Dokumen tersebut membahas tentang ancaman non-militer yang dapat membahayakan kedaulatan negara melalui faktor ideologi, politik, ekonomi, dan sosial budaya. Ancaman tersebut berupa liberalisme, separatisme, globalisasi, dan isu-isu sosial yang dapat mengancam persatuan bangsa. Untuk menghadapinya diperlukan strategi penangkalan, penindakan, dan pemulihan.