Presentation by David Toft

1. ВОЗМОЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Дейвид Тофт
ССТ-КОНСАЛТ /Коммуналкредит Паблик Консалтинг
Поддержка чистого городского общественного транспорта в
Казахстане:
Разработка программы «зеленых» инвестиций
13 декабря 2016 г., Астана

2. • Варианты правительственной
поддержки
• Варианты организационных систем по
управлению программой
• Процедуры реализации программы в
выбранных городах и индивидуальных
инвестиционных проектах
Организационные мероприятия

3. • Варианты основных организационных
форм:
• правительственные группы по реализации
• экологические фонды
• целевые кредиты или кредитная линия
финансовых посредников
Основные организационные формы

4. • Правительственные группы по реализации
– управление бюджетными ресурсами правительства
– группы по реализации проектов - также могут управлять
многосторонними или двусторонними грантами
• Правительственные группы по реализации включают следующие
организационные формы:
– Правительственное ведомство, ответственное за закупку товаров и услуг,
или за финансирование конкретных проектов в рамках государственного
бюджета
– Группа по реализации проекта, созданная в рамках правительственного
ведомства для реализации проектов по конкретной правительственной
программе капиталовложений, включенной в бюджет
– Независимая/децентрализованная правительственная группа,
финансируемая из бюджета, но созданная для отделения
предоставления услуг или решения административных вопросов от
формулировки политики
Основные организационные формы

5. • Для реализации программы требуется персонал для
отбора, внедрения и мониторинга проектов
• Для экологических программ на 50 миллионов евро
в год и около 200 контрактов в год, реализуемых в
Центральной и Восточной Европе, как правило,
требуется более 20 человек персонала
• Для данной Программы с небольшим количеством
договоров и однородными инвестициями команды
из пяти человек будет достаточно.
Требуемый персонал

6. • Административное подразделение (группа по реализации)
• повседневная деятельность по проектному циклу
(идентификация, отбор, оценка и мониторинг проектов)
• разработка годового плана расходов
• исполнение бюджета и подготовка отчетов
• Орган надзора
• стратегические решения
• утверждение внутренних операционных процедур и
правил (включая критерии приемлемости и оценки в
качестве руководства при отборе проектов)
Управление и надзор

7. • Схема управления австрийской программы СО/МЧР
Управление и надзор
Заявление
Техническая и административная
оценка документов
Подготовка отчета о
предлагаемых грантах
Подготовка договора о
предоставлении гранта
Непрерывный мониторинг и
контроль;
периодические выплаты
Окончательный расчет
Перечисление
(остатка) гранта заявителю
Консультация на уровне Комитета и
Рекомендация для Федерального министра
Разрешение
со стороны Федерального министра
Запрос о выдаче и перечислении
средств гранта на счет траста
Коммуналкредит Паблик Консалтинг ГмбХ
«Коммуналкредит
Паблик Консалтинг ГмбХ»
Комитет Консультативный орган Федерального
министра Состоит из представителей парламентских
фракций, представляет интересы взаимодействующих
министерств
Федеральное министерство сельского и лесного
хозяйства, охраны окружающей среды и
водных ресурсов Австрии Федеральный
министр Йозеф Прёлль

8. • Определить приоритетные экологические задачи, которые должны быть
конкретными, измеримыми, реалистичными и иметь четко установленные
сроки
• Определить, требуются ли государственные расходы для достижения этих
целей, или других инструментов экономической политики будет достаточно
• Определить источники средств, размер финансового пакета и программу
расходов
• Разработать программу расходов, которая отвечает общим экологическим
целям
• Выбрать лучший институциональный механизм для управления
программой расходов
• Выбрать, заключить договор и контролировать группу по управлению
программой расходов
• Выбрать и контролировать отделы технической поддержки, необходимые
для реализации программы
Составлением программы должно заниматься Министерство
энергетики
Разработка программы. Задачи

9. • Составление правил работы по Программе
• Консультирование с Отделом(-ами) технической
поддержки при разработке и использовании своих
правил работы
• Распределение бюджетных средств на Программу на
текущий год (или цикла программы) по типам
проектов («корзины» проектов)
• Финансовый центр в Астане, как сторонняя
организация, может рассматриваться в качестве
кандидата на группу по реализации, www.aifc.kz
Группа по реализации

