IL SISTEMA STATISTICO NAZIONALE
VINCENZO LO MORO, ISTAT
Direttore DCPS - Direzione centrale per la pianificazione strategica, l'indirizzo del
Sistema statistico nazionale, le relazioni istituzionali e gli affari internazionali

• COS’È IL SISTAN
• NORMATIVA, COMPOSIZIONE, ORGANIZZAZIONE
• LA FUNZIONE STATISTICA E L’EVOLUZIONE DEL SISTEMA
• LA PROGRAMMAZIONE DELL'ATTIVITÀ STATISTICA AFFIDATA AL SISTAN
SISTAN E PSN

Il Sistan è la rete di soggetti pubblici e privati
che fornisce al Paese l’informazione statistica ufficiale
1989: nasce il Sistema statistico nazionale e viene
riorganizzato l’Istituto nazionale di statistica
d.lgs. n. 322 del 6 settembre
1989: Norme sul Sistema
statistico nazionale e sulla
riorganizzazione dell'Istituto
nazionale di statistica, ai sensi
dell'art. 24 della legge 23
agosto 1988, n. 400
CHE COS’E’ IL SISTAN?

Le rilevazioni statistiche di interesse pubblico affidate al Sistema statistico
nazionale e i relativi obiettivi sono stabiliti nel
Programma statistico nazionale
(d.lgs. n. 322/1989, art. 13, comma 1)
L’informazione statistica ufficiale è fornita al Paese e agli organismi internazionali
attraverso il Sistema statistico nazionale
(d.lgs. n. 322/1989, art. 1, comma 2)
[…] disciplinare le attività di rilevazione, elaborazione, analisi e diffusione e
archiviazione dei dati statistici svolte dagli enti e organismi pubblici al fine di
realizzare l’unità di indirizzo, l’omogeneità organizzativa, la razionalizzazione dei
flussi informativi a livello centrale e locale […]
(d.lgs. n. 322/1989, art. 1, comma 1)
LA MISSIONE DEL SISTAN

TIPOLOGIA ENTE
N di uffici di
statistica
% uffici di
statistica
TASSI DI RISPOSTA
EUP 2014
Ministeri e Presidenza del consiglio dei ministri 16 0,5 100
Prefetture‐UTG 99 3,0 100
Enti e amministrazioni pubbliche centrali 21 0,6 94,1
Regioni e Province Autonome 21 0,6 100
Province 69 2,1 98,8
Città metropolitane 10 0,3 98,9
Comuni capoluogo / Comuni >30.000 ab 253 7,5
Comuni non capoluogo / Comuni <30.000 ab 2.713 80,8 99,3
Camere di commercio 88 2,6 100
Altre amministrazioni locali 58 1,7 94,2
Altri soggetti 9 0,3 100
Totale 3.357 100,0 99,2
Uffici di statistica del Sistan secondo la tipologia istituzionale (valori assoluti e percentuali)
Fonte: Istat, Archivio enti Sistan (marzo 2019)
oltre l’88% del
totale degli US del
Sistan
è operante
in seno alle
amministrazioni
comunali
CHI FA PARTE DEL SISTAN?

Istat
Ministeri e Pcm
Uffici di statistica
Prefetture - Utg
Regioni e Province Autonome
Province
Altre am.ni locali
CCIIAA
Città metropolitane
Enti e ammi.ni pubbliche centrali
Altri soggetti
Il COMSTAT, Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione
statistica, è l’organo di governo del Sistema statistico nazionale:
- esercita funzioni direttive vincolanti nei confronti degli uffici di statistica
- predispone Linee di indirizzo triennali per il Psn
- delibera il Programma statistico nazionale
L’ISTAT provvede:
- all’indirizzo e al
coordinamento delle
attività statistiche degli
altri soggetti del Sistan
- all’assistenza tecnica agli
enti e uffici del Sistema
- requisiti tecnico-organizzativi degli US del Sistan
- criteri e modalità per l’interscambio di dati personali
- principi/parametri per la qualità della statistica ufficiale
L’ISTAT NEL SISTAN

