Концепции по переходу к “зеленой экономике”, Соспанова Айнур Сапарбековна

1. Концепция
по переходу Республики Казахстан к
«зеленой экономике»
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

2. В стратегии существующие цели по ключевым секторам экономики
дополнены целями по переходу к Зеленой Экономике (1/2)
Дополнительные цели
Сектор
2050
∗
Упразднить дефицит
водных ресурсов
на национальном уровне
К 2020 обеспечить водой
население
К 2020 обеспечить
водой сельское
хозяйство
Решить раз
и навсегда проблемы
водоснабжения
Ликвидация дефицита
водных ресурсов на
уровне бассейнов
Максимально быстрое
покрытие дефицита по
бассейнам (к 2025 г.)
К 2030 отсутствие
дефицита
по каждому бассейну
∗
Производительность труда Увеличение в 3-4 раза
в сельском хозяйстве
Урожайность пшеницы
(т/га)
∗
ЭнергоэффекЭнергоэффективность
тивность
2030
∗
Сельское
Сельское
хозяйство
хозяйство
2020
∗
Водные
Водные
Ресурсы
Ресурсы
Описание цели
Затраты воды на
орошение (м3/т)
∗
Снижение энергоемкости
ВВП от уровня 2010 г.
1,4
2,0
450
330
25%
(10% к 2015 г.)
30%
50%
2

3. В стратегии существующие цели по ключевым секторам экономики
дополнены целями по переходу к Зеленой Экономике (2/2)
Дополнительные цели
Сектор
ЭлектроэнерЭлектроэнергетика
гетика
Описание цели
2020
∗
Солнечных и ветряных: не
менее 3% к 2017 г.
Доля в выработке
электроэнергии:
∗ Альтернативных1
источников
∗ Газовых
∗
20%2
электростанций
Акмолинская
Газификация регионов и Каргандинская
2030
2050
~30%
25%2
Северные и Восточные
обл.
∗
Выбросы SOX, NOX
в окружающую среду
∗
Покрытие населения
вывозом ТБО
Санитарное хранение
мусора
~95%
Доля переработанных
отходов
40%
30%
100%
∗
Утилизация
Утилизация
отходов
отходов
∗
∗
Загрязнение
Загрязнение
воздуха
воздуха
Снижение относительно
текущего уровня
выбросов СО2 в
электроэнергетике
50%
1 СЭС, ВЭС, ГЭС, АЭС
2 С переводом ТЭЦ в крупнейших городах на газ
Уровень 2012 года
-15%
-40%
Европейский уровень
выбросов
50%
3

4. Дефицит воды в объеме 13,6 млрд. м3 может быть закрыт за счет
внедрения 4 блоков мер, и 2 вспомогательных механизмов
Закрытие дефицита водных ресурсов в 2030 г.
Млрд. м3
13,6
*
*
1
Внедрение водосберегающих технологий орошения (капельное, спринклерное, использование удобрений)
Изменение состава выращиваемых культур – переход на имеющие большую добавленную стоимость и
менее водо-интенсивные – отказ от риса и хлопка в пользу овощей и парников
Снижение потерь в системах орошения и транспортировки
*
7,0
*
*
2
~1,5-2
Улучшение водосбережения при выработке э/энергии (технологии охлаждения, повторное
использование отработанной воды)
Эффективность воды при добыче ПИ – хим. пылеподавление, уменьшение потерь наотвалах
3
4
4,3
~0,1-0,3
*
*
*
Устранение протечек и потерь в домах и магистралях
Контроль за давлением и напором воды
Стандарты бытовой техники в плане водосбережения
*
*
Дефицит водных Эффективность
ресурсов в 2030
в сельском
хоз-ве
6,3/3,14
Общие
инвестиции/гос.
инвестиции
Млрд. долл. США
Вспомогательные
механизмы
5
Эффективность
в промышленности
2,0/0,132
Эффективность
в комм. хоз-ве
Рычаги
увеличения
водных ресурсов
0,12/0,02
Переговоры об объемах трансграничных рек
Дополнительные рычаги1
– Инфраструктура для орошения 1
– Дамбы и резервуары
Использование подземных вод
–
…
Улучшение системы управления водными ресурсами на уровне страны и бассейнов
для обеспечения эффективной совместной работы по всем секторам
6 Определение квот на воду или приближение тарифов к полной стоимости воды,
пересмотр субсидирования для поощрения внедрения технологий водосбережения
1 Эффект и затраты требует проведения подробного анализа
2 Не включает капитальные затраты на внедрение энерго-сберегающих технологий (~40% эффекта)
ИСТОЧНИК: интервью, определение будущего нашей воды (Charting Our Water Future); анализ рабочей группы
4

