Межсистемное взаимодействие в процессе создания комплексной ИСОГД в РФ

1. Межсистемное взаимодействие в процессе создания
комплексной ИСОГД в РФ
(ИАС УГРТ, ЕИС ТП РФ, ГИС ТП РФ…)
8-я Всероссийская конференция
«Градостроительство и планирование территориального развития России»
Краснодар – 2010
начальник управления ИАС УГРТ
Института территориального планирования «Град»
Алексей Викторович Дударев
Россия, Омск
www.itpgrad.ru

2. Слои взаимодействия
ГИС СЭДСУБДИСОГД и др.1.
Информационная
Организационная
Технологическая
Нормативная правовая2.
Кадастровые
Земельно-имущественные
МУП, МАУ и т.п.
Градостроительные3.
ИСОГД субъекта РФ ИСОГД соседних МО4.
ИПД РФ
ИС Территориального планирования РФ
5.

3. Современный взгляд на ИСОГД
ИСОГД
Бумажный
и (или)
электронный
архив
Дежурство
современного
состояния
территории
Связь документов
с объектом на
карте, поиск
сведений
Автоматизация
предоставления
сведений
Портальные
решения
Автоматизация
подготовки
отчетов (ГПЗУ,
разрешения,
справки и др.)
Системы управления
процессами и СЭД
Системы
классификации
и кодирования
информации
Системы
обеспечения
интеграции
систем
и межсистемного
взаимодействия

4. Фрагментация ИСОГД на подсистемы

5. Множество уровней информационного взаимодействия
ОАиГ ОГВ и
ОАиГ ОМСУ
Подразделения администрации ОМСУ
ОМСУ и заинтересованные лица
ОМСУ и ОМСУ
Подразделения ОАиГ одного ОМСУ
ОМСУ и Росреестр и иные территориальные органы гос. власти
ОМСУ и Минрегион РФ
ОМСУ и МУП, МАУ и т.п.
ОМСУ и городские службы
Сотрудники одного подразделения
ОАиГ одного ОМСУ
Градостроительство и земельно-
имущественные отношения
ОАиГ и спецчасть ОАиГ
и др.

6. СЛУЖБА
«ОДНОГО ОКНА»
База объектов
градостроительной
деятельности
Администрирование
Анализ и контроль
документооборота
Импорт Экспорт
данных
Специалисты
WEB-ПОРТАЛ
Внешние
источники данных
Архив
документов
База
Рабочих
документов
Соглашения об информационном
взаимодействии, технические
регламенты обмена данными
Стандарт
предоставления
услуги
База
входящих и
исходящих
писем
Фрагментация ИСОГД на подсистемы

7. Нормативно-правовое обеспечение
Организационная структура
Информационное обеспечение
Технологическое обеспечение
Исключение пробелов и противоречий в действующей системе нормативного правового
регулирования деятельности по управлению территории, еѐ развитие в соответствии с
государственной и муниципальной политикой.
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет разработки и
внедрения административных регламентов и стандартов исполнения муниципальных функций и
предоставления услуг.
Обеспечение целостности, взаимоувязанности и эффективности управления развитием территории
на основе комплексного подхода к разработке градостроительной документации, современных
средств автоматизации и единых требований к данным
Максимальное внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий
во все процессы управления развитием территорий
1
2
3
4
Объекты совершенствования системы управления
развитием территории
Создание Информационно-аналитической системы
управления развитием территории (ИАС УГРТ)

8. Единая
система
требований
к данным
систем
СРФ и
МО
2008 год – структура 2-х уровневой ИСОГД
?? РФ
ИАС УГРТ СРФ
ИАС УГРТ МО
Механизм передачи данных
между системами разного уровня
Механизм передачи данных
между системами разного уровня
СТП
СРФ
СТП
Российской
Федерации
СТП, ГП,
ППиМ,
ПЗЗ МО

