [18, tr10]
1.2. Chính sách cải cách hành chính và thủ tục hành chính
1.2.1. Chính sách cải cách hành chính
“Trên thế giới có rất nhiều quan niệm khác nhau về chính sách cải cách
hành chính. Có quan niệm cho rằng chính sách cải cách hành chính là sự cải
tổ và điều chỉnh cơ cấu tổ chức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng,
phương thức quản lý và cơ cấu nhân viên. Tuy nhiên, từ góc độ hành chính thì
chính sách cải cách hành chính phải phục tùng nhu cầu khách quan của sự
phát triển lực lượng sản xuất xã hội và thúc đẩy khoa học hoá sự quản lý công
việc của toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước, nên nó có tính cộng đồng xã
hội nhất định”. [18, tr10]
“Chính sách cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo
một mục tiêu nhất định được xác định bởi cơ quan có thẩm quyền, không làm
thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở
nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn so với trước, chất lượng các thể
chế nhà nước đồng bộ, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng,
nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm
việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính đạt
hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của một quốc
gia”.[23]
“Chính sách cải cách hành chính tùy theo các yếu tố của từng thời kỳ,
giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước, có thể
đặt ra những tâm điểm khác nhau hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội

14. 9
dung của nền hành chính, đó là thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách thể chế pháp lý, hoặc tài chính
công, hiện đại hóa nền hành chính v.v. Nói đầy đủ thì phải gọi là cải cách
hành chính nhà nước. Thêm từ nhà nước vào là để phân biệt với cải cách hành
chính không chỉ diễn ra ở khu nhà nước, mà còn ở các tổ chức, cơ quan, nhất
là doanh nghiệp tư nhân, tức là khu vực tư nhân. Yếu tố quản trị, hành chính
trong các doanh nghiệp khu vực tư cũng đóng vai trò quan trọng trong hoạt
động của các doanh nghiệp và nếu không đổi mới, cải cách thì hoạt động của
doanh nghiệp sẽ bị ảnh hưởng, hiệu quả thấp”. [18, tr11]
Như vậy có thể hiểu: “Chính sách cải cách hành chính nhà nước là tạo
ra những sự thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhà nước
nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả
hơn, nhằm phục vụ người dân, doanh nghiệp, phục vụ xã hội được tốt
hơn”.[6, tr20]
1.2.2. Thủ tục hành chính
“Thủ tục là cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự
nhất định theo quy định của nhà nước”. [15] “Thủ tục là cách thức tổ chức
thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước đã được quy định trong các
quy phạm pháp luật hành chính bao gồm mục đích, yêu cầu, trình tự, nội
dung, các bước tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải quyết các
công việc quản lý hành chính của nhà nước. Thủ tục có thể xem là được thực
hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình thực hiện thẩm
quyền của các cơ quan hành chính nhà nước (hoặc của người dân, tổ chức
được ủy quyền) là việc thực thi công vụ, trong việc giải quyết các kiến nghị,
các yêu cầu của công dân và các tổ chức. Mặt khác, vì thủ tục hành chính
được điều chỉnh bởi các quy phạm hành chính, nên nó là cơ sở pháp lý để cho
các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các chức năng của mình nhằm

15. 10
mục đích bảo đảm cho các quy phạm vật chất của Luật Hành chính cũng như
các quy phạm của nhiều ngành luật khác như: dân sự, hình sự, đất đai, lao
động, hôn nhân, thừa kế…được thực hiện một cách có hiệu lực và hiệu quả.”
[11, tr51]
Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng 6
năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính thì “thủ tục hành
chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan
nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể
liên quan đến cá nhân, tổ chức”. Đây là khái niệm về thủ tục hành chính giải
quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức tức là thủ tục hành chính giải
quyết một công việc cá biệt, cụ thể. [7]
Như vậy, có thể hiểu “thủ tục hành chính là cách thức thực hiện các
hoạt động quản lý hành chính nhà nước theo đó cơ quan, đơn vị, địa phương,
cán bộ, công chức, viên chức thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp
luật trong quá trình giải quyết các công việc của hoạt động quản lý hành
chính nhà nước”.
1.3. Cải cách thủ tục hành chính
1.3.1. Khái niệm
“Cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách hành chính
Nhà nước nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo những chuẩn
mực nhất định, đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo đúng
quy trình, thích ứng với từng loại đối tượng, từng loại công việc, phù hợp với
điều kiện thực tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa. Cải cách thủ tục hành chính là cải cách, đổi mới quá trình thực
hiện các thủ tục hành chính trong mối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của người
dân, doanh nghiệp và trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước”. [3, tr7]
Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng,

16. 11
cần thiết trong tiến trình đổi mới, phát triển và hội nhập của nước ta. Điều này
đã được Đảng ta khẳng định trong Văn kiện Đại hội XII “Tập trung cải cách
thủ tục hành chính theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng chính
sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục
hành chính”. [28]
1.3.2. Nhu cầu cải cách thủ tục hành chính
“Cải cách thủ tục hành chính là nội dung quan trọng trong chương trình
tổng thể cải cách hành chính và đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước Việt
Nam. Từ thực tiễn cho thấy thủ tục hành chính ở nước ta còn nhiều hạn chế, bất
cập: đòi hỏi quá nhiều hồ sơ, thủ tục, quy trình rườm rà, gây nhiều phiền hà cho
nhân dân, nhiều cấp trung gian, không rõ ràng về quy trình, trách nhiệm của
từng cơ quan, đơn vị; không phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thời kỳ đổi mới
và hội nhập quốc tế;” [26] “thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực thiếu tính
nhất quán, thiếu công khai, minh bạch. Những hạn chế này đã gây khó khăn
cho quá trình thực hiện quyền, lợi ích chính đáng của người dân và tổ chức,
gây trở ngại trong việc giao lưu và hợp tác quốc tế của nước ta; gây ra bệnh cửa
quyền, giấy tờ trong các cơ quan hành chính nhà nước; là nơi thuận lợi cho vấn
nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh trong quá trình thực thi công vụ. Mặt khác,
việc cải cách thủ tục hành chính vẫn còn nhiều hạn chế bất cập, chưa đáp ứng
được mong đợi của người dân, là lực cản ảnh hưởng đến tiến trình thu hút đầu
tư, kinh doanh cũng như đời sống của người dân.” [17] “Do đó, cải cách thủ tục
hành chính được xem là khâu đột phá của Đảng, nhà nước trong giai đoạn hiện
nay và những năm tiếp theo, đồng thời đó cũng chính là yêu cầu bức xúc của
người dân, doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân và nhà đầu tư trong và ngoài
nước. Trong tiến trình hội nhập quốc tế, việc cải cách thủ tục hành chính có
một vai trò đặc biệt quan trọng. Nếu thủ tục hành chính chậm cải cách thì sẽ tạo
một rào cản làm chậm sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Cải cách thủ

