О госзакупках по ФЗ-44 и ФЗ-223

1. Всё, что Вы хотели знать о тендерах,
но боялись спросить
Сергей Заякин
АЦ «Эксперт», руководитель
проектов

2. Содержание
• Законодательные основы
• Субъекты
• Механизмы
• Ресурсы (электронные торговые площадки)
• Структура и документы заявки

3. Законодательные основы
• ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013
• ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» №223-ФЗ от 18.07.2011
• ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (отменён
44-ФЗ)

4. Принципы контрактной системы в сфере закупок
• Открытость и прозрачность информации о контрактной
системе в сфере закупок
• Обеспечение конкуренции
• Профессионализм заказчиков
• Стимулирование инноваций
• Единство контрактной системы в сфере закупок
• Ответственность за результативность обеспечения
государственных и муниципальных нужд
• Эффективность осуществления закупок
44-ФЗ ст. 6 – 12

5. Субъекты
Заказчик Исполнитель

6. Заказчик
Государственный
Государственный орган
(в т.ч. орган
государственной власти)
Государственная корпорация
по атомной энергии
"Росатом"
Орган управления
государственным
внебюджетным фондом
Государственное
казенное учреждение
Муниципальный
Муниципальный
орган
Муниципальное
казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
За счет субсидий,
предоставленных из
бюджетов
бюджетной системы
Российской
Федерации
Уполномоченные
принимать бюджетные
обязательства в
соответствии с
бюджетным
законодательством
Российской Федерации
и осуществляющие
закупки

7. «Отдельные виды юридических лиц» по 223-ФЗ
Государственные корпорации
Государственные компании
Субъекты естественных монополий
Организации осуществляющие
регулируемые виды деятельности
Государственные унитарные
предприятия
Муниципальные унитарные
предприятия
Автономные учреждения
Хозяйственные общества
Бюджетные учреждения при наличии правового
акта, утвержденного в соответствии с ч. 3 ст. 2 44-ФЗ
Дочерние предприятия
(участие в УК не менее
50%)
Дочерние предприятия
(участие в УК не менее
50%)
Доля участия РФ, субъекта РФ или
муниципального образования в уставном
капитале не менее 50%
За счет грантов
За счет средств, полученных при
осуществлении им иной приносящей
доход деятельности
В качестве исполнителя по контракту для
исполнения предусмотренных
контрактом обязательств данного
учреждения
223-ФЗ ст. 2

8. Поставщиками (исполнителями) могут является предприятий и организации всех
форм собственности и организационно-правовых форм
Частные
Коммерческие
ИП ООО ОАО ЗАО …
Некоммерческие
Государстве
нные
Муниципал
ьные
Физические
лица

9. Заказчик может устанавливать преимущества
для:
• учреждений и предприятий уголовно-исполнительной
системы
• организаций инвалидов
• субъектов малого предпринимательства
Средняя численность работников – до 100 чел.*
Выручка (без НДС) – до 800 млн руб.**
• социально ориентированных некоммерческих
организаций
*ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209-ФЗ от 24.07.2007 г., ст. 4
**Постановления Правительства РФ от от 4 апреля 2016 г. N 265

10. Механизмы конкурентного отбора
поставщиков
Конкурс
Аукцион
Запрос
котировок
Запрос
предложений

11. Источник информации о тендерах -
http://zakupki.gov.ru

12. Конкурентные способы определения поставщиков
Конкурс
Открытый
конкурс
Закрытый
конкурс
Конкурс с
ограниченным
участием
Закрытый
конкурс с
ограниченным
участием
Двухэтапный
конкурс
Закрытый
двухэтапный
конкурс
Аукцион
Электронный
аукцион
Закрытый
аукцион
Запрос
котировок
Запрос
предложений
44-ФЗ ст. 24

13. Открытый конкурс
Заявка подается зачастую в бумажной форме; в
запечатанном конверте, который вскрывают в
определенное время.
Применяться критерии оценки предложений:
1. Цена
2. Неценовые критерии
1. Опыт выполнения аналогичных работ
2. Наличие специалистов для выполнения работ
3. Наличие тех.средств, помещения и т.д. матчасти
4. Предложения по методологии, качеству исполнения
работ
Критерии прописываться в Конкурсной документации

14. Открытый двухэтапный конкурс
Почти тоже самое что и открытый конкурс, но
заявка податься двумя частями – после
рассмотрения первой части во вторую могут
вноситься коррективы

15. Аукцион
– а по сути это редукцион, торги со
снижением цены (торги на понижение)
NB! Процедуру нельзя применять при Государственном заказе,
однако редукцион могут используют заказчики, попадающие под
действие 223-ФЗ.

