2. Inleiding......................................................................................3
1. De nieuwe overheid ............................................................6
2. Duurzaamheid en economie ..............................................7
2.1 Duurzaamheid.....................................................................7
2.2 Economie..............................................................................8
Basiselementen .........................................................................8
Factoren vestigingsklimaat.......................................................9
3. Zorg voor elkaar................................................................10
Jeugd en onderwijs .................................................................12
Jeugdzorg ................................................................................12
4. Actietabel ..........................................................................14
5. Financiën...........................................................................24
6. Projecten ...........................................................................25
7. Communicatie...................................................................26
8. Borging en evaluatie.........................................................26
3. Inleiding
Deze zomer heeft het tijdschrift Elsevier weer haar
jaarlijkse onderzoek naar de beste gemeente
gedaan. Hof van Twente scoort goed. Onze
gemeente is nu zelfs nummer 3 beste in Overijssel.
Voorgaande jaren kwam Hof van Twente niet in de
top 5. Rust, ruimte, goede voorzieningen en nabijheid
van stad en zelfs buitenland geeft onze gemeente
een goede uitgangspositie.
Samen op een andere weg
In mei 2014 hebben CDA en VVD een
coalitieakkoord gesloten onder de titel: “Samen op
een andere weg”. Het akkoord vormt de basis voor
dit collegeprogramma.
Samen met inwoners, ondernemers en andere
professionals werken wij aan een prettig,
aantrekkelijk, veilig en financieel gezond Hof van
Twente. Hierbij zoeken wij actief de samenwerking
en staat onze deur open voor initiatieven uit de
samenleving. Onze houding is die van een
faciliterende overheid. Een overheid die open staat
voor kansen, transparant is en bovenal een
betrouwbare partner is en blijft.
Wij gaan ons de komende periode sterk maken voor
een vitale economie, duurzaamheid in denken en
doen en voor een toegankelijk sociaal domein waar
maatwerk mogelijk blijft. Wij menen dat wij met deze
speerpunten een bijdrage kunnen leveren aan het
behouden van een leefbare, prettige en financieel
gezonde gemeente op de lange termijn.
Daarbij zijn de demografische ontwikkelingen een
belangrijke leidraad; de ontwikkelingen op het gebied
van wonen en werken zullen in de nabije toekomst in
het teken blijven staan van de verwachte afname en
van de bevolkingsomvang.
Demografische ontwikkelingen hebben ook impact op
economie, welzijn, zorg en onderwijs. Hof van
Twente ligt in een zogenaamde anticipeer regio
krimp; Een regio waar krimp wordt verwacht en waar
we ons nu voorbereiden op die krimp. Dat betekent
dat een integrale benadering en aanpak noodzakelijk
is om de vitale gemeenschap te blijven die wij nu zijn.
In de hierna opgenomen grafiek de
bevolkingsprognose in beeld. De bevolking
veroudert, de leefbaarheidsbehoeften per kern zullen
veranderen.
4.
5. 5
Een andere belangrijke ontwikkeling betreft de
decentralisatie van zorgtaken. Per 1 januari 2015
worden op het terrein van de Awbz/Wmo,
Participatiewet en de jeugdzorg taken van het Rijk
overgeheveld naar de gemeente, met minder
middelen.
Wij zoeken de komende jaren de verdieping in het
bestaande. Denk hierbij aan de investeringen in
accommodaties, het gerealiseerde Kunstwerk
Diepenheim, de Centrumplannen, de exploitatie van
bedrijventerrein Zenkeldamshoek, de nieuwbouw van
woonwijken etc. De aandacht verschuift van
kwantiteit naar kwaliteit. Daar waar innovatieve
ideeën worden geboren, staan wij open voor
investeringen; dan gaan de kosten voor de baten uit.
Ondanks de schaarste in middelen denken wij in
mogelijkheden.
Deze visie hebben wij vertaald in dit
collegeprogramma dat het karakter heeft van een
dynamisch uitvoeringsprogramma.
Een programma dat in ontwikkeling is en waar nodig
aangepast wordt aan de meest actuele behoeften
van de samenleving.
In de eerste hoofdstukken staat onze visie
beschreven, gevolgd door een Actietabel met daarin
in één oogopslag onze doelen en acties behorend bij
de drie speerpunten economie, duurzaamheid en
zorg voor elkaar.
Wij zoeken hierbij, net zoals bij de totstandkoming
van dit programma, actief de dialoog met de raad,
inwoners en professionals zodat het programma haar
waarde voor onze Hof van Twente blijft behouden.
Burgemeester en wethouders
van Hof van Twente,
de secretaris, de burgemeester,
Gerrit Stam Ellen Nauta
“Economie, duurzaamheid en zorg voor elkaar”
6. 6
1. De nieuwe overheid
De tijdgeest vraagt een andere overheid. Die van een
regelende overheid naar een faciliterende overheid.
Een overheid die meer ruimte biedt voor
zelforganisatie en die sneller reageert op de
dynamiek in de samenleving. Wat wij hier doen moet
passen bij de buitenwereld; het product moet passen
bij wat onze inwoners vragen.
De gemeente Hof van Twente wil deze veranderende
rol voortvarend en goed oppakken samen met
inwoners, organisaties, ondernemers, initiatiefnemers
et cetera. Van belang bij deze nieuwe rol is onze
houding; die van het gemeentebestuur en de
ambtenaren. Onze organisatie is in ontwikkeling. Het
personeelsbeleid zal moeten aansluiten bij onze rol
evenals onze organisatiecultuur.
Wij willen kansen pakken, ondernemen, durven
investeren, eigen kracht stimuleren van de
samenleving, innoveren en denken in mogelijkheden.
Daarbij willen en moeten wij ook een betrouwbare
overheid zijn en blijven. Bij onze veranderende rol
vragen wij medewerking en vertrouwen van onze
inwoners en ondernemers. Het is een gezamenlijke
zoektocht naar een nieuwe balans in
verantwoordelijkheden. Ook tussen gemeenteraad
raad en college.
Mede geïnspireerd door het rapport “Blijf niet zitten”
van de rekenkamercommissie zullen
burgerinitiatieven positief bejegend worden. Er zit
veel kennis en kunde bij onze inwoners. Burgerkracht
komt voort uit een goed samenspel van betrokken
bewoners, een betrouwbare overheid en inlevende
professionals.