17. 12
tục hành chính sẽ tạo ra được sự chuyển biến nhất định trong quan hệ và cách
thức giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp, đồng thời phát hiện và
xóa bỏ các thủ tục hành chính chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, phức tạp, rườm
rà, gây cản trở trong việc tiếp nhận và xử lý những công việc giữa cơ quan nhà
nước với nhau và giữa người dân, doanh nghiệp với cơ quan nhà nước; xây
dựng và thực hiện các thủ tục hành chính một cách rõ ràng, đơn giản, thống
nhất, công khai đúng quy định của pháp luật; vừa tạo điều kiện thuận lợi cho
người dân, doanh nghiệp khi có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính; vừa có
tác dụng ngăn chặn, đẩy lùi nạn tham những, cửa quyền, của một bộ phận cán
bộ, công chức, viên chức nhà nước; đồng thời đảm bảo được trách nhiệm quản
lý, điều hành của các cơ quan nhà nước, giữ vững được kỷ luật, kỷ cương hành
chính. Đây cũng được xem là một giai đoạn quan trọng trong cải cách hành
chính để hoàn thành chương trình tổng thể cải cách nền hành chính Nhà nước
được Đảng và Nhà nước ta ưu tiên giải quyết.”
Mặt khác, công tác cải cách thủ tục hành chính sẽ góp phần xây dựng
một nền hành chính chuyên nghiệp, dân chủ, hoạt động hiệu lực, hiệu quả,
góp phần tích cực trong công cuộc phát triển đất nước và đấu tranh phòng
chống tham nhũng đồng thời nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc
tế.
Do đó, có thể khẳng định công tác cải cách thủ tục hành chính ở nước
ta là một đòi hỏi cấp thiết, mang tính tất yếu khách quan nhất là trong giai
đoạn hội nhập quốc tế hiện nay.
1.3.3. Mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành chính
Trước hết, cần phải nhận thức một cách đúng đắn về mục tiêu, yêu cầu
của công tác cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay, từ đó giúp
chúng ta đưa ra được những giải pháp cụ thể phải để thực hiện trong chương
trình tổng thể cải cách hành chính. Tại Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành

18. 13
Trung ương Đảng khoá XI đã nhấn mạnh “tập trung đẩy mạnh cải cách thủ
tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo điều kiện thuận lợi, minh
bạch cho hoạt động của người dân và doanh nghiệp. Tiến hành rà soát các
thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, cần thiết phải loại bỏ những thủ
tục rườm rà, xét duyệt không cần thiết, những quy định không còn phù hợp để
sửa đổi, giảm phiền hà cho cho cá nhân và tổ chức, ngăn chặn được tệ quan
liêu, tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu”. [36] Do đó mục tiêu, yêu cầu đặt
ra cho công cuộc cải cách thủ tục hành chính ở nước ta trong giai đoạn hiện
nay là phải tạo ra được những thay đổi căn bản mang tính đột phá trong quan
hệ và giải quyết công việc của người dân và các tổ chức để từ đó mỗi người
dân, tổ chức khi tham gia vào các quan hệ này sẽ nhận thức được nghĩa vụ,
trách nhiệm của mình, nhằm góp phần thực hiện tốt các quy định của pháp
luật về cải cách thủ tục hành chính.
1.3.3.1. Về mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính:
Nhằm xác định một cách đúng đắn, đầy đủ những mục tiêu cụ thể của
công tác cải cách thủ tục hành chính giai đoạn hiện nay cho phù hợp với thực tế
đời sống xã hội cũng như đáp ứng những yêu cầu của quá trình hội nhập quốc
tế thì sự cần thiết phải đặt mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính trong tổng
thể các mục tiêu của tiến trình cải cách hành chính cũng như mục tiêu chung,
mang tính chiến lược phát triển đất nước trên tất cả các lĩnh vực. Mục tiêu của
cải cách thủ tục hành chính phải dựa trên cơ sở những mục tiêu chung ấy, cần
phải có sự thống nhất, phù hợp với mục tiêu của công tác cải cách hành chính
và mục tiêu chung của công cuộc phát triển đất nước trong tiến trình hội nhập
quốc tế.
1.3.3.2. Về yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của cải cách thủ tục hành chính:
Một là, phải đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ, phù hợp với pháp luật
của hệ thống thủ tục hành chính.

19. 14
Hai là, phải đảm bảo tính hợp lý của thủ tục hành chính.
Ba là, phải đảm bảo tính khoa học của thủ tục hành chính.
Bốn là, trong thực hiện cần đảm bảo tính minh bạch, dễ hiểu, rõ ràng,
dễ thực hiện đồng thời công khai hoá các thủ tục hành chính trên các phương
tiện thông tin đại chúng và tại trụ sở cơ quan hành chính nhà nước. Mặc khác
các thủ tục hành chính cần đảm bảo tính ổn định để thuận lợi trong việc thực
hiện mang tính lâu dài.
Năm là, về yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của cải cách thủ tục hành chính
chúng ta phải xây dựng một cơ chế chính sách thích hợp cho việc thực hiện
các thủ tục hành chính đã được ban hành.
1.3.4. Cơ sở pháp lý của cải cách thủ tục hành chính
Trong giai đoạn hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình hội nhập quốc
tế sâu rộng. Công tác cải cách hành chính có vai trò hết sức quan trọng trong
việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, trách
nhiệm, phục vụ nhân dân, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, vì mục tiêu xây dựng
nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
Thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà Nước,
thời gian qua công tác cải cách hành chính đã góp phần quan trọng vào sự
nghiệp đổi mới phát triển kinh tế - xã hội đất nước.
Ngày 23/4/2018, Chính phủ đã ban hành Nghị định 61/2018/NĐ-CP về
thực hiện cơ chế một cửa, “một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành
chính (thủ tục hành chính). Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày
21/6/2018 và thay thế Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm
2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa,
“một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành
chính Nhà nước ở địa phương.
Như vậy, công tác cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa

20. 15
gắn với việc thực hiện mô hình một cửa đã từng bước được triển khai một
cách đồng bộ và mạnh mẽ trong quá trình thực hiện chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. Đây thật sự là giải pháp
mang tính đột phá về cách thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở
các cấp, đồng thời tạo nên sự chuyển biến tích cực trong quan hệ giữa người
dân, doanh nghiệp với cơ quan hành chính nhà nước. Mặc khác, công tác hệ
thống hóa các thủ tục hành chính làm giảm chi phí, giảm phiền hà, giảm thời
gian, giảm công sức; đồng thời, thay đổi một bước về tổ chức của bộ máy nhà
nước và cải tiến, đổi mới quy chế làm việc và mối quan hệ công tác giữa các
cơ quan hành chính nhà nước. [24]
Việc sử dụng hệ thống thông tin “một cửa điện tử” và tiếp nhận thủ tục
hành chính trực tuyến giúp giảm lượng hồ sơ giấy và các công văn, giấy tờ
trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính. Các thông tin được lưu trữ trên
hệ thống tạo điều kiện cho các cơ quan có thể khai thác để giải quyết thủ tục
hành chính, đồng thời tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình
của các cơ quan trong việc giải quyết thủ tục hành chính.Việc tăng cường giải
quyết thủ tục hành chính trực tuyến còn là một biện pháp hữu hiệu để giảm
bớt đi lại của người dân, giảm các giấy tờ in ấn, từ đó giúp giảm chi phí giải
quyết thủ tục hành chính.
Nghị định số 61/2018/NĐ-CP đã quy định cụ thể quy trình hướng dẫn,
tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính thống nhất, bảo đảm việc ứng dụng
công nghệ thông tin giải quyết thủ tục hành chính, bảo đảm việc kết nối với
hệ thống thông tin một cửa điện tử.
Về cách thức tổ chức thực hiện người dân, doanh nghiệp có thể nộp hồ
sơ, nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo các hình thức như: trực tiếp
tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả; trực tuyến tại cổng thông tin điện tử cấp
xã, cấp huyện, cấp tỉnh; thông qua các dịch vụ bưu chính công ích; dịch vụ của

