Z rozhodnutí Komise o slučitelnosti provozní podpory OZE s vnitřním trhem dovodili státní orgány povinnost kontrolovat po deseti letech od uvedení výroben do provozu, zda u těchto výroben nedochází k tzv. překompenzaci. Situaci od poloviny loňského roku intenzivně řeší MPO, záměr kontrol schválila také minulá vláda a současná vláda stanovila realizaci těchto kontrol jako jednu z priorit jejích aktivit v oblasti energetiky. V lednu 2018 zahájilo MPO první dotazníkové šetření za účelem zjištění situace v jednotlivých sektorech OZE. V dubnu 2018 pak měly snahy MPO vyvrcholit návrhem novely zákona o podporovaných zdrojích, která umožní SEI provádět individuální kontroly překompenzací, a to nejméně u provozů, u nichž docházelo k souběhu investiční a provozní podpory. Je zřejmé, že tyto kontroly zasáhnou celý sektor. Jejich právní zakotvení je však v současné době nulové a v budoucnu patrně bude vyvolávat taktéž mnoho otazníků.

2. Kontroly překompenzací
provozní podpory OZE
Alternativní zdroje energie
Praha, červen 2018

3. Novela ZPOZE
- předmět novely:
a) nová provozní podpora OZE
b) kontroly překompenzace
c) další minoritní témata a technické úpravy
- dle PLP 2018 měla být předložena v dubnu
- v současné době se pracuje s termínem září
- pravděpodobně nevstoupí v účinnosti již od 1. 1.
2019 a kontroly se spustí až v průběhu roku
3

4. Nadměrná podpora (překompenzace)
- podpora, která převyšuje kompenzaci nákladů a
přiměřeného zisku
- příčiny vzniku u provozní podpory:
a) souběh investiční a provozní podpory
b) souběh provozní podpory s jinou provozní podporou
c) čerpání nadměrné provozní podpory
4

5. Fáze kontrol překompenzací
A) sektorové šetření
B) prostor pro přijetí dobrovolného opatření
C) individuální kontrola překompenzace
D) navazující opatření proti překompenzaci
5

6. Sektorové šetření
6

7. Právní režim sektorového šetření
- subsidiární aplikace správního řádu (část čtvrtá)
- mlčenlivost pověřených úředních osob
- pravidla pro doručování
- zastupování osob
- obecná náležitosti podání
- počítání času
- možnost uložení pořádkové pokuty
7

8. Předmět šetření
- zvlášť pro každý sektor stanovený MPO
- zkoumá se výše projektového IRR
a) 8,4 % (nepalivové zdroje)
b) 10,6 % (palivové zdroje)
- realizace prostřednictvím vyplnění tabulky s
integrovaným výpočtem IRR vždy po 10 letech od
uvedení zdroje do provozu
8

9. Pilotní šetření 2006 - 2008
- zvlášť pro každý sektor stanovený MPO
- zkoumá se výše projektového vnitřního
výnosového procenta
a) 8,4 % (nepalivové zdroje)
b) 10,6 % (palivové zdroje)
- realizace prostřednictvím vyplnění excelové
tabulky s integrovaným výpočtem IRR
9

10. Pověřený orgán
- dle původního návrhu měla sektorové šetření
provádět Státní energetická inspekce
- pilotní šetření 2006 – 2008 provádělo MPO
- červen 2018 – sektorové šetření by mělo
provádět MPO
10

11. Povinnost poskytnout informace
- povinnost poskytnout správné a úplné informace
- porušení pravděpodobně řešeno formou sankce za
spáchání správního deliktu dle ZPOZE
- pokuta do výše ročního nároku na podporu
- sporná aplikace § 51 ZPOZE (penále)
11

12. Vyhodnocení sektorového šetření
- bez prostoru pro ověřování předaných údajů
- pro každý sektor zhotovená zpráva
- zprávu o sektoru schvaluje vláda
- nejasná kritéria a postup při odmítnutí
- nevyjasněný postup v případě nečinnosti
12

13. Dobrovolná opatření
13

14. Postup pro uplatnění opatření
- výsledek za sektor schválený vládou doručen
výrobcům daného sektoru
- pro uplatnění opatření přiměřená lhůta
- místo pro oznámení – OTE / MPO / SEI
- právní režim správního řízení (?)
- zvýšená ochrana práv výrobců
- prodloužení celého procesu
14

15. Druhy dobrovolných opatření
- vrácení investiční podpory čerpané v kumulaci
s provozní podporou
- ukončení vyplácení provozní podpory pro
budoucí období
- snížení výše nároku na provozní podporu pro
budoucí období
15

16. Individuální kontrola
16

17. Právní režim kontroly
- obecná aplikace správního řádu (část čtvrtá)
- záměr podřadit pod kontrolní řád
- nejedná se o kontrolu ve smyslu kontrolního řádu
(srov. § 3 KŘ)
- nutné výslovně stanovit analogickou aplikaci
- kontrolující osobou územní pracoviště Státní energetické
inspekce
17

18. Kontrolované osoby (zdroje)
a) zdroje elektřiny, pro které byla pobírána investiční i
provozní podpora
b) zdroje elektřiny, které byly zařazeny do sektoru, u něhož
byla shledána rizika překompenzace
výjimky:
1. zdroje elektřiny, jejichž výše provozní podpory spadá do
režimu de minimis
2. zdroje elektřiny, u nichž bylo uplatněno dobrovolné
opatření proti překompenzaci
18

19. Výsledek individuální kontroly
- vydání protokolu o kontrole s kontrolními závěry
- obsah protokolu:
- kontrolní zjištění
- konstatování vzniku či rizika překompenzace
- návrh nápravného opatření (?)
- proti protokolu možné podat námitky
19

20. Navazující opatření
20

21. Právní režim navazujícího opatření
- správní řád (část třetí)
- sporná povaha z hlediska aplikace zásad správního
trestání
21

22. Předmět řízení
- správní orgán vychází z protokolu o kontrole
- případné vypořádání námitek proti protokolu
- předběžné otázky:
- aplikace výjimky z individuální kontroly
- relevance jednotlivých nákladů a výnosů
- existence překompenzace
- přiměřenost ukládaného opatření
22

23. Druhy navazujících opatření
- ukončení nároku na podporu
- uložení povinnosti vrátit část podpory
- zkrácení doby vyplácení podpory
- snížení výše nároku na podporu
23

24. Rozhodnutí o uložení opatření
- povaha správního rozhodnutí
- přípustné řádné i mimořádné opravné prostředky
včetně soudního přezkumu
- možné přiznání odkladného účinku
- správní orgán: územní pracoviště SEI
- odvolací orgán: Státní energetická inspekce
24

25. 25

26. www.fbadvokati.cz
Filip Nečas, advokát
filip.necas@fbadvokati.cz