Day 2 - Session 3.3 - Russian version

1. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЧАСТНЫХ РЕСУРСОВ
ПОСРЕДСТВОМ ЦЕЛЕВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ: РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ
«ЗЕЛЕНЫХ» ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В КАЗАХСТАНЕ
Бахыт Баянова
Центр развития торговой политики, Казахстан
Рафаль Станек
Kommunalkredit Public Consulting
29–30 июня 2017 года, Брюссель

2. • Отправная точка:
 высокий уровень загрязнения воздуха в городах Казахстана; транспорт не является
основным источником загрязнения, но на него приходится значительная доля
загрязнения
 весьма старый парк автобусов в городах (большинство автобусов старее 15 лет и
часто ⏤ старее 25 лет)
 в сфере общественного транспорта функционируют частные малые операторы
(кроме городов Астана и Алматы)
 сравнительно низкий тариф, проблемы с повышением тарифов ⏤ частные
операторы самостоятельно не готовы осуществлять инвестиции в экологически
чистый транспорт и топливо
• Цель и направленность Программы: сокращение загрязнения
воздуха сектором городского общественного транспорта путем замены
старого автобусного парка в городских центрах современными
автобусами, работающими на экологически чистом топливе, таком как:
 компримированный природный газ, при наличии такового
 сжиженный нефтяной газ (СНГ) в других городах
 или же дизельное топливо, но с рассмотрением импорта топлива ЕВРО-6
Цели Программы и направленность
Программы экологически чистого
городского транспорта в Казахстане

3. • Предусматривается осуществление Программы в
две фазы:
 фаза 1 (пилотная фаза) ⏤ охватывает города Костанай и
Шымкент
 фаза 2 ⏤ расширение Программы и охват ею всех крупных
городских центров Казахстана
• Рассчитаны затраты по двум сценариям фазы 2
Программы:
 сценарий 1 – охватывает автобусы старее 15 лет
 сценарий 2 – также включает автобусы старее 10 лет
• Сроки Программы
Сфера охвата инвестиционной
программы
1 2 3 4 5 6 7
Programme
preparation
Implementation
in 2 cities
Implementation of the second phase
Evaluation of
the pilot
phase
Continuous monitoring and evaluation of the Programme
Setting and operation of the Implementation Unit
Programme marketing

4. • Сокращение выбросов ПГ общественным
транспортом в Казахстане на 47 829 (в сценарии 2
⏤ 68 367) т CO2/год
• сокращение выбросов твердых частиц
общественным транспортом на 33 827 (в сценарии
2 ⏤ 50 169) кг/год
• замена 1 827 (в сценарии 2 ⏤ 2 783) устаревших
автобусов, работающих на дизельном топливе,
таким же числом автобусов, работающих на КПГ
или СНГ
• увеличение внутреннего производства автобусов,
работающих на СНГ и КПГ, на 300 ежегодно
Конкретные целевые показатели
Программы

5. • Основные источники финансирования:
– собственные источники финансирования частных
операторов
– совместное государственное финансирование
инвестиций из различных государственных источников,
в частности, из государственного бюджета и за счет
международной поддержки
• Государственная поддержка может
предоставляться в форме:
– совместного грантового финансирования
– совместного финансирования за счет акционерного
капитала
Источники финансирования программы
и финансовые инструменты

6. Разработана модель на базе Excel в целях
разработки Программы:
• рассчитывается оптимальный уровень субсидирования для
замены автобусов с целью стимулирования осуществления инвестиций
типичным частным оператором общественного транспорта в Казахстане
– используются допущения в отношении средних пассажиро-километров,
инвестиционных и операционных затрат, связанных с новыми экологически
чистыми автобусами и старыми автобусами
– учитывается существующий автобусный парк Казахстана
• Рассчитываются затраты и сокращение выбросов (CO2, CO, NOx,
твердых частиц, SO2) на один израсходованный доллар
• Пользователи могут определять целевые параметры для оптимизации
программы, в том числе целевые показатели бюджета программы и
сокращения выбросов (одновременно может быть указан только один
параметр сокращения выбросов как целевой показатель: CO2, CO, NOx,
твердые частицы, SO2)
Моделирование затрат и влияния на
окружающую среду двух сценариев

7. Оптимальный уровень
субсидирования

8. Предложены два сценария осуществления
Программы, и определены затраты по ним:
– сценарий 1 ⏤ замена 1 827 автобусов старее 15 лет
будет стоить 178 млн долл. США, в том числе за счет
совместного государственного финансирования в
размере 88 млн долл. США
– сценарий 2 ⏤ замена всех автобусов старее 10 лет. Это
означает замену 2 783 автобусов современными
транспортными средствами, работающими на
экологически чистом топливе, и будет стоить 274 млн
долл. США, в том числе за счет совместного
государственного финансирования в размере 135 млн
долл. США
Затраты по Программе