21. 16
doanh nghiệp, cá nhân hoặc qua ủy quyền theo quy định của pháp luật.
Toàn bộ quy trình từ tiếp nhận, chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm
quyền giải quyết, phân công cán bộ, công chức, viên chức xử lý xem xét,
thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết quả giải quyết thủ tục hành chính được
thực hiện trên Hệ thống Thông tin một cửa điện tử, bảo đảm khả năng theo
dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết.
Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện thực hiện việc tiếp nhận
tất cả hồ sơ thủ tục hành chính của người dân, doanh nghiệp thuộc thẩm
quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện
và những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân
dân cấp huyện hoặc liên thông giải quyết của các cơ quan theo hệ thống
ngành dọc cấp trên tại các địa phương theo sự chỉ đạo của Trung ương, của
Tỉnh, thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND cấp tỉnh và UBND xã, thị trấn được giao tiếp nhận tại cấp
huyện.
Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 21/6/2018, đã tạo cơ
sở pháp lý đầy đủ cho việc triển khai mô hình một cửa, “một cửa liên thông”
trong giải quyết thủ tục hành chính hiệu quả từ Trung ương đến địa phương,
tăng cường chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp, bảo đảm sự gắn kết
chặt chẽ, đồng bộ giữa cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính với
xây dựng chính phủ điện tử. Góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và
dịch vụ hành chính, từng bước đổi mới căn bản mối quan hệ giữa người dân,
doanh nghiệp với các cơ quan nhà nước theo hướng hành chính phục vụ, tạo
thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch, làm việc với cơ quan
hành chính nhà nước. Mặc dù, công tác cải các thủ tục hành chính đã có
những bước chuyển mình đáng kể nhưng ở một số cơ quan, đơn vị, địa
phương kết quả giải quyết thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực cho người

22. 17
dân, doanh nghiệp còn thấp so với yêu cầu đặt ra.
Trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ đã kịp
thời ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với từng giai đoạn
phát triển của đất nước để hoàn thiện hệ thống thể chế, giúp nâng cao hiệu
lực, hiệu quả cải cách thủ tục hành chính của nước ta. Các thủ tục hành chính
rườm rà định kỳ được kiểm tra, rà soát và bãi bỏ, trách nhiệm của đội ngũ cán
bộ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước không ngừng được nâng
lên, thời gian giải quyết các thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp
ngày càng được rút ngắn cùng với đó là sự công khai minh bạch, đổi mới về
quy trình, cách thức thực hiện đã giúp cho người dân, doanh nghiệp thuận lợi
hơn trong việc giải quyết thủ tục hành chính với các cơ quan nhà nước.
Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011 - 2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg
ngày 22 tháng 5 năm 2013 “về việc đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình
tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”. Theo đó,
“bên cạnh các nhiệm vụ cụ thể được giao cho các bộ ngành liên quan, Thủ
tướng Chính phủ yêu cầu: Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các
cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện có hiệu quả Chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Kết quả cải cách hành
chính hàng năm của các cơ quan hành chính nhà nước là cơ sở quan trọng để
đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, điều hành và trách
nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp”. [25]
Nhằm xây dựng một hành lang pháp lý thật sự chặt chẽ, đồng bộ và phù
hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ, ngành, địa phương trong
quá trình triển khai thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính một cách
có hiệu quả nhất, ngày 13/6/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 76/NQ-
CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng

23. 18
11 năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. Ngày 07 tháng 8 năm 2017, Chính phủ
ban hành Nghị định số 92/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các
nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính theo đó chức năng kiểm
soát thủ tục hành chính được chuyển giao cho Văn phòng UBND các cấp thực
hiện chức năng kiểm soát thủ tục hành chính.[8]
Trong thời gian vừa qua, việc thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP
ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Về cơ bản, các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước đã được
kiểm soát và đơn giản hóa, bước đầu được các cá nhân, tổ chức trong và ngoài
nước ghi nhận. Tuy nhiên, trước sự đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác
xây dựng thể chế gắn theo dõi và thi hành pháp luật với công tác kiểm soát
thủ tục hành chính, bảo đảm việc thực hiện thống nhất công tác quản lý nhà
nước về kiểm soát thủ tục hành chính và có hiệu quả trên phạm vi toàn quốc.
Ngày 14 tháng 5 năm 2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số
48/2013/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung Nghị định số 63/2010/NĐ-CP. Theo đó
Chính phủ đã chuyển giao nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính từ Văn
phòng Chính phủ sang Bộ Tư pháp theo dõi và thực hiện. Để triển khai thực
hiện nhiệm vụ được Chính phủ giao, ngày 24 tháng 02 năm 2014, Bộ Tư pháp
ban hành Thông tư số 07/2014/TT-BTP hướng dẫn việc đánh giá tác động của
thủ tục hành chính và soát, đánh giá thủ tục hành chính. Theo đó Bộ Tư pháp
đã quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước có
thẩm quyền trong đánh giá tác động của việc thực hiện các thủ tục hành
chính, rà soát, đánh giá các thủ tục hành chính; quy định chi tiết về quy trình
rà soát, đánh giá thủ tục hành chính, quy trình đánh giá tác động;[3]
Thực hiện Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát

24. 19
thủ tục hành chính (có hiệu lực từ ngày 25/9/2017). Theo đó, Chính phủ giao
chức năng kiểm soát thủ tục hành chính từ Bộ Tư pháp sang Văn phòng
Chính phủ. Việc chuyển giao này góp phần khắc phục những hạn chế trong
công tác kiểm soát thủ tục hành chính trong thời gian qua.
1.3.5. Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
Mô hình một cửa là cách thức đổi mới về phương thức làm việc của các
cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp, nhằm mục đích tạo sự chuyển biến
tích cực trong quan hệ giữa người dân, doanh nghiệp với các cơ quan hành
chính nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa là nội
dung quan trọng trong đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, góp phần
nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, đáp
ứng nhu cầu của tổ chức và cá nhân, đảm bảo ổn định chính trị - xã hội, cải
thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế; nhiệm vụ công tác cải
cách thủ tục hành chính nói chung, thực hiện theo mô hình một cửa, “một cửa
liên thông” nói riêng với mục tiêu đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhằm
loại bớt những thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà,
tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong quá trình giải quyết hồ sơ
thủ tục hành chính.
Xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu công tác, với mục tiêu xây dựng nền
hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại; tạo điều kiện để tổ chức, cá
nhân chủ động nắm bắt thông tin thủ tục hành chính, nhận thông tin tư vấn,
tra cứu tình hình kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính. Cải cách hành
chính theo mô hình một cửa là hết sức cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu cải
cách hành chính, tăng cường mối quan hệ giữa chính quyền, cơ quan hành
chính Nhà nước với tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện;
nâng cao chất lượng, hiệu quả dịch vụ hành chính công, tạo thuận lợi cho tổ
chức, cá nhân khi đến giao dịch giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính; đồng thời

25. 20
tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành
chính nhà nước và của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức góp phần đẩy
mạnh hơn nữa công tác cải cách hành chính trong thời gian tới. [13]
Trong tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế, Đảng ta luôn nhận thức
được sự cần thiết phải tiến hành cải cách thủ tục hành chính, coi đây là một
giải pháp đột phá góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc
phòng. Những năm qua, chúng ta đã từng bước tiến hành cải cách thủ tục
hành chính và gặt hái được nhiều kết quả nhất định.
Cải cách hành chính ở Việt Nam gồm: “cải cách thể chế, cải cách tổ
chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành
chính”, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng, đột phá
và được đặt ra ngay từ bước đầu tiên của quá trình cải cách thủ tục hành chính
liên quan đến các công việc trong nội bộ của từng cơ quan, đơn vị, một cấp
chính quyền, mà còn đến người dân, doanh nghiệp trong mối quan hệ với nhà
nước. [8]
Cải cách thủ tục hành chính là mục tiêu quan trọng mang tính đột phá,
hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của người dân, doanh nghiệp.
Nhằm tạo ra những thay đổi cơ bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công
việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa người dân, doanh nghiệp với
các cơ quan nhà nước.
1.4. Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa
Sau khi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
được hoạch định, chính sách đó cần được thực thi trong cuộc sống. Đây là
giai đoạn tiếp theo trong cả quá trình chính sách sau giai đoạn hoạch định,
nhằm hiện thực hóa chính sách thành những hoạt động và kết quả trong thực