Dat wij als overheid een nieuwe rol gaan uitvoeren en
daarmee meer van onze inwoners gaan verwachten,
neemt niet weg dat niet van elke inwoner
zelfredzaamheid, eigen kracht kan en mag worden
verwacht.
“Hof van Twente;
partner in initiatief.”
7. 7
2. Duurzaamheid en economie
Duurzaamheid en economie zijn twee van de drie
hoofdpijlers van ons beleid de komende jaren. Zij
dragen bij aan een leefbare en financieel gezonde
gemeente op de lange termijn. In onderstaande
zullen de termen met bijbehorende doelstellingen los
van elkaar behandeld worden. Dit neemt niet weg dat
de twee onderwerpen in elkaars verlengde liggen en
soms zelfs met elkaar verstrengeld zijn.
De term People, Planet, Profit1
illustreert dat mooi.
Het staat voor de drie elementen, people (mensen),
planet (planeet/milieu) en profit (opbrengst/winst), die
in een harmonieuze wijze gecombineerd dienen te
worden. De integrale benadering van duurzaamheid
is breder dan alleen milieu of leefomgeving. Het
betreft ook een duurzame economie en een leefbare
woonomgeving. Integrale duurzaamheid is een
uitgangspunt, een onderlegger van besluiten en
beleid.
1
De term is bedacht door John Elkington, een consultant op het terrein van
duurzame ontwikkeling.
2.1 Duurzaamheid
In het Meerjaren uitvoeringsprogramma
duurzaamheid (MUD) 2014-2017 is de ambitieuze
wens uitgesproken om als gemeente Hof van Twente
in 2035 een energie neutrale gemeente te zijn.
Om deze ambitie te halen gaan we
inzetten op brede samenwerking met bedrijven,
andere overheden en inwoners van Hof van Twente.
O.a. via deelname aan een energie coöperatie /
bedrijf. Ook haken wij aan bij het provinciale
programma Nieuwe Energie Overijssel. Verder geven
wij voorlichting over energiebesparing en faciliteren
dan wel adviseren wij bij de complexe aanvragen
voor bestaande gemeentelijke, provinciale of
landelijke stimuleringsregelingen. Duurzaamheid gaat
echter verder dan het zoveel mogelijk zoeken naar
mogelijkheden tot energiebesparing. De gemeente
zal ruimte geven voor innovatieve en duurzame
ideeën, bijvoorbeeld in de landbouw. Hof van Twente
geeft zelf het goede voorbeeld door inzet van
alternatieve energiebronnen in haar bedrijfsvoering.
Ook zal de gemeente de integrale benadering van
duurzaamheid zo veel mogelijk laten doorwerken in
overheidsopdrachten aan derden
“People, planet,
profit.”
8. 8
Afval
Een belangrijke ontwikkeling in het
duurzaamheidsdenken, die de komende jaren
centraal zal staan in het denken over gemeentelijke
afvalinzameling, is de regionale samenwerking om te
komen tot een afvalloos Twente in 2030, waarbij op
termijn maximaal 50 kg restafval per huishouden per
jaar wordt geproduceerd. Wij willen in de komende
periode de nadruk leggen op een reductie van het
afvalaanbod. Daarbij moet er voor de burger
voldoende gelegenheid zijn om op een duurzame
manier van zijn afval af te komen, waarbij scheiden en
hergebruik het uitgangspunt is.
2.2 Economie
Onder economie vallen aspecten als
werkgelegenheid, groei aantal en omvang van
bedrijven, een evenwichtige ontwikkeling van een
multifunctioneel buitengebied en het tijdig en effectief
anticiperen op de demografische ontwikkelingen.
Samengevat willen wij kansen pakken en verzilveren.
Dit houdt in dat wij ook durven investeren, in relatie
tot maatschappelijk initiatief, in kansrijke of
innovatieve projecten. Voor de komende jaren is het
de uitdaging een duurzame integrale economische
visie voor heel Hof van Twente te formuleren voor
een langere termijn.
Een visie waarbij de rol van de gemeente niet is van
probleemoplosser maar van uitdager en begeleider
van initiatieven vanuit de markt. Een visie waarin het
belang van samenwerking wordt geduid en
geconcretiseerd; Samenwerking tussen overheden,
ondernemers en onderwijs- onderzoeksinstellingen.
De gemeente zoekt ook de aansluiting met het
(Eur)regionale economisch beleid en doet mee met
Twentse Kracht; een Groene Metropool. Uit het
visiedocument:
“Er liggen talloze kansen in Twente. Enige voorwaarde
om die kansen te verzilveren is samenwerken. Stad en
platteland, hand in hand. Samen het gebied
ontwikkelen.”
Basiselementen
De economie in Hof van Twente kent de volgende
belangrijke basiselementen.
1. Ondernemersklimaat
Het economisch beleid is gericht op het behouden
van een goed ondernemersklimaat en daarmee op
een goede arbeidsmarkt.
2. Kenniseconomie en innovatie
De gemeente zal ondersteunen in nieuwe richtingen,
samenwerkingsverbanden en technieken.
9. 9
Zoals snelle digitale verbindingen, energie en slimme
dwarsverbanden tussen sectoren. We denken onder
andere aan zorg en landschap, landschap en
onderwijs, stad / platteland in projecten als
stadslandbouw.
3. Sterke agrarische sector
Door een goed uitbreidings- en plaatsingsbeleid,
evenwichtige kavelruilprojecten en participatie in
innovatieve ontwikkelingen kan de gemeente een
bijdrage leveren aan de duurzame ontwikkeling van
de agrarische sector.
4. Recreatie en toerisme
Wij kijken gebiedsgericht naar kansen waar het gaat
om de verbinding tussen initiatieven met
economische bedrijvigheid. Wij bevorderen de
vorming van arrangementen, samenwerking tussen
ondernemers, en de verbinding tussen bijvoorbeeld
cultuurhistorische waarden en toerisme. Na Kampen
en Zwolle hebben wij de meeste monumenten (400)
en met onze prachtige natuur en ons landschap
bevorderen wij een aantrekkelijk leefklimaat met
bovenlokale aantrekkingskracht.