1989
D. Lgs.
322
1991-1994
Organizzazione
e funzionamento
degli uffici di
statistica
2004
Criteri e
modalità per la
comunicazione dei
dati personali
2010
Adozione del
Codice italiano
delle statistiche
ufficiali
2013
Legge n. 125
del 30 ottobre
Riforma
organica del
Sistan
«Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge
31 agosto 2013, n. 101, recante
disposizioni urgenti per il
perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche
amministrazioni»
L'art. 8-bis riporta
disposizioni
riguardanti l'Istat e
il Sistema statistico
nazionale
(raccordo Psn/Psr;
unico DPR per Psn
ed elenchi allegati)
La delega per il riordino del Sistema, il contesto e la qualità - art. 3 del decreto-legge n.
179/2012, convertito in legge 17 dicembre 2012, n. 221 («Ulteriori misure urgenti per la crescita
del Paese») - delegava il Governo ad adottare un regolamento per il complessivo riordino del
Sistan (ma non è andata avanti)
EVOLUZIONE DEL SISTEMA

▪ all’implementazione dei principi e criteri di qualità delle statistiche
▪ ai compiti, responsabilità e prerogative degli istituti nazionali di statistica
▪ ai compiti e responsabilità delle altre autorità statistiche nazionali (ONAs)
➢ rafforzare il Sistema
➢ garantire e migliorare la qualità delle statistiche
➢ aumentare la diffusione dell’informazione statistica
➢ snellire il processo di programmazione della statistica ufficiale
➢ migliorare il coordinamento tra Sistema statistico nazionale e Sistema statistico europeo
(allineamento alla «legge statistica europea», Regolamento n. 223/2009,
modificato dal reg. n. 759/2015), in riferimento:
Quali le sfide attuali?
CONSULTAZIONE PER FARE IL PUNTO SULLO STATO E LE PROSPETTIVE DI SVILUPPO DEL SISTAN
- l’Istat ha predisposto un set di dieci domande che riguardano nuclei problematici dell’attuale
Sistema: https://www.sistan.it/fileadmin/Repository/Home/GOVERNANCE/10_domande.pdf
- tra il 20 settembre e il 20 ottobre 2019 è stato possibile inviare osservazioni
a riformadelsistan@istat.it
- obiettivo: messa a punto del supporto informativo per la predisposizione di un’ipotesi di legge delega
per riformare il Sistan
https://www.sistan.it/index.php?id=88&no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=8044
QUALI LE SFIDE ATTUALI?

tutte le sfide attuali hanno origine dalla stessa esigenza:
produrre output statistici affidabili, tempestivi e facilmente accessibili
• L’esigenza di rivedere l’attuale assetto del Sistema è reale e condivisa da tutti i suoi principali attori
• Aggiornare la normativa che regola la statistica ufficiale può aumentare la fiducia dei cittadini nei dati
statistici
• Conoscere la Rete (struttura, funzionamento, problematiche) è indispensabile per ridefinire le regole
concernenti l’assetto organizzativo e funzionale del Sistema e, quindi, per favorire lo sviluppo
dell’informazione statistica nel Paese
La riforma del decreto legislativo n. 322/89 dovrà coniugare un aumento
dell’efficienza del Sistema statistico nazionale e un miglioramento
dell’efficacia complessiva dell’attività statistica
(con il conseguente incremento della qualità dell’informazione e dei servizi
forniti a cittadini, istituzioni, imprese)
EVOLUZIONE DEL SISTEMA

L’Istat e gli Uffici del Sistan operano nel rispetto del
Codice italiano delle statistiche ufficiali
(Direttiva Comstat n.10 del 2010)
(il Codice è concepito in coerenza con quello europeo* e stabilisce i requisiti di qualità
e i meccanismi di controllo nei processi di produzione statistica)
(*) Il Code of practice on European statistics è del 2005;
è stato revisionato nel 2011 e nel 2017 – Revisione del 16.11.2017.
È stato inserito un 16° principio (principio 1-bis, Coordination and
cooperation, relativo al coordinamento dei sistemi statistici nazionali e ai
rapporti tra istituti statistici nazionali e altre autorità statistiche nazionali)

