О первоочередных мерах преодоления последствий «демографической ямы» в Российской Федерации

1. Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

2. МЕРЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ И СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИНЕСЛИ
ПОЗИТИВНЫЙ ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
В 2006-2011 гг. в России был зафиксирован самый быстрый в Европе и
второй в мире рост рождаемости – с 1,3 до 1,58 ребенка на женщину
Анализ статистических данных показывает, что повышение показателей
рождаемости имело место именно по вторым и третьим рождениям
Одновременно наблюдалось существенное снижение смертности:
- среди мужчин трудоспособного возраста она сократилась более чем на
20%
- средняя ожидаемая продолжительность жизни увеличилась до 69,8 лет
- ожидаемая продолжительность жизни женщин вышла на рекордное
значение за всю историю России – 75,6 лет
По итогам 2012 года естественная убыль сократилась до
минимальных значений - 2,5 тыс. человек,
численность населения достигла143 млн. человек
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

3. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
НЕ ОБЕСПЕЧИВАЮТ ПРЕОДОЛЕНИЕ КРИЗИСА
Для достижения численности населения 145 млн. чел. к
2025 г. необходим существенный рост рождаемости и
снижение смертности при миграционном приросте 300
тыс. чел. в год
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

4. ПОСЛЕДСТВИЯ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ЯМЫ» 1990-х
БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫ
• численность населения в трудоспособном возрасте к 2020 году снизится
на 7-8 млн. чел., и к 2050 г. на 26 млн. чел.
• численность мужчин призывного возраста (18–27 лет) сократится к 2020
г. на 3,8 млн. человек (более чем на треть), к 2050 – на 4,5 млн. (более чем
на 40%)
• соотношение численности населения в трудоспособном и
нетрудоспособном возрастах с нынешнего уровня 2,7:1 упадет ниже 2:1 к
2035 году, а в 2050 году составит 1,6:1
• в ближайшие 10 лет численность женщин в активном репродуктивном
возрасте 20-29 лет, на которые приходится 2/3 рождений сократится
почти вдвое
В репродуктивный возраст вступает поколение,
рожденное в начале 1990-х – самое малочисленное за
послевоенный период. Сейчас 15-летних в России в 2
раза меньше, чем 25-летних
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

5. ПОСЛЕДСТВИЯ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ЯМЫ» 1990-х
БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫ
численность населения в трудоспособном возрасте к
2020 г снизится на 7-8 млн. чел., к 2050 г. - на 26 млн. чел.
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.
72 000
74 000
76 000
78 000
80 000
82 000
84 000
86 000
88 000 2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
Прогнозы Росстата по численности населения в
трудоспособном возрасте на период до 2031 года (тыс. чел.)
Высокий
Средний
Низкий

6. ПОСЛЕДСТВИЯ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ЯМЫ» 1990-х
БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫ
численность населения в трудоспособном возрасте к
2020 г снизится на 7-8 млн. чел., к 2050 г. - на 26 млн. чел.
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.
60 000
65 000
70 000
75 000
80 000
85 000
90 000 2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Прогнозы ИНОЭ по численности российского населения трудоспособных
возрастов на период до 2050 года (тыс. чел.)
Оптимистический
Сценарий Концепции
Инерционный

7. ПОСЛЕДСТВИЯ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ЯМЫ» 1990-х
БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫ
численность мужчин призывного возраста 18–27 лет
сократится к 2020 г. на 3,8 млн. человек - более чем на
треть, к 2050 – на 4,5 млн. - более чем на 40%
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

8. ПОСЛЕДСТВИЯ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ЯМЫ» 1990-х
БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫ
В ближайшие 10 лет численность женщин в активном
репродуктивном возрасте 20-29 лет, на которые
приходится 2/3 рождений сократится почти вдвое
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

9. РИСКИ И УГРОЗЫ ПОСЛЕДСТВИЙ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ЯМЫ»
• снижение темпов экономического роста и инвестиционной
привлекательности экономики
• дефицит кадров в отраслях – локомотивах модернизации
• рост расходов на здравоохранение, социальное и пенсионное
обеспечение
• сокращение контингента абитуриентов и численности мест в
учреждениях профессионального образования
• невозможность нормального комплектования личного состава ВС
• социальная и политическая нестабильность
• критические потери населения в Дальневосточных регионах
В среднесрочной перспективе страна рискует потерять
темпы экономического роста и конкурентоспособность,
а в долгосрочной – социальную, политическую и
геополитическую стабильность
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

10. НЕОБХОДИМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ В БЛИЖАЙШИЕ 2-3 ГОДА
• Нынешняя возрастная структура населения с высокой долей населения
в трудоспособном возрасте и пока еще высокой, но сокращающейся,
долей женщин в активном репродуктивном возрасте, создает
дополнительные возможности одновременно для экономического и
демографического роста
• Потенциал дополнительных мер особенно важен для вторых и
последующих рождений. Женщины оценивают вероятность рождения
ближайшие три года 2-го ребенка в 1,4 раза выше, а 3-го в 1,66 раз выше,
если будут какие-нибудь дополнительные к ныне действующим мерам
помощи семьям
• В активном репродуктивном возрасте сейчас находятся те, кто вырос в
двухдетной и трехдетной семьях, что в значительной степени повышает
вероятность появления у них второго, третьего и последующего ребенка.
Именно в ближайшие 2-3 года дополнительные меры
могут дать максимальный эффект
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

11. СТРАТЕГИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ЯМЫ»
• Снижение препятствий у семей иметь желаемое число детей – снижение
семейной и детской бедности, улучшение жилищных условий по мере
рождения детей, создание условий для совмещения родительских и
профессиональных обязанностей, системы ухода за детьми до 3 лет
• Радикальное снижение смертности мужского населения в
трудоспособном возрасте, сохранение здоровья детей и молодежи,
активное долголетие старшего поколения
• Формирование миграционного притока, обеспечивающего рост
человеческого потенциала, прежде всего за счет соотечественников,
проживающих за рубежом
Государство расчитывает, что молодое поколение будет
решать две разнонаправленные задачи – повышать
рождаемость и участвовать в модернизации экономики
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

12. ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ СЦЕНАРИЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В качестве одного из таких сценариев можно рассматривать вариант,
предполагающий при ежегодном миграционном приросте 300 тыс. чел.
достижение следующих целевых показателей:
Оптимистический сценарий должен в перспективе
обеспечить рост численности населения - до 154-156
млн. чел. к 2050 году
2018 год 2025 год
Суммарный коэффициент рождаемости,
детей на 1 женщину
1,75 2,05
Ожидаемая продолжительность жизни при
рождении, лет
74 79
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

13. ВОЗМОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОПТИМИСТИЧЕСКОГО СЦЕНАРИЯ
Во Франции с 1994 по 2010 г.г удалось увеличить суммарный коэффициент
рождаемости (СКР) с 1,6 до 2,07 ребенка на женщину
Главные условия:
- уровень расходов на семейную политику не менее 4-5% ВВП
- наличие институтов общественно-государственного партнерства –
Национальная касса семейных пособий, Высший совет по делам семьи,
Национальный союз семейных ассоциаций
- развитая система пособий и субсидий, в том числе жилищных
- создание вариативной системы ухода за детьми до 3 лет, позволяющей
совмещать женщинам семейные обязанности и карьеру
В Швеции с 1999 по 2010 гг. СКР вырос с 1,5 до 1,98 ребенка на женщину
Россия сейчас расходует из федерального бюджета на
поддержку семей с детьми 0,8% ВВП и примерно
столько же из региональных бюджетов
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

14. УВЕЛИЧЕНИЕ ОЖИДАЕМОЙ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ
В Республике Ингушетия с 1999-2009 гг средняя ожидаемая
продолжительность жизни (ОЖП) возросла с 70 до 80 лет.
Сопоставимое с показателями оптимистического сценария увеличение ОЖП
в постсоветский период продемонстрировали культурно близкие к России
страны - Эстония и Польша за счет:
- повышения эффективности системы здравоохранения
- ограничения доступности и сокращения потребления крепких
алкогольных напитков, нелегального алкоголя, изменения структуры
потребления алкоголя
- сокращения табакокурения
- поддержки общественного движения за здоровый образ жизни
При других вариантах замещение убывающего
населения возможно только за счет роста миграции.
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

15. НОВАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ И СЕМЕЙНОЙ
ПОЛИТИКОЙ
1. Координационные органы: Совет по приоритетным национальным проектам и
демографической политике при Президенте Российской Федерации, создание
Межведомственной комиссии по семейной и демографической политике при Правительстве
Российской Федерации, советов по делам семьи и детей при губернаторах и главах
муниципальных образований
2. Фонд поддержки семей и детей (по аналогии с Национальной кассой семейных пособий
во Франции) с отделениями в субъектах РФ
3. Активизация деятельности семейных и родительских некоммерческих организаций
4. Национальные проекты «Семья и дети России», «Здоровые города, районы, поселки»
Необходимо также:
5. Обеспечить совершенствование статистического учета в области рождаемости,
смертности, миграции
6. Организовать обучение специалистов государственного и муниципального управления по
вопросам демографического развития
7. Поддержать проведение научных исследований в области семьи и детства, охраны
здоровья
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

16. ДОЛЖНЫ БЫТЬ РАЗРАБОТАНЫ И ПРИНЯТЫ
• Концепция государственной семейной политики Российской Федерации
• подпрограмма «Обеспечение жильем многодетных семей» в рамках
государственной программы «Жилище» на 2011-2015гг
• система государственных стандартов социального и экономического
благополучия семей с детьми
Требуется пересмотреть действующие государственные и ведомственные
программы, региональные программы демографического развития с целью
включения дополнительных мер в соответствии с разработанной
типологией демографической ситуации
Необходимо задействовать потенциал социально ориентированных
общественных и религиозных организаций традиционных конфессий
Необходимо скорректировать целевые установки
Концепции демографической политики и Концепции
миграционной политики, привязав их цели и задачи, к
демографическим тенденциям
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.

17. НОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОТКРЫТОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА
• ежегодные доклады «О положении семей и детей в Российской
Федерации», «Алкоголь и здоровье», «Табак и здоровье» с раскрытием
данных по регионам и муниципальным образованиям
• экспертиза законопроектов и решений, оказывающих воздействие на
благополучие семей с детьми, рождаемость, смертность, миграцию на
стадии разработки, мониторинг их реализации и эффективности
• открытый мониторинг реализации региональных программ
демографического развития
• организация консультаций специалистов государственного и
муниципального управления по вопросам демографического развития
• формирование свода эффективных практик и публикация научных
исследований в области семьи и детства, охраны здоровья
Необходимо обеспечить включение ресурсов местных
сообществ, работодателей, НКО через новые
инструменты управления в системе Открытого
Правительства
Институт научно-общественной экспертизы, 2013г.