26. 21
tiễn. Các cơ quan hành chính nhà nước sẽ hoạch định chính sách cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa, cũng đồng thời sẽ tổ chức thực thi
chính sách trên thực tế.
Như vậy, thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa là một quá trình hiện thực hóa các chính sách thành những kết
quả thiết thực trên thực tiễn thông qua các hoạt động của các cơ quan hành
chính nhà nước, nhằm đạt được những mục tiêu mà chính sách đã đề ra.
Sự cần thiết của việc thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa là: Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước luôn
trong quá trình vận động, biến đổi, vừa bảo đảm sự quản lý của nhà nước trên
tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, vừa thay đổi để thích ứng với sự phát
triển của xã hội. Đến một giai đoạn nhất định, nếu không có sự thay đổi của
nền hành chính, cải cách sẽ trở thành rào cản, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của
công tác quản lý nhà nước, đến lúc đó nền hành chính bắt buộc phải thực hiện
các chính sách cải cách một số yếu tố đang bất cập hoặc cao hơn là cải cách
một cách tổng thể.
1.4.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách cải cách
thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
Việc đưa các chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một
cửa đi vào thực tiễn không phải là đơn giản, nhanh chóng mà là một quá trình
khó khăn, phức tạp, đồng thời chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau,
làm thúc đẩy hoặc cản trở đến quá trình thực hiện. Có thể chia các yếu tố ảnh
hưởng đến quá trình thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa thành 2 nhóm yếu tố sau:
+ Yếu tố chủ quan gồm: Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ tổ chức thực
hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa; thủ tục
hành chính; giao tiếp và truyền đạt; Nguồn kinh phí thực hiện; hành động và

27. 22
thái độ của người dân và doanh nghiệp.
+ Yếu tố khách quan gồm: Bản chất của vấn đề cần được giải quyết;
Bối cảnh thực tế; Tiềm lực chính trị và kinh tế của các nhóm đối tượng chính
sách nói riêng và của người dân nói chung. [16]
1.4.1.1. Thủ tục hành chính
Để thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một
cửa, các cơ quan nhà nước ban hành những quy chế và thủ tục cần thiết. Các
quy chế, thủ tục này tạo ra một môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính
sách, quy định những yêu cầu và các bước đi cần thiết trong việc thực hiện
chính sách, tạo ra sự ổn định và minh bạch cho hoạt động quản lý đạt kết quả
tốt nhất.
Mỗi cơ quan khác nhau sẽ có những quy định về thủ tục hành chính
khác nhau, nếu các thủ tục này phù hợp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi
hành chính sách. Các thủ tục cần phải có tính ổn định tương đối trong thời
gian dài để không gây nhiều xáo trộn trong quá trình thực hiện chính sách
công. Một khi những thủ tục đã trở nên lỗi thời nó sẽ kìm hãm việc thực hiện
và cần phải thay thế, điều chỉnh, bổ sung bằng những thủ tục mới thuận tiện
và hợp lý hơn. Chẳng hạn, hiện nay nước ta đang tiến hành cải cách thủ tục
hành chính trong một số lĩnh vực: Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, cấp
giấy phép chứng nhận đầu tư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp
giấy phép xây dựng, giấy phép an toàn vệ sinh thực phẩm v.v... đây là những
lĩnh vực mà các thủ tục hành chính còn rườm rà và có những tiêu cực trong
việc thực hiện các chính sách.
1.4.1.2. Kinh phí thực hiện chính sách công
Việc thực hiện bất kỳ một chính sách công nào cũng đòi hỏi phải có
một nguồn kinh phí nhất định. Nguồn kinh phí để thực hiện chính sách công
của nhà nước thường do ngân sách nhà nước cấp, do các tổ chức xã hội và tư

28. 23
nhân đóng góp, do huy động trong dân hoặc do nước ngoài tài trợ.
1.4.1.3. Thái độ và hành động của nhân dân
Một chính sách công chỉ có thể thành công khi nó nhận được thái độ và
hành động ủng hộ, hưởng ứng của nhân dân. Nếu bản thân chính sách đó
không đem lại lợi ích chính đáng cho đất nước và cho đa số người dân nếu
người dân chưa hiểu đúng mục đích và lợi ích của chính sách đó, thì họ sẽ
không ủng hộ và việc thực hiện chính sách sẽ không mang lại hiệu quả.
Có thể thấy rằng, yếu tố mang tính chất quyết định nhất là ở chỗ chính
sách công tác động như thế nào đến lợi ích của người dân và doanh nghiệp, sự
tương quan giữa những người có lợi từ chính sách đó và những người không
có lợi do thực hiện chính sách công này. Nếu chính sách đáp ứng được những
đòi hỏi bức xúc của người dân, doanh nghiệp thì nó sẽ được duy trì và phát
triển một cách mạnh mẽ. Chẳng hạn như chính sách “mô hình một cửa, “một
cửa liên thông” đã được người dân, doanh nghiệp trong và ngoài nước ủng hộ
vì giảm thiểu được thời gian đi lại, giấy tờ thủ tục liên quan trong quá trình
giải quyết các thủ tục hành chính.
1.4.2. Điều kiện để thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
thành công
1.4.2.1. Phải có chính sách hợp lý khoa học
Chính sách hợp lý khoa học là điều kiện then chốt, quyết định việc thực
hiện chính sách thành công, điều kiện này được xác định ngay từ quá trình
hoạch định chính sách. Làm tốt công tác hoạch định chính sách sẽ tạo ra một
chính sách khoa học, hợp lý để triển khai thực hiện trên thực tế.
Quá trình hoạch định chính sách cải cách thủ tục hành chính bao gồm
việc nghiên cứu đề xuất ra một chính sách với các mục tiêu, công cụ và giải
pháp thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đề ra và được các cơ quan có thẩm
quyền thông qua, ban hành chính sách đó dưới các hình thức khác nhau.

