Управление на Оперативните програми; Регламент 1303/2013; Управляващ орган, одитен орган, сертифициращ орган.

1. Структурните фондове на ЕС - практически
насоки в търсене на финансиране
СУ Св. Климент Охридски - катедра “Европеистика”
Николай Янев
1
Занятие 5: управление на
структурните фондове в България

2. Управление на…
2
 Проекти (Насоки за кандидатстване, Указания за
бенефициента, Договор)
 Оперативни програми (Регламент 1303/2013)
 Средствата от структурните фондове (1303/2013) и чл.
317 ДФЕС - отговорности на Комисията по отн.
бюджета на ЕС.

3. Теория на управлението
3
 инж. Анри Файол (Henry Fayl) 1841-1925
 "Administration industrielle et générale" 1916
 14 принципа:
1. Разделение на работата (специфични елементи на
специфични експерти) > управляващ орган, одитен орган,
сертифициращ орган
2. Авторитет и отговорност (мениджърите имат правото да
издават нареждания) > “Управляващ”
3. Дисциплина (правила за подчинение, координация и
контрол) > системи за управление и контрол
4. Единство на ръководството > Европейската комисия

4. Принципи на Файол
4
5. Единство на целите > Оперативна програма, Стратегия Европа
2020
6. Подчинение на личните мотиви на общото благо > Обща
стратегическа рамка
7. Заплащане на персонала > По-високи ставки и социални
придобивки (в ЕК и звената, ангажирани с управлението на
фондовете)
8. Централизация
9. Командна верига
10. Ред
11. Справедливост
12. Устойчивост по отношение на персонала
13. Инициатива
14. Дух на общност

5. Управление на средствата от СФ
5
 Регламент 1303/2013
 Общи разпоредби за структурните и инвестиционни
фондове
 някои общи рзпоредби не се прилагат за Европейския
земеделски фонд за равитие на селските райони и Фонда за
морско дело и рибарство
 3та част: ЕСФ, ЕФРР, Кохезионен фонд

6. Обща стратегическа рамка
6
 т. 16 (1303/2013):
 С цел максимално да се увеличи подкрепата от
европейските структурни и инвестиционни фондове и да се
определят ръководни стратегически принципи за
улесняване на процеса на програмиране на ниво държави-
членки и региони, следва да бъде установена обща
стратегическа рамка (ОСР).
 т. 17 (1303/2013):
 ОСР следва да определя как европейските структурни и
инвестиционни фондове ще допринесат към стратегията на
Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж...

7. Споразумение за партньорство
7
 т. 20 (1303/2013): Споразумение за партньорство
 Въз основа на общата стратегическа рамка всяка държава-
членка следва да подготви — в сътрудничество със своите
партньори и в диалог с Комисията — споразумение за
партньорство.
 Споразумението за партньорство следва да свежда
елементите, определени в ОСР, към националния
контекст…
 Споразумение за партньорство с България: юли 2014 г.

8. От бюджета…
8
 Бюджет на
ЕС
 Планиран за
“Програмен
период” -
годините
между 2014-
2020 (т. 22)
източник:
http://ec.europa.eu/budget/mff/figures/index_en.cfm

9. … до оперативната програма
9
 т. 27 (1303/2013):
 Европейските структурни и инвестиционни фондове следва
да се изпълняват чрез програми, обхващащи програмния
период в съответствие със споразумението за
партньорство.
 Програмите следва да се изготвят от държавите-членки по
прозрачни процедури, в съответствие с тяхната
институционална и правна рамка.
 Държавите-членки и Комисията следва да си сътрудничат…

10. Рамката
10

11. Контрол
11
 т. 29 (1303/2013):
 Необходимо е да се определят ясни процедури за
оценяването, приемането и изменението на програмите от
Комисията.
 т. 68 (1303/2013):
 Следва да бъдат определени правомощията и
отговорностите на Комисията да проверява ефективното
действие на системите за управление и контрол и да
изисква от държавите-членки действия. Комисията следва
да има и правомощието да провежда одити на място и
проверки, съсредоточаващи се върху въпроси във връзка с
доброто финансово управление, с цел да може да направи
изводи относно усвояването на европейските структурни и
инвестиционни фондове.


12. Органи на управление
12
 т. 106 (1303/2013):
 Необходимо е държавите-членки да определят управляващ
орган (т. 108), сертифициращ орган (т. 109) и функционално
независим одитен орган (т. 110) за всяка оперативна
програма
 функциите им са разписани в чл. 125, 126, 127 от
Регламента

13. Chain of command
13

14. Прочетете повече
14
 Регламент 1303/2013
 Rodriguez, C., 2001: Fayol’s 14 principles of
managenet then and now: a framework for managing
today’s organizations effectively

15. Задача
15
 Прочетете и разкажете за функциите на някое от
основните звена:
 Управляващ орган
 Одитен орган
 Сертифициращ орган