Презентация от петото занятие в курса "Структурните фондове на ЕС - практически насоки в търсене на финансиране"

1. Структура на
управление
15.11.2013 (№5)
Курс “Структурните фондове на ЕС –
Практически насоки в търсене на финансиране”
Магистърска програма “Европейски проекти”
Ръководител на курса: Николай Янев

2. Погледът в системата


За бенефициента: “Опознай врага си” или
“знай правата си”
Ако администрацията има склонност да
бъде недружелюбна, затворена и
непрозрачна, информирането е път към
нейното разбиране.

3. Властта на ЕС




Фондовете на ЕС като властови инструмент
In Search of Structural Power: EU Aid Policy as
a Global Political Instrument (Patrick Holden.
Ashgate, 2009).
“Политическите субекти проявяват
тенденцията да се стремят да развиват
собствена власт”.
“В свят, където воената заплаха не е
определящ фактор за повечето региони,
икономическите инструменти стават все поважни в обслужването на политически и
търговски цели.”

4. Власт и донорски програми


“Въпреки, че помощите често са обект на
критика като неефективни при постигането
на реторическите цели на развитието и
демокрацията, повечето ще съгласят, че те
винаги са имали други цели.”
“Структурната власт включва също властта
целенасочено да оформяш правилата на
институции и режими”.

5. Chain of Command

“Командната верига”:


“Редът, по който авторитетът и властта в една
организация се упражняват и делегират от върха
на управлението до всеки служител на всяко ниво.
Инструкциите се движат надолу по командната
верига, а отчетността се движи нагоре.”
Анри Файол (Fayol, 1841-1925): колкото поотчетлива е командната верига, толкова поефективен е процесът на вземане на решения.
Армията е пример на права командна верига,
която се простира от върха до редниците.
[вижте на: http://www.businessdictionary.com/definition/chain-of-command.html
#ixzz2kcUgrHgJ ]

6. Fayol: Принципи на управление
- авторитет



Henri Fayol: 1841 (Istanbul) - 1925 (Paris):
Обща теория на бизнес администрацията
Authority and responsibility: Authority is the
right to give orders and the power to exact
obedience. A manager has official authority
because of her position, as well as personal
authority based on individual personality,
intelligence, and experience. Authority creates
responsibility.
Авторитет и отговорност: заповед и
подчинение> Управляващ орган

7. Санкция и план




Discipline: Obedience and respect within an
organization are absolutely essential. Good
discipline requires managers to apply sanctions
whenever violations become apparent.
Дисциплина: Послушание и респект.
Санкции при нарушения > Мониторинг,
Нередности, Корекции
Unity of direction: Organizational activities
must have one central authority and one plan
of action.
Единство на посоката> Програма

8. Ред



Order: Organizational order for materials and
personnel is essential. The right materials and
the right employees are necessary for each
organizational function and activity >
Постановления, наръчници
Scalar chain: A chain of authority exists from
the highest organizational authority to the
lowest ranks.
Командна верига > административна
йерархия

9. Останалите



Unity of command: An employee should
receive orders from only one superior.
Subordination of individual interest to
general interest: The interests of one
employee or group of employees are
subordinate to the interests and goals of the
organization.
Remuneration of personnel: Salaries — the
price of services rendered by employees —
should be fair and provide satisfaction both to
the employee and employer.

10. 



Equity: In organizations, equity is a combination of
kindliness and justice. Both equity and equality of
treatment should be considered when dealing with
employees.
Stability of tenure of personnel: To attain the maximum
productivity of personnel, a stable work force is needed.
Initiative: Thinking out a plan and ensuring its success is
an extremely strong motivator. Zeal, energy, and initiative
are desired at all levels of the organizational ladder.
Esprit de corps: Teamwork is fundamentally important
to an organization. Work teams and extensive face-toface verbal communication encourages teamwork.