29. 24
Hoạch định chính sách là một quá trình gồm các bước sau: Thứ nhất,
xác định và lựa chọn vấn đề cần đề ra của chính sách. Thứ hai, xác định mục
tiêu của chính sách. Thứ ba, xây dựng các phương án chính sách với các giải
pháp, công cụ để thực hiện mục tiêu. Thứ tư, lựa chọn phương án chính sách
tối ưu. Thứ năm, thông qua và quyết định chính sách. [16]
Như vậy, quá trình hoạch định chính sách là giai đoạn tiền đề có ý nghĩa
then chốt đối với toàn bộ quá trình chính sách. Để có một chính sách hoàn thiện
và đi vào đời sống xã hội thì yêu cầu phải làm tốt công tác hoạch định chính
sách. Ngược lại, nếu chính sách đó không được thực hiện đúng sẽ dẫn đến sự
thiếu tin tưởng và sự phản ứng của nhân dân đối với nhà nước. Điều này hoàn
toàn bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây những khó khăn trong công tác
quản lý mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành
chính sách.
1.4.2.2. Phải có nền hành chính công đủ hiệu lực, có khả năng thích
nghi cao và trong sạch để thực hiện đúng các chính sách công qua các thời kỳ
phát triển
Đây là điều kiện quyết định sự thành bại của việc thực hiện chính sách
công, nhưng cũng là điều kiện khó khăn nhất. Để triển thực hiện chính sách
cải cách hành chính thành công, thì điều kiện quan trọng nhất là phải có một
hệ thống tổ chức thực hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương hoạt
động một cách hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức có đủ trình độ chuyên môn, năng lực công tác và phẩm chất đạo đức để
làm nhiệm vụ này.[22]
1.4.2.3. Sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo
Một chính sách khi được ban hành sẽ gặp phải sự chống đối, sự phá
hoại của các chủ thể bị ảnh hưởng bất lợi trực tiếp của chính sách và không
tránh khỏi những khó khăn nhất định do nhiều yếu tố tác động trong quá trình

30. 25
thực hiện. Điều đó đòi hỏi những nhà hoạch định chính sách phải cương quyết
và bản lĩnh để thực hiện chính sách đến thắng lợi cuối cùng.
1.4.2.4. Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của đại đa số quần
chúng nhân dân
Các chính sách công nhận được sự ủng hộ của đông đảo người dân là
những chính sách khi ban hành đáp ứng được lợi ích chính đáng của đại đa số.
Một chính sách công chỉ có thể thành công trên thực tế nếu có được sự tin
tưởng và ủng hộ của người dân. Bên cạnh đó một số người dân không ủng hộ
chính sách vì họ chưa hiểu đúng mục đích và lợi ích của chính sách đó mang
đến.
Do đó, để thực hiện thắng lợi chính sách công cần phải có sự phối hợp
đồng bộ giữa các cơ quan hành chính nhà nước để khai thác có hiệu quả các
nguồn lực, đồng thời tạo ra sức mạnh tổng hợp từ Trung ương đến cơ sở và
sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong quá trình hoạch định và triển khai
thực hiện chính sách.
1.4.2.5. Đảm bảo kinh phí thực hiện
Khi nói đến việc thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính, bao
giờ cũng phải tính toán nguồn kinh phí thực hiện, trước hết là từ ngân sách
nhà nước đầu tư cho các chương trình, dự án, sau đó là nguồn huy động kinh
phí xã hội hóa, viện trợ quốc tế để thực hiện thành công chính sách cải cách
thủ tục hành chính.
Nguồn kinh phí dành cho công tác cải cách thủ tục hành chính phải
được phân cấp, quản lý và điều hành theo một hệ thống thống nhất từ Chính
phủ đến các xã, thị trấn. Kinh phí phải được sử dụng có trọng tâm, trọng
điểm, hiệu quả và có khả năng điều hoà trên phạm vi cả nước tránh lãng phí.
Bên cạnh đó, nguồn kinh phí cần sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, có
sự giám sát, kiểm tra chặt chẽ và đánh giá hiệu quả. Việc triển khai thực hiện,

31. 26
sử dụng kinh phí phải được thực hiện hợp lý, khoa học, phân công cụ thể cho
tổ chức, cá nhân liên quan. Hạn chế tình trạng chồng chéo, cần chú ý đến khả
năng, tính chất chuyên môn, phải phân công rõ nhiệm vụ, trách nhiệm.
1.4.3. Vai trò việc thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa
Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
ở Việt Nam diễn ra trong điều kiện kinh nghiệm về quản lý hành chính Nhà
nước trong thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển nền kinh tế thị trường có sự
quản lý của Nhà nước, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, nên có nhiều vấn
đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, tổng kết đúc rút kinh nghiệm. Do đó, việc hình
thành chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa và việc đề
ra những chủ trương, nội dung, phương hướng, cách thức thực hiện trong từng
thời kỳ là một quá trình đòi hỏi phải có sự sáng tạo không ngừng và quá trình
nhận thức thống nhất, liên tục trong quá trình hội nhập quốc tế.
Có thể thấy, xuyên suốt tiến trình thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa nhà nước, Đảng luôn giữ vai trò “tiên
phong” trong việc chỉ đạo, lãnh đạo, đề ra đường lối, chủ trương cải cách.
Đường lối, chủ trương của Đảng có ý nghĩa quyết định trong việc định hướng,
chỉ đạo và có tác động trực tiếp đến mọi mặt của hoạt động quản lý nhà nước
nói chung và thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa nói riêng.
Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
đặt trong khuôn khổ các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp
luật của nhà nước về đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống chính
trị và của bộ máy nhà nước. Đổi mới nền hành chính nhà nước gắn liền với
đổi mới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với chính quyền các cấp, góp phần
xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân,

32. 27
đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. [27]
Các nội dung thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa phải gắn liền chặt chẽ với sự thay đổi của nền kinh tế, với yêu
cầu phát triển đất nước trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế,
từng bước hoàn thiện các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa, giữ vững kỷ luật, kỷ cương trong các hoạt động, thúc đẩy quá trình
tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa nhằm
nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.
Công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức trong thời gian qua cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển đất
nước và hội nhập quốc tế; Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức có đủ năng lực, phẩm chất và kỹ năng cần thiết, có số lượng hợp lý
trong các cơ quan, đơn vị, địa phương dựa trên Đề án vị trí việc làm đã được
xây dựng.
Công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa đã được
tiến hành trong thời gian khá dài. Tuy nhiên, hệ thống thể chế vẫn còn nhiều
bất cập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước và hội nhập quốc tế;

33. 28
Tiểu kết Chương 1
Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
là một trong những nội dung cốt lõi mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi
mới, phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế, đòi hỏi không chỉ của yếu
tố ngoại lực của nền hành chính mà còn là yêu cầu cấp bách của nội lực của
nền hành chính. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
cũng đang là yêu cầu bức xúc và chính đáng của người dân dân, doanh
nghiệp, của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước và là khâu đột phá
chiến lược của trong công tác cải cách hành chính.
Trong quá trình thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình một cửa, từ những đường lối, chủ trương của Đảng, theo mỗi giai
đoạn phát triển của đất nước, Chính phủ nổ lực cải thiện và kịp thời ban hành
những cơ chế, chính sách phù hợp góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả
công tác cải cách thủ tục hành chính.
Mục tiêu của thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa là kiểm tra, rà soát và bãi bỏ những thủ tục hành chính bất cập,
rườm rà, không còn phù hợp, gây khó khăn tốn kém thời gian, công sức và
tiền bạc của người dân, doanh nghiệp. Đồng thời, rút ngắn thời gian giải quyết
các thủ tục hành chính; đẩy mạnh đổi mới quy trình, công khai hóa, minh
bạch hóa. Nâng cao tinh thần, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức trong các cơ quan hành chính trong việc phục vụ người dân, doanh
nghiệp. Qua đó, góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên
nghiệp, hiệu quả, hiện đại góp phần hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, đáp
ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Những cơ sở lý luận nêu ra ở Chương 1 là nền
tảng để tác giả nghiên cứu thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam ở
Chương 2.

