ENI East Regional Conference on Public Procurement Everyone Sees Everything Georgia Russian

1. Ничего не скрывать от
людей
e-закупки в Грузии
Давид Маргхания, АГЗ, Париж, 2014
dato@spa.ge

2. Для чего мы реформировали систему закупок?
Высокий риск коррупции
Отсутствие прозрачности
Недостоверные данные
Ограниченная конкуренция
Географическое неравенство
Высокая стоимость нормативно-
правового соответствия
Отрицательные стороны тендеров,
проводившихся в Грузии на основе бумажной
документации

3. Грузинская электронная система государственных закупок
- Ge-GP
100% e-тендеров – с 1 декабря 2010 года, 100 000 < e-тендеров
Разработана своими силами … за один год
Более 5 миллиардов лари прошли через Ge-GP
Сэкономлено более 620 миллионов лари государственных
средств
Более 21 000 зарегистрированных пользователей

4. Некоторые характеристики Ge-GP
• Отсутствие преференций для местных / Физическое отсутствие участников / более 330
зарубежных участников / более 60 из них получили контрактыОтсутствие дискриминации
• Сроки / Лимиты / Однородность / Необычно низкая цена / ДокументацияУмная система, предотвращающая
ошибки / предупреждения
• Темы по интересам / Новости / Обновления / Изменения в законе и процедурах / Вопросы
и ответы / отправлено более 20 млн. внутренних сообщений и более150 000 SMSСистема внутренних сообщений/SMS
• Подача жалоб в э-форме / Никаких сборов / Период приостановки / Очень быстро – 10
дней / Равное участие гражданского общества в принятии решений
Быстрое и прозрачное разрешение
споров
• Предварительная подача административных документов не требуется / Личная явка не
нужна / Электронные тендерные залоги / Электронная оплата
Минимальные административные
барьеры
• Сэкономлено более 630 миллионов лари государственных средств
Рациональное расходование средств

5. Базовая логика системы Ge-GP
•Любое заинтересованное лицо, включая поставщиков, НПО, журналистов,
правоохранительные органы и т.д. имеет право ознакомиться с любыми
аспектами государственных закупок в режиме реального времени
Ничто не скрыто от людей
•Любой зарегистрированный пользователь Ge-GP имеет право высказать
сомнения по поводу любого тендера при помощи модуля вопросов и
ответов. Тендерная комиссия обязана дать ответ
Процесс тендера может
опротестовать кто угодно
•Любой зарегистрированный пользователь Ge-GP имеет право опротестовать
любое решение тендерной комиссии и приостановить любой текущий
тендер. Для заполнения бланка жалобы нужно не более двух минут
Кто угодно может приостановить
тендер
•Гражданское общество на равноправной основе включается в принятие
решений, поскольку любое лицо имеет право выбирать члена комиссии по
электронному разрешению споров комиссией eDRB
Кто угодно может принять
участие в решении спора
•Если НПО поведут себя активно, общественный надзор будет превалировать
над государственным.
Стимулируется надзор
общественности за ГЗ

6. Некоторые факты относительно системы Ge-GP
• Два базовых метода закупок – прямые контракты и открытые тендеры
• Оценочная стоимость контракта обнародуется
• Обнародуются критерии оценки – они объективны и количественно измеримы
• Основанная на оценке рисков методика противодействия недобросовестным
предложениям
• Система дисквалификации – черный список – запрет участия на один год
• Данные централизованы, а не децентрализованы по статьям закупок 4298
организаторов тендеров
• Коммерческая информация – онлайновые отчеты в режиме реального времени –
Интересные цифры; TI+SPA Tendermonitor.ge
Имеется возможность отслеживать каждую трансакцию, работу каждого
уполномоченного по закупкам, каждого поставщика, получать показатели,
просматривать тенденции, подключать данные других систем и т.д. …

7. Оценка системы Ge-GP

9. Спасибо за внимание!
28 Pekini Ave., Tbilisi 0160, Georgia
e-mail: dato@spa.ge

10. Модуль e-DRB (Комиссия по электронному разрешению
споров)

11. Модуль e-DRB
• Комиссия по разрешению споров была создана 10 декабря 2010 года
• Равное представительство общественности и государства при принятии решений
• Кто угодно может приостановить тендер одним нажатием кнопки. Подача жалобы
занимает менее двух минут
• Обжалованный тендерный процесс приостанавливается на 10 рабочих дней. В течение
этого времени комиссия eDRB рассматривает жалобу, а результаты рассмотрения
публикуются в системе Ge-GP

12. Модуль e-DRB
динамика жалоб в 2012 и 2013 годах

13. Модуль e-DRB
Жалобы в 2013 году по их статусу
Всего 393 жалобы

14. Спасибо за внимание!
28 Pekini Ave., Tbilisi 0160, Georgia
e-mail: dato@spa.ge

15. Сложности и проблемы
• Недостаток компетентности заинтересованных сторон
Разработка руководящих принципов; Тренинги для представителей
общественности и частного сектора; разработка рекомендаций на основе
эмпирического анализа.
• Низкая активность НПО
Углубление аналитической работы в ведомстве, аккумуляция информации по
предыдущим тендерам, открытие доступа к обобщенной информации.
• Отсутствие единого описания товаров и услуг, стандартных контрольных перечней,
наборов инструментов и т.д..
Сотрудничество с частным сектором для разработки объективных описаний
продукции.
• Что такое высокое качество? Отсутствует согласованное видение; субъективное
восприятие; слабость и недостаточность норм/стандартов; отсутствие бизнес
ассоциаций с самоуправлением

16. Сложности и проблемы
• Комиссия e-DRB перегружена
Количество жалоб возрастает – ресурсы необходимо увеличивать.
• Низкая заработная плата уполномоченных по закупкам
Необходимо поднять престиж профессии уполномоченного по закупкам и
защитить ее
• Недостаточность аналитики
Постоянная потребность в проведении углубленного анализа рынка
госзакупок, поведения конкурсантов и организаторов тендеров

17. Основные выводы
Высокое качество
ДешевизнаСкорость
Дорого
Некачественно
Затраты времени
Утопично
.

18. Спасибо за внимание!
28 Pekini Ave., Tbilisi 0160, Georgia
e-mail: dato@spa.ge