Day 2 - Session 5.2.1 - Russian version

1. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ
СУБСИДИЙ В ИНВЕСТИЦИИ
В ЭНЕРГОЭФФКТИВНОСТЬ
САРА ДЮР
КОНСУЛЬТАНТ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ ПРИРОДЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА
И БЕЗОПАСНОСТИ ЯДЕРНЫХ РЕАКТОРОВ ГЕРМАНИИ
30 ИЮНЯ 2017 ГОДА

2. СЕКТОР КОММУНАЛЬНОГО ТЕПЛО-
И ГАЗОСНАБЖЕНИЯ УКРАИНЫ
Низкая энергоэффективность сектора коммунального тепло- и газоснабжения Украины
• Потребность в модернизации ⏤ более 40 млрд долл. США
• В 2014 году энергетические субсидии ⏤ 9,2 млрд долл. США (7% ВВП)
• Высокие потери энергии из-за неэффективности (зависимость от импорта газа)
• В 2014 году общие потери газа из-за неэффективности ⏤ 11,4 млрд м3, в том числе
9 млрд м3 ⏤ потери в жилом секторе из-за плохой теплоизоляции зданий,
отсутствия систем регулирования теплообмена, котлов с низким КПД и т.д.
Существующее серьезное бремя для государственного бюджета/переход от прямых
энергетических субсидий к социальным субсидиям
• Потребление энергии на единицу ВВП в Украине почти в 4 раза выше среднего в ЕС
• Меморандум МВФ 2015 года: повышение тарифов на газ и тепловую энергию для
бытовых потребителей до уровней рыночных цен (осуществлен к апрелю
2016 года)
• Переход к резкому увеличению спроса на субсидирование домашних хозяйств и
коммунальных услуг (СДХКУ) в качестве социальной поддержки для защиты
уязвимых домашних хозяйств от повышения цен (в 2017 году ⏤ 2,4 млрд долл.
США, до 60% домашних хозяйств)
• Таким образом, повестка дня повышения цен на энергию должна сопровождаться
комплексными структурными реформами

3. 1. Инвестиции
в энерго-
эффектив-
ность 2. Сокраще-
ние
потребления
энергии
3. Умень-
шение
счетов за
энергию и
отопление
4.
Сокращение
социальных
субсидий
для
покрытия
расходов на
энергию
Механизм
финансиро-
вания
энергоэфф-
ективности
«СВИ»
Поддержка
ресурсами доноров
(годы 1-5)
Государственный
бюджет
Первоначальное
финансирование
Реинвестиции
Координиро-
ванное
осуществле-
ние программы
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СУБСИДИЙ
В ИНВЕСТИЦИИ («СВИ»)

4. 4
Максимизация объема
инвестиций для
удовлетворения
значительной доли
потребностей в инвестициях
Максимальное сокращение
субсидирования для
уменьшения бремени для
бюджета и обеспечения
устойчивой базы
финансирования
(реинвестиций)
Отсутствие дублирования
существующих программ
Необходимость оптимизации
 путем стимулирования спроса, особенно со стороны
выгодополучателей СДХКУ
Способы:
• Нацеливание на получателей СДХКУ
• Политика грантового финансирования фондом лиц, не
являющихся получателями СДХКУ/являющихся получателями
СДХКУ
• Быстрые решения/корректировка регулирования СДХКУ (чтобы
стало возможным оптимальное распределение выгод
программы/сокращения субсидирования между участниками
программы и государством/Фондом энергоэффективности)
ТРУДНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С СОЗДАНИЕМ
ВОЗОБНОВЛЯЕМОГО МЕХАНИЗМА

5. МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА
СОКРАЩЕНИЯ СДХКУ
Принцип «двух окон»
Фонда
энергоэффективности
ОКНО 1
Базовые гранты
ОКНО 2
Дополнительные гранты,
предоставляемые
получателям СДХКУ*
*обусловлены наличием как минимум 50-процентной доли получателей СДХКУ в ассоциации владельцев жилья
Методология:
• Инвестиции уменьшают потребность в субсидировании = избыточные субсидии
начисляются на индивидуальный счет получателя СДХКУ в компании
коммунального обслуживания (разница между фактическим счетом за
коммунальные услуги и субсидией, предоставленной на основе социальной
нормы)
• Автоматический ежегодный расчет (с учетом потребления энергии, состояния
СДХКУ и избыточных субсидий)
• Последующие годы ≈ потенциально агрегированная аппроксимация

6. ОЖИДАЕМЫЕ ОБЪЕМЫ
ИНВЕСТИЦИЙ И СОКРАЩЕНИЕ
СУБСИДИРОВАНИЕ
Прогнозы на 2017-2026 годы
Эффект
(в млрд гривен)
Финансирование
(в млрд гривен)
Инвес-
тиции
(годы 1-
10)
Сокра-
щение
субси-
диро-
вания
(годы 1-10)
Реинвести-
рованное
сокраще-
ние
субсиди-
рования
Украина* ЕС Герма-
ния
Всего
финан-
сирование
Сценарий (дальнейшие
разъяснения см. в
Примечаниях и
допущениях)
21,6 2,5 1,2 7,6* 2,1 0,3 10,0
Источник: Berlin Economics
*С учетом реинвестированного сокращения субсидирования
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Всего
годы 1-
10
Общее финан-
сирование
400 2 390 1 610 800 800 800 800 800 800 800 10 000
В том числе
реинвести-
рованное
сокращение
субсидирования
0 0 23 79 108 138 170 202 236 272 1 229

7. КОНТАКТНЫЕ ДАННЫЕ
Сара Дюр
внешний консультант
Duhr.SK@gmail.com
Юрген Кайнхорст
руководитель отдела Федерального министерства
окружающей среды, охраны природы, строительства и
безопасности ядерных реакторов Германии
Juergen.Keinhorst@bmub.bund.de