Информационное обеспечение градостроительной деятельности

1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
М.Д. Сафарова,
руководитель проекта
«Реформы в сфере недвижимости»
Фонда «Институт экономики города»
Москва, 2014 год

2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПОНЯТИЕ
 Информационные системы – это систематизированный
свод документированных сведений о развитии территорий,
об их застройке, о земельных участках, об объектах
капитального строительства и иных необходимых для
осуществления градостроительной деятельности сведений
 Информационные системы заменяют собой
государственный градостроительный кадастр
 Для трансформации системы государственного
градостроительного кадастра в информационные системы
предусмотрен отложенный срок введения в действие
главы седьмой – с 1 июля 2006 года
 Систематизация сведений информационных систем
осуществляется в соответствии с кадастровым делением
территории Российской Федерации

3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ЗАМЕНА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
В Градкодексе 1998 года понятие «государственный
градостроительный кадастр» использовалось
неправомерно:
 сведения подлинного кадастра носят правовой
характер, являются «первоисточником» возникновения
объекта недвижимости
 за достоверность сведений, содержащихся в кадастре,
непосредственно отвечает орган, ведущий
соответствующий кадастр (ответственность имеет в том
числе и финансовый характер)
 имеется информационная база (ГИС), «первичность»
которой определяется не самим кадастром, а другими
документами
 государственный градостроительный кадастр не могут
вести на муниципальном уровне (а это также
предписывалось)

4. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Принцип «многоадресности» и многоцелевого
назначения
2. Принцип собираемости всей информации в
локальных точках
3. Принцип обязательности направления и
размещения всей информации в локальных
точках
4. Принцип полноты информации
5. Принцип открытости и взаимодействия

5. СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ИСОГД)
Следует учитывать два фактора: правовой и технологический,
тогда структура ИСОГД будет следующей:
1) «первичные» документы, которые согласно ГрК РФ в
обязательном порядке и в неизменном виде поступают в
ИСОГД
2) «вторичные» документы и материалы, созданные на основе
«первичных» документов:
а) дежурные планы/карты, в статусе документов или
рабочих материалов
б) информационно-аналитические материалы,
подготавливаемые с использованием «первичных» и
«вторичных» документов и материалов
в) технические документы, материалы «внутреннего
пользования», создаваемые и используемые в целях
обеспечения функционирования ИСОГД

6. ИСОГД - состав «первичных» документов
Согласно Постановлению Правительства РФ № 363 от 9 июня 2006 г. ИСОГД
должна содержать следующие разделы:
1. Документы территориального планирования РФ в части, касающейся
территории муниципального образования;
2. Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся
территории муниципального образования;
3. Документы территориального планирования муниципального образования,
материалы по их обоснованию;
4. Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений;
5. Документация по планировке территорий;
6. Изученность природных и техногенных условий;
7. Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или
муниципальных нужд;
8. Застроенные и подлежащие застройке земельные участки;
9. Геодезические и картографические материалы.
Дополнительные разделы информационной системы создаются и ведутся по
решению органа местного самоуправления.

7. Структура разделов и подразделов ИСОГД

8. Пример размещения документа ПЗЗ в ИСОГД

9. ДЕЛА О ЗАСТРОЕННЫХ ИЛИ ПОДЛЕЖАЩИХ
ЗАСТРОЙКЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ
1) градостроительный план земельного участка
2) результаты инженерных изысканий
3) проектная документация, на основании которой было выдано
разрешение на строительство
4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации
требованиям технических регламентов и результатам инженерных
изысканий
5) заключение государственной экспертизы проектной документации
6) разрешение на строительство
7) документы об использовании земельного участка для строительства в
случае, если на него не распространяется действие градостроительного
регламента или для него не устанавливается градостроительный
регламент
8) решение органа местного самоуправления о предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования
9) документы, подтверждающие соответствие построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального
строительства проектной документации
10) акт приемки объекта капитального строительства
11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
12) схема, отображающая расположение построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального
строительства, расположение сетей инженерно-технического
обеспечения в границах земельного участка и планировочную
организацию земельного участка
13) иные документы и материалы