16. 1. Аккредитация участника на электронной торговой
площадке (ЭТП)
2. Подача заявки через функционал ЭТП
3. После окончания срока приема заявок заказчику
открывается доступ к заявкам участников
4. Закупочная комиссия принимает решение о
допуске или отклонении заявок участников
5. Допущенные участники в назначенное время
делают предложения, путем ввода данных на ЭТП
После окончания аукциона, формируется протокол, на основании которого
заказчик принимает решение о заключении договора с победителем
Этапы электронного аукцтона

17. Электронные торговые площадки
Название Адрес
Официальный сайт Российской
Федерации в сети Интернет для
размещения информации о размещении
заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
(Портал закупок)
www.zakupki.gov.ru
Сбербанк-АСТ www.sberbank-ast.ru
Единая электронная торговая площадка www.roseltorg.ru
Общероссийская система электронной
торговли ZakazRF
www.etp.zakazrf.ru
РТС-тендер www.rts-tender.ru
ЭТП ММВБ («Госзакупки») www.etp-micex.ru
B2B center www.b2b-center.ru
Торговый портал Fabrikant.ru www.fabrikant.ru
Авторский обзор

18. Запрос котировок, запрос предложения
По сути запрос Коммерческих предложений,
но могут устанавливаться критерии по
квалификации исполнителя + покат
документов

19. Формы подачи заявки
В электронном виде В бумажном виде
По почте
Лично (нарочно)
• Проводится на
электронной торговой
площадке
• Требуется электронная
подпись

20. Структура и документы конкурсной
заявки
Структура заявки (примерная):
• Сведенья об участнике (наименование, юр. и почтовый
адрес, ИНН, ОГРН, учредители, директор, контакты и т.д.)
• Предложение участника
• Декларация соответствия
• И прочие

21. Требования конкурсной
документации
Документы Примечания
Заявка на участие Заявка на участие в открытом конкурсе Заверенная подписью руководителя и
печатью организации
Анкета участника Анкета участника (сведенья об участнике:
наименование, юр. и почтовый адрес, ИНН,
ОГРН, учредители, директор, контакты и т.д.)
Заверенная подписью руководителя и
печатью организации
Выписка из ЕГРЮЛ Выписка из ЕГРЮЛ или нотариально
заверенная копия
Допустимая дата выдачи Выписки может
колебаться от 1 до 6 мес. до даты публикации
закупки (направления запроса)
Документы, подтверждающие полномочия
лица на осуществление действий от имени
участника - юридического лица
• Копия протокола собрания учредителей
на котором избран директор
• Копия протокола о продлении
полномочий директора
• Копия приказа о назначении директора
• Доверенность
Заверенные подписью руководителя и
печатью организации
Копии учредительных документов участника • Копия протокола собрания учредителей на
котором было принято решение о
создании юр. лица
• Копия Устава
• Заверенные подписью руководителя и
печатью организации
• Устав отдельно прошивается и скрепляется
печатью организации
Копии свидетельства о присвоении ОГРН и
ИНН, письма Росстата с кодами статистики
• Копии свидетельства о присвоении ОГРН
• Копия свидетельства о постановке на
налоговый учёт (ИНН)
• Письмо Росстата с кодами статистики
Заверенные подписью руководителя и
печатью организации
Справки об исполнении обязанностей по
уплате налогов, сборов, страховых взносов,
пеней и налоговых санкций
Справки об исполнении обязанностей по
уплате налогов, сборов, страховых взносов,
пеней и налоговых санкций
Срок действия справки обычно 60 дней
Копии бухгалтерского баланса с отметкой
инспекции Федеральной налоговой службы и
отчета о прибылях и убытках
• Копия бухгалтерского баланса
• Копия отчета о прибылях и убытках
• Квитанция о подаче отчётности в
электронном виде
• При подачи отчётности в электронном виде
- отметка ИФНС не ставится, а прилагается
Квитанция о подачи отчётности в
электроном виде
• Заверенные подписью руководителя и
печатью организации
Документы заявки
(конкретный перечень уточняйте в конкурсной документации)

