1. Часть I
БИОТОПЛИВО:
ПЕРСПЕКТИВЫ, РИСКИ
И ВОЗМОЖНОСТИ

3. БИОТОПЛИВО: ПЕРСПЕКТИВЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ
3
1. Введение и основные положения
доклада
Когда два года тому назад началась в области продовольствия и сельского хозяйства
предварительная подготовка к выпуску исследуется современное состояние дискуссии
в 2008 году доклада о Положении дел в области о биотопливе и анализируются упомянутые
продовольствия и сельского хозяйства, на последствия. Кроме того, в нем рассматривается
жидкое биотопливо возлагались большие политика, проводимая в поддержку биотоплива,
надежды как на ресурс, потенциально а также политика, которая потребуется для
способный смягчать последствия глобального устранения его воздействия на окружающую
изменения климата, содействовать достижению среду, продовольственную безопасность и
энергетической безопасности и поддерживать бедные слои населения.
сельскохозяйственных производителей во
всем мире. Многие государства ссылались
на эти цели, обосновывая реализацию Сельское хозяйство и энергетика
политики, стимулирующей производство
и использование жидкого биотоплива на основе Сельское хозяйство и энергетика всегда были
сельскохозяйственной продукции. тесно взаимосвязаны, однако характер и
С тех пор представление о биотопливе прочность их взаимоотношений со временем
заметно изменилось. В результате недавнего менялись. Сельское хозяйство всегда являлось
анализа были подняты серьезные вопросы о источником энергии, а энергия — это
полном масштабе экологических последствий один из основных факторов современного
производства биотоплива на основе сельскохозяйственного производства.
сельскохозяйственных ресурсов, и без того До XIX века животные обеспечивали практически
подвергающихся чрезмерной эксплуатации. всю тягловую силу для транспортных
Издержки, связанные с проведением политики, средств и сельскохозяйственных машин,
направленной на стимулирование производства и во многих частях света они делают это по
жидкого биотоплива, и с ее возможными сей день. Сельское хозяйство производит
непредвиденными последствиями, начинают корм для пропитания этих животных; два
становиться предметом тщательного изучения. столетия тому назад примерно 20 процентов
Стремительно растущие цены на продовольствие сельскохозяйственных площадей в Соединенных
служат причиной протестов во многих Штатах Америки использовалось для кормления
странах и вызывают серьезную озабоченность рабочего скота (Sexton et al., 2007).
относительно продовольственной безопасности В XX веке связи между рынками
наиболее уязвимой части населения мира. сельскохозяйственной и энергетической
Биотопливо является, однако, лишь одним продукции стали слабеть из-за ширившегося
из многих факторов, вызвавших недавнее использования на транспорте ископаемого
повышение цен на сырьевые товары. Помимо его топлива. В то же время крепла связь с факторами
воздействия на стоимость сырья с биотопливом сельскохозяйственного производства,
связаны также и другие последствия. поскольку сельское хозяйство становилось все
В настоящем выпуске доклада о Положении дел более зависимым от химических удобрений,

4. 4 ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ОБЛАСТИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 2008
РИСУНОК 1
Мировой спрос на первичную энергию по источникам, 2005 г.
35% Нефть
25% Уголь
21% Газ
10% Биомасса и отходы
6% Ядерная энергия
2% Гидроэнергия
1% Другие возобновляемые
источники энергии
Источник: МЭА (IEA, 2007).
производимых из ископаемого топлива, и возобновляемой энергии доминирующее
от машин, работающих на дизеле. Хранение, положение занимает биомасса. Источники
переработка и распределение продовольствия первичной энергии существенно отличаются
также нередко являются энергоемкими видами от региона к региону (рисунок 2). В некоторых
деятельности. Поэтому повышение цен на развивающихся странах почти 90 процентов
энергоносители оказывает прямое и мощное совокупного энергопотребления обеспечивается
воздействие на стоимость производства за счет биомассы. Твердое биотопливо,
сельскохозяйственной продукции и цены на например, топливная древесина, древесный
продовольствие. уголь и навоз, безусловно, является крупнейшим
Недавнее появление жидкого биотоплива сегментом сектора биоэнергетики, составляя
на основе сельскохозяйственных культур в ровно 99 процентов всех видов биотоплива.