11. Управление на средствата от
СФ
Играчите:

12. Функции и техните носители



От органи на фондовете до звена в структурата на
министерства.
Устройствен правилник на Министерски съвет >
Министерства /Напр. МДААР - “загиналото”
министерство; Спортът - “новороденото”
министерство (ДАМС)/ > Устройствени правилници на
Министерствата> Дирекции
Промени в балансите на властта:



2005 г. за Централно координационно звено е
определена дирекция „Управление на средствата от
Европейския съюз” в Министерство на финансите.
ЦКЗ е в Министерски съвет.
ОПАК - от МДААР към Министерство на финансите.

13. Дефиниции


НСРР/Споразумение за партньорство:
Рамката на управление на средствата за
фондовете по Общата стратегическа рамка
(ОСР).
Оперативна програма: Документ, който
определя стратегия за развитие съгласно
набор от приоритети

14. Дефиниции


Комитет за наблюдение: Публичен,
консултативен орган, който /формално/
утвърждава решенията и се уверява в
ефективността и качеството на изпълнение
на оперативните програми.
Управляващ орган: Управление на
програмата, мониторинг, финансово
управление и контрол, подбор на проекти

15. Дефиниции



Централно координационно звено: Координира и
следи за изпълнението на целите на Националната
стратегическа референтна рамка (Министерски
съвет).
Сертифициращ орган: Дирекция “Национален фонд”
в Министерство на финансите.”Централен
съкровищен орган”. Сертифицира и отчита
направените разходи и прави заявки за плащане пред
ЕК. Одобрява лимити на разходите на
Управляващите органи.
Одитен орган: Изпълнителна агенция Одит на
средствата на ЕС. Одит върху ефективността на
системите за управление и контрол. Оценка на
верността на отчетите, предоставяни на
Европейската Комисия.

16. Дефиниции

АФКОС: Дирекция „Координация на борбата
с правонарушенията, засягащи финансовите
интереси на Европейския съюз МВР



координация и борба с нарушенията, засягащи
финансовите интереси на ЕС.
партньор и контактна точка на европейската
служба за борба с измамите ОЛАФ.
Обработка на сигналите за нередности и
насочването им към компетентните институции.

17. Структура на управляващия
орган

18. Документи



Процедурен наръчник за работа на
управляващия/междинното звено орган.
Устройствен правилник на министерството:
Пример: Междинно звено – МОН:
 отговаря, координира и администрира дейностите
по усвояване на средства от структурните
фондове на Европейския съюз за целите на
образованието и науката
 изпълнява функциите на Междинно звено по
Оперативна програма "Развитие на човешките
ресурси" по отношение на управление,
договаряне, наблюдение и контрол на средства от
структурните инструменти на Европейския съюз;
 ...

19. Процедурен наръчник

Устройственият правилник казва “Какво”
прави Управляващият орган.
Процедурният наръчник разказва “Как” го
прави (УО Конкурентоспособност):



















„Система за вътрешен контрол”
„Финансово планиране”
„Държавни помощи”
„Програмиране и подготовка за избор на операции”
„Провеждане на процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ”
„Обществени поръчки”
„Оперативен мониторинг и верификация”
„Финансов контрол”
„Счетоводство и плащания”
„Жалби и възражения”
„Конфликт на интереси”
„Нередности”
„Финансови корекции”
„Комуникационен план”
„Комитет за наблюдение на Оперативната програма”
„Оценка на Оперативната програма”
„Годишен /окончателен доклад за изпълнение на Оперативната програма”
„Администриране на документацията и архивиране”
„Управление на риска”

20. Одитна пътека – Audit Trail




Функция по управлението >
Процедура за нейното изпълнение >
Отделни стъпки,
подредени в логическа и
хронологична последователност и
 подробно доказани с документи
представляват


Одитната пътека (Audit Trail)

21. Задача

Помислете: Как би изглеждала одитната
пътека на една процедура за подбор на
проектни предложения. Какви дейности би
включила и с какви документи ще бъдат
доказвани отделните й етапи?