5. Kunst en cultuur
Wij menen dat met een goed kunst- en cultureel
aanbod, Hof van Twente een aantrekkelijke
gemeente is voor toerisme en een belangrijke
vestigingsfactor voor bedrijven.
Factoren vestigingsklimaat
Om tot economische groei te komen is niet alleen het
inzetten op een aantal basiselementen van belang.
Het is ook van belang daarbij de juiste faciliteiten te
bieden voor zowel inwoners als bedrijven die o.a.
bijdragen aan een goed vestigingsklimaat.
Duurzame ruimtelijke ontwikkeling
Onze ruimte willen wij duurzaam inrichten; een ruimte
die tegemoet komt aan de belangen van de natuur,
landschapsbehoud, economische functionaliteit,
recreatie en de demografische ontwikkelingen. Bij
een ontwikkeling van een gebied worden, waar dat
kan, meerdere functies mogelijk gemaakt; in die zin
streven naar globale plannen die voldoende ruimte
bieden. Inbreidingsplannen gaan daarbij boven
uitbreidingsplannen. In de ruimtelijke plannen is
aandacht voor de krimp en de economische situatie.
Dat kan mogelijk gevolgen hebben voor de ruimtelijke
kwaliteit. Ook wordt geanticipeerd op de
gemeentelijke zorgopgave én het vrijvallen van veel
erven. Indien nodig maken wij gebruik van
pauzelandschappen.
10. 10
Dit betekent dat wij actief willen inzetten op het (al
dan niet tijdelijk) invullen van leegstaande panden
dan wel braakliggende terreinen.
Grondbeleid
Bij het in ontwikkeling nemen van nieuwe plannen
gaat het in de toekomst ook om flexibele en
houdbare plannen waar nadrukkelijk naar de vraag
van de (potentiele) inwoner wordt gekeken.
Wonen
Het dynamisch woningbouwprogramma zal de
komende jaren regelmatig geactualiseerd moeten
worden om in te spelen op economische en
demografische ontwikkelingen en daarmee de
leefbaarheid van de kernen te behouden.
Wegen, mobiliteit, verkeer en infrastructuur
Voor een goede economie is een goede
bereikbaarheid van belang. Uitgangspunt van het
gemeentelijk wegenbeheer is het op een sobere,
maar verantwoorde (verkeersveilige) wijze zorg
dragen voor het in stand houden van het
gemeentelijk wegennet.
Op het gebied van verkeer en mobiliteit zijn het
Gemeentelijk Mobiliteitsplan, de Verkeersvisie Goor
en Structuurvisies richtinggevend voor de
ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit en
infrastructuur.
Leefbaarheid en veiligheid
Om de gemeente op lange termijn leefbaar en
aantrekkelijk te houden is het ook van belang een
veilige gemeente te houden. De gemeente vervult
een regiefunctie als het om veiligheid gaat.
In het vierjarig beleidsplan integrale veiligheid 2013-
2016 is de vraag op welke manier de burger zelf kan
bijdragen aan veiligheid meer centraal komen te
staan. Daarnaast dragen wij bij aan de speerpunten
uit de Veiligheidsstrategie 2015-2018 van de Eenheid
Oost.
3. Zorg voor elkaar
De komende jaren staan voor een belangrijk deel in
het teken van de nieuwe gemeentelijke taken op het
gebied van zorg, werk en jeugd. Voor ons is en blijft
de leidraad dat wij voor elkaar zorgen. Mede door
nieuwe wetgeving per 2015 zullen wij de zorg dichter
bij onze inwoners organiseren. Het Rijk hevelt de
begeleiding en ondersteuning uit de Awbz over naar
de Wmo. Bovendien treedt de Wet langdurige zorg in
werking.
“Hof van Twente geeft je de
ruimte.”
11. 11
Het Rijk legt de uitvoering van de Participatiewet bij
gemeenten en maakt gemeenten verantwoordelijk
voor de jeugdzorg. De veranderingen gaan gepaard
met forse bezuinigingen. Dit betekent dat wij deze
taken, met minder middelen, anders moeten gaan
vormgeven. De gemeente heeft de regie en moet
randvoorwaarden scheppen voor een nieuwe
werkwijze. De nieuwe taken zullen worden
vervlochten met de taken die de gemeente al had
binnen het sociaal domein, zodat vorm gegeven kan
worden aan een integraal en innovatief sociaal
beleid.
(Toegang tot) Het sociaal domein
De ondersteuningstaken die de gemeente krijgt,
willen we zoveel mogelijk in samenhang brengen met
de taken die de gemeente nu al heeft. Hiervoor
richten we het sociale domein opnieuw in. De
toegang tot dit sociale domein geven we integraal
vorm via het Meldpunt Hof van Twente.
Nadat de bovengenoemde taken
verantwoordelijkheid zijn geworden van de
gemeente, wordt een start gemaakt met de
transformatie van het sociaal domein. Hiermee wordt
de daadwerkelijke structurele verandering in het
denken bedoeld, de cultuuromslag, die nodig is om
de nieuwe taken op een efficiënte en effectieve
manier uit te voeren. Aan het einde van de huidige
collegeperiode zijn we een heel eind op weg met
deze transformatie. Dit blijkt uit een verschuiving van
2e lijnszorg, naar 1e lijnszorg, naar 0e lijnszorg. Dit
houdt kort samengevat in een verschuiving van zorg
op afstand naar toegankelijke zorg dichtbij waarbij
minder en minder vaak zware zorg ingezet.
Eén gezin, één plan, één regisseur
Kern van de integrale aanpak van problemen binnen
het sociale domein is: één gezin, één plan, één
regisseur. In het regisseursmodel is een regisseur
verantwoordelijk om voor en met een kwetsbare
burger een resultaat te bereiken. De cliënt staat
hierbij centraal. We werken vraaggericht in plaats van
aanbodgericht. Van de cliënt wordt verwacht dat hij
zijn eigen kracht en zijn eigen netwerk optimaal
benut, uiteraard heeft de regisseur hierin een
stimulerende en faciliterende rol.
Daar waar inwoners die ten gevolge van beperkingen
compensatie nodig hebben in de vorm van
voorzieningen, verstrekt de gemeente
maatwerkvoorzieningen met als doel om mensen in
staat te stellen te blijven deelnemen aan de
samenleving.