качестве горючего для транспорта восстановило Тысячелетиями человечество применяло
связь между рынками сельскохозяйственной и биомассу для обогрева и приготовления пищи,
энергетической продукции. Жидкое биотопливо а развивающиеся страны Африки и Азии по-
способно в значительной мере влиять на прежнему в значительной мере зависят от
сельскохозяйственные рынки, но на его долю таких традиционных видов использования
приходится и будет, скорее всего, приходиться и биомассы. Жидкое биотопливо играет
впредь относительно небольшая часть общего весьма ограниченную роль в общемировых
энергетического рынка. Совокупный мировой поставках энергии; на его долю приходится
спрос на первичную энергию составляет лишь 1,9 процента от общего количества
примерно 11 400 млн. т.н.э. в год (IEA, 2007); производимой биоэнергии. Его значимость
на биомассу, включая продукцию сельского и связана в основном с транспортным сектором,
лесного хозяйства и органические отходы и но даже здесь оно обеспечивало всего
остатки, приходится 10 процентов от суммарного 0,9 процента от общего объема транспортного
объема (рисунок 1). Ископаемое топливо топлива, потребленного в 2005 году (в 1990 году
является основным источником первичной этот показатель составлял 0,4 процента).
энергии в мире, причем нефть, уголь и газ В последнее время, однако, отмечается
обеспечивают вместе более 80 процентов ее быстрый рост объема производимого жидкого
общего количества. биотоплива и его доли в общемировом спросе
На долю возобновляемых источников энергии на транспортные энергоносители. Аналитики
приходится примерно 13 процентов от общих прогнозируют сохранение этих темпов роста,
поставок первичной энергии, а в самом секторе как видно на рисунке 3, где показаны тенденции

5. БИОТОПЛИВО: ПЕРСПЕКТИВЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ
5
РИСУНОК 2
Совокупный спрос на первичную энергию по источникам и регионам, 2005 г.
Весь мир
Африка
Латинская
Америка
Развивающиеся
страны Азии
Страны ОЭСР
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000
Млн. т.н.э.
Нефть Уголь Газ Другие
возобновляемые
Ядерная Гидроэнергия Биомасса источники энергии
энергия и отходы
Источник: МЭА (IEA, 2007).
прошлых лет и прогнозы на 2015 и 2030 годы доля жидкого биотоплива в транспортной
по данным доклада Перспективы мировой энергетике, а тем более в общемировом
энергетики за 2007 год (IEA, 2007).1 Тем не менее, потреблении энергии, будет оставаться
ограниченной. В общемировом спросе на
первичные энергоресурсы преобладает и
1
Прогнозы касаются так называемого «справочного
будет значительно преобладать ископаемое
сценария» МЭА, который «призван продемонстрировать
результаты в рамках заданных допущений в отношении топливо — при этом на долю угля, нефти и газа
экономического роста, населения, цен на энергоносители приходится в настоящее время 81 процент
и технологии, при условии, что государства не будут от общего объема. Эта доля достигнет, по
принимать никаких дополнительных мер для изменения
прогнозам, 82 процентов к 2030 году, причем
основополагающих тенденций в области энергетики».
Прогнозы и основные допущения рассматриваются доля угля возрастет за счет нефти. На биомассу
в главе 4. и отходы производства приходится в настоящее

6. 6 ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ОБЛАСТИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 2008
РИСУНОК 3
Tенденции потребления транспортного биотоплива
Млн. т.н.э. В процентах от совокупного спроса на энергию в транспортном секторе
120 6
100 5
80 4
60 3
40 2
20 1
0 0
1990 2005 2015 2030
Млн. т.н.э. В процентах от объема энергии в транспортиртном секторе
Источник: МЭА (IEA, 2007).
время 10 процентов от общемирового спроса жизнедеятельность 75 процентов неимущих
на первичную энергию; по прогнозам, эта слоев населения мира зависит от сельского
доля слегка снизится к 2030 году и составит хозяйства, позволив использовать рост
9 процентов. Ожидается, что к этому же году сельского хозяйства для целей более широкого
доля жидкого биотоплива по-прежнему будет развития сельских районов и сокращения
ограниченной, составляя 3 –3,5 процента бедности.
от общемирового потребления энергии на Укрепление связи между сельско-
транспорте. хозяйственным производством и спросом
на энергоресурсы может привести к росту
цен на сельскохозяйственную продукцию,
Возможности и риски объемов производства и валового внутреннего
использования жидкого продукта (ВВП). Развитие биотоплива могло
биотоплива бы также стимулировать доступ к энергии
в сельских районах, содействуя дальнейшему
Несмотря на ограниченную значимость жидкого экономическому росту и долгосрочному
биотоплива в общемировых поставках энергии, повышению продовольственной безопасности.