➢ 3 ambiti
➢ 15 principi
Contesto istituzionale
Processi statistici
Produzione statistica

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https://www.sistan.it/

Soggetti della rete Sistan: https://www.sistan.it/index.php?id=194
sezione Normativa: https://www.sistan.it/index.php?id=203
Circoli di qualità: https://www.sistan.it/index.php?id=53
(è tra l'altro caricato il nuovo Statuto, l'elenco dei coordinatori, ecc.)
Programma statistico nazionale: https://www.sistan.it/index.php?id=52 (pagina generale)
da cui si accede alle
pagine specifiche dedicate ai singoli Psn:
- Psn 2020-2022 in fase di predisposizione: https://www.sistan.it/index.php?id=595
- Psn 2017-2019. Aggiornamento 2019
in fase di formalizzazione:
https://www.sistan.it/index.php?id=586
- Psn 2017-2019. Aggiornamento 2018-2019
in vigore: https://www.sistan.it/index.php?id=551
Motore di ricerca "Navigare il Psn"
http://www.sistan.it/index.php?id=522
Nella sezione "Governance e consultazione"
(v. immagine) singole pagine sono dedicate a
Comstat - http://www.sistan.it/index.php?id=59
Cogis - http://www.sistan.it/index.php?id=60
Cuis - http://www.sistan.it/index.php?id=61
Altre autorità statistiche nazionale (c.d. ONAs) -
http://www.sistan.it/index.php?id=455
LINK UTILI

lomoro@istat.it

LA STATISTICA UFFICIALE DIFFUSA DAL SITO ISTAT.IT
GIANMARCO SCHIESARO, ISTAT
20 novembre 2019

DATI STATISTICI: PERCHÉ?
La disponibilità di dati statistici,
affidabili e di qualità,
è fondamentale per:
• Comprendere il presente
• Monitorare gli effetti delle politiche
economiche e sociali
• Prendere decisioni future

I DATI: UN BENE PREZIOSO
Un eccesso di informazione?

IL SITO ISTAT.IT
Contiene una imponente mole di
informazione statistica ufficiale
I dati rilasciati dal sito istat.it
costituiscono:
• Un bene pubblico
• Un supporto decisionale
• Uno strumento di democrazia

ISTAT: NON SOLO CENSIMENTO
MA ANCHE:
INDAGINI CAMPIONARIE
• Aspetti della vita quotidiana
• Condizioni di salute
• Tempo libero
• Sicurezza dei cittadini
• Viaggi e vacanze
• Forze di lavoro
• Consumi delle famiglie e povertà
• Reddito e condizioni di vita

ISTAT: NON SOLO CENSIMENTO
ELABORAZIONI BASATE SU FONTI AMMINISTRATIVE
• Statistiche demografiche basate su Anagrafe e stato civile
(matrimoni, cause di morte; popolazione residente; presenza straniera…)
• Statistiche sulle istituzioni sociali
(Istruzione e formazione, Sanità, …)
• Statistiche ambientali
(Dati ambientali nelle città, Censimento delle acque, …)
• Statistiche economiche
(Congiunturali e Strutturali)
• Sistema dei Conti Economici Nazionali
MA ANCHE:

ISTAT: NON SOLO CENSIMENTO
STATISTICHE SPERIMENTALI
• Nuove classificazioni
(classificazione delle Ecoregioni d’Italia…)
• Nuovi indicatori
(Utilizzo di Open Street Map per l’incidentalità stradale …)
• Sperimentazioni su Big Data
(Sentiment italiano sull’economia basato su Twitter …)
MA ANCHE:

OGGI: NON PIÙ «CENSIMENTO» MA
«CENSIMENTI PERMANENTI»
RILEVAZIONI
FONTI
AMMINISTRATIVE
INDAGINI
CAMPIONARIE
BIG DATA
SISTEMA
INTEGRATO
DEI
REGISTRI

GLI UTILIZZATORI
DELLE STATISTICHE ISTAT
Statistical literacy e
Numeracy:
le competenze per
interpretare e
utilizzare i dati