12. 12
Wij kijken hierbij met geïnteresseerde blik naar de
nieuwe technologieën die ondersteunend kunnen zijn
in het huishouden of in de zorg voor mensen. Bij
uitvoering van de nieuwe taken „individuele
begeleiding‟ en „dagbesteding‟ zoeken wij de
samenwerking met de vrijwilligers en de
professionals en staan wij open voor
maatschappelijke initiatieven zoals een buurthuis 2.0.
Accommodaties
Multifunctionele accommodaties leveren een bijdrage
aan de leefbaarheid in kernen en buurtschappen. In
de vastgestelde Accommodatievisie 2014-2033 is
een doorkijk gegeven op de middellange termijn.
Kern van deze visie is een beter en multifunctioneler
gebruik van én verkleining van het aantal
accommodaties waar de gemeente financieel in
bijdraagt.
Participatiewet
Samen met de cliënt wordt gekeken wat de kortste
weg is naar betaald werk. Dit doen we via het
Werkplein Midden Twente en via eigen projecten.
Werkgevers in onze gemeente zijn betrokken bij het
aan het werk helpen van uitkeringsgerechtigden.
Daarbij streeft Hof van Twente naar sociale
participatie van mimima.
Door gerichte ondersteuning wordt bereikt dat
mensen niet om financiële redenen langs de kant
hoeven te staan.
Jeugd en onderwijs
Hof van Twente wil een gemeente zijn en blijven
waar de jeugd veilig en gezond kan opgroeien.
Goede voorliggende voorzieningen zijn hierbij van
groot belang. Er wordt ingezet op preventie en op
een integrale zorgstructuur. De school is de
belangrijkste vindplaats van de jeugd.
De vorming van integrale kindcentra, waarbij
kinderopvang, peuterspeelzalen en het
basisonderwijs nauw met elkaar samenwerken en
waar mogelijk zijn geïntegreerd en waar kinderen van
0-12 jaar zich kunnen ontwikkelen, is hierbij een
speerpunt. Het ontwikkelen van doorgaande
leerlijnen, het stimuleren van de ontwikkeling van het
kind en het vroegtijdig signaleren zijn sleutelwoorden.
13. 13
Jeugdzorg
Gemeenten nemen op 1 januari 2015 de
verantwoordelijkheid voor de jeugdzorg over van de
provincies en de zorgverzekeraars. Doelen van het
jeugdbeleid zijn:
Preventie en uitgaan van de eigen kracht van
de gezinnen, jeugdigen, ouders en hun sociale
netwerk.
Minder snel medicaliseren, meer ontzorgen en
normaliseren.
Eerder (jeugd)hulp op maat voor kwetsbare
kinderen.
Integrale hulp met betere samenwerking rond
gezinnen: één plan, één gezin, één regisseur.
Integrale hulp met betere samenwerking rond
gezinnen: Meer ruimte voor jeugdprofessionals
en verminderen van regeldruk.
14. 14
Wat we gaan doen…
4. Actietabel
Actiepunten Toelichting
Nieuwe overheid
Houding 1. Actualiseren HRM beleid
(o.a. cultuur en het nieuwe
werken).
Bestuur en medewerkers dragen in houding en gedrag bij aan
de doelstellingen van het collegeprogramma. Beleid en
uitvoering organisatie ontwikkeling draagt daaraan bij door bv.
trainingen etc.
2. Evalueren 12,5 jaar dualisme. Sinds 2002 bestaat het dualisme. De kern van de dualisering
is de ontvlechting van de raad en het college.
Intergemeentelijke
samenwerking
3. Ontwikkelen, uitvoeren en
monitoren integrale visie op
intergemeentelijke
samenwerking.
Gelet op de actuele ontwikkelingen is een ontwikkeling van
een integrale visie op intergemeentelijke samenwerking nodig;
een visie die is gestoeld op synergie, het oplossen van lokale
problemen en het stimuleren van innovatie.
4. Samenwerken in
Euregioverband op
projectbasis.
Hof van Twente kan en wil leren van best practices over de
grens en gebruik maken van netwerken die bijdragen aan de
speerpunten.
Participatie 5. Borgen Participatie en
stimuleren burgerkracht.
Hof van Twente zal enerzijds haar beleid participatief
voorbereiden (burgerparticipatie) en anderzijds actief open
staan voor initiatieven uit de samenleving
(overheidsparticipatie).
Dienstverlening 6. Dereguleren APV en andere
gemeentelijke regelgeving.
Doel is de gemeentelijke regels verder te dereguleren met als achterliggend
motief de ruimte te geven aan initiatieven. Bij het denken in mogelijkheden
moeten we ervoor zorgen dat onnodige belemmeringen verdwijnen.
15. 15
Actiepunten Toelichting
7. Zaakgericht werken. Door digitaal te werken, gaan de processen sneller en zijn zij ook voor inwoners
meer inzichtelijk. Dit draagt bij aan een dienstverlenende en transparante
overheid.
8. Introduceren
Stadsbouwmeester in plaats
van de Welstandscommissie.
Bij de actualisatie van de welstandsnota in 2012 heeft al een aanzienlijke
deregulering van voorschriften plaatsgevonden. Het daarin verwoorden
gebiedsgerichte beleid draagt daar aan bij: Streng als het moet, soepel als het
kan. Nu gaan wij nog een stap verder door de welstandscommissie af te
schaffen.
9. Evalueren doelstellingen
reorganisatie
De in mei 2014 afgeronde reorganisatie heeft als een van de
hoofddoelstellingen het verbeteren van de klantgerichtheid en integraliteit. De
klanttevredenheid wordt in het najaar van 2014 gemeten en vervolgens
gemonitord. De evaluatie van de gekozen organisatiestructuur vindt begin 2016
plaats.
10. Invoeren E-herkenning voor
alle producten.
Vooral E- herkenning zal bijdragen aan een betere digitale dienstverlening
aangezien dan ook subsidies, evenementen etc. geheel digitaal kunnen worden
aangevraagd en afgehandeld.
Duurzaamheid
Duurzaamheidsbeleid 11. Bijdragen aan doel
energieneutraliteit (2035); o.a.
door uitvoeren acties MUD
2013-2017.