а также в сравнении с твердым биотопливом, Вместе с тем, существует опасность, что более
его прямое и косвенное воздействие на высокие цены на продукты питания могут
общемировые сельскохозяйственные рынки, поставить под угрозу продовольственную
окружающую среду и продовольственную безопасность беднейших людей в мире,
безопасность уже вызывает полемику и большинство которых тратит на питание свыше
разногласия. Этот новый источник спроса половины семейного дохода. Кроме того, спрос
на сельскохозяйственное сырье создает на биотопливо может лечь дополнительным
возможности, но также и риски в секторах бременем на базу природных ресурсов,
пищевых продуктов и сельского хозяйства. что чревато потенциально губительными
Фактически, спрос на биотопливо может экологическими и социальными последствиями,
коренным образом изменить тенденцию особенно для людей, и без того лишенных
спада реальных цен на сырьевые товары, доступа к энергии, продовольствию, земле
которая в последние десятилетия подавляет и воде.
рост сельского хозяйства в большинстве При существующей агротехнологии и
развивающихся стран. По сути, биотопливо технологиях конверсии рентабельность
может открыть новые возможности производства большинства жидких видов
для развивающихся стран, в которых биотоплива во многих, но не во всех,

7. БИОТОПЛИВО: ПЕРСПЕКТИВЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ
7
странах оказывается низкой при отсутствии Прежде всего, проводимая в настоящее
поддержки и субсидий. Однако повышение время политика стоит дорого. Фактически,
урожайности культур, расширение посевных существующие субсидии на биотопливо,
площадей и интенсификация сельского судя по оценкам, слишком высоки, учитывая
хозяйства могут содействовать значительному все еще сравнительно ограниченную роль
увеличению производства исходного биотоплива в мировых поставках энергии.
сырья и сокращению издержек. Внедрение Оценки, проведенные Глобальной инициативой
технологических нововведений в процесс по субсидиям для ЕС, Соединенных Штатов
переработки биотоплива может также резко Америки и трех других стран ОЭСР (см. главу 3),
сократить издержки, открывая потенциальную показывают, что совокупный объем поддержки
возможность промышленного производства производства биодизеля и этанола в 2006 году
биотоплива второго поколения, получаемого составил примерно 11–12 миллиардов
из целлюлозного сырья, и снижая тем самым долларов США (Steenblik, 2007). В пересчете
конкуренцию с сельскохозяйственными на литр эта поддержка варьируется от 0,2
культурами и давление на цены на сырьевые до 1 доллара США. Рост объемов производства
товары. и поддержки в сфере биотоплива будет,
очевидно, вести к росту издержек. Можно,
конечно, утверждать, что субсидии будут носить
Политика и цели в сфере лишь временный характер, но будет ли так на
биотоплива, есть ли между ними самом деле, явно зависит от долгосрочной
несоответствия? экономической жизнеспособности биотоплива.
Это, в свою очередь, будет определяться
В последнее время рост производства стоимостью других энергоресурсов, будь то
биотоплива наблюдается в странах Организации ископаемое топливо или, в более долгосрочной
экономического сотрудничества и развития перспективе — альтернативные источники
(ОЭСР), главным образом в Соединенных возобновляемой энергии. Даже учитывая
Штатах Америки и в Европейском союзе (ЕС). недавнее повышение цен на нефть, только
Исключением является Бразилия, которая бразильский этанол на основе сахарного
была инициатором развития экономически тростника, единственный среди продукции
конкурентоспособного национального сектора ведущих производителей биотоплива, способен
биотоплива, производимого главным образом в настоящее время конкурировать без субсидий
из сахарного тростника. В странах ОЭСР с аналогами ископаемого топлива.
развитие биотоплива стимулируется политикой Прямые субсидии представляют собой
поддержки и субсидий его производства и между тем лишь наиболее очевидные
потребления; такая политика внедряется сейчас издержки; есть и другие, скрытые, расходы,
также в ряде развивающихся стран. являющиеся следствием несбалансированного
Основным приводным механизмом политики распределения ресурсов в результате
стран ОЭСР являются цели обеспечения селективной поддержки биотоплива и
энергетической безопасности и смягчения применения количественных методов,
последствий изменения климата путем например, норм смешивания. В течение
сокращения выбросов парниковых газов десятилетий сельскохозяйственные субсидии
в сочетании со стремлением поддерживать и протекционизм во многих странах ОЭСР
сельское хозяйство и стимулировать развитие приводили к масштабному нерациональному
сельских районов. Острота данных проблем не использованию ресурсов на международном
уменьшается; фактически, изменение климата уровне и к огромным издержкам для
и будущая энергетическая безопасность потребителей как в странах ОЭСР, так
продолжают занимать все более высокие и в развивающихся странах. Такие риски,
позиции в повестке дня международной вызываемые нерациональным использованием
политики. Вместе с тем, роль биотоплива в ресурсов, сохраняются до сих пор и
устранении этих проблем, а также надлежащая усугубляются вследствие политики, проводимой
политика становятся сейчас предметом более странами ОЭСР в сфере биотоплива.