9. Архив бумажных и
электронных документов,
метаданные
• Градостроительный кодекс РФ;
• Постановление правительства №363 «Об информационном
обеспечении градостроительной деятельности»;
• Приказ №85 «Об утверждении документов по ведению
информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности»;
• Приказ №86 «Об утверждении порядка инвентаризации и
передачи в ИСОГД ОМС материалов, необходимых для
градостроительной деятельности»;
• Положение о муниципальной ИАС УГРТ.
ИСОГД ТО
Документы территориального планирования РФ
в части СРФ
Документы территориального планирования РФ
в части МО
Документы территориального планирования СРФ Документы территориального планирования СРФ
в части МО
Документы территориального планирования МО
(утв. часть) Документы территориального планирования МО
Территориальные зоны
и зоны с особыми условиями использования Документы градостроительного зонирования
Документация по планировке территории, разработанная
СРФ по объектам регионального значения Документация по планировке территории МО
Материалы об изученности природных и техногенных
условий М 1:100 000
Материалы об изученности природных и техногенных
условий М 1:10000
Документы об изъятии и резервировании земельных
участков для государственных нужд РФ и СРФ
Документы об изъятии и резервировании земельных
участков для государственных и муниципальных нужд
Документы о застроенных и подлежащих застройке ЗУ
(по объектам регионального значения)
Документы о застроенных и подлежащих застройке
земельных участках
Геодезические и топографические материалы Геодезические и топографические материалы
Стратегии, программы, планы разных территорий Стратегии, программы, планы разных территорий
ИСОГД МО
• Градостроительный кодекс Тюменской области;
• Положение об ИБД ГД Тюменской области.
СТРУКТУРА ИАС УГРТ Тюменской области

10. СОЗДАНИЕ 3-Х УРОВНЕВОЙ ИАС УГРТ (ВКЛЮЧАЮЩЕЙ ИСОГД)
Документы территориального
планирования РФ
Документы территориального
планирования РФ в части СРФ
Документы территориального
планирования РФ в части МО
Документы территориального
планирования СРФ (Утв.часть)
Документы территориального
планирования СРФ
Документы территориального
планирования СРФ в части МО
Документы территориального
планирования ЗАТО, ОЭЗ..
Документы территориального
планирования МО (Утв. часть)
Документы территориального
планирования МО
Документы градостроительного
зонирования
(в случаях, установленных ФЗ)
Территориальные зоны и зоны с
особыми условиями
использования
Документы градостроительного
зонирования
Документация по планировке
территории по объектам
федерального значения
Документация по планировке
территории, разработанная СРФ
по объектам регионального
значения
Документация по планировке
территории МО
Материалы об изученности
природных и техногенных условий
М 1:100 000 000
Материалы об изученности
природных и техногенных
условий М 1:100 000
Материалы об изученности
природных и техногенных
условий М 1:10000
Документы об изъятии и
резервировании земельных
участков для государственных
нужд РФ
Документы об изъятии и
резервировании земельных
участков для государственных
нужд РФ и СРФ
Документы об изъятии и
резервировании земельных
участков для государственных
и муниципальных нужд
Документы о застроенных и
подлежащих застройке з.у. (по
объектам федерального значения)
Документы о застроенных и
подлежащих застройке з.у. (по
объектам регионального
значения)
Документы о застроенных и
подлежащих застройке
земельных участках
Геодезические и топографические
материалы
Геодезические и
топографические материалы
Геодезические и
топографические материалы
Стратегии, программы, планы
разных территорий
Стратегии, программы, планы
разных территорий
Стратегии, программы, планы
разных территорий
РФ СРФ МО

11. СОЗДАНИЕ 3-Х УРОВНЕВОЙ ИАС УГРТ (ВКЛЮЧАЮЩЕЙ ИСОГД)
БАЗЫ ДАННЫХ:
ИСОГД
РЕГУЛИРОВАНИЕ
АНАЛИТИКА
И ОТЧЕТНОСТЬ
ПУБЛИКАЦИЯ
ДОКУМЕНТООБОРОТ
ИНТЕГРАЦИЯ
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
ИАС УГРТ
Контроль качества оказания государственных
и муниципальных услуг и их предоставление
в режиме «одного окна»
Обеспечение публичности градостроительной
и инвестиционной деятельности, web портал
для интерактивной работы с информацией о территории
Регистрация, хранение и предоставление
утвержденных документов
Автоматизация ежедневной деятельности органов,
уполномоченных регулировать
градостроительную деятельность
Автоматизация подготовки аналитических,
статистических отчетов и документов,
используя данные о территории
Организация межуровневого взаимодействия,
гармонизация и стандартизация данных
База объектов
градостроительной
деятельности
База рабочих
документов
База ИСОГД
(Утвержденные
документы)

