Konference Elektronizace veřejných zakázek Frank Bold Advokáti - Mgr. Libor Jarmič

2. Registr smluv a
veřejné zakázky
Uveřejňování, sankce, zkušenosti
Libor Jarmič, Praha, 14. 9. 2017
Konference Elektronizace veřejných zakázek

3. Zákon o registru smluv
 Z. č. 340/2015 Sb., novela z. č. 249/2017 Sb.
 Účinnost od 1. 7. 2016, účinnost sankčních
ustanovení 1. 7. 2017, účinnost novely 18. 8. 2017
 Povinnost uveřejňovat všechny soukromoprávní a
dotační smlouvy a jejich dodatky:
 Jejichž alespoň jednou smluvní stranou je stát a jeho
úřady, kraje, obce (ORP), p. o., státní fondy, veřejné
vysoké školy, atd., tj. veřejní zadavatelé
 Částečně se týká také státních podniků, národních
podniků, státních/krajských/městských „firem“, tj.
sektorových zadavatelů
3

4. Zákon o registru smluv
 Vztahuje se také na smlouvy z veřejných zakázek

 Řada dílčích zákonných výjimek z uveřejňování pro
jednotlivé subjekty, skupiny subjektů, či obsah
smluv
 Neuveřejňují se části smlouvy např. s obchodním
tajemstvím či osobními údaji


 Smlouvu může uveřejnit libovolná smluvní strana
4

5. Ceny za provoz
záchranářských vrtulníků se
v krajích liší; ČTK,
20.1.2017,
http://zdravi.euro.cz/denni-
zpravy/z-domova/ceny-za-
provoz-zachranarskych-
vrtulniku-se-v-krajich-lisi-
483948

6. Za co zaplatí stát 200 milionů IBM? Babiš na
obchodním tajemství trvá; ECHO24,
12. 1. 2017, https://echo24.cz/a/isnqc/za-co-zaplati-
stat-200-milionu-ibm-babis-na-obchodnim-
tajemstvi-trva

7. Praha si platila kampaň
na Parlamentních
listech. Za neoznačené
texty dala téměř 120
tisíc; 16.1.2017,
Rozhlas.cz,
http://www.rozhlas.cz/_zpr
ava/1688963

8. Stát za úklid sněhu platí až pět set za hodinu,
nejvíce na železnici; iDNES,
9.1.2017; http://ekonomika.idnes.cz/cena-uklidu-snehu-pro-
stat-dc5-/ekonomika.aspx?c=A170108_171923_ekonomika_rts

9. Výměna malé značky za 80 tisíc. Registr ukázal,
jak utrácejí silničáři; iDNES.cz,
5.11.2016, http://ekonomika.idnes.cz/draha-
vymena-znacek-na-rsd-092-/eko-
doprava.aspx?c=A161104_170802_eko-
doprava_suj

10. Stát dotuje majitele Dalíkovy vily;
25.11.2016, Lidové noviny,
http://ceskapozice.lidovky.cz/pronajimateli-vily-v-
monte-argentariu-dalikovi-tecou-statni-penize-
11x-/tema.aspx?c=A161207_001837_pozice-
tema_lube

11. Kraj pronajímá pročínským lobbistům pražskou
kancelář. Za tisícovku měsíčně; 5. 1. 2017, iDNES.cz;
http://ekonomika.idnes.cz/new-silk-road-pronajem-
stredocesky-kraj-cina-f31-
/ekonomika.aspx?c=A170103_171221_ekonomika_rts

12. Státní podnik Povodí Moravy utratil
statisíce za koncert Tří sester; Novinky.cz,
26.10.2016,
https://www.novinky.cz/ekonomika/418798-
statni-podnik-povodi-moravy-utratil-
statisice-za-koncert-tri-
sester.html?sznhp%3Drss

13. Zakázku pro strážníky vyhrála nedávno
založená firma, ukázal registr smluv;
iDNES,
9.8.2016, http://zpravy.idnes.cz/registr-
smluv-mestska-policie-praha-d7r-
/domaci.aspx?c=A160805_175303_domaci_
pku

16. Příležitosti registru smluv
 Nástroj pro kontrolu a audit (mj. kontrola
dodržení požadavků ZoZVZ)
 Kontrola hospodaření zřízených
příspěvkových organizací nebo např.
městských firem
 Srovnání cen
 Otevřená data pro podnikatele
16

17. Rizika registru smluv a sankce
 Neplatnost a neúčinnost smlouvy
 Udělení sankce za porušení rozpočtové kázně
 Závěr kontroly hospodaření obce/kraje
 Žaloba na náhradu škody (nebo vlastní hospodářská škoda)
následkem protiprávně zveřejněného obchodního tajemství
nebo osobních údajů
 Rizika související s porušováním jiných předpisů nebo
standardů (typicky právě ZoZVZ)
 Vedle rizik právních jsou zde také rizika reputační

18. Rizika registru smluv a sankce
 Pro smlouvy uzavřené od 1. 7. 2017 platí, že na
řádné uveřejnění smlouvy je vázána účinnost i
platnost smlouvy
 Řádné uveřejnění = správně vyplněný formulář s
metadaty (smluvní strany, předmět smlouvy,
cena/hodnota, datum uzavření smlouvy), strojově
čitelný formát s obsahem smlouvy (nejlépe pdf s
OCR vrstvou nebo docx) včetně všech příloh (pokud
nejsou vyloučeny z hlediska obsahu)
 Uveřejnění ve lhůtě (ZRS 30 dní, ZoZVZ 15 dní)
 Po 30 dnech sankce od ÚOHS
18