Hierbij onderzoeken wij ook de mogelijkheden van het
Programma Nieuwe Energie provincie Overijssel. Op Twents
niveau onderzoeken wij de mogelijkheden van alternatieve
bodemenergiesystemen, warmtenet en ecosysteemdiensten.
12. Mogelijk deelnemen aan een
energie coöperatie / bedrijf en
inwoners stimuleren dat ook te
doen.
Om onze ambitie ten aanzien van energieneutraliteit te halen
gaan we inzetten op brede samenwerking met bedrijven,
andere overheden en inwoners van Hof van Twente. O.a. via
deelname aan een energie coöperatie / bedrijf.
13. Faciliteren
duurzaamheidsparken.
Denk hierbij o.a. aan zonnepanelenparken. Doel is de
ontwikkeling en realisatie van alternatieve energiebronnen te
faciliteren.
16. 16
Actiepunten Toelichting
Interne gerichtheid op
duurzaamheid
Wij geven zelf het goede
voorbeeld.
14. Verminderen uitstoot CO2
(dienst)auto‟s.
Wij denken aan efficiënte routes (volgsysteem) en gaan
alternatieven onderzoeken voor de diesel/benzine dienstauto‟s
en voertuigen. Verder zullen wij bij de actualisatie van het
personeelsbeleid aandacht hebben voor het stimuleren van
Openbaar Vervoer of andere vormen van duurzaam vervoer.
15. Verdergaand digitaliseren
bedrijfsvoering.
Digitaliseren van interne processen leidt tot een efficiëntere
samenwerking en een bijdrage aan de
duurzaamheidsdoelstellingen (papierloos werken).
16. Verduurzamen
maatschappelijk vastgoed.
Hof van Twente streeft naar een fasegewijze verduurzaming
van bestaand maatschappelijk vastgoed. Bij nieuwbouw is
duurzaamheid de standaard.
Fysieke
Leefomgeving
17. Opstellen één omgevingsvisie
en één integraal
omgevingsplan.
De visievorming op verschillende terreinen zoals ruimtelijke
ontwikkeling, verkeer en vervoer, water, milieu, natuur, gebruik
van natuurlijke hulpbronnen en cultureel erfgoed wordt in de
omgevingsvisie met elkaar verbonden. Beleidsnota‟s voor
diverse milieuthema‟s worden samengevoegd tot één
gemeentelijk omgevingsplan voor de fysieke leefomgeving.
18. Actualiseren en
implementeren
Afvalbeleidsplan.
Doel is op termijn (2030) dat maximaal 50 kg restafval per
huishouden per jaar wordt geproduceerd.
19. Vervolgen sanering
particuliere asbestwegen/-
erven.
De in de afgelopen jaren ingezette lijn om samen met de
provincie Overijssel, zo doelmatig mogelijk
bodemverontreinigingen te saneren die risico‟s kunnen
opleveren, zal worden voortgezet.
17. 17
Actiepunten Toelichting
Beheer openbare ruimte 20. Opstellen Monitoringsplan
kwaliteit Openbare ruimte en
Leidraad inrichting Openbare
ruimte.
Er wordt een Leidraad inrichting openbare ruimte opgesteld
om de beheergevolgen inzichtelijk te maken en integraal op te
nemen in besluitvorming van een project. Bij monitoring
kwaliteit beheer openbare ruimte wordt ook aandacht gegeven
aan de verwachtingen inwoner-gemeente.
21. Actualiseren productgerichte
beheerplannen.
Bij de in november 2013 vastgestelde visie op het beheer, is
een bijbehorend meerjarig beheerplan vastgesteld. Wij
houden de productgerichte beheerplannen actueel. Denk aan
groen, verlichting, speeltoestellen etc.
22. Beleid ontwikkelen aangaande
herinrichten openbare ruimte
De openbare ruimte is altijd in ontwikkeling. Budget voor
grootschalige reconstructie is er niet. Hoe met een vraag moet
worden omgegeven, wordt beleid ontwikkeld.
Economie
Visie 23. Opleveren integrale visie
economie Hof van Twente en
uitvoeren bijbehorend
economisch
maatregelenpakket.
Bij de uitvoering maken wij o.a. gebruik van kennisplatforms als het
subsidieplatform Twente en de Groene Kennispoort. Daarnaast worden de
bedrijventerreinenvisie en de Detailhandelsnota geactualiseerd. Bestaande
bedrijventerreinen worden waar nodig en waar mogelijk herontwikkeld. Er ligt
een uitdaging voor de samenleving als geheel om de winkelgebieden in de
kernen vitaal te houden. Verder werken wij met de marktondernemers aan de
Markt van Morgen; verzelfstandiging en professionaliteit van de marketen in Hof
van Twente.
24. Stimuleren aanleg en gebruik
glasvezel gehele buitengebied
en de bedrijventerreinen.
Randvoorwaardelijk voor economische groei is een goede
infrastructuur. Zo ook de digitale snelweg. Wij streven naar
een Hofbrede dekking van glasvezel.
25. Realiseren
Gemeenschappelijk
havenbeheer Twentekanalen,
doorgroeiend in een
Gemeenschappelijk
Havenbedrijf.
De binnenhavens aan de Twentekanalen van de gemeenten
Hengelo, Almelo, Enschede, Hof van Twente en Lochem
vormen samen één van de grootste binnenhavens van
Nederland. De 5 havengemeenten hebben de wens
uitgesproken om de publieke (nautische- en fysieke-)
beheertaken samen te gaan uitvoeren en deze taken centraal
aan te sturen.
18. 18
Actiepunten Toelichting
26. Voortzetten van het nemen
van maatregelen uit het
Gemeentelijk Mobiliteitsplan
Voor een goede economie is een goede bereikbaarheid van
belang. Op het gebied van verkeer en mobiliteit zijn het
Gemeentelijk Mobiliteitsplan, de Verkeersvisie Goor en
Structuurvisies richtinggevend voor de ontwikkelingen op het
gebied van mobiliteit en infrastructuur.
27. Geschikt maken van de
belangrijkste bruggen over het
Twentekanaal voor het zware
vrachtverkeer en
landbouwverkeer.