9. Затраты по Программе
Город
Инвес-
тицион-
ные
затраты
(с учетом
кредитов)
Совместное государственное финансирование
Всего
Год
1 2 3 4 5 6 7
млн долл. США
Сценарий 1
Затраты на подготовку (включая
привлечение средств)
0,03 0,03 0,03
Пилотная фаза 29 14 14
Подразделение по осуществлению
(операционные затраты)
0,22 0,22 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04
Популяризация Программы 0,09 0,09 0,03 0,03 0,01 0,01
Вторая фаза 149 74 15 15 15 15 15
Всего сценарий 1 178 88 0 14 15 15 15 15 15
Сценарий 2
Затраты на подготовку (включая
привлечение средств)
0,03 0,03 0,03
Пилотная фаза 29 14 14
Подразделение по осуществлению
(операционные затраты)
0,22 0,22 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04
Популяризация Программы 0,09 0,09 0,03 0,03 0,03 0,03 0,00
Вторая фаза 244 121 24 24 24 24 24
Всего сценарий 1 274 135 0 14 24 24 24 24 24

10. Новые автобусы Сокращение выбросов в год
Дизель-
ное
топливо
КПГ СНГ CO2 (т) CO (кг) NOx (кг) PM2,5 (кг) SO2 (кг)
Пилотная
фаза
0 100 200 7 840 35 250 190 164 5 507 4 363
Сценарий 1 0 369 1 441 47 301 189 851 1 122 519 33 512 25 582
Сценарий 2 0 928 1 830 67 648 314 901 1 705 288 49 717 39 300
Результаты моделирования

11.  Сбор данных
• Важнейшие данные не централизованы
Данные о возрасте и типе топлива городских автобусов ⏤ только на
местном уровне
• Отсутствие четкого акцента на мониторинге качества
топлива и загрязнении воздуха из мобильных источников
(транспортом)
Данные об экологическом классе транспорта и экологическом классе
топлива отсутствуют
Основные трудности, связанные с
осуществлением проекта
Необходимость сотрудничества разных государственных
органов
в сфере транспорта, экологии, внутренних дел,
финансов, экономики и акиматов (местных органов
управления)
поскольку экологически чистый транспорт ⏤ сквозная тема:
загрязнение воздуха+транспорт

12. Надлежащее сотрудничество с заинтересованными
сторонами проекта:
• Пилотные местные власти ⏤ акиматы городов
Костанай (и Шымкент). Высокий уровень
заинтересованности.
• Местные производители автобусов
Виды продукции ⏤ автобусы, в частности, работающие
на газе; электромобили
• Национальный оператор КЗ в сфере газа и
газоснабжения «КазТрансГаз». Организация-
исполнитель проекта НАМА «Содействие
использованию природного газа в транспортном
секторе»
Возможности, связанные с
осуществлением проекта

13. В 2013 году в КЗ была принята Концепция по переходу к «зеленой» экономике
Примеры «зеленых» государственных программ в КЗ:
• Создание инженерной и информационно-коммуникационной инфраструктуры
Цель ⏤ уменьшение износа систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,
а также ремонт и замена теплогенерирующих мощностей
• Модернизация жилищного фонда (термомодернизация)
Цель ⏤ повышение энергоэффективности инфраструктуры жилищно-коммунального
хозяйства посредством термомодернизации зданий путем проведения их капитального
ремонта, установки автоматизированных систем регулирования потребления тепловой
энергии и общедомовых приборов учета тепловой энергии
• Государственной программы по вопросам экологически чистого транспорта не
существует
В некоторых крупных городах (Алматы, Шымкенте) осуществляются некоторые
проекты закупки автобусов, работающих на газе, за счет частных операторов
Прочие бюджетные программы
ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ ⏤ первая
программа по вопросам экологически чистого транспорта на государственном
уровне, включающая элементы повышения конкуренции и государственного
субсидирования, в основе которой лежит модель, рассчитывающая
ожидаемые результаты сокращения загрязнения воздуха и CO2

14. Надлежащее (со стратегической точки зрения)
будущее
Экологически чистый транспорт входит в число
приоритетов правительства
- Концепция по переходу к «зеленой» экономике;
- Обязательство сократить к 2030 году выбросы ПГ на
15% по сравнению с базовым 1990 годом (РКИК ООН);
- ЭКСПО «Энергия будущего».
Необходимые условия (тактика):
– побуждение частных инвесторов;
– улучшение системы транспортных тарифов;
– изыскание других государственных источников
(отличных от бюджетных).
Будущее Программы