19. Rizika registru smluv a sankce
 Celá smlouva musí být vždy uveřejněna v
registru smluv, nestačí na profilu zadavatele
 Po 3 měsících bez uveřejnění nebo při nesprávném
uveřejnění se smlouva stává neplatnou
 Pokud se ještě ze smlouvy neplnilo, stačí uzavřít
smlouvu novou a řádně uveřejnit
 Pokud už se alespoň částečně plnilo, vzniká režim
bezdůvodného obohacení, nutnost vrátit proběhlá
plnění nebo uzavřít smlouvu o vyrovnání
bezdůvodného obohacení a uveřejnit v registru
smluv
19

20. Rizika registru smluv a sankce
 Dokud není smlouvy uveřejněna v registru
smluv, není účinná (vyjma krajní nouze a
mimořádné události) - 6 ZRS
 V případě jakéhokoliv plnění ze smlouvy před jejím
uveřejněním jde opět o plnění bez právního důvodu
= bezdůvodné obohacení
 Hrozí problémy u stavebních zakázek, zejména u
dodatků, vícepráce, atd.
 Pokud mám datovou schránku, o uveřejnění
smlouvy se dozvím automaticky
20

21. Soudní přezkum (ne)uveřejněných
smluv
 Žalobu na neplatnost smlouvy mohou podat v
zásadě pouze smluvní strany
 Třetí osoby by musely prokázat aktivní věcnou
legitimaci a naléhavý právní zájem (teoreticky
neúspěšný uchazeč o veřejnou zakázku)
 Veřejnost nikoli
 Pozor! Soud ex offo konstatuje neplatnost,
např. při řešení sporů ze smlouvy
 Soudem potvrzená neplatnost smlouvy nemá
vliv na platnost výběrové řízení, stačí uzavřít
novou smlouvu
21

22. Nejčastější chyby v uveřejňování
 Nesprávný (strojově nečitelný) formát
smlouvy (prostý sken, obrázek)
 Chybějící či špatně vyplněná metadata,
zejména nesprávné označení předmětu
smlouvy (Objednávka č. 103486), chybějící
cena/hodnota smlouvy, špatně vyplněné
údaje o smluvních stranách
 Chybějící přílohy smlouvy
22

23. Další problémy registru smluv
 Problémy výkladové
 Aplikace rozsáhlých výjimek
 Počítání hodnoty/ceny smlouvy
 Rozpoznání obchodního tajemství a
osobních údajů
 Uzavírání smluv, faktury, objednávky,
rámcové smlouvy
 Uveřejňování dodatků
23

24. Doporučení pro správné
uveřejňování smluv
 Dohodnout která smluvní strana bude uveřejňovat
smlouvu
 Převést smlouvu do otevřeného strojově čitelného
formátu a znečitelnit informace, které se neposkytují
 Vyplnit formulář včetně metadat, přiložit text smlouvy
 Odeslat smlouvu přes datovou schránku správci registru
smluv co nejdříve anebo do 15 dní od uzavření smlouvy
 Teprve poté začít realizovat povinnosti ze smlouvy
 Pokud si nevím rady, poradit se se svými právníky, MV
nebo vyhledat odbornou právní pomoc
 Pokud si nejsem jistý a spěchám, raději smlouvu uveřejnit

25. Uveřejňovací povinnost dle ZRS a
ZoZVZ
- ZRS 2 a 5 odst. 2, obecně veškeré
soukromoprávní a dotační smlouvy (pokud
na ně nedopadá některá z výjimek) v
hodnotě nad 50 000 Kč bez DPH, do 30 dní
od uzavření smlouvy
- ZoZVZ 219 odst. 1, smlouvy nad 500 000
Kč bez DPH, do 15 dní od uzavření smlouvy
- 8 odst. 4 ZRS (odkaz na starý ZoVZ)
- 219 odst. 1 písm. d) ZoZVZ blanketní
odkaz na ZRS
25

26. Nevhodná úprava v ZoZVZ
- Kolize lhůt 15 dní vs. 30 dní
- 219 ZoZVZ
- (1) Veřejný zadavatel uveřejní na profilu
zadavatele smlouvu uzavřenou na veřejnou
zakázku včetně všech jejích změn a
dodatků, a to do 15 dnů od jejich uzavření
…. To neplatí pro:
- d) smlouvu uveřejněnou podle jiného
právního předpisu.
- Pokud smlouva ještě nebyla zveřejněna
dle ZRS, která lhůta se použije?
26

27. Nevhodná úprava v ZoZVZ
- Názor MMR + ÚOHS + MV, že se použije
lhůta uvedená v ZRS (30 dní)
- Odlišný názor: uplatní se lhůta dle ZoZVZ
(15 dní), výjimka z písm. d) se neuplatní,
protože ještě nebylo zveřejněno
- od 16. dne může ÚOHS uložit pokutu za
delikt dle 269 odst. 2 ZoZVZ až do výše 1
mil. Kč
- Pozdější zveřejnění smlouvy v RS nemůže
tuto vadu zhojit
- Doporučení: uveřejňovat smlouvy v RS do
15 dní od jejich uzavření
27

28. Help-desk k registru smluv na
http://www.fbadvokati.cz/helpdesk
Školení a konzultace k registru na míru
Testování jak Vaše instituce zveřejňuje smlouvy v
registru
Identifikace právních rizik a doporučení
28

29. www.fbadvokati.cz
libor.jarmic@fbadvokati.cz