5. Мы предлагаем сфокусироваться на 4 областях развития,
чтобы дополнить и усилить Программу Агробизнес 2020
Область
Дальнейшее
Дальнейшее
улучшение доступа
улучшение доступа
кк финансированию
финансированию
для фермеров
для фермеров
Инициативы ( в дополнение к программе Агробизнес 2020)
∗ Осуществить меры, описанные в программе Агробизнес 2020 для улучшения доступа к финансированию
∗ Разработать и запустить доступные долгосрочные кредитные продукты, подходящие для покрытия
инвестиций и капитальных затрат фермеров
∗ Пересмотреть и улучшить программу распространения навыков бизнес-планирования среди фермеров.
Параллельно запустить обучающую программу по специфике с/х сектора для сотрудников банков
∗ Оценить альтернативные модели создания контрактных фермерских хозяйств, в том числе за счет
Привлечение
Привлечение
иностранных
иностранных
инвестиций для
инвестиций для
создания
создания
контрактных ферм
контрактных ферм
Запуск программы
Запуск программы
по эффективному
по эффективному
использованию
использованию
воды вв орошении,
воды орошении,
расширение
расширение
использования
использования
парников ии
парников
улучшение
улучшение
инфраструктуры
инфраструктуры
Принять принципы
Принять принципы
«зеленой
«зеленой
экономики»
экономики»
∗
∗
∗
субсидий, повышения доступности земельных участков, и т.д. и выбрать наиболее подходящую для
Казахстана альтернативу
Изучить требования национальных и международных инвесторов и разработать привлекательные условия,
например, схему одного окна, чтобы упразднить административные барьеры на пути инвестиций
Создать экономическую, законодательную и регуляторную базу для внедрения выбранной модели
Провести официальное привлечение инвесторов, рассказать ключевым игрокам индустрии о
возможностях в Казахстане
∗ Свести информацию по используемым и планируемым технологиям орошения, по культурам, по бассейнам
∗ Разработать программу водосбережения в сельском хозяйстве для увеличения эффективности орошения,
в т.ч. построение парников, изменение состава выращиваемых культур, снижения транспортных потерь
∗ Поддержать внедрение программы и определить необходимость внедрения следующих мер
∗ Отменить субсидии на воду, заменив их на поддержку инвестиций в эффективные оросительные
∗
∗
технологии, показать четкие ориентиры на водосбержение
Участвовать в строительстве необходимой инфраструктуры для облегчения перехода к новым
культурам (дороги, перерабатывающие мощности)
Запустить обучающие программы и поддерживать необходимые стандарты отчетности
∗ Формально закрепить принципы Зеленого Сельского Хозяйства, использование их в качестве основы для
будущих решений
5

6. Реализация мер по энергоэффективности позволит снизить
потребление энергии в 2050 г. на 30-40% по сравнению со сценарием
с неизменной энергоемкостью по секторам
Рассматриваемые сценарии
∗
∗
Потребление энергии в различных сценариях
Млн. тонн н.э. в год
"Замороженный"
∗ Теоретический сценарий
∗ Меры по энергоэффективности не предпринимаются
∗ Энергоемкость на единицу продукции в каждом секторе
экономики остается на сегодняшнем уровне
∗ Энергоемкость ВВП изменяется за счет изменения
структуры ВВП
"Замороженный"
-28%
-41%
162
Базовый
Наиболее вероятный сценарий потребления энергии
∗ Изменения в уровне энергоэффективности достигаются за
счет естественной замены фонда зданий,
производственных мощностей, транспортного парка
∗ Введение новых принципов энергопользования не
предусматривается
"Зеленый"
∗ Сценарий, включающий принятие дополнительных мер
по повышению энергоэффективности по сравнению
с базовым
∗ Меры по энергоэффективности являются рентабельными
благодаря реализации стратегии перехода к "зеленой
экономике" (обеспечение соблюдения большего
количества принципов энергопользования, разработка
дополнительных элементов политики)
ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы
"Зеленый"
225
∗
∗
Базовый
-19%
-26%
162
132
132
119
60
2010
2030
2050
6

7. Текущие стандарты по выбросам в электроэнергетике
значительно превышают Европейские
Текущие показатели Казахстана
Среднее
Max
Min
Казахстанские стандарты для
существующих угольных станций
установленной мощностью более 200 МВт
Европейские стандарты для
существующих угольных станций
установленной мощностью более 200 МВт
Выбросы угольных станций Казахстана1 в сравнении с предельными значениями, установленными в Европе для существующих угольных станций
установленной мощностью более 200 МВт
Мг/Нм3
2 100
902
645
1 381
2000 - 3000
1 436
600
1200 - 16002
5003
1 020
400
339
310
530
50 - 1002
Твердые частицы
∗
∗
NOx
SOx
Текущие выбросы превосходят предельные значения для Европы
∗ По твердым частицам – более чем в 10 раз
∗ По оксидам азота – более чем на 20%
∗ По оксидам серы – более чем в 2,5 раза
Необходимо принятие стандартов в соответствии с, как минимум, текущими европейскими нормами
1 Среднее по: Карагандинская ТЭЦ-3; ТЭЦ-2 АО АлЭС; ТЭЦ-3 АО АлЭС; АО "АЕS Усть-Каменогорская ТЭЦ“; Павлодарская ТЭЦ-3; АО "Станция Экибастузская ГРЭС-2“; ТЭЦ-2 АО "Астана-Энергия"
2 В зависимости от зольности угля/содержания серы 3 С 1 января 2016 года - 200
ИСТОЧНИК: ЕБРР; Министерство окружающей среды Великобритании: LPCD (Large Combustion Plant Directive) ; МООС; анализ рабочей группы
7