10. Примеры расширенной версии ИСОГД, дополненной вторичными
документами и материалами
Зонирование
Территориальное
планирование
Проекты
планировок
Межевание
Дежурный план
ИС ОГД
Сбор данных и
представление
сведений из
различных
источников
Формы документов
и отчётов
Государственный
кадастр
недвижимости
В слайдах использован пример ИСОГД г.Красноярск по материалам «Лаборатория СОТО»

11. Зонирование территории. Автоматическое включение данных
регламентов зоны
В слайдах использован пример ИСОГД г.Красноярск по материалам «Лаборатория СОТО»

12. Проекты планировок
В слайдах использован пример ИСОГД г.Красноярск по материалам «Лаборатория СОТО»

13. Адресный
план.
Дороги имеют полное и поисковое название.
От дороги можно получить список всех построек и активизировать
постройку плане. Информация о постройке включает данные
проекта (включая планировки).
В слайдах использован пример ИСОГД г.Красноярск по материалам «Лаборатория СОТО»

14. Объекты плана могут содержать дополнительную информацию
Реквизиты
Реестр состояния
мультимедиа
планировки
В слайдах использован пример ИСОГД г.Красноярск по материалам «Лаборатория СОТО»

15. Анализ объектов
плана
Выборка и выделение объектов на плане по
различным критериям.
В слайдах использован пример ИСОГД г.Красноярск по материалам «Лаборатория СОТО»

16. Инженерные
сети
Сети и сооружения. Технические данные. Права.
Обслуживающие организации.
В слайдах использован пример ИСОГД г.Красноярск по материалам «Лаборатория СОТО»

17. Автоматизированное построение зон ограниченного
использования
В слайдах использован пример ИСОГД г.Красноярск по материалам «Лаборатория СОТО»

18. В слайдах использован пример автоматизированной информационной системы «Мониторинг - ИнГЕО»
Подсистема ИСОГД формирования
градостроительного плана земельного участка

19. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ
 Ведут городские округа и муниципальные районы
 Ведение информационных систем осуществляется посредством
сбора, документирования, актуализации, обработки,
систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для
осуществления градостроительной деятельности (порядок
ведение устанавливает Минрегион РФ)
 Документы направляются в течение 7 дней с момента их
принятия, в течение 14 дней – размещаются в информационной
системе
 Ответственность за нарушение сроков передачи и размещения
документов пока не предусмотрена
 Документирование – одновременно на бумажных и электронных
носителях
 Все остальные вопросы должны быть урегулированы
постановлением Правительства Российской Федерации

20. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
 принцип обязательности предоставления сведений всем
обратившимся лицам
не обязаны доказывать свою заинтересованность в получении
сведений
 принцип бесплатного предоставления сведений определённым
категориям лиц
бесплатное предоставление сведений информационных систем
по запросам всех органов публичной власти, а также по
запросам физических и юридических лиц в случаях,
предусмотренных федеральными законами + предоставление
сведений в Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости
 Ответственность за непредставление сведений информационных
систем предусмотрена в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях

21. ТЕХНОЛОГИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
СУБЪЕКТА РФ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ
Источники - документы Регулирование субъектом РФ
градостроительной деятельности
Муниципальные информационные
системы обеспечения
градостроительной деятельности
(ИСОГД)
Документы РФ
Документы субъекта РФ
Документы
органов местного
самоуправления
Документы,
предоставляемые
частным лицам
Первичные документы
Вторичные документы:
• дежурные планы
• аналитические
материалы
и предложения
Первичные документы,
содержащиеся в архиве
субъекта РФ
Документы,
получаемые из
ИСОГД
Вторичные документы:
• дежурные планы по
состоянию объектов
регионального значения
• аналитические материалы
и предложения

22. Федеральная государственная
информационная система
территориального планирования
http://fgis.minregion.ru/