Francesco Orabona, L'Istat e La statistica ufficiale (Seminario Uni-Parthenope - 26 Marzo 2019)

L’Istat e la statistica ufficiale
Il decreto legislativo n. 322/89
Francesco Orabona
Istat – RMH Sede per la Campania
Nuovi dati e nuove fonti: le statistiche sperimentali
a misura di comune
Napoli, 26 Marzo 2019
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Nuovi dati e nuove fonti: le statistiche sperimentali a misura di comune
L’Istat e la statistica ufficiale. Il decreto legislativo n. 322/89
Il decreto legislativo n. 322/89
I dati elaborati nell'ambito delle rilevazioni statistiche comprese
nel Programma statistico nazionale sono patrimonio della
collettività
Possono essere esternati solo in forma aggregata

Nel 1926, con la legge n.1162 viene istituito l'Istituto centrale di statistica.
Si matura la convinzione che sia importante concentrare tutte le indagini
presso un unico organo indipendente.
Nel 1989 viene modificata la denominazione dell’Istituto che diventa
Istituto nazionale di statistica e nasce il Sistema statistico nazionale
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L’Istat – Istituto Nazionale di Statistica
Maggiore
produttore di
informazione
statistica
ufficiale
Con l’entrata in vigore
del D.Lgs n. 218/2016,
l’ISTAT è un ente
pubblico di ricerca a
tutti gli effetti (art. 1)
dedito alla produzione di
dati e analisi

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Il ruolo dell’Istat
La missione dell'Istituto nazionale di statistica è:
• servire la collettività attraverso la produzione e la
comunicazione di informazioni statistiche, analisi e previsioni
di elevata qualità, che devono essere realizzate in piena autonomia
e sulla base di rigorosi principi etico-professionali e di più avanzati
standard scientifici.
Lo scopo è:
• sviluppare un'approfondita conoscenza della realtà
ambientale, economica e sociale dell'Italia ai diversi livelli
territoriali e favorire i processi decisionali di tutti i soggetti della
società (cittadini, amministratori, ecc.).

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La statistica ufficiale
La statistica ufficiale è un bene pubblico
Si dice statistica ufficiale la produzione statistica
contenuta nel programma statistico nazionale, nei
programmi statistici regionali e, in generale, quella
prodotta dagli enti ed Uffici del Sistema statistico
nazionale.
E’ fornita al Paese e agli organismi internazionali
attraverso il Sistema statistico nazionale (art. 1,
comma 2 d. lgs 322/89).
La statistica ufficiale deve rispondere a specifici
requisiti di qualità, come previsto dal codice italiano
delle statistiche ufficiali.

Il Programma statistico nazionale (Psn) è l'atto
normativo che, in base all'art. 13 del d.lgs. n.322 del
1989, stabilisce le rilevazioni statistiche di
interesse pubblico affidate al Sistema statistico
nazionale e i relativi obiettivi informativi.
Ha valenza triennale ed è approvato ogni anno. Per
ogni ciclo è prevista una programmazione triennale
e due aggiornamenti
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Il Programma statistico nazionale

Il PSN accoglie la produzione statistica di interesse
pubblico generale, che riveste cioè, interesse per
l’intera collettività nazionale o per sue componenti
significative.
La produzione statistica di interesse locale è accolta
occasionalmente nel PSN se si tratta di:
• lavori prototipali
• rilevazioni che comportano obbligo di risposta da
parte di soggetti privati, le cui informazioni non
sono altrimenti reperibili.
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I lavori inseriti nel Psn sono classificati in cinque differenti tipologie:
• statistiche da indagine (Sdi)
• statistiche da fonti amministrative organizzate (Sda)
• statistiche derivate o rielaborazioni (Sde)
• studio progettuale (Stu)
• sistema informativo statistico (Sis)
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Il Psn 2017-2019 raccoglie 838 lavori, 325 a titolarità Istat e
513 a titolarità degli altri Enti del Sistema ed è articolato
in due volumi:
Volume 1, "Evoluzione dell'informazione statistica"
(informazioni di contesto; gap informativi per settore;
spese in forma aggregata del Psn)
Volume 2, "Dati personali" (informative relative ai lavori
che trattano dati personali).
Al Psn sono allegati:
-L'elenco dei lavori per i quali è prevista la diffusione di
variabili in forma disaggregata.
-L'elenco delle rilevazioni con obbligo di risposta da parte
dei soggetti privati e l'elenco delle rilevazioni per le quali
la mancata risposta è oggetto di sanzione.
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Il Programma statistico nazionale: un esempio

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Il Sistema statistico nazionale
Nel 1989 il d. lgs. n.322 detta le
norme per la costituzione del
Sistema statistico nazionale
(Sistan), che pone l'utente al
centro dell'attività di produzione
statistica. Il Sistema statistico
nazionale (Sistan) è la rete
di soggetti pubblici e privati
che fornisce al Paese e agli
organismi internazionali
l'informazione statistica
ufficiale.

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Soggetti del SISTAN
Prefetture – UTG
CREA - Consiglio per la ricerca in
agricoltura e l'analisi dell'economia
agraria ex INEA
Enti nazionali ed altri Soggetti
Amministrazioni centrali ed Aziende
autonome dello Stato )
INAPP - Istituto Nazionale per
l’Analisi delle Politiche Pubbliche ex
ISFOL
Regioni e Prov. Autonome
Province
Camere di Commercio
Comuni
Associazioni di comuni o altri enti
Comstat(*)
(*) Comitato di indirizzo e coordinamento
dell’informazione statistica

12
Compiti degli uffici del Sistan
• promuovono e realizzano la rilevazione, l'elaborazione, la
diffusione e l'archiviazione dei dati statistici che
interessano l'amministrazione di appartenenza,
nell'ambito del programma statistico nazionale;
• forniscono al Sistema statistico nazionale i dati
informativi previsti del programma statistico nazionale
relativi all'amministrazione di appartenenza, anche in
forma individuale ma non nominativa ai fini della
successiva elaborazione statistica;
• collaborano con le altre amministrazioni per l'esecuzione
delle rilevazioni previste dal programma statistico
nazionale;
• contribuiscono alla promozione e allo sviluppo
informatico a fini statistici degli archivi gestionali e delle
raccolte di dati amministrativi
(art. 6, c.1, D.Lgs 322/89)

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Finalità istituzionali del Sistan
Risponde all’esigenza di inserire la
funzione statistica in un “sistema”
capace di:
• far dialogare fra loro gli Enti che ne
fanno parte ed armonizzarne le attività;
• dialogare a sua volta con gli altri
“sistemi statistici” europei.
Gli Enti che ne fanno parte passano da una
condizione passiva ad un ruolo attivo.

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Il Codice italiano delle statistiche ufficiali

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Il Codice italiano delle statistiche ufficiali

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L’Istat e la statistica ufficiale
Il decreto legislativo 322/89
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
Francesco Orabona
orabona@istat.it

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