10. • Предоставление специализированной помощи, консультаций и
экспертных знаний в области эффективности топлива, автобусов,
работающих на сжатом природном газе и сжиженном газе,
современных дизельных автобусах, а также сокращения выбросов
парниковых газов
• Возможные кандидаты в Отдел технической поддержки:
• Объединение юридических лиц «Казахстанская ассоциация
высокотехнологичных, энергоэффективных и инновационных
компаний» (ОЮЛ «КАВЭИК») может выступить в этой роли
• Можно также рассмотреть Ассоциацию автомобильного бизнеса
Казахстана (AKАБ), как некоммерческое профессиональное
объединение официальных дилеров, импортеров, дистрибьюторов
и отечественных производителей на автомобильном рынке
Казахстана
Отдел технической поддержки

11. • Определения
• Общие положения
• Определение приемлемых проектов
• Правила присуждения грантов
• Изменение или прекращение договора о
предоставлении гранта
• Применение циклов пересмотра Программы
Правила работы:
Группа по реализации

12. • Договор о предоставлении гранта, сроки и условия покрытия:
• Сумма гранта (абсолютное значение и значение в процентах),
например:
• 70% инвестиционных расходов на замену автобусов
• 70% инвестиционных расходов на сопутствующие инвестиции
(такие как специальные дорожные полосы и газозаправочная
инфраструктура)
• Дата начала и окончания проекта, который будет финансироваться, а
также предполагаемое воздействие на окружающую среду
• Дата передачи гранта или очередных платежей получателю
• Права группы по реализации на управление присужденным грантом, а
также способ обеспечения возможного возврата на случай, если проект
не достигнет поставленных целей
• Обязанности получателя гранта, возникающие по договору с Группой
по реализации Программы
• Условия, при которых договор теряет свою силу
• Последствия расторжения договора
• Грант должен быть определен на уровне, когда чистая приведенная
стоимость проекта равна нулю
Вариант 1: Гранты

13. • Правительство (местный акимат) и частная транспортная компания
создают компанию (автобазу):
• Уставный капитал – правительство 49%, частное лицо 51%
• Государственно-частная компания закупает новые автобусы, используя
такой капитал
• автобусы сдаются в аренду частной транспортной компании
• арендная плата должна быть небольшой или незначительной, если
автобаза будет предоставлять некоторые услуги (например,
техническое обслуживание)
• Для того, чтобы государственно-частное партнерство могло работать,
необходимо обеспечить прибыль/доход с капитала обеих сторон
• Например, вклад акимата в уставный капитал может быть возвращен (за
счет покупки акций частным партнером через какое-то время). Как
вариант, правительство может вернуть некоторые свои инвестиционные
расходы от дивидендов компании
• Согласно проведенному опросу, покупку автобусов можно также
стимулировать путем введения более строгих ограничений на возраст
автобусов или через республиканское или областное субсидирование
инвестиционных затрат государственно-частного партнерства
Вариант 2: Государственно-частное
партнерство

14. Схемы выплат: Вариант 1
Схема выплат, вариант 1 – бенефициар
получает государственные средства
БЕНЕФИЦИАР ПОДРЯДЧИК ГР
Организация
тендера и выбор
подрядчика
Подписание договора
с ГР о
предоставлении
субсидии
Перечисление
бюджетных
средств
Производство и
поставка
автобусов
Выставление
счетов
Утверждение и
прямая оплата
счета
Окончательная
проверка и
итоговая оценка

15. Схемы выплат: Вариант 2
Схема выплат, вариант 2 – ГР
перечисляет средства непосредственно
подрядчику
БЕНЕФИЦИАР ПОДРЯДЧИК ГР
Организация
тендера и выбор
подрядчика
Подписание договора
с ГР о
предоставлении
субсидии
Перечисление
бюджетных
средств
Производство и
поставка
автобусов
Выставление
счетов
Утверждение и
частичная оплата
счета
Окончательная
проверка и
итоговая оценка

16. Схемы выплат: Вариант 3
Схема выплат,
вариант 3 –
Государственно-
частное
партнерство
получает
государственные
средства в
качестве
собственного
капитала
Предприятие
ГЧП
ПОДРЯДЧИК ГР
Организация
тендера и
выбор
подрядчика
Подписание
договора с ГР о
предоставлении
субсидии по ГЧП
Перечисление
бюджетных
средств
Производство и
поставка
автобусов
Выставление
счетов
Утверждение
и частичная
оплата счета
Окончательная
проверка и
итоговая оценка
Новое
предприятие
ГЧП
Бенефициар