LE TIPOLOGIE DI DATI SU ISTAT.IT
MICRODATI
dati elementari rilevati sulle
singole unità
MACRODATI
dati aggregati a partire
da dati elementari
PARADATI
Informazioni specifiche sul
processo di rilevazione
METADATI
informazioni a corredo dei
dati, indispensabili per una
corretta lettura
DATI

PER RIASSUMERE
CIÒ CHE ABBIAMO IMPARATO SUI DATI
• Il termine «dati» è molto generico:
che cosa stiamo realmente cercando?
• Il dato numerico da solo non è
sufficiente per assicurare leggibilità,
affidabilità e trasparenza.
• I dati non sono neutri: occorre cautela
e attenzione alla privacy

UN PRIMO SGUARDO AL SITO ISTAT.IT: LE PUBBLICAZIONI
PUBBLICAZIONI FLAGSHIP
RAPPORTI TEMATICI
LETTURE STATISTICHE
PUBBLICAZIONI WEB

UNO SGUARDO PIÙ APPROFONDITO AL SITO ISTAT.IT:
LA VISUALIZZAZIONE PER TEMI

PER CONCLUDERE: DUE SUGGERIMENTI
In caso di disorientamento, non dimenticare che esiste un
ARCHIVIO GENERALE: https://www.istat.it/it/archivio
Esiste un’area del sito dedicata alla grande divulgazione
e soprattutto agli insegnanti
STATISTICA PER TUTTI: https://www.istat.it/it/statistica-per-tutti

GRAZIE!
GianMarco Schiesaro
gianmarco.schiesaro@istat.it
Direzione Centrale Sviluppo dell’Informazione
e Promozione della Cultura Statistica

Cultura statistica+ Le fonti della statistica ufficiale Grazia Di Bella
20 novembre 2019

SOMMARIO
▪ La statistica ufficiale nel contesto europeo: Eurostat e Istat
▪ Metodi e tecniche di rilevazione statistica dei dati
▪ Le unità
▪ Le variabili
▪ Le popolazioni
▪ Acquisizione dei dati
▪ I questionari statistici
▪ I dati amministrativi utilizzati a fini statistici
▪ Reperire e leggere i dati

La statistica ufficiale è:
•strumento di democrazia perché
consente ai cittadini di valutare l’operato
dei policy maker;
• supporto indispensabile per
decisioni razionali da parte dei governi
e delle amministrazioni pubbliche, degli
operatori economici, delle parti sociali,
dei cittadini.

I principi della statistica ufficiale
Poiché la statistica ufficiale deve essere in grado di descrivere la società
e i suoi cambiamenti, essa deve rispondere a determinati requisiti.
A tale scopo è stato adottato il Codice delle statistiche europee, uno
strumento di autoregolamentazione che comprende principi da applicare
in relazione alla produzione delle statistiche europee:
• indipendenza professionale
• qualità
• riservatezza statistica
• solida metodologia
• onere non eccessivo per i rispondenti
• accessibilità e chiarezza
• imparzialità
• …

Il Sistema Statistico Europeo
L’Istat è parte del Sistema Statistico Europeo nell’ambito del quadro
giuridico per lo sviluppo, la produzione e la diffusione delle statistiche
europee
Rappresenta un sistema decentrato rispettoso del principio di
sussidiarietà (le informazioni sono raccolte dagli Stati membri ed
inviate ad Eurostat), un sistema globale nel quale confluisce la
statistica a livello internazionale.
FINALITÀ: fornire alle istituzioni comunitarie informazioni statistiche
affidabili e comparabili.

Istituti statistici nazionali di
tutti gli Stati membri
Sistema statistico
europeo
EUROSTAT
Ufficio di Statistica della
Commissione Europea
Uffici di statistica di altri
enti che si occupano di
statistiche europee

è l’Ufficio statistico dell’Unione europea, la fonte ufficiale di dati
statistici armonizzati, attendibili e comparabili relativi agli Stati
membri della UE e alle loro regioni.
• Mission:
• fornire dati statistici alle Istituzioni europee;
• offrire un accesso ai dati il più ampio possibile;
• migliorare la cooperazione tecnica con i paesi terzi;
• collaborare con gli Istituti statistici dei Paesi della UE per la
costruzione e lo sviluppo del Sistema statistico europeo
(SSE).