пристального анализа. Ставятся вопросы о Другой аспект издержек, помимо общих
согласованности текущей политики и некоторых затрат, связан с эффективностью достижения
основополагающих допущений, и на первый поставленных целей. Обоснованием
план выходят новые проблемы. политики в сфере биотоплива нередко служат

8. 8 ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ОБЛАСТИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 2008
многочисленные, зачастую противоречивые высоких цен на продукты питания, являющихся
цели, и такое отсутствие четкости может отчасти результатом роста конкуренции за
приводить к политике, либо неспособной сельскохозяйственную продукцию и ресурсы
обеспечивать достижения своих целей, либо в связи с производством биотоплива, на
обеспечивающей их достижение слишком бедные слои населения и продовольственную
дорогой ценой. В качестве примера можно безопасность.
привести высокую стоимость сокращения В то же время растущий спрос на биотопливо
выбросов парниковых газов путем замены может открыть новые возможности для
ископаемых энергетических ресурсов фермеров и сельских общин в развивающихся
биотопливом (Doornbosch and Steenblik, 2007). странах и тем самым способствовать развитию
Экономическая эффективность достижения сельских районов. Однако их способность
цели по сокращению выбросов за счет использовать появившиеся возможности
разработок биотоплива все чаще ставится зависит от существования стимулирующей
под сомнение, особенно если разработки среды. Торговая политика, проводимая на
биотоплива не интегрированы в более широкую общемировом уровне, характеризуется высокой
структуру, охватывающую энергосбережение, степенью поддержки и протекционизма и не
транспортную политику и развитие других форм способствует участию развивающихся стран
возобновляемых источников энергии. в производстве биотоплива или формированию
Аналогичным образом тщательному анализу эффективной международной структуры
подвергается также техническая эффективность его производства. На национальном уровне
биотоплива в сокращении выбросов в фермеры решающим образом зависят от
зависимости от его типа и происхождения, т.е. наличия соответствующей политической
в плане сельскохозяйственной культуры и места основы и необходимой физической и
выращивания. Если учесть полный процесс организационной инфраструктуры.
производства биотоплива, а также возможное В докладе данные вопросы изучаются более
изменение характера землепользования, подробно и с учетом новейших данных.
необходимое для расширения производства
сырья, то баланс в пользу использования
биотоплива для сокращения выбросов Основные положения доклада
парниковых газов, считающийся
благоприятным, может измениться самым В предстоящее десятилетие, а,
серьезным образом. И действительно, возможно, и впоследствии, спрос
последние исследования показывают, что на сельскохозяйственное сырье для
масштабное расширение производства производства жидкого биотоплива
биотоплива может приводить к чистому будет значительным фактором для
увеличению выбросов парниковых газов. сельскохозяйственных рынков и
На первый план выходят и другие вопросы мирового сельского хозяйства.
экологической устойчивости. Хотя биоэнергия Спрос на сырье для биотоплива может
может обеспечивать экологические выгоды, помочь в корне изменить долговременный
ее производство способно также причинять спад реальных цен на сельскохозяйственные
экологический ущерб. Воздействие товары, приводя к появлению как
расширенного производства биотоплива возможностей, так и рисков. Все страны
на земельные и водные ресурсы, а также на столкнутся с последствиями разработки
биоразнообразие привлекает все возрастающее жидкого биотоплива, независимо от их
внимание, равно как и вопрос о способах непосредственного участия или неучастия в
обеспечения его экологической устойчивости. секторе, поскольку этот процесс затронет все
Политика в отношении биотоплива обычно сельскохозяйственные рынки.
разрабатывается в рамках национальной Стремительно растущий спрос на
структуры, и недостаточно внимания уделяется сырье для биотоплива способствовал
при этом непредвиденным последствиям на повышению цен на продукты питания,
национальном и международном уровнях. что ставит под прямую угрозу
При более тщательном анализе последствий продовольственную безопасность
дальнейшей разработки биотоплива для бедных нетто-покупателей
развивающихся стран выявляется серьезная продовольствия в городских
проблема отрицательного воздействия и сельских районах.

9. БИОТОПЛИВО: ПЕРСПЕКТИВЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ
9
Многие люди среди неимущих слоев возможных отрицательных экологических
населения мира тратят более половины последствий для земельных и водных
семейного дохода на продовольствие, ресурсов и для биоразнообразия также в
и даже в сельской местности большая значительной мере является следствием
часть бедного населения является нетто- изменения характера землепользования.