8. Для реализации эффективной системы управления отходами
необходима реализация множества инициатив
∗
∗
∗
∗
∗
Проведение тщательного аудита по всем большим свалкам ТБО и определение мер по их
рекультивации
Разработка стратегического плана работы с ТБО, покрывающего следующие аспекты
∗ Определение целевого уровня переработки (50% к 2050 г) и складирования ТБО в
санитарных свалках (до 100% к 2050 г)
∗ Определение методики расчета тарифа, гарантирующего покрытие операционных
затрат и инвестиций с определенной нормой рентабельности
∗ Разработка механизма привлечения инвестиций (например, ГПЧ в больших городах и
муниципальные образования на сельском) для развития отрасли – бюджетные, если
необходимо
∗ Определение размера субсидий для наиболее нуждающихся частей населения при
изменениях тарифа
Разработка и обновление стандартов работы, переработки и хранения ТБО (использование
новых технологий – раздельный сбор у потребителя, анаеробика, компостинг, биогаз)
Четкое разграничение ответственности между республиканскими органами (МРР, МООС –
определение стратегии и принципов выдача разрешений, региональные власти –
реализация) в работе с ТБО
Установление надзора над управлением ТБО
ИСТОЧНИК: Worldbank; Eurostat; ADB
8

9. Для реализации эффективной системы управления отходами
необходима реализация множества инициатив
Улучшить конкурентоспособность и состояние окружающей среды, защиту здоровья
населения за счет минимизации объема промышленных
и хвостовых отходов за счет следующих инициатив:
∗Провести инвентаризацию всех крупных свалок данных отходов на содержание полезных
веществ, а также соответствие стандартам экологической безопасности 100% отходов
∗Доработать правила классификации данных отходов и привести их с Европейскими
стандартами для отражения реального состояния свалок
∗Провести технико-экономические изыскания для всех крупных свалок данных отходов для
определения экономической целесообразности их переработки , а также для определения
необходимых инвестиций для приведения их в соответствие со стандартами
∗Определить опции переработки/захоронения опасных и токсичных отходов для 100%
отходов
∗Приоритизировать свалки данных отходов для дальнейшей переработки (экономический
эффект, экологический эффект) и определение необходимых источников финансирования и
стимулов (например, для каждого из месторождений/заводов разработать систему
налоговых льгот для стимулирования реализации проектов по переработке и безопасному
хранению 100% хвостовых отходов) по для начала их переработки
∗Разработка четкого механизма взаимодействия между различными министерствами,
ведомствами для разработки политики и осуществления надзора над промышленными
отходами
ИСТОЧНИК: Worldbank; Eurostat; ADB
9

10. Переход к «зеленой экономике» окажет положительное
влияние на ВВП
Дополнительный ВВП
в "зеленом" сценарии
Дополнитлеьный ВВП
в "сервисном" сценарии
Предположения по сценариям
ВВП в базовом и "зеленом" сценариях
∗ При базовом сценарии изменения в государственной
Реальный ВВП
Млрд. долл. США в ценах 2010 г.
ВВП в базовом
сценарии
∗
∗
политике и институциональные преобразования
отсутствуют, развитие осуществляется таким же
образом, как и в прошлые периоды. Также базовый
сценарий не предполагает обнаружения
существенных запасов нефти помимо
подтвержденных на сегодняшний день, что
обуславливает снижение нефтяных доходов после
2035 г.
"Сервисный" сценарий предполагает, что в результате
дерегулирования и проведения институциональной
реформы производительность сектора услуг
повысится, что позволит диверсифицировать
экономику, частично компенсируя замедление роста
ВВП из-за снижения нефтяных доходов
"Зеленый" сценарий предполагает реализацию
предлагаемых мероприятий в энергетическом
секторе, в сфере энергоэффективности, управления
водными ресурсами, в сельскохозяйственной отрасли,
в области загрязнения воздуха и управления отходами
- по всем основным направлениям преобразований,
обозначенным в Стратегии перехода к Зеленой
экономике
20%
439
11
CAGR1
2030-2050
687
20
5,5%
2,3%
134
+3%
CAGR1
2010-2030
5,5%
2,1%
5,3%
1,2%
4
151
534
424
2010
2030
2050
1 Среднегодовой рост
ИСТОЧНИК: МВФ; DIW; анализ рабочей группы
10