34. 29
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA Ở HUYỆN THĂNG
BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM
2.1 Các nhân tố tác động đến hoạt động thực hiện chính sách cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, tỉnh
Quảng Nam
2.1.1. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam
Quảng Nam là một tỉnh thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, là
địa phương duy nhất của Việt Nam có 2 Di sản văn hoá thế giới là Đô thị cổ
Hội An, Khu đền tháp cổ Mỹ Sơn và Khu dữ trữ sinh quyển thế giới Cù Lao
Chàm. Đặc biệt, Quảng Nam có Khu kinh tế mở Chu Lai - khu kinh tế ven
biển đầu tiên của Việt Nam, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực theo thông lệ
quốc tế. Tỉnh Quảng Nam hiện đang dẫn đầu khu vực miền Trung và Tây
Nguyên về thu hút vốn đầu tư FDI, đứng thứ 13 trên 63 tỉnh, thành phố có đầu
tư FDI tại Việt Nam. Điều kiện kinh tế - xã hội là yếu tố then chốt giúp tỉnh
Quảng Nam thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình
Thăng Bình là một huyện đồng bằng của tỉnh Quảng Nam. Phía Bắc
giáp huyện Quế Sơn và Duy Xuyên, phía Nam giáp thành phố Tam Kỳ và
huyện Phú Ninh, phía Đông giáp biển Đông, phía Tây giáp huyện Tiên Phước
và Hiệp Đức, có 22 đơn vị hành chính gồm 01 thị trấn và 21 xã. Dân số của
huyện là 192.552 người. [29]
Những năm quan, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền huyện,
kinh tế - xã hội của huyện không ngừng phát triển, đời sống người dân không

35. 30
ngừng nâng lên. Công tác xây dựng nông thôn mới đạt nhiều kết quả. Cơ sở
hạ tầng được đầu tư, giao thông được xây dựng.
Văn hóa, giáo dục và y tế được chú trọng đầu tư cơ bản đáp ứng nhu
cầu dạy học và nâng cao đời sống văn hóa, sức khỏe của người dân. Tình hình
an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện trong thời gian qua cơ bản được giữ
vững. Bộ máy chính quyền tiếp tục củng cố, kiện toàn đảm bảo hoạt động hiệu
lực, hiệu quả; Công tác cải cách hành chính được UBND 02 cấp tiếp tục triển
khai thực hiện có chuyển biến tích cực. Hoạt động của mặt trận và các hội đoàn
thể được cũng cố, tham gia tích cực công tác xây dựng chính quyền. Công tác
xây dựng và lãnh đạo của Đảng từng bước được đổi mới, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, đảng viên.[29]
Tuy nhiên, kinh tế của huyện vẫn còn chậm phát triển so với các địa
phương khác chủ yếu vẫn là sản xuất nông nghiệp nên hiệu quả kinh tế mang
lại chưa cao. Công nghiệp, thương mại và dịch vụ còn chậm phát triển; đời
sống người dân có mặt còn hạn chế; tỷ lệ hộ nghèo có giảm nhưng chưa bền
vững; tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo còn nhiều. Chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức từng được nâng lên nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ
trong tình hình mới.[29]
2.2. Kết quả đạt được thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa ở huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018
2.2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt và tổ chức triển khai các
văn bản của cấp trên về thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa
Công tác cải cách hành chính thời gian qua được Huyện ủy, HĐND,
UBND thường xuyên quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp; các cấp, các
ngành từ huyện đến cơ sở triển khai thực hiện cơ bản đồng bộ, hiệu quả. Công
tác thi đua, khen thưởng gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành

36. 31
chính đã tạo động lực để các cơ quan, đơn vị quan tâm, thực hiện hiệu quả
công tác cải cách hành chính. Kỷ luật, kỷ cương hành chính được tăng cường;
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức được coi trọng, chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức từng bước được nâng lên, thể hiện được ý
thức, trách nhiệm đối với công việc và thái độ phục vụ đối với nhân dân. Việc
triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, các phần mềm hỗ trợ phục vụ công
việc được các cơ quan, đơn vị quan tâm, chú trọng đã nâng cao chất lượng
công việc, sử dụng có hiệu quả thời gian làm việc của cán bộ, công chức, viên
chức. Công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa là động lực
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cải thiện môi trường kinh
doanh, hạn chế tiêu cực trong bộ máy, phục vụ người dân, xây dựng nền hành
chính chuyên nghiệp, hiệu quả. Những năm qua, Cấp uỷ, chính quyền từ
huyện đến xã, thị trấn đã có nhiều nổ lực để thực hiện công tác cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa ở địa phương. Văn kiện Đại hội Đảng
bộ huyện lần thứ XX nhiệm kỳ 2015 - 2020 là một trong những tiền đề cơ bản
tạo nên sự xuyên suốt, liên tục và kế thừa trong sự lãnh chỉ đạo của Huyện ủy
về công tác cải cách hành chính và công tác cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình một cửa của huyện nhà.
Để nhanh chóng đưa Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà
nước giai đoạn 2010 - 2015 và 2015 - 2020 vào cuộc sống, trên cơ sở Nghị
quyết số 03-NQ/TU của Tỉnh ủy Quảng Nam, ngày 27/4/2016 về đẩy mạnh
công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, UBND
huyện đã tiến hành thành lập Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của của huyện
do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, các Phó trưởng ban
(Trưởng phòng Nội vụ huyện làm Phó trưởng ban, thủ trưởng các cơ quan,
đơn vị là các thành viên). Ban Chỉ đạo đã xây dựng Quy chế tổ chức và hoạt
động, thành lập tổ giúp việc, phân công các thành viên theo dõi từng lĩnh vực;

37. 32
chỉ đạo các địa phương thành lập Ban chỉ đạo triển khai. Trên cơ sở trọng tâm
của công tác cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020, UBND huyện đã ban
hành Quyết định số 278/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của UBND huyện ban
hành Kế hoạch cải cách hành chính huyện Thăng Bình giai đoạn 2016-2020,
chỉ đạo UBND các địa phương, các cơ quan, đơn vị ban hành triển khai thực
hiện, cụ thể hoá các mục tiêu, nhiệm vụ trong công tác cải cách hành chính
của địa phương, thông qua đó, công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa trở thành công tác then chốt của huyện Thăng Bình.
Thực hiện Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực
quản lý nhà nước, UBND huyện đã tập trung chỉ đạo, triển khai các phòng,
ban, các xã, thị trấn tiến hành rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính
trên các lĩnh vực quản lý nhà nước tại địa phương, toàn huyện đã rà soát, công
bố đơn giản hóa 90 thủ tục hành chính đang áp dụng tại các cơ quan, đơn vị
hành chính nhà nước của huyện tạo thuận lợi cho người dân trong giải quyết
thủ tục hành chính. Công tác cải cách hành chính theo mô hình một cửa trên
địa bàn huyện có những bước chuyển mình mạnh mẽ, công tác cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa đi vào nề nếp. Đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức có những thay đổi, kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ không
ngừng được nâng lên.
Sau khi Chính phủ có Nghị quyết 30c ban hành Chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, theo sự chỉ đạo của
UBND tỉnh Quảng Nam và Ban Thường vụ Huyện ủy Thăng Bình, Ủy ban
nhân huyện đã tiến hành Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Chương trình
tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 nhằm đánh giá
những kết quả đã đạt được, khen thưởng, biểu dương những tập thể cá nhân
có thành tích xuất sắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nghiêm túc kiểm
điểm rút kinh nghiệm những hạn chế, khuyết điểm đồng thời triển khai