покупателями продовольствия. Существует Ускорение производства биотоплива,
настоятельная необходимость в создании происходящее вследствие активной
систем защиты для беднейшей и наиболее политической поддержки, существенно
уязвимой части населения мира и для усиливает риск крупномасштабных
обеспечения ее доступа к достаточному изменений характера землепользования и
питанию. Системы защиты должны связанных с этим экологических угроз.
отличаться точной целенаправленностью Для достижения желаемых результатов
и не должны блокировать передачу необходимы согласованные подходы
ценовых сигналов производителям к оценке баланса парниковых газов
сельскохозяйственной продукции. и других экологических последствий
В более долгосрочной перспективе производства биотоплива.
расширение спроса и рост цен на Критерии устойчивого производства
сельскохозяйственные товары могут могут способствовать ограничению
открыть возможности для развития масштабов воздействия биотоплива
сельского хозяйства и сельских районов. на окружающую среду, однако при
Однако рыночные возможности не могут этом необходимо сосредоточиться на
обеспечивать устранения существующих общемировых общественных благах и
социальных и организационных барьеров, опираться на международно согласованные
препятствующих равному росту, при стандарты; кроме того, недопустимо ставить
наличии факторов исключения, таких развивающиеся страны в невыгодное
как пол, этническое происхождение и положение относительно конкурентов.
политическое бесправие, и даже могут К одним и тем же сельскохозяйственным
ужесточать их. Более того, одного лишь товарам следует относиться одинаково,
повышения товарных цен недостаточно; независимо от того, предназначены ли
необходимо в срочном порядке обеспечить они для производства биотоплива или
инвестиции в производительность и для традиционных видов использования,
исследования, повышающие устойчивость например, в качестве пищи для людей или
производства, создать институциональные корма для животных.
основы, инфраструктуру и проводить Жидкое биотопливо заменит, вероятно,
здравую политику. Крайне важно уделять лишь небольшую часть мировых
особое внимание потребностям беднейших поставок энергии и не сможет само по
и наименее обеспеченных ресурсами себе ликвидировать нашу зависимость
групп населения, без чего нельзя будет от ископаемого топлива.
гарантировать всеобъемлющего развития Потребность в земельных площадях для
сельских районов. производства сырья будет слишком велика,
Воздействие биотоплива на выбросы чтобы осуществить замену ископаемого
парниковых газов является одним из топлива в более широких масштабах.
ключевых стимулов, лежащих в основе Внедрение биотоплива второго поколения
поддержки сектора биотоплива, и может на основе лигноцеллюлозного сырья
быть разным в зависимости от сырья, может значительно усилить потенциал, но
местоположения, сельскохозяйственной в обозримом будущем жидкое биотопливо
практики и технологии переработки. по-прежнему сможет обеспечивать лишь
Во многих случаях суммарное воздействие незначительную долю общемировой
оказывается неблагоприятным. Наибольшее транспортной энергетики и еще меньшую
воздействие вызывает изменение часть совокупной общемировой энергетики.
характера землепользования (например, Во многих странах производство
за счет обезлесения) по мере расширения жидкого биотоплива не является
сельскохозяйственных площадей для сегодня рентабельным предприятием,
обеспечения растущего спроса на сырье если его не поддерживать субсидиями,
для производства биотоплива. Ряд других учитывая существующие технологии

10. 10 ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ОБЛАСТИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 2008
сельскохозяйственного производства Однако для многих мер, принимаемых
и переработки биотоплива, а также развитыми и развивающимися странами,
современный уровень относительных характерны высокие экономические,
цен на сырьевые товары и сырую нефть. социальные и экологические издержки.
Наиболее важным исключением Взаимодействие политических процессов
является производство этанола из в сферах сельского хозяйства, биотоплива
сахарного тростника в Бразилии. и торговли нередко приводит к
Конкурентоспособность существенно ущемлению интересов производителей
варьируется в зависимости от конкретного сырья для биотоплива в развивающихся
вида биотоплива, сырья и местоположения странах и к усложнению препятствий,
производства, а рентабельность может затрудняющих развитие секторов
меняться по мере того, как страны будут переработки и экспорта биотоплива
сталкиваться с изменением рыночных цен в этих странах. Необходимо пересмотреть
на факторы производства и нефть, а также текущую политику в сфере биотоплива
вследствие технологических достижений и провести тщательную оценку ее издержек
в самой отрасли. Технологические и последствий.
нововведения могут приводить к снижению Обеспечение экологически,
издержек сельскохозяйственного экономически и социально устойчивого
производства и переработки биотоплива. