seminario SPOLETO - slides Avv. Pierdanilo Melandro

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Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
1
Appalti pubblici: i nuovi adempimenti
operativi per le verifiche antimafia e per
l’anticorruzione. Seminario operativo
martedì 7 luglio 2015, h. 15.00
Sala Conferenze Palazzo Mauri - Spoleto
Pierdanilo Melandro - Itaca

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LE “WHITE LISTS” – LAVORI
L’iscrizione viene richiesta dalle imprese che
esercitano attività: di trasporto di materiali a
discarica per conto di terzi; trasporto, anche
transfrontaliero, e smaltimento di rifiuti per
conto di terzi; estrazione, fornitura e trasporto di
terra e materiali inerti; confezionamento,
fornitura e trasporto di calcestruzzo e di bitume;
noli a freddo di macchinari; fornitura di ferro

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lavorato; noli a caldo; autotrasporto per conto di
terzi; ed infine, guardiania dei cantieri.
È stato precisato che l'iscrizione può essere
utilizzata in via ulteriore dalle stazioni appaltanti
per la stipula di contratti o per l'autorizzazione
di subcontratti relativi ad attività diverse da
quelle per le quali è stata disposta
Il 24 giugno, si è concluso il periodo transitorio
fissato dalla l. n. 114/2014, che ha consentito
alle stazioni appaltanti, a seguito

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dell'introduzione dell'obbligo di consultazione
delle white list posto dalla legge n. 190/2012, di
stipulare contratti o autorizzare subappalti,
anche sulla base della sola presentazione della
domanda di iscrizione negli elenchi prefettizi da
parte delle imprese.

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DUPLICE INTERPRETAZIONE CIRCA
L’OBBLIGATORIETÀ DELL’ISCRIZIONE PER
LE IMPRESE
1) L'interpretazione in favore
dell'obbligatorietà

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DUPLICE INTERPRETAZIONE CIRCA
L’OBBLIGATORIETÀ DELL’ISCRIZIONE PER
LE IMPRESE
2) L'interpretazione in favore della facoltatività

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BANCA DATI NAZIONALE UNICA DELLA
DOCUMENTAZIONE ANTIMAFIA
L’articolo 99 del Codice antimafia (Dlgs n.
159/2011) prevede che la Banca dati diventi
operativa entro dodici mesi dalla pubblicazione
del regolamento». Il provvedimento in questione
è andato in Gazzetta il sette gennaio scorso: c'è
tempo, allora, fino al 7 gennaio del 2016

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Il regolamento attuativo stabilisce la modalità di
collegamento con il Centro elaborazione dati
(CED), nonché con le altre banche dati
detenute da soggetti pubblici contenenti
informazioni necessarie per il rilascio della
stessa documentazione antimafia.

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La Banca dati, detenuta presso il Ministero
dell'Interno, confluiranno tutti i dati riguardanti
le informazioni e le comunicazioni antimafia, sia
liberatorie sia interdittive, rilasciate nei confronti
dell'impresa
Nel dettaglio, sarà visualizzabile il numero di
CF e di p. IVA, la ragione sociale e la sede
legale (dati che dovranno essere aggiornati a

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cura delle Prefetture); la data di rilascio di
ciascun provvedimento, unitamente
all'indicazione della Prefettura competente o
designata che ha provveduto alla sua
emissione; la specificazione della tipologia e
della natura della documentazione antimafia
rilasciata.
Per le informazioni interdittive, dovrà essere
specificato se il provvedimento è stato adottato
ai sensi dell'articolo 67 (provvedimento
definitivo di applicazione di misura di

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prevenzione) ovvero a seguito
dell'accertamento di tentativi di infiltrazione
mafiosa.
Nell'elencazione dei dati vi sono anche le
informazioni antimafia (e non le
comunicazioni, come impropriamente stabilisce
il regolamento), adottate sulla base di quegli
"elementi di fatto ed indicazioni utili" raccolti dal
prefetto, che un tempo legittimavano il rilascio
delle c.d. informative atipiche, vale a dire di
quei provvedimenti che rimettevano nelle mani

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dell'Amministrazione la decisione dell'eventuale
risoluzione contrattuale per presunta mafiosità
dell'appaltatore: elementi ed indicazioni che
oggi, invece, possono essere posti a
fondamento delle sole informative tipiche,
ossia dell'unica tipologia di informazione
adottabile da parte delle prefetture, avente
l'effetto di far cessare la prosecuzione del
rapporto contrattuale con l'impresa appaltatrice
o subappaltatrice.

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VALIDITÀ DEI DATI
- 5 anni per i dati relativi alla documentazione
antimafia liberatoria
- 15 anni per i dati relativi alla
documentazione interdittiva
- 5 anni per le informazioni di archivio (dubbi)

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MA nel regolamento non è specificato se tali
archi temporali coincidano con la validità della
documentazione interdittiva, e quindi se, ad
esempio, un'informazione antimafia emessa
dieci anni prima della consultazione della banca
dati debba essere considerata comunque
preclusiva della stipula di un contratto d'appalto
o dell'autorizzazione di un subappalto,
nonostante il fatto che sia datata.

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PROTOCOLLI DI LEGALITÀ
Sono strumenti pattizi per contrastare il
fenomeno delle infiltrazioni mafiose nelle attività
economiche. Si tratta di disposizioni volontarie
tra i soggetti coinvolti nella gestione dell’opera
pubblica (normalmente la Prefettura UTG, il
Contraente Generale, la Stazione appaltante e
gli operatori della filiera dell’opera pubblica).

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Servono al rafforzamento dei vincoli previsti
dalle norme della legislazione antimafia, con
forme di controllo volontario, anche con
riferimento ai subcontratti, non previste dalla
predetta normativa.

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Art. 1, comma 17, legge anticorruzione
(190/2012): Le stazioni appaltanti possono
prevedere negli avvisi, bandi di gara o lettere di
invito che il mancato rispetto delle clausole
contenute nei protocolli di legalità o nei patti di
integrità costituisce causa di esclusione dalla
gara.

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Determinazione (ex) AVCP n. 2 del 10
ottobre 2012
Si ritiene legittimo prescrivere, a pena di
esclusione dalla gara, l’accettazione degli
obblighi in materia di Contrasto delle infiltrazioni
criminali negli appalti previsti nell’ambito di
protocolli di legalità/patti di integrità. I c.d.
protocolli di legalità/patti di integrità sanciscono
un comune impegno ad assicurare la legalità e

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la trasparenza nell’esecuzione di un contratto
pubblico, in particolar modo per la prevenzione,
il controllo ed il contrasto dei tentativi di
infiltrazione mafiosa. Nei protocolli le
amministrazioni! assumono, di regola, l’obbligo
di inserire nei bandi di gara, quale condizione
per la partecipazione, l’accettazione preventiva,
da parte degli operatori economici, di
determinate clausole che rispecchiano le finalità
di prevenzione indicate.

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LE MISURE DI STRAORDINARIA E
TEMPORANEA GESTIONE DELL’IMPRESA
PER FATTI CORRUTTIVI (art. 32 l. 114/2014)
È riservato un ruolo centrale alla stretta
interlocuzione tra Presidente dell'Autorità
nazionale anticorruzione e prefetto.
Il comma 1 riconosce al predetto presidente
l'esercizio di poteri propositivi nei confronti del
prefetto in presenza di indagini per delitti di
particolare gravità ai danni delle pubbliche

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amministrazioni, ovvero in presenza di
situazioni anomale, sintomatiche di
condotte illecite o di eventi criminali
attribuibili a imprese aggiudicatarie di un
appalto per la realizzazione di opere pubbliche,
servizi o forniture.
Tali poteri propositivi, graduabili in relazione alla
gravità dei fatti, consistono nell'ordine di
rinnovazione degli organi sociali e, in caso di
inottemperanza allo stesso, nella straordinaria e
temporanea gestione dell'impresa appaltatrice,

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ovvero, direttamente e immediatamente nella
straordinaria e temporanea gestione
dell'impresa appaltatrice.
Il prefetto, una volta concluse le valutazioni
istruttorie sulla particolare gravità dei fatti
oggetto dell'indagine, intima all'impresa di
provvedere al rinnovo degli organi sociali
sostituendo il soggetto coinvolto e, ove
l'impresa non si adegui nel termine di 30 giorni,
ovvero, nei casi più gravi, provvede nei dieci

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giorni successivi a nominare con decreto uno o
più amministratori.

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