22. Требования конкурсной
документации
Документы Примечания
Письмо об уплате Участником запроса
предложений НДС
Только для плательщиков НДС, в случаях
применения УСН - Копия письма об УСН
Заверенное подписью руководителя и
печатью организации
Декларация о соответствия участника
требованиям, установленным в соответствии с
пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 № 44-ФЗ
Декларация о соответствия участника
требованиям, установленным в соответствии с
пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 № 44-ФЗ
• О неликвидации, отсутствии
задолженности, судимости,
заинтересованности…
• п.6 ч.1 ст. 31 – исключён из 44-ФЗ
• Заверенные подписью руководителя и
печатью организации
Декларация принадлежности участника к
субъектам малого предпринимательства
• Декларация принадлежности участника к
субъектам малого предпринимательства
• Копия штатного расписания
• Копия бухгалтерского баланса
• Копия отчета о прибылях и убытках
• Квитанция о подаче отчётности в
электронном виде
В случае если для СМП установлено
преимущество или к участию допускаются
только СМП
Заверенные подписью руководителя и
печатью организации
Решение об одобрении или о совершении
крупной сделки уполномоченным органом
участника
Решение или письмо о крупной сделке Заверенное подписью руководителя и
печатью организации
Решение уполномоченного органа участника
об участии
Решение или письмо об участии Заверенное подписью руководителя и
печатью организации
Информация, подтверждающая
квалификацию участника
• Справка об опыте исполнения договоров
• Копии договоров
• Копии актов сдачи-приёмки работ
• Копии отзывов на выполненные работы
Заверенные подписью руководителя и
печатью организации
• Справка о кадровой обеспеченности
• Копии Трудовых договоров (трудовых
книжек)
• Копии дипломов о высшем образовании
• Копии дипломов о научной степени
Заверенные подписью руководителя и
печатью организации
Документ подтверждающий внесение
обеспечения заявки
• Выписка из банка или
• Платёжное поручение
С отметками банка
Документы заявки (продолжение)

23. Требования конкурсной
документации
Документы Примечания
Коммерческое приложение участника Коммерческое приложение участника • На фирменном бланке
• Заверенное подписью руководителя и
печатью организации
Техническое предложение участника Техническое предложение участника • На фирменном бланке
• Заверенное подписью руководителя и
печатью организации
Информация об отсутствии Участника в
реестре недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
• Реестре есть на сайте Федеральной антимонопольной службы www.rnp.fas.gov.ru
• Возможно использование заваренного подписью руководителя и печатью организации
принтскрина сайта
Опись документов Опись документов
(первый документ в заявке)
• С указанием количества страниц каждого
из документов, № начальной страницы
каждого из документов
• Заверенное подписью руководителя и
печатью организации
Документы подтверждающие
добросовестность Участника
В случае, предусмотренном ч.2 ст.37 44-ФЗ: если начальная цена контракта составляет 15 мил
руб. и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена
контракта, которая на 25 и более % ниже начальной цены контракта, контракт заключается
только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере
1,5 обеспечения контракта.
Письменное согласие учредителей участника
запроса о работе с их персональными
данными
Письменное согласие учредителей участника
запроса о работе с их персональными
данными
• В соответствии с требованиями ст. 9
Федерального закона Российской
Федерации от 27 июля 2006г. №152-ФЗ «О
персональных данных»
• Заверенное подписью руководителя и
печатью организации
Техническое задание предоставленное
Заказчиком и заверенное Участником
Техническое задание Заверенное подписью руководителя и
печатью организации
Документы заявки (продолжение 2)

24. На все копии документов ставится штамп
«Копия верна», заверяться подписью
руководителя (доверенного лица – тогда
прилагается доверенность) и печатью
организации
Страницы всех документов входящих в
заявку:
• Нумеруются (нумерация сквозная)
• Прошиваются (прошнуровываются)
• Скрепляется подписью руководителя и печатью
организации

25. Наклейка на конверт с заявкой
Кому: Муниципальное казенное учреждение городского
округа Заречный "Управление муниципального заказа"
Заявка на открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на
выполнение научно-исследовательской работы по разработке концепции создания и
развития индустриального парка в городском округе Заречный
(закупка № 0862300039614000119)
Вскрыть: 22.07.2014 г. в 9 ч. 00 мин.
Заявка №____
Дата и время получения заявки:
«____» __________ 2014 г. ____ ч. _____мин.
Пример Заказчик
Наименование и
№ закупки
Дата и время вскрытия
конвертов с заявками
Для заполнения лицом
принявшим заявку
• Всем принятым заявкам присваивается номера
• Информация о них заносится в журнал (когда и от кого приняты, кто принял)
• Подавшему заявку (если она подана нарÓчным способом, то есть лично, выдаётся
расписка о принятии)

26. Спасибо за внимание!
© Заякин С.В., 2014 г.