12. ОБЪЕМ ДАННЫХ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ
ИНФРАСТРУКТУРА:
1. ДАННЫЕ О СУЩЕСТВУЮЩЕМ
СОСТОЯНИИ ТЕРРИТОРИИ
КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ
ТОПОГРАФИЯ, ОРТОИЗОБРАЖЕНИЯ
ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ
ТРАНСПОРТНЫЕ СЕТИ
ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СТАТИСТИКИ
И ДР…
ПОСТАВЩИКИ ДАННЫХ:
2. ДАННЫЕ О ПЛАНИРУЕМОМ
РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ
Обобщенная
информационная
база данных
СИСТЕМА ТРЕБОВАНИЙ К
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ
ПРОСТРАНСТВЕННЫМ ДАННЫМ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И
НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ
ОСНОВА МЕЖУРОВНЕВОГО
ВЗИМОДЕЙСТВИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
Наиболее развитый из
существующих сегментов
пространственных данных,
обладающий методологией
интеграции различных тематических
данных в единый блок данных.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО

13. ИНФРАСТРУКТУРА ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИПД:
– федеральное, региональное, муниципальное законодательство и НПА;
– соглашения об информационном взаимодействии;
– публичная оферта
ПОТРЕБИТЕЛИ
ИНФОРМАЦИИ
ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ И ФОРМАТАМ ДАННЫХ ИПД
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР ИПД
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР ИПД
(для крупных муниципалитетов)
ТЕМАТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ЗАПРОСУ
ОТКРЫТЫЕ
ТЕМАТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
БАЗОВЫЕ
ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ
ОПЕРАТОРЫ и ПОСТАВЩИКИ
ТЕМАТИЧЕСКИХ ГРУПП ДАННЫХ
Пользователь данных
Получает данные и (или) метаданные
ИПД с помощью геосервисов, или по
запросу у поставщиков данных и
операторов тематических групп данных.
Поставщик данных
Предоставляет тематические наборы
данных и (или) метаданные оператору
тематических данных или оператору ИПД
муниципального или регионального
уровней.
Оператор тематических групп данных
Актуализирует и предоставляет БПД,
тематические наборы открытых данных,
метаданные о тематических данных,
предоставляемых по запросу.
Операторы ИПД
Формирует наборы пространственных
данных и метаданных для геосервисов.
Контролирует актуальность и
непротиворечивость тематических данных
на основе базовых пространственных
данных.
ИПД РФ

14. Однотипные информационные ресурсы
ЦКО
ДЕЖУРНАЯ
КАДАСТРОВАЯ КАРТА
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ
ДОКУМЕНТАЦИЯ
государственная граница РФ,
административные границы
субъектов РФ
государственная граница Российской
Федерации
объекты административно-
территориального деления
границы между субъектами
Российской Федерации
границы административно
территориального деления границы муниципальных образований,
границы населенных пунктов
населѐнные пункты
границы зон с особыми условиями
использования территорий
границы зон с особыми условиями
использования территорий территории с
градостроительными
ограничениямиграницы зон, подверженных риску
возникновения ГО и ЧС
–
границы территорий культурного
наследия
– объекты культурного наследия
границы земель различных категорий – земли различных категорий
–
границы земельных участков
земельные участки
номера контуров границ земельных
участков
границы частей земельных участков
– границы территориальных зон территориальные зоны
промышленные,
сельскохозяйственные и социально-
культурные объекты, дорожная сеть
и дорожные сооружения,
гидротехнические объекты
контуры зданий, сооружений, объектов
незавершенного строительства на
земельных участках
ОКС
гидрография водные объекты
растительный покров растительные ресурсы

15. Структура пространственных объектов, подлежащих классификации в составе
единой системы требований для всех видов градостроительной документации:
Классификационная структура пространственных объектов
ОБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЗОНЫ
ТЕРРИТОРИИ С ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМИ
ОГРАНИЧЕНИЯМИ
ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
– Российская Федерация
– Субъект РФ
– Городской округ
– Муниципальный район
– Городское поселение
– Сельское поселение
– Населенный пункт
– Зоны с особыми
условиями использования
– Зоны чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера
– Территории с
проявлением
неблагоприятных
природных процессов
– Природные территории и
объекты, находящиеся под
особой охраной
– Здания
– Сооружения
Признаки
отнесения
объектов:
А) Пространственные
объекты (точечные,
линейные, площадные)
или их совокупности.
Б) Использование
объектов необходимо
при подготовке
и использовании такой
градостроительной
документации всех
уровней и при
подготовке
документов, связанных
с управлением
недвижимостью
ОБЪЕКТЫ КАПИТЕЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
+
– назначение (вид разрешенного использования)
– …
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ

16. Единое информационное пространство системы требований
ПРОСТРАНСТВО ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ТРЕБОВАНИЙ
И многие другие…
Физические и
Юридические лица
Информационные системы
Органов местного самоуправления
Градостроительство
ОИБД
Земля и имущество
Обобщенная база пространственных объектов
и их характеристик
(граница адм. тер. деления, земельные участки,
ОКС, тер. зоны, зоны с ОУ и др.)
ИС ГКН
Кадастр
БД ГКН
Кадастровые
инженеры
Разработчики градостр.
документации
Автоматизированная передача
АКТУАЛЬНОЙ информации и ее
регистрация
Возможность работать напрямую с исходными данными без конвертации и актуальность информации

17. 1. В правилах подготовки градостроительной документации нет
требований обеспечивающих связь с ГКН.
2. В правилах подготовки кадастровой документации так же нет
таких правил.
ОМСУ и ГКН все еще пытаются
существовать независимо друг от друга
Взаимодействие ОМСУ и ГКН

18. ОБЩАЯ СХЕМА ФОРМИРОВАНИЯ БПД ТП
(1-ый этап – 2010 год)
Формирование информации
( ЦКО, тематическая
информация, проекты СТП )
Федеральные органы
исполнительной власти
Субъекты Российской
Федерации
Рабочие места
(Минрегион России)
…
РМ
РМ
Администраторы
Web–интерфейс
Конвертирование
информации
БД
Интернет
Web – интерфейс
ЦКО СТП,
проекты СТП
Единая
система
требований
+

19. ОБЩАЯ СХЕМА ФОРМИРОВАНИЯ БПД ТП
(2-ый этап – 2011 год)
Рабочие места
(Минрегион России)
…
РМ
РМ
Администраторы
Web–интерфейс
Модуль
загрузки
БД
Интернет
ЦКО СТП,
проекты СТП БПД ТП
Загрузка
информации
Единый
обменный
формат
Формирование информации
( ЦКО, тематическая
информация, проекты СТП )
Федеральные органы
исполнительной власти
Субъекты Российской
Федерации
Web – интерфейс
Конвертирование
информации
Муниципальные
образования
(ИСОГД)
Взаимодействие
на основе ИБД+
Интеграция
с ИПД РФ
+

20. Единая система требований,
Специальное ПО
ОБЩАЯ СХЕМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БПД ТП
(3-ый этап – после 2011 года)
Рабочие места
(Минрегион России)
…
РМ
РМ
Администраторы
Web–интерфейс
Модуль
загрузки
Интернет
БПД ТП
Результаты
мониторинга
Единый
обменный
формат
Формирование информации
( ЦКО, тематическая
информация )
Федеральные органы
исполнительной власти
Субъекты Российской
Федерации
Web – интерфейс
Конвертирование
информации
Муниципальные
образования
(ИСОГД)
ИПД РФ

21. Информационное взаимодействие
в процессах территориального планирования
Количество границ между СРФ?
В среднем каждый субъект РФ
согласовывает СТП 50 раз!
только планыРФ
… ?СРФ
ИСОГД – Архив документов в МОМО
Информационные системы обеспечения
градостроительной деятельности:
РФ – 15 схем
Схемы территориального планирования РФ:
СРФ – 83 схемы
МО – 3500 (с поселениями 25000)

22. Инструмент эффективной реализации
стратегических решений государственной политики –
Единая информационная система территориального планирования
(ЕИС ТП) Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ТЕРПЛАНИРОВАНИЯ
СТП РФ
…
СТП РФ
15
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
ТЕРПЛАНИРОВАНИЯ
СТП СРФ
…
СТП СРФ
83
ИСОГД И ИАС УГРТ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГД МО
30-50 МО на 1 СРФ
(не считая поселений)
…
ГАС
УПРАВЛЕНИЕ
Постановление
Правительства РФ
от 25.12.2009 № 1088
«О единой
вертикально
интегрированной
государственной
автоматизированной
информационной
системе
«Управление»
ФЕД.ВЕД.
ЦЕНТР
СРФ
Банк пространственных данных
терпланирования РФ