Il Programma Statistico Europeo
Al fine di ottenere un’adeguata programmazione delle attività
necessarie per acquisire i dati, la statistica comunitaria si è dotata
del Programma statistico europeo.
Il Pse definisce il quadro per lo sviluppo, la produzione e la
diffusione delle statistiche europee nonché i principali settori e gli
obiettivi.
Il Programma statistico europeo condiziona fortemente i
Programmi statistici nazionali dei singoli Paesi che si attua
attraverso il Programma Statistico Nazionale.

Per produrre informazione statistica occorre acquisire i dati:
• Indagine campionaria
• Censimento
• Dati amministrativi

Metodi e tecniche di acquisizione dei dati
Definizione del fenomeno da osservare
• Oggetto della misurazione
• Misure
• Tecnica di indagine

Popolazione statistica: insieme delle unità a cui si riferisce l’informazione
statistica:
Esempi:
• Persone residenti in Italia al 15 ottobre del 2018
• Istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado attive sul territorio italiano nel
2018
• Studenti della scuola
• Pomodori
Unità statistica: ogni elemento della popolazione

Caratteri della popolazione da misurare
• Studenti - altezza (misura in cm)
• Popolazione (Componenti delle famiglie): Quanto tempo impiega abitualmente
per raggiungere il luogo di lavoro/studio ore, minuti (Indagine Uso del tempo)
• Istituzione scolastica: presenza di una palestra agibile (SI/NO)
Variabile quantitativa e qualitativa
Variabile quantitativa: quando assume valori numerici: peso e statura di una
persona, numero di pazienti di una struttura ospedaliera
Variabile qualitativa: quando assume valori non numerici: grado di istruzione,
tipo di occupazione, presenza/assenza di una caratteristica,…

Le indagini campionarie
Il concetto di campione
Campione statistico: un sotto-insieme di unità della popolazione.
Esempio: Per conoscere le abitudini di lettura dei ragazzi tra 13
e 18 anni, si intervista un campione di individui della
popolazione.
La rappresentatività del campione è garantita dalla casualità
di estrazione delle unità dalla popolazione
La produzione di statistiche derivate da indagini campionarie
prevede l’uso di modelli statistici in grado di riportare le
informazioni dal campione alla popolazione rappresentata nel
campione

I censimenti
Rilevazione totale su tutte le unità della popolazione.
Ad esempio
Il Censimento della popolazione
Rilevazione censuaria su tutti gli studenti della scuola dei quali si
vuole conoscere le abitudini di spostamento casa – scuola .
Dal 2011 l’Istat sta attuando il Censimento permanente della
popolazione basato su campioni variabili sui comuni italiani che
produca informazioni annuali anche utilizzando informazioni prese da
altre fonti (vedi dopo: dati amministrativi).

Indagini campionarie vs Censimenti
Indagini campionarie
 sono meno costose
 i dettagli informativi sono inferiori anche se l’uso dei modelli statistici
garantisce la qualità dei dati (minimizzazione dell’errore campionario)
Indagini censuarie
 Garantiscono informazioni dettagliate
 Si evita l’errore campionario
 Sono più costose

Gli strumenti della rilevazione
Strumenti di misura (per misure dirette, ad esempio misuratore della viscosità, dell’altezza, delle
concentrazioni di inquinanti nell’aria o nell’acqua,…)
il questionario
La sua funzione è di consentire la rilevazione delle informazioni in modo univoco, allo scopo di permettere la
classificazione e la misurazione dei dati raccolti.
1. Definizione di bisogni conoscitivi
2. Identificazione del contenuto di ciascuna domanda da porre
3. Modalità di formulazione delle domande
4. Definizione della sequenza delle domande
5. Verifica degli aspetti formali del questionario
6. Esecuzione di una fase pilota per testare il questionario (L’interpretazione delle domande è univoca?
Le risposte codificate sono esaustive? La struttura del questionario funziona? E’ troppo onerosa la
somministrazione?...)
Indagine statistica multiscopo sulle famiglie - Aspetti della vita quotidiana anno 2019
https://www.istat.it/ws/fascicoloSidi/559/Questionario%20ISTAT%20IMF%207A_19.pdf