Het college heeft de ambitie om in deze collegeperiode,
tezamen met het Rijk, de Provincie Overijssel en de Regio
Twente, ervoor te zorgen dat de belangrijkste bruggen over
het Twentekanaal geschikt worden gemaakt voor het zware
vrachtverkeer en landbouwverkeer.
28. Geschikt maken van de
binnenhavenkade Delden.
De verbreding van het Twentekanaal heeft tot gevolg dat de
kade van de haven in Delden vervangen moet worden.
Verkopen 29. Beter en integraal vermarkten
potentie Hof van Twente.
Hof van Twente is een gemeente waar ondernemers al veel
ruimte hebben. Zo heeft Hof van Twente letterlijk veel ruimte
en werpt de gemeente zo min mogelijk belemmeringen op. De
terrasvergunning- winkeluitstallingvergunningplichten zijn al
afgeschaft. Ook is er geen precariobelasting. Deze en andere
voordelen gaat Hof van Twente beter uitventen.
Kansen 30. Stimuleren leefbaarheid. Door o.a.:
-herinvullen locatie Coberco Markelo.
-herontwikkelen TSB-terrein Goor.
31. Verkennen Project Van
Kollaan – Spoorpark en na
een positief besluit
ontwikkelen en realiseren.
Kansen voor de ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit en
infrastructuur zijn bijvoorbeeld de plannen voor de
ontwikkeling van het Spoorpark in combinatie met het
opwaarderen aan van de Van Kollaan en het verleggen van
een deel van de Bunschotenstraat te Goor.
19. 19
Actiepunten Toelichting
Recreatie en Toerisme 32. Herijken beleid Recreatie en
Toerisme in combinatie met
kunst en cultuur.
Door o.a.:
- het onderzoeken van instelling Evenementenfonds / regeling
ter promotie van bovenlokale evenementen;
- de bestaande toeristische trekpleisters aan elkaar laten
verbinden en zodoende versterken;
- samenwerken in Twente en Euregio;
- blijvende zorg voor monumenten.
Arbeidsmarkt 33. Benutten potentieel
bedrijventerreinen aan havens
(o.a. Port of Twente).
Hof van Twente heeft bedrijventerreinen grenzend aan
binnenhavens. Het potentieel zou beter kunnen worden benut.
Hierbij wordt de samenwerking gezocht met de bedrijven en
Port of Twente.
34. Door ontwikkelen
bedrijventerrein
Zenkeldamshoek
(duurzaamheid / innovatie /
agro business).
De gemeente participeert in de exploitatie van bedrijventerrein
Zenkeldamshoek.
35. Bij het verbeteren van onze
lokale arbeidsmarkt werken wij
samen met de Regio Twente.
Wij sluiten aan bij een
regionaal Banenplan.
De commissie Draijer deelde in het rapport “Versterken
economische kracht van Twente” o.a. de conclusie dat het
dringend nodig is om in Twente een brede banenmotor te
creëren, vooral voor de lager opgeleiden. Kansen liggen er
met name in de high tech maakindustrie.
36. Opnemen SROI (social return
of investment) plus bepaling
in aanbestedingsbeleid
(sociaal werkbedrijf).
In het kader van de doelen en eisen uit de Participatiewet zal
Hof van Twente bij haar aanbestedingen bekijken of en in
hoeverre bedrijven arbeidsbeperkten in dienst hebben/ wordt
samen gewerkt met het sociaal werkbedrijf. Deze bepaling
zetten wij afgewogen in gelet op het mogelijk belemmerende
effect op ondernemers.
20. 20
Actiepunten Toelichting
Ruimte bieden en benutten 37. Realiseren van flexibele
bestemmingsplannen qua
vorm en inhoud (Platform 31).
Wij zullen experimenteren op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling. Dit is
noodzaak gezien de ontwikkelingen in de samenleving en de demografische
veranderingen.
38. Gebruik maken van pauze
landschappen bij leegstand,
o.a. stadslandbouw.
Door de recessie bevindt zich een groeiend deel van de gebouwde omgeving in
een „staat van tussentijd‟. Oude functies zijn er verdwenen, en definitieve
nieuwe functies zijn nog niet in zicht. In de planvorming gaan wij rekening
houden met de mogelijkheden die deze periode van transformatie ook biedt.
We noemen de gebieden die deze tussentijd verkeren ook wel pauzelandschap.
39. Realiseren ruimte voor nieuwe
economische dragers
buitengebied door vaststellen
KGO beleid.
Het buitengebied staat voor een belangrijke transformatie opgave door de vele
boerenbedrijven die stoppen en erven die anders ingevuld moeten worden. De
gemeente biedt ruimte voor niet-agrarische bedrijvigheid in evenwicht met de
andere functies in het buitengebied.
40. Ontwikkelen woonwijken de
Esch 3 in Markelo en de
Marke 3 in Hengevelde.
Deze woonwijken worden de komende jaren ontwikkeld. Uitgangspunt voor de
ontwikkeling van de Esch 3 is een duurzame woonwijk.
Innovatie & samenwerking 41. Uitvoering geven aan het
Uitvoeringsprogramma
Twentse Kracht; een Groene
Metropool.
Het programma heeft plattelandsontwikkeling als hoofddoel en zet de komende
jaren in op samenwerking tussen gemeenten, onderwijs en private partijen en
wil thema‟s oppakken die gemeenten gemeen hebben. Daarbij wordt kennis
gedeeld. Een focus is de aansluiting met de innovatieve topsectoren als Agro &
Food en HTSM met als beginsel de bevordering van de biobased economie en
duurzaamheid. Denk aan aanleg glasvezel, de stad-land relatie,
stadslandbouw, een flexibel RO beleid en toerisme.
Demografie 42. Actualiseren
woningbouwprogramma.
Het woningbouwprogramma zal de komende jaren regelmatig geactualiseerd
moeten worden om in te spelen op economische en demografische
ontwikkelingen en daarmee de leefbaarheid van de kernen te behouden.
21. 21
Actiepunten Toelichting
Veiligheid 43. Uitvoeren integraal
veiligheidsbeleid.
