1. BID RIGGING JAKO FORMA HARD CORE KARTELOVÉ DOHODY
Anotace
Autor tohoto textu se zabývá výkladem pojmu kartelové dohody jako dohody narušující
hospodářskou soutěž, přičemž vymezuje její znaky a výjimky z ní. Současně je v textu
uvedena kategorie kartelových dohod, které jsou vždy považovány za zakázané a které
nespadají pod uvedené výjimky. Autor také vymezuje pojem bid riggingu a zabývá se jeho
stručným rozborem a zakázaností bez dalšího.
Klíčová slova
Kartelové dohody; hard core restriction; tvrdá omezení; bid rigging, de minimis,
Úvodem
Toto téma jsem si zvolil s ohledem na své profesní uplatnění po dokončení studia na
Právnické fakultě Masarykovy univerzity a z důvodu aktuálnosti a zajímavosti tohoto tématu
v odborných kruzích. Jedná se o problematiku, která se v rámci studia prakticky neprobírá,
přičemž však v praxi představuje obtížnou otázku k posuzování. Z toho důvodu jsem se
rozhodl pokusit se přiblížit tuto problematiku čtenáři tak, aby pochopil význam a dopad
kartelových dohod ve formě bid riggingu a touto znalostí se obohatil. Tento krátký článek
jsem nazval takovým způsobem, aby obsahoval všechny stěžejní pojmy zkoumané
problematiky a byl pro čtenáře poutavým.
Pojem kartelové dohody
Pojem kartelová dohoda označuje zakázaný druh dohody mezi soutěžiteli, rozhodnutí jejich
sdružení a jednání soutěžitelů ve vzájemné shodě, jejichž cílem nebo výsledkem je narušení
hospodářské soutěže. Kartelové dohody jsou zakázané a neplatné (§ 3 odst. 1 ZOHS1). Pojem
kartelová dohoda jako takový dnes není legálním pojmem, byl odstraněn novelou ZOHS
v roce 1992, přičemž byl nahrazen současným označení „dohody narušující hospodářskou
soutěž“. I přes tuto skutečnost se však v praxi pojem kartelové dohody stále vyskytuje.
Kartelové dohody můžeme členit z hlediska působení soutěžitelů na úrovních trhů na dohody
vertikální, kdy soutěžitelé působí na různých úrovních trhu, a dohody horizontální, kdy
soutěžitelé působí na stejné úrovni trhu. Označení horizontální a vertikální dohody bylo
Evropskou komisí v Oznámení Komise o dohodách menšího významu (de minimis) z roku
2001 nahrazeno označením dohod mezi konkurenty a nekonkurenty, z čehož vychází rovněž
Úřad na ochranu hospodářské soutěže (dále jen „UOHS“) ve svém Oznámení Úřadu pro
ochranu hospodářské soutěže o dohodách, jejichž dopad na hospodářskou soutěž je
1
Zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZOHS“)

2. zanedbatelný, kde definuje pojmy vertikální a horizontální dohody za pomoci označení jako
potencionálních konkurentů na relevantním trhu. Označení kartelové dohody svým
významem nejvíce odpovídá právě horizontálním dohodám narušujícím hospodářskou
soutěž.2
Výjimky ze zákazu kartelových dohod
Definice kartelové dohody jako zakázané však nedopadá na všechny dohody splňující výše
uvedené konstitutivní znaky. Zákon stanoví ze zakázanosti kartelových dohod výjimku, že
nejsou zakázány dohody, jejichž dopad na hospodářskou soutěž je zanedbatelný. Takové
dohody jsou označovány za dohody de minimis či bagatelní kartely. Zanedbatelnost je tedy
jeden z konstitutivních znaků zakázané kartelové dohody. Ve svém důsledku směřuje k tomu,
že zakázané jsou a mohou být pouze takové dohody, jejichž dopad na hospodářskou soutěž je
citelný, a nebo takové, které jsou k narušení hospodářské soutěže alespoň způsobilé.3
Jelikož výklad pojmu zanedbatelného dopadu na hospodářskou soutěž představuje obtíže,
vydala Evropská komise výše zmíněné Oznámení Komise o dohodách menšího významu, ve
kterém zavedla pravidlo, že za zanedbatelné (de minimis) se považují horizontální dohody
soutěžitelů, kteří mají podíl na relevantním trhu do 10% a na vertikálním trhu do 15%.
V návaznosti na to vydal UOHS výše uvedené oznámení, ve kterém toto pravidlo přejal také
pro svou rozhodovací praxi. Obě tato oznámení mají podobu soft-law (nejsou tedy obecně
závazné).
Hard core kartelové dohody
Současně však byly v těchto dokumentech uvedeny kategorie kartelových dohod, které
představují tvrdá omezení hospodářské soutěže, neboli hard core restriction. Jedná se o
dohody, jež mají za cíl:
a) stanovení cen při prodeji výrobků třetím stranám
b) omezení výroby nebo prodeje
c) rozdělení trhů nebo zákazníků
Lze shrnout, že hard core kartelové dohody jsou takové dohody, jejichž účelem je narušení
hospodářské soutěže. V případě těchto dohod se negativní účinek na trh předpokládá a taková
dohoda je dle některých názorů per se zakázaná.4
Zákon stanoví také další výjimky ze zakázaných kartelových dohod, zejména tedy legální
výjimky dle § 3 odst. 4 ZOHS a blokové výjimky dle § 4 ZOHS, které se však na kartelové
dohody typu bid rigging nevztahují a nebudou proto předmětem zkoumání.
2
KINDL, Jiří. Typové rozlišení dohod narušujících hospodářskou soutěž. Právní rozhledy: časopis pro všechna
právní odvětví. Praha: C.H. Beck, 2006, 14(15), s. 533- 534.
3
MUNKOVÁ, Jindřiška a Jiří KINDL. Zákon o ochraně hospodářské soutěže: komentář. 2. vyd. Praha: C.H.
Beck, 2009, xiv, s. 44. ISBN 9788074001734.
4
KINDL, Jiří. Soutěžně-právní posuzování horizontálních dohod. Právní rádce: Měsíčník Hospodářských novin.
Praha: Economia, 2006, 14(8), s. 4.

3. Bid rigging
Pojem bid rigging označuje kartelovou dohodu, která spočívá v zakázané spolupráci uchazečů
o veřejnou zakázku, kdy uchazeči namísto vzájemného soupeření o veřejnou zakázku
spolupracují při stanovování nabídek a nabídkových cen, což má za následek vyloučení
rivality a hospodářské soutěže a zpravidla také negativní dopady na zadavatele veřejné
zakázky. Dohody typu bid rigging znamenají jednu z nejzávažnějších forem porušení
hospodářské soutěže.5 Kartelové dohody tohoto typu jsou hard core kartelovými dohodami.
Jak již bylo výše uvedeno, hard core kartelové dohody nelze považovat za dohody se
zanedbatelným dopadem na hospodářskou soutěž. Vzhledem ke skutečnosti, že k vymezení
došlo právně nezávazným předpisem je potřeba zabývat se také splněním podmínky
zanedbatelného dopadu dle § 3 odst. 1 ZOHS, jako obecně závazné právní normy, resp. jejím
výkladem.
Ačkoliv z výše uvedeného názoru vyplývá, že hard core kartelové dohody jsou zakázány per
se, existují i jiné názory, které hard core kartelové dohody nepovažují za zakázané bez
dalšího, jelikož vždy musí být prokázáno, že konkrétní dohoda je způsobilá narušit
hospodářskou soutěž citelným způsobem.6 S tímto názorem se neztotožňuji, a to z důvodu, že
zanedbatelný dopad na hospodářskou soutěž může být vykládán jednak z hlediska podílu
soutěžitelů na relevantním trhu nebo také z hlediska míry narušení hospodářské soutěže.
Vzhledem ke skutečnosti, že kartelová dohoda typu bid rigging znamená ve své podstatě
vyloučení hospodářské soutěže, nemůže současně obstát názor, že by taková dohoda na
hospodářskou soutěž mohla mít zanedbatelný vliv, byť i s odkazem na nepatrné postavení
soutěžitelů na relevantním trhu. Přesto v rozhodnutí Evropského soudního dvora 5/69 Völk
proti Vervaecke [1969], bylo konstatováno, že pravidlo de minimis se může použít i v případě
vyloučení hospodářské soutěže, když se jedná o soutěžitele s nepatrným podílem na
relevantním trhu. Domnívám se však, že tento názor byl již překonán.
5
Ivo Šimeček. 77947. Bid rigging. Epravo.cz [online]. epravo.cz, a.s. 21. říjen 2011 [vid 5. 1. 2013] Dostupné z:
http://www.epravo.cz/top/clanky/bid-rigging-77947.html
6
MUNKOVÁ, Jindřiška a Jiří KINDL. Zákon o ochraně hospodářské soutěže: komentář. 2. vyd. Praha: C.H.
Beck, 2009, xiv, s. 48. ISBN 9788074001734.

4. Grafické znázornění problematiky
Seznam zdrojů + zdůvodnění relevance dle zadání
MUNKOVÁ, Jindřiška a Jiří KINDL. Zákon o ochraně hospodářské soutěže: komentář. 2.
vyd. Praha: C.H. Beck, 2009, 681 s. ISBN 9788074001734.
- jedná se o komentářovou literaturu k ZOHS
- autoři jsou odborníky na dané téma
- komentáře se vztahují přesně k ustanovením zákona řešícím problematiku
- monografie je odborně kladně hodnocena
- monografie operuje i s rozhodnutími příslušných institucí
KINDL, Jiří. Typové rozlišení dohod narušujících hospodářskou soutěž. Právní rozhledy:
časopis pro všechna právní odvětví. Praha: C.H. Beck, 2006, 14(15), s. 533.

5. - jedná se o článek publikovaný v prestižním časopisu
- autor je odborníkem na dané téma
- článek se vztahuje k rozebírané problematice
- článek vychází z dalších relevantních zdrojů
- článek je odborným textem
KINDL, Jiří. Soutěžně-právní posuzování horizontálních dohod. Právní rádce: Měsíčník
Hospodářských novin. Praha: Economia, 2006, 14(8), s. 4.
Ivo Šimeček. 77947. Bid rigging. Epravo.cz [online]. epravo.cz, a.s. 21. říjen 2011 [vid 5. 1.
2013] Dostupné z: http://www.epravo.cz/top/clanky/bid-rigging-77947.html
- autor je advokátem prestižní advokátní kanceláře specializující se mj. na oblast
hospodářské soutěže
- jsou uvedeny kontaktní údaje na autora
- článek obsahuje praktický pohled na rozebíranou problematiku
- článek je poměrně aktuální
- server epravo.cz je odborný portál s dobrou reputací