23. БД о пространственных объектах
градостроительного регулирования
Единая
система
требований
к данным
ЕИС ТП РФ
Предлагаемая структура организации баз данных ЕИС ТП РФ
БД о градостроительной документации
Федеральный уровень
1. Федеральная картографическая основа
территориального планирования
2. Документы планирования социально-экономического
развития РФ
3. Документы территориального планирования РФ,
материалы по их обоснованию
4. Документация по планировке территории для
размещения ОКС федерального значения
5. Сведения об изученности природных и техногенных
условий на основании результатов инженерных
изысканий необходимых для подготовки ДТП РФ
6. Сведения о резервировании земель и об изъятии ЗУ
для федеральных нужд
7. Дела о застроенных и подлежащих застройке ЗУ, на
которых размещены или планируются к размещению
ОКС федерального значения
8. Метаданные о составе и содержании региональных
баз данных о градостроительной документации

24. БД о пространственных объектах
градостроительного регулирования
Единая
система
требований
к данным
ЕИС ТП РФ
Предлагаемая структура организации баз данных ЕИС ТП РФ
БД о градостроительной документации
Региональный уровень
1. Региональная картографическая основа
2. Документы планирования СЭР СРФ
3. Документы территориального планирования СРФ,
материалы по их обоснованию
4. Документация по планировке территории для
размещения ОКС регионального значения
5. Сведения об изученности природных и техногенных
условий (необходимые для подготовки СТП СРФ)
6. Сведения о резервировании земель и об изъятии ЗУ
для государственных нужд СРФ
7. Дела о застроенных и подлежащих застройке ЗУ (для
ОКС регионального значения)
8. Метаданные о составе и содержании федеральной и
муниципальных баз данных о градостроительной
документации
Базы данных ЕИС ТП федерального уровня

25. БД о пространственных объектах
градостроительного регулирования
Единая
система
требований
к данным
ЕИС ТП РФ
Предлагаемая структура организации баз данных ЕИС ТП РФ
БД о градостроительной документации
Муниципальный уровень
1. Муниципальная картографическая основа
2. Документы планирования СЭР МО
3. ДТП МО, материалы по их обоснованию
4. ПЗЗ и внесенные изменения
5. Документация по планировке территории для размещения
ОКС местного значения
6. Сведения об изученности природных и техногенных условий
7. Сведения о резервировании земель и об изъятии ЗУ для
муниципальных нужд
8. Дела о застроенных и подлежащих застройке ЗУ (для ОКС
местного значения)
9. Метаданные о составе и содержании федеральной и
региональной баз данных о градостроительной
документации
Базы данных ЕИС ТП федерального уровня
Базы данных ЕИС ТП регионального уровня

26. ЕИС ТП Российской Федерации
(ЕИС ТП) Российской Федерации – инструмент эффективной реализации
стратегических решений государственной политики
Центр
МО
МО
МО
МО
МО
МО
регион 1
регион 2
ИСОГД МО
ИСОГД МО
ИСОГД МО
ЕИС ТП РФ
ЕИС ТП СРФ
ИАС УГРТ
Информационный обмен на основе
WEB технологий и метаданных

27. Нормативно-правовое обеспечение
Организационная структура
Информационное обеспечение
Технологическое обеспечение
– внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ,
– постановление правительства РФ о порядке создания и ведения ЕИС ТП РФ,
– утверждение порядка ведения единой системы требований к данным
1
2
3
4
ЕИС ТП РФ
Условия создания ЕИС ТП РФ
– нормативно-правовое и методическое обеспечение – Минрегионразвития,
– создание федерального центра территориального планирования с функциями
оператора и региональных центров
– создание центрального и региональных WEB-порталов, интеграция с ГКН,
– внедрение электронных регламентов в процедуры согласования и автоматизация
процессов
– создание ЦКО в увязке с РИПД и ГКН,
– разработка новых и приведение старых документов в единой системе требований,
– формирование баз градостроительных данных на всех уровнях
ГИС ТП РФ

28. ОБЩЕСТВО
Исполнительная власть
Законодательная власть
Система управления развитием территорий РФ
ТЕРРИТОРИЯ
Информация о
состоянии
территории
Социально-экономическое
и территориальное планирование
Градостроительная
документация
Проектная
документация
Строительство и
реконструкция
Эксплуатация
Информационно-
Аналитическая
Система
Управления
Градостроительным
Развитием
Территории РФ
УПРАВЛЕНИЕ
Цель – обеспечить инструменты эффективной реализации
стратегических решений государственной политики

29. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
8-я Всероссийская конференция
«Градостроительство и планирование территориального развития России»
Краснодар – 2010
начальник управления ИАС УГРТ
Института территориального планирования «Град»
Алексей Викторович Дударев
Россия, Омск
www.itpgrad.ru