Samen met veiligheidspartners en inwoners zorgdragen voor een veilig Hof van
Twente. Speerpunten zijn o.a. de aanpak van woninginbraken, de aanpak van
fietsendiefstal, de aanpak van jeugdoverlast en de aanpak van georganiseerde
criminaliteit. Speciale zorg is er voor de samenwerking russen zorgpartners en
veiligheidspartners, daar waar het bijvoorbeeld gaat om de aanpak van huiselijk
geweld, woonoverlast door psychisch kwetsbaren, het tegengaan recidive bij
veelplegers enzovoort.
Zorg voor elkaar
44. Inrichting en doorontwikkeling
integrale toegang tot het
sociaal domein.
De toegang tot dit sociale domein geven we integraal vorm via het Meldpunt
Hof van Twente.
45. Transformatie sociaal domein
zodat minder vaak zware zorg
wordt ingezet.
Hiermee wordt de daadwerkelijke structurele verandering in het denken
bedoeld, de cultuuromslag, die nodig is om de nieuwe taken op een efficiënte
en effectieve manier uit te voeren. Er wordt minder en minder vaak zware zorg
ingezet. Domotica worden gestimuleerd.
46. Onderzoeken mogelijkheden
digitaal forum voor vragen en
ontmoetingen.
Via een digitaal forum kunnen vrijwilligers worden gekoppeld aan hulpvragers,
kan kennis worden gewisseld, leuke activiteiten worden gedeeld etc.
47. Ontwikkelen beleid zelfbeheer
wijkaccommodaties (buurthuis
2.0) en implementeren in
sociaal domein.
Hof van Twente omarmt het maatschappelijk initiatief tot zelfbeheer en draagt
hieraan op een zorgvuldige en efficiënte manier bij.
48. Stimuleren vrijwilligerswerk
onder jongeren.
Denk hierbij bijvoorbeeld aan een gemeentelijke maatschappelijke stages VO.
22. 22
Actiepunten Toelichting
Voorziening
op maat
49. Bieden van een goed aanbod
van dagbesteding;
dagbesteding als speerpunt!
Hierbij zal de faciliterende rol zichtbaar in die zin dat de
gemeente maatschappelijk initiatief ten behoeve van
dagbesteding (buurthuis 2.0, digitaal platform, systeem eigen
bijdrage) zal stimuleren en faciliteren.
Preventie 50. Bevorderen afname (zeer)
ernstige eenzaamheid onder
ouderen.
De bevolking van Hof van Twente ontgroent en vergrijst. Eenzaamheid, sociaal
isolement liggen op de loer, zeker nu de extramuralisering toeneemt. Wij gaan
op een goede en efficiënte manier de ouderenconsulenten hierop inzetten.
51. Actualiseren en uitvoeren
gezondheidsbeleid.
Een integrale aanpak in het sociale domein is van groot
belang om gezondheidsdoelen succesvol te kunnen uitvoeren.
Een actueel integraal gezondheidsbeleid wordt opgesteld.
52. Inzetten en evalueren
buurtsportcoach.
De buurtsportcoach zal de komende jaren steeds de
verbinding leggen tussen sport en andere beleidsterreinen,
zoals onderwijs, ouderen, jeugd etc.
53. Vaststellen beleid zorg
psychisch kwetsbaren en de
toepassing van bemoeizorg.
In Twents verband wordt de aanpak van overlast door en de
zorg voor de psychisch kwetsbaren vorm gegeven. Hof van
Twente sluit daarbij aan en formuleert beleid.
Jeugdzorg 54. Met Samen14 (Twente) een
adequate jeugdzorg
realiseren.
Hof van Twente wordt verantwoordelijk voor de gehele
jeugdzorg; voor alle jeugd- en opvoedhulp, jeugdbescherming,
jeugdreclassering en aanpak van kindermishandeling. De
geestelijke gezondheidszorg en de zorg voor kinderen met
een lichte verstandelijke beperking worden eveneens
verantwoordelijkheden van de gemeente.
55. Stimuleren en faciliteren van
de vorming integrale
kindcentra.
Het ontwikkelen van doorgaande leerlijnen, het stimuleren van
de ontwikkeling van het kind en het vroegtijdig signaleren zijn
sleutelwoorden. Het peuterspeelzaalwerk zal onderdeel gaan
uitmaken van de reguliere kinderopvang.
23. 23
Actiepunten Toelichting
Accommodaties 56. Privatiseren en
multifunctioneel maken
accommodaties.
Gelet op de faciliterende rol en de daarmee gepaard gaande
visie op zelfredzaamheid, wil Hof van Twente het beheer en
onderhoud van accommodaties (nog) meer op afstand zetten
door middel van verdergaande privatisering. Multifunctionele
accommodaties maken het mogelijk uitvoering te geven aan
zelfredzaamheid, participatie en versterken van de kracht van
de samenleving. Zij leveren een bijdrage aan de
leefbaarheid in kernen en buurtschappen.
57. Onderzoeken aanleg
kunstgras.
In Bentelo is in de zomer van 2014 kunstgras gelegd. Met de
voetbalverenigingen in Markelo zijn we in gesprek. Met andere
geïnteresseerden gaan we in gesprek om te onderzoeken hoe
we de kunstgraswensen van de verenigingen kunnen
ondersteunen. Als uitvloeisel van de Accommodatie-visie zijn
hierbij elementen als verdichting, multifunctioneel gebruik en
optimalisering van accommodatiegebruik belangrijke
aandachtspunten.
58. Aanscherpen prestatiesturing
subsidies.
De invoering van aangescherpte prestatiesturing zal leiden tot
een impuls voor het beter formuleren van doelstellingen en
prestaties en hiermee tot een doelmatiger gebruik van
gemeenschapsmiddelen.
Financiën 59. Realiseren sluitende begroting
inclusief waarborgen voor
weerstandscapaciteit.
Hof van Twente wil financieel gezond blijven. Concreet gaat
Hof van Twente o.a. werken aan het actualiseren van de Nota
Reserves en Voorzieningen en aan een actuele Nota
Verbonden Partijen, waarbij aandacht zal zijn voor control.
Daarnaast wordt de leesbaarheid van de jaarrekening
vergroot.
Communicatie 60. Opstellen
communicatiestrategie.
Onze nieuwe rol als facilitator en begeleider vraagt ook om
een goede communicatieve aanpak; persoonlijk, duidelijk en
transparant.
24. 24
5. Financiën
De komende periode hebben wij, passend bij onze
speerpunten, beperkt nieuw budget beschikbaar
gesteld. In onderstaande tabel een beknopt
overzicht, waarbij enkele ondergeschikte
aanpassingen en invoeringskosten transities niet zijn
weergegeven.
Onderwerp Bedrag Toelichting
Duurzaamheid €500.000 Dit bedrag wordt ter beschikking
gesteld voor
duurzaamheidsinitiatieven- en
projecten.
Reconstructie
openbare ruimte
€ 300.000 Het blijft van belang blijvend te
investeren in het verbeten van de
openbare ruimte.
Gemeentelijk
mobiliteitsplan
€110.000 Wij blijven investeren in een
goede infrastructuur.
Binnenhaven
kade Delden
€350.000 De verbreding van het
Twentekanaal heeft tot gevolg dat
de kade van de haven in Delden
vervangen moet worden.
Herinvullen locatie
Coberco Markelo
€ 1
miljoen
Wij investeren in een leefbaar
centrum van Markelo.
Monumenten € 35.000 Monumentenzorg draagt bij aan
de aantrekkelijkheid van de
gemeente.
Kunstgrasveld
Markelo
€502.1502
Wij investeren n goede
accommodaties om zo de kernen
leefbaar te houden.
2
Is inclusief BTW
Wij beschouwen het budgettair perspectief zoals
geschetst wordt in de programmabegroting
2015-2018 als een dynamisch perspectief. Dit houdt
in dat wij tijdens deze collegeperiode elk jaar tijdens
de afwegingen over de kadernota zullen beoordelen
welke financiële middelen ingezet kunnen worden om
nieuw beleid uit te voeren.
Randvoorwaardelijk bij uitvoering van al onze
doelstellingen en ambities is een gezonde financiële
huishouding. De meicirculaire 2014 wordt
aangemerkt als één van de belangrijkste van de
afgelopen decennia. Dat komt door de instelling van
het deelfonds sociaal domein (Jeugdzorg, Awbz en
Participatie) en het groot onderhoud van het
verdeelstelsel.
Een verantwoord financieel beleid voeren blijft van
groot belang, zeker omdat de transities in het sociale
domein door de bezuinigingen van het Rijk waarmee
ze gepaard gaan, financieel risicovol zijn. Daarom
houden wij het actuele budgettair perspectief als
uitgangspunt. Dat zegt dat wij de komende jaren
structureel moeten bezuinigen. Daar werken we in de
komende begrotingen naar toe.
25. 25
Vier richtingen voor nieuwe bezuinigingen
onderscheiden we:
- de gemeentelijke organisatie (het afstoten van
taken, verlagen van exploitatiekosten);
- het gebouwenbeheer/ onderhoud (o.a. afstoten en
efficiënter gebruik van gebouwen);
- de regionale samenwerking (kostenbesparing door
samenwerking en gezamenlijke inkoop);
- de maatschappelijke voorzieningen.
Het beleid zal gericht zijn op een sobere en efficiënte
besteding van gemeenschapsmiddelen. Het
risicobeleid om de weerstandscapaciteit op een ratio
van minimaal 1,0 tot 1,4 te behouden, blijft het
uitgangspunt en het grondbeleid houdt blijvende
aandacht. Tegelijk is het vertrouwen uitgesproken,
dat we als gemeente mogen meeliften in de
voorzichtige economische groei in de volgende jaren,
zodat er mogelijk (beperkte) ruimte zal ontstaan om
nieuwe projecten op te pakken. Concrete initiatieven
vanuit de samenleving, die belangrijk zijn voor de
gemeenschap, zullen waar mogelijk in de komende
periode gestimuleerd worden.
6. Projecten
Gedurende deze collegeperiode zijn o.a. de volgende
grote projecten aan de orde:
1.Project „t Gijmink Asbestsanering
2.Project „t Gijmink Herstructurering
3.Verkenning Project Spoorpark
4.Project de Marke III
5.Project Transities sociaal domein
6.Project Multifunctionele voorziening Markelo.
Beheersing risico’s
Bij uitvoering wordt gebruik gemaakt van het
verbeterprogramma uit het onderzoek bestuurlijke
projecten d.d. september 2014; Beheersmaatregelen
moeten vaker onderdeel worden van de integrale
planning.
Samenwerken
Bij de projecten wordt expliciet gebruik gemaakt van
burgerparticipatie. Ook worden vernieuwende slimme
methodes van projectmatig werken aangeboord.
26. 26
7. Communicatie
Onze nieuwe rol als facilitator en begeleider vraagt
ook om een effectieve communicatieve aanpak. Een
aanpak waar het gaat om het maken van
krachtenveldanalyses, het modereren van
ontmoetingen en het verbinden en begeleiden van
processen. Er wordt actief naar buiten gekeken en
een vertaalslag gemaakt naar acties vanuit de
gemeentelijke organisatie.
Wij richten ons wat betreft onze communicatieve
aanpak primair op de drie pijlers sociaal domein,
duurzaamheid en economie op een wijze die past bij
onze veranderende rol.
De manier van communiceren zal een persoonlijke
benadering hebben. Met een focus op gesprekken,
procesbegeleiding en waar nodig mediation
Verder gaan wij mee met de tijd. Digitale netwerken
als Twitter, Facebook, Linkedin, weblogs, etc. maken
een snelle opmars. De burger is steeds sneller op de
hoogte van het nieuws en vormt zich snel een
mening over zaken. Het is daarom belangrijk onze
eigen digitale media, zoals de gemeentelijke website
en Twitteraccount, ook goed op orde te hebben en
die te benutten als centrale nieuwskanalen.
8. Borging en evaluatie
Dit collegeprogramma is de basis voor het beleid de
komende vier jaren. Beleid dat nader wordt ingevuld
bij de jaarlijkse programmabegroting via de
beleidsagenda. Monitoring geschiedt vervolgens bij
de 1e
en 2e
bestuursrapportage en het jaarverslag.
Eind 2017 wordt de eindbalans opgemaakt en wordt
de uitvoering van het collegeprogramma
geëvalueerd; of en op welke wijze de acties zijn
uitgevoerd.