ESEMPI
Rilevazione sulle forze di lavoro
https://www.istat.it/it/files//2019/10/CS_Occupati-e-
disoccupati_SETTEMBRE_2019.pdf
Rilevazione sulle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nelle imprese
Rilevazione sull’uso delle nuove tecnologie della comunicazione e dell’informazione da
parte di famiglie e individui
https://www.istat.it/it/files//2019/01/Report-ICT-cittadini-e-imprese_2018_PC.pdf

I dati amministrativi
Oltre alle Rilevazioni statistiche negli ultimi anni si fa ampio uso dei cosiddetti «dati
amministrativi»
cosa sono
Un insieme di dati raccolti e mantenuti per l'attuazione di uno o più regolamenti
amministrativi.
In un senso più ampio, qualsiasi fonte di dati che contiene informazioni che non sono
raccolte principalmente per scopi statistici.
Ad esempio
• I dati derivanti dalle dichiarazioni contributive per i dipendenti effettuate dalle imprese
presso l’INPS
• I dati del parco veicolare dell’ACI
• I dati INAIL - Istituto Nazionale per l‘Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro -
Eventi di infortunio sul lavoro e di malattia professionale indennizzati
• I dati delle dichiarazioni fiscali

I vantaggi e gli svantaggi dei dati amministrativi
L’Istat, piuttosto che effettuare una rilevazione che comporta dei costi molto elevati, può utilizzare solo
per i fini statistici i dati prodotti da altre amministrazioni pubbliche.
Secondo le indicazioni fornite da Eurostat occorre innovare i processi di produzione delle statistiche al fine
di produrre informazione statistica aggiornata e dettagliata per il governo del paese e per i cittadini e
sfruttare il più possibile i dati amministrativi.
 I costi di produzione si riducono notevolmente
 Si riduce il cosiddetto statistical burden presso le imprese e presso la popolazione
 Essendo prodotti a fini non statistici, occorre verificarne l’usabilità statistica e garantire il rispetto degli
standard della statistica ufficiale (copertura, distorsione, tempestività,…) – sviluppo di nuove
metodologie
 Modifiche normative o amministrative possono determinare degli impatti nel processo di produzione;
occorre monitorare la situazione e mantenere dei costanti rapporti di collaborazione con gli enti titolari
dei dati amministrativi.

ESEMPI
Stime per l’anno 2018 INDICATORI DEMOGRAFICI (Dati e Nota metodologica)
https://www.istat.it/it/files//2019/02/Report-Stime-indicatori-demografici.pdf
Rilevazione trimestrale su occupazione e costo del lavoro (cenno all’uso dei dati
amministrativi dell’Inps)
https://www.istat.it/it/files//2019/03/La-rilevazione-trimestrale-oros.pdf
Dati congiunturali – Monte ore lavorato
https://www.istat.it/it/congiuntura

I dati dei confronti internazionali presso Eurostat
https://ec.europa.eu/info/statistics_it
Statistiche per tema ->Education and training ->Education and training outcomes
Young people neither in employment nor in education and training (15-24 years) - % of the
total population in the same age group
Region and cities
Statistiche sulle regioni
https://ec.europa.eu/eurostat/cache/RCI/myregion/#?reg=ITI4&ind=
Statistiche sulle città
https://ec.europa.eu/eurostat/cache/RCI/#?vis=city.statistics&lang=en
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tipslm90/default/table?lang=en
https://ec.europa.eu/eurostat/web/education-and-training/data/main-tables

Per qualsiasi informazione o chiarimento
Grazia Di Bella
Istat - Istituto Nazionale di statistica
Direzione Centrale Raccolta Dati
dibella@istat.it