13° Conferenza Nazionale di Statistica CAMPO DELLE PARTNERSHIP Centro Congressi Ergife Via Aurellia 619 Roma

1. Accordo quadro:
valorizzazione e
armonizzazione delle
diverse fonti amministrative
e statistiche
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2. ① Obiettivi di miglioramento della qualità, completezza, coerenza e organicità della ampia produzione
statistica sul lavoro, utilizzando fonti amministrative gestite da soggetti Sistan, considerata la loro importanza
strategica sia a livello centrale che territoriale, e sviluppando:
a) registri statistici integrati sul mercato del lavoro e sulla formazione professionale, valorizzando la
qualità delle fonti amministrative nell'ottica della loro integrazione (priorità Comstat)
b) nuove fonti statistiche, integrando dati amministrativi con fonti da indagine
c) sistemi informativi sul lavoro attraverso la sistematizzazione e valorizzazione delle informazioni
provenienti da diverse rilevazioni e diversi soggetti
② Riduzione di alcuni gap informativi tramite:
a) maggiore cura della diffusione delle informazioni che utilizzano fonti e definizioni differenti, allo scopo di
evitare i rischi di entropia derivanti da eccesso di informazione non coordinata
b) maggiore armonizzazione delle informazioni in termini, oltre che di dati diffusi, di concetti, definizioni e
date di rilascio da rendere note in anticipo attraverso calendari da pubblicare a cadenze prestabilite,
evidenziata in particolare dalla Commissione degli utenti dell’informazione statistica (Cuis)
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Obiettivi e gap informativi dell’offerta di informazione
statistica sul mercato del lavoro (Psn 2017-19)

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Accordo quadro – Istituzioni partecipanti
 Sottoscritto il 22 dicembre 2015 tra Istat, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Inps e Inail
 Integrato il 6 ottobre 2017 con la partecipazione dell’Agenzia Nazionale per le Politiche Attive
del Lavoro (Anpal), cui il D. Lgs. n. 150 del 2015, all’art. 13, affida la competenza sulle
comunicazioni di attivazione, trasformazione e cessazione dei rapporti di lavoro che devono
effettuare i datori di lavoro

4. Principali finalità dell’Accordo (Art. 2)
① Miglioramento strutturale della produzione statistica sul mercato del lavoro e diffusione di
informazioni armonizzate, complementari e coerenti sulla struttura, sulla dinamica del mercato del
lavoro
② Valorizzazione del patrimonio informativo disponibile
③ Realizzazione di un sistema informativo statistico del lavoro ottenuto attraverso l’acquisizione delle
fonti amministrative e l’integrazione con il complesso dell’informazione statistica già disponibile
④ Realizzazione congiunta di prodotti statistici sul mercato del lavoro
⑤ Costruzione di basi di dati micro-economici integrati da mettere a disposizione del mondo della
ricerca
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Accordo quadro: una risposta ai gap informativi

5. o Comitato di indirizzo inter-istituzionale
Costituito da un numero paritetico di componenti per ogni istituzione
Opera collegialmente
Insediamento nel giugno del 2016
Ha identificato il personale da dedicare alle attività di trattamento
statistico dei dati
o Gruppo di lavoro tecnico
Coordinato dall’Istat
Opera sulla base delle indicazioni del Comitato di indirizzo inter-
istituzionale
Organismi previsti
per la gestione
dell’Accordo
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Accordo quadro – Gestione delle attività (Art. 7, co. 1)

6. ① Stabilisce le domande a cui rispondere
② Definisce obiettivi, modalità e tempi di realizzazione delle diverse attività
③ Individua le variabili presenti negli archivi e nei registri amministrativi utili a fini statistici
④ Definisce le elaborazioni e le modalità attuative secondo piani programmatici congiunti
⑤ Verifica periodicamente l’implementazione del sistema informativo da parte del gruppo tecnico e
monitora la realizzazione delle ulteriori iniziative attraverso la verifica della coerenza tra gli obiettivi
prefissati e i risultati intermedi e finali conseguiti
⑥ Definisce eventi pubblici volti alla discussione e presentazione delle attività svolte nell'ambito
dell’Accordo
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Comitato di indirizzo inter-istituzionale
Compiti (Art. 7, co. 3)

7. ① Progetta il sistema informativo, che verrà impiantato all’interno delle strutture informative
dell’Istat e reso accessibile alle istituzioni partecipanti
② Affronta le problematiche relative a:
 acquisizione dei dati
 armonizzazione e integrazione delle informazioni
 verifica e validazione della qualità
③ Elabora e costruisce indicatori statistici, definisce rappresentazioni di sintesi
④ Progetta un comunicato trimestrale e un rapporto annuale di analisi integrata del mercato del
lavoro, sulla base dell’indirizzo strategico fornito dal Comitato di indirizzo inter-istituzionale, anche
in termini di formati e canali di diffusione
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Gruppo di lavoro tecnico - Compiti (Art. 7, co. 3)

8. ① Rilevazione sulle forze di lavoro (Istat)
② Uniemens, DM2013 (Inps)
③ Rilevazione Oros (occupazione, retribuzioni, oneri sociali) (Istat)
④ Rilevazione mensile sull'occupazione, gli orari di lavoro, le retribuzioni e il costo del lavoro nelle
grandi imprese (GI) - Indagine trimestrale su posti vacanti e ore lavorate (VELA) (Istat)
⑤ Retribuzioni lorde contrattuali e durata contrattuale del lavoro e retribuzioni annue di competenza
(Istat)
⑥ Conti nazionali (Istat)
⑦ Asia-occupazione (Istat)
⑧ Osservatorio sul precariato, Osservatorio sul lavoro accessorio (Inps)
⑨ Comunicazioni obbligatorie, Sistema Informativo Statistico delle Comunicazioni Obbligatorie (Anpal
– Ministero del lavoro)
⑩ Denunce di infortunio sul lavoro (Inail)
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Principali fonti sull’occupazione detenute dalle
istituzioni firmatarie

9. o La Legge n. 296/2006, art. 1, commi da 1180 a 1185, ha disposto che i datori di lavoro devono effettuare una
comunicazione relativa a eventi di instaurazione, trasformazione, proroga e cessazione di un rapporto di lavoro
al Servizio competente nel cui ambito territoriale è ubicata la sede di lavoro. Questa nuova disposizione
prevede che sia sufficiente compilare un unico modello per adempiere alle comunicazioni agli enti competenti,
quali Centri per l’impiego, Inps, Inail, Ministero del Lavoro, Anpal e Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL), oltre
che gli altri enti previdenziali sostitutivi o esclusivi e gli Uffici Territoriali di Governo. Il sistema informatico delle
CO è entrato in vigore il 1°marzo 2008
o I modelli unificati per l’invio telematico sono:
modulo Unificato LAV, per i datori di lavoro, pubblici e privati, di qualsiasi settore (il modulo Unificato LAV-
Cong per le assunzioni congiunte in agricoltura)
modulo Unificato SOMM, dedicato alle agenzie per il lavoro
modulo Unificato VARDATORI, per eventuali variazioni della ragione sociale e i trasferimenti d'azienda
modulo Unimare, specifico per il lavoro nel settore marittimo e rivolto agli armatori e alle società di
armamento per i propri dipendenti in caso di imbarco e sbarco dei marittimi e di tutti coloro che prestano
servizio a bordo della nave
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Comunicazioni Obbligatorie (CO)

10. o Regioni e Province autonome assicurano l'accesso ai servizi informatici per l'invio delle CO da un unico punto in
ciascuna Regione / Provincia autonoma (Nodo Regionale). Il Nodo Regionale inoltra le Comunicazioni
obbligatorie al Nodo Centrale Nazionale (NCN) del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
o Il NCN applica dei controlli per evitare l’ingresso di CO affette da errori provenienti dai nodi regionali
o Le CO che entrano nel NCN costituiscono un archivio nazionale, chiamato XML Repository, sul quale viene
effettuata a cadenza giornaliera un’estrazione delle CO, che rende i file in forma tabellare alimentando il
database amministrativo
o Sulle CO presenti nel DB amministrativo vengono gestite quelle che hanno avuto annullamenti e rettifiche ed
effettuate operazioni di riclassificazione di alcune informazioni e di ulteriore controllo di coerenza
o Ricostruzione dei rapporti di lavoro, secondo alcune regole condivise all’interno di un gruppo di lavoro tecnico
inter-istituzionale nato nel 2010, basate sull’utilizzo di una chiave costituita dall’ID datore di lavoro, ID lavoratore
e data di inizio del rapporto, integrando le informazioni che provengono dal modulo Vardatori
o Il complesso delle operazioni sinteticamente descritte alimenta il Sistema Informativo Statistico delle
Comunicazioni Obbligatorie (SISCO)
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CO: dai sistemi informatici territoriali al Sistema Informativo
Statistico delle Comunicazioni Obbligatorie (SISCO)

11. ① Tipologia
 Amministrativa / Statistica
② Unità di rilevazione
 Datori di lavoro / Famiglie, residenti e non
③ Campo di osservazione
 Occupazione totale / Regolare / Irregolare / Dipendente / Indipendente / Lavoro
parasubordinato, accessorio
 Settore di attività economica
④ Unità di analisi
 Datori di lavoro, lavoratori, individui, rapporti di lavoro, posizioni lavorative, ore lavorate
⑤ Metodi di misura degli indicatori
 Stock / Flussi, Misura rispetto al periodo osservato: puntuale / medie / somme
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Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo

12. 11
Mlps -
SISCO
Inps -
Osservatorio
precariato
Inps-
Osservatorio
lavoro
accessorio
Istat - RFL
Istat – OROS
e GI
Istat – Conti
Nazionali
Amministrativa X
Statistica da fonte
amministrativa
X X X
Indagine campionaria X X
Statistica sulla base di fonti
integrate
X
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Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo –
Tipologia: Amministrativa/Statistica

13. 12
Mlps -
SISCO
Inps-
Osservatorio
precariato
Inps-
Osservatorio
lavoro
accessorio
Istat - RFL
Istat – OROS
e GI
Istat – Conti
Nazionali
Datori di lavoro privati
(escluso lavoro domestico e
somministrazione)
X X X X X
Datori di lavoro domestico X X X
Agenzie di
somministrazione
X X X X
Pubbliche Amministrazioni X
X (Solo enti
pubblici
economici)
X X
Famiglie/individui X X
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Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo –
Unità di rilevazione

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Mlps -
SISCO
Inps -
Osservatorio
precariato
Inps -
Osservatorio
lavoro
accessorio
Istat - RFL
Istat – OROS
e GI
Istat - Conti
Nazionali
Lavoro dipendente settore privato
(esclusi operai agricoli,
domestico e somministrazione)
X X X X X
Operai agricoli X X X
Lavoro domestico X X X
Lavoro in somministrazione X X X X X
Lavoro dipendente settore
pubblico
X
X (Solo enti
pubblici
economici)
X X
Lavoro parasubordinato X X X
Lavoro indipendente X X
Lavoro accessorio (voucher)
X (Limite
economico
annuo)
X X
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Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo - Copertura

15. 14
Mlps -
SISCO
Inps-
Osservatorio
precariato
Inps-
Osservatorio
lavoro
accessorio
Istat - RFL
Istat – OROS
e GI
Istat – Conti
Nazionali
Attivazioni, trasformazioni e
cessazioni di rapporto di lavoro
X X
Lavoratori interessati da rapporto
di lavoro
X
Voucher venduti e prestatori di
lavoro accessorio
X
Rapporti di lavoro / Posizioni
lavorative
X X X X
Occupati, disoccupati, inattivi
(residenti)
X
Occupati interni (in unità
produttive residenti)
X
ULA (Unità di lavoro equivalente
a tempo pieno)
X
Ore effettivamente lavorate X
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Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo –
Unità di analisi

16. 15
Mlps -
SISCO
Inps-
Osservatorio
precariato
Inps-
Osservatorio
lavoro
accessorio
Istat - RFL
Istat –
OROS e GI
Istat –
Conti
Nazionali
Flussi trimestrali X
Flussi mensili X X
Media trimestrale stock settimanali X
Media trimestrale stock mensili X
Media trimestrale stock fonti disponibili X
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Caratteristiche delle fonti utilizzate nell’Accordo –
Misura degli indicatori

17.  Utilizzo di definizioni e di classificazioni armonizzate e confrontabili
 Adozione, per quanto possibile, di campi di osservazione analoghi
 Rappresentazioni di sintesi e integrazione dati stock-flussi
 Produzione di nuovi indicatori:
 Rapporti di lavoro attivati, cessati, prorogati e trasformati, basati su una rielaborazione delle
Comunicazioni obbligatorie del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
 Valori assoluti del numero delle posizioni lavorative nelle imprese dell’industria e dei servizi (OROS)
 Realizzazione di un comunicato trimestrale congiunto sulle tendenze dell’occupazione per agevolare una
lettura integrata delle dinamiche del mercato del lavoro (prima diffusione il 28 dicembre 2016)
 Rapporto Annuale sul Lavoro presentato e diffuso l’11 dicembre 2017 (con sperimentazioni di integrazione
a livello micro)
 Calendario statistico per l’anno 2018 coordinato tra le istituzioni firmatarie
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Alcune attività di integrazione effettuate

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