38. 33
phương hướng, nhiệm vụ công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành
chính trong giai đoạn tiếp theo, trong đó trọng tâm là việc triển khai và thực
hiện nghiêm túc, có hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà
nước giai đoạn 2011 - 2020.
Thực hiện Quyết định số 278/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của UBND
huyện ban hành Kế hoạch cải cách hành chính huyện Thăng Bình giai đoạn
2016-2020 và Chương trình, Kế hoạch cải cách hành chính hằng năm của
UBND tỉnh, UBND huyện đã chỉ đạo các phòng ban trực thuộc và UBND các
xã, thị trấn ban hành kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính, cải
cách thủ tục hành chính của cơ quan, đơn vị, địa phương mình. Qua đó, công
tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa của các xã, thị trấn
trong thời gian qua có những bước tiến nhất định, góp phần phát triển kinh tế
- xã hội, an ninh - quốc phòng của địa phương.
Việc triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính
nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 luôn được cấp ủy, chính quyền huyện quan
tâm thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, chất lượng và đồng bộ. Định kỳ,
UBND huyện chịu trách nhiệm báo cáo trước Ban Thường vụ Huyện ủy về
kết quả thực hiện, đồng thời kịp thời tham mưu đề xuất những giải pháp,
phương hướng tiếp tục thực hiện.
2.2.2. Công tác tuyên truyền về thủ tục hành chính và cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa
Thời gian qua, công tác tuyên truyền, thông tin về cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa luôn được cấp ủy, chính quyền huyện quan tâm;
Thường xuyên nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức, người
dân dân về ý nghĩa, mục tiêu, của thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa. Hằng năm, sau khi UBND tỉnh Ban hành kế
hoạch, UBND huyện ban hành kế hoạch tuyên truyền cải cách hành chính của

39. 34
huyện với nhiều nội dung đa dạng, hình thức phong phú, trong đó giao cho
Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện tập trung tuyên truyền, phổ biến
chuyên đề về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa để người dân
được biết. Qua đó, các địa phương đã xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch
của mình, bố trí kinh phí thực hiện công tác cải cách hành chính. UBND
huyện cũng đã giao Phòng Nội vụ huyện phối hợp với Đài Truyền thanh -
Truyền hình huyện xây dựng chuyên mục cải cách hành chính và phát định kỳ
vào thứ 5 hàng tuần để nhân dân trên địa bàn huyện tiếp cận, tìm hiểu, nâng
cao nhận thức về Quy trình tiếp nhận và trả hồ sơ theo mô hình một cửa tại
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện. Nhìn chung, trong thời gian qua,
chuyên mục không ngừng được đổi mới, nâng cao chất lượng, phục vụ đắc
lực công tác tuyên truyền về cải cách hành chính, góp phần nâng cao nhận
thức của người dân, doanh nghiệp về cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa….
Ngoài ra, UBND huyện cũng tổ chức Hội thi “cán bộ, công chức, viên
chức đoàn viên công đoàn với công tác cải cách hành chính” và “Tuổi trẻ
huyện Thăng Bình với công tác cải cách thủ tục hành chính”. Thông qua các
hội thi đã góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về
công tác cải cách hành chính, tăng cường tính chủ động, tinh thần tự giác, ý
thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong việc tham gia vào
công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, đồng thời đề ra
các giải pháp, sáng kiến để áp dụng trong công tác cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa.
2.2.3. Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính gắn với mô
hình một cửa, “một cửa liên thông”
2.2.3.1. Triển khai thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp

40. 35
Công tác cải cách thủ tục hành chính gắn với mô hình một cửa, “một
cửa liên thông” luôn được huyện quan tâm, chú trọng. UBND huyện đã ban
hành Đề án nâng cấp Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện, thường xuyên,
định kỳ rà soát, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở và kịp thời phát hiện và xử lý
những hành vi vi phạm, những biểu hiện nhũng nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà
cho người dân, doanh nghiệp trong quá trình thi hành công vụ, giúp cho các
địa phương và các phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện xây dựng
và áp dụng mô hình một cửa đạt được những kết quả rất đáng khích lệ và
được nhận định là thành công và hiệu quả trong công tác cải cách hành chính.
Thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, UBND huyện đã cũng cố Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả huyện do đồng chí Phó Chánh Văn phòng Hội đồng
nhân dân và UBND huyện làm Trưởng bộ phận, các thành viên là cán bộ,
chuyên viên các phòng chuyên môn để tiếp nhận và trả hồ sơ của công dân
trong quá trình giao dịch công việc, chỉ đạo Chủ tịch UBND các xã, thị trấn
tiến hành cũng cố Tổ tiếp nhận và trả hồ sơ theo mô hình một cửa tại địa
phương mình. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND huyện triển khai
tiếp nhận và trả kết quả của người dân, doanh nghiệp đối với các lĩnh vực có
nhu cầu giải quyết nhiều trong ngày.
Công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa luôn được
quan tâm chỉ đạo, kết quả sau khi triển khai cho thấy, thủ tục hành chính trên
hầu hết các lĩnh vực đều đã được rà soát, sửa đổi, ban hành mới theo hướng
đơn giản hoá, thuận tiện cho người dân, những lĩnh vực liên quan trực tiếp tới
tổ chức, cá nhân đã được rà soát, công khai và minh bạch, tạo được niềm tin
của nhân dân vào hoạt động phục vụ của nhà nước [21].
Nhìn chung, trong thời gian qua, công tác cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa, “một cửa liên thông” tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả huyện và các xã, thị trấn được triển khai thực hiện đồng bộ và đã đạt

41. 36
được kết quả khá tốt, công tác tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả huyện ngày càng hoàn thiện và đi vào chiều sâu.
Cơ sở vật chất được đầu tư cơ bản đảm bảo yêu cầu của công việc cũng
như phục vụ cá nhân, tổ chức đến giao dịch như: Đã nâng cấp, sửa chữa
phòng làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trang bị 01 màn hình
cảm ứng, 01 đầu đọc mã vạch phục vụ việc tra cứu thủ tục hồ sơ, tra cứu kết
quả giải quyết hồ sơ, 05 máy vi tính để bàn, 02 máy in và đặc biệt là phục vụ
cho công dân tự kê khai thuế thông qua phần mềm; trang bị camera giám sát;
phần mềm một cửa điện tử, phần mềm tích hợp một số tính năng mới phục
vụ cho việc tra cứu, luân chuyển hồ sơ, kết nối trao đổi và giải quyết thông
tin qua phần mềm Q-Office,…Việc triển khai các quy trình liên thông được
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung thực hiện, tạo được sự hài lòng đối
với tổ chức, cá nhân.
Về nhân sự, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả do Phó Chánh Văn phòng
HĐND và UBND huyện phụ trách và 06 công chức, viên chức, người lao
động chuyên trách (trong đó 02 chuyên trách thuộc Văn phòng HĐND và
UBND, 02 người thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thăng Bình
trực tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ). Việc thực hiện chế độ chính sách đối với
công chức, viên chức, người lao động thực hiện theo quy định hiện hành.
Tuy nhiên, những năm qua việc triển khai thực hiện công tác cải cách
thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, vẫn còn một số nội dung khi áp
dụng và đưa vào triển khai thực hiện không phù hợp, bộc lộ nhiều hạn chế so
với tình hình thực tế; do đó, UBND huyện đã điều chỉnh, thay đổi các thủ tục,
hồ sơ, nội dung, thành phần, thời gian tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả UBND huyện và các xã, thị trấn cho phù hợp hơn, đồng
thời giao Văn phòng HĐND & UBND huyện chịu trách nhiệm phối hợp với
các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan và cơ quan ngành dọc cấp trên

42. 37
nghiên cứu bổ sung các thủ tục hành chính ở các phòng, ban để đưa vào thực
hiện theo mô hình một cửa trong thời gian sớm nhất. Hiện nay, Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả UBND huyện đã triển khai tiếp nhận hồ sơ ở các lĩnh vực
sau: lĩnh vực Tư pháp, lĩnh vực lao động TBXH, lĩnh vực đất đai, lĩnh vực
xây dựng, lĩnh vực Tài chính - Kế hoạch, Văn hóa - thông tin, Đăng ký kinh
doanh,…
Qua quá trình rà soát, kiểm tra, đánh giá kết quả việc triển khai, thực
hiện mô hình một cửa, hiệu quả nhất có thể nhận thấy là: thủ tục hành chính
đã đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận và minh bạch hơn, gắn với trách nhiệm của
UBND từ huyện đến UBND các xã, thị trấn; công khai và minh bạch nguyên
tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng đối với các loại phí, lệ
phí của nhà nước quy định hiện hành. Đặc biệt, thực hiện cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa đã góp phần giải quyết hồ sơ theo hướng
đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận và rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ so với
trước đây.
Ngoài ra, Công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
cũng được triển khai ở 22/22 xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Các xã, thị trấn
đã thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, ban hành Quy chế tổ chức và
hoạt động, quy trình thủ tục tiếp nhận, giải quyết hồ sơ. Các tổ tiếp nhận và
trả kết quả của UBND các xã, thị trấn đã từng bước cải tiến lề lối làm việc và
hoàn thiện dần hệ thống các quy trình thủ tục hành chính đảm bảo nguyên tắc,
đúng luật; Thực hiện thống nhất các loại hồ sơ theo biểu mẫu, công khai,
nhanh chóng, thuận tiện, đúng trình tự về thủ tục, đảm bảo thời gian, các
khoản thu phí, lệ phí liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho
công dân và tổ chức đảm bảo quy định, hạn chế việc sách nhiễu, phiền hà đối
với công dân và tổ chức.
Việc niêm yết công khai thủ tục hành chính cơ bản đảm bảo theo quy

43. 38
định tại Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 của Bộ Tư Pháp về
hướng dẫn công bố niêm yết và báo cáo tình hình kết quả thực hiện kiểm soát
thủ tục hành chính; thực hiện niêm yết công khai địa chỉ tiếp nhận và phản
ánh kiến nghị về quy định hành chính cơ bản đảm bảo theo quy định.[4]
Niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả toàn bộ quy
trình, thủ tục, thời hạn giải quyết hồ sơ; Việc niêm yết đảm bảo đầy đủ, rõ
ràng, cụ thể và ở vị trí thuận lợi nhất để người dân, doanh nghiệp đến liên hệ
dẫn dễ dàng tiếp cận. Cùng với đó là việc đăng tải các danh mục và thời hạn
giải quyết công việc theo mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” của
UBND huyện và quy trình giải quyết các thủ tục này đã được đăng tải công
khai trên trang thông tin điện tử huyện Thăng Bình tại địa chỉ:
(www.thangbinh.quangnam.gov.vn). Công khai 149 thủ tục hành chính đang
áp dụng tại UBND huyện và UBND các xã, thị trấn nhằm đáp ứng nhu cầu
tìm hiểu, tra cứu của người dân và tổ chức, đồng thời đó cũng là cách thức
công khai, minh bạch thông tin về các thủ tục hành chính trong thời đại số
hiện nay.
Về công tác nhân sự: cán bộ, công chức, viên chức được điều động đến
làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện và UBND các
xã, thị trấn đều là những người có đủ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỷ
năng giao tiếp, ứng xử, có đạo đức công vụ, có tinh thần trách nhiệm trong
công việc, ý thức kỷ luật cao trong công việc.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện đảm bảo diện tích theo quy
định, các trang thiết bị đã được đầu tư đồng bộ, hiện đại, đảm bảo phục vụ
công tác chuyên môn.
Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi và kết quả đạt được, việc giải
quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả vẫn còn một số
hạn chế như cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc chưa đáp ứng

44. 39
yêu cầu mô hình “một cửa điện tử” hiện đại. Công tác phối hợp hướng dẫn
công dân trong việc lập hồ sơ, thủ tục của cơ quan chuyên môn đối với các hồ
sơ phức tạp chưa tốt. Mối quan hệ phối hợp giữa các phòng, ban chuyên
môn, với các cơ quan ngành dọc thuộc tỉnh trong việc giải quyết thủ tục hành
chính chưa thật sự chặt chẽ, chưa gắn với kết quả giải quyết công việc, chưa
thực hiện đúng theo các quy định hiện hành gây chậm trễ trong giải quyết hồ
sơ, dẫn đến tình trạng trễ hẹn hồ sơ. Hạ tầng công nghệ thông tin chưa được
đầu tư đúng mức; việc kết nối, khai thác, sử dụng dữ liệu thông tin hiệu quả
còn thấp; chưa đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống các phần mềm giải quyết
thủ tục hành chính.
Công tác cải cách thủ tục hành chính thực hiện mô hình một cửa là
khâu đột phá, góp phần đổi mới chuyển từ nền hành chính cai trị sang phục
vụ, công khai quy trình, các loại phí, thủ tục... Cán bộ ở bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả các cấp có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và có thái độ tận tụy
với công việc, tích cực phục vụ nhân dân, bước đầu đã giải quyết tốt các thủ
tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp khi đến làm việc với cơ quan
nhà nước.
2.2.3.2. Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa và thực hiện kiểm soát thủ tục hành
chính
Những năm qua công tác kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện chính
sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa luôn được UBND
huyện quan tâm, chú trọng. Để thực hiện có hiệu quả Kế hoạch kiểm tra cải
cách hành chính hằng năm, UBND huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra, thành
lập các đoàn kiểm tra ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, sau mỗi cuộc kiểm
tra đều ban hành thông báo kết luận để các địa phương có cơ sở rút kinh
nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện.

45. 40
Qua kiểm tra giúp Ủy ban nhân dân huyện đánh giá chính xác, thực
chất kết quả tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ về công tác cải cách
hành chính, văn thư - lưu trữ tại các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện
và UBND các xã, thị trấn; qua đó, khắc phục, chấn chỉnh kịp thời những tồn
tại, hạn chế trong thực hiện các nhiệm vụ về công tác cải cách hành chính,
văn thư - lưu trữ.
Tạo sự chuyển biến về tính kỷ luật, kỷ cương, nhận thức, trách nhiệm
đối với cán bộ, công chức nhất là người đứng đầu trong tổ chức thực hiện
công tác cải cách hành chính, Văn thư - lưu trữ tại các địa phương nhằm nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước.
UBND huyện đã ban hành Kế hoạch thực hiện công tác kiểm soát thủ
tục hành chính giai đoạn 2014-2018. Theo đó, giao Phòng Tư pháp đã phối
hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong việc ban
hành các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND huyện hoặc được
UBND tỉnh phân cấp, ủy quyền.
2.2.3.3. Việc triển khai phần mềm “một cửa điện tử” và ứng dụng công
nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước
Thực hiện Quyết định số 97/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ
tướng Chính phủ, UBND huyện triển khai phần mềm “một cửa điện tử” ở
huyện và 22/22 xã, thị trấn, qua đó quy trình giải quyết thủ tục hành chính
được thực hiện một cách chặt chẽ, khoa học. Việc ứng dụng phần mềm “một
cửa điện tử” đã giúp cho người dân thông qua mạng internet có thể kiểm tra
được tình trạng hồ sơ của mình và được cung cấp đầy đủ các hồ sơ, biểu mẫu
và hướng dẫn chi tiết quy trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ hoặc trực tiếp tại Bộ
phận một cửa bằng thiết bị tra cứu mã vạch. Tạo điều kiện thuận lợi để người
dân, doanh nghiệp có thêm phương tiện để trao đổi (thông qua khảo sát trực
tuyến trên cổng thông tin điện tử), tương tác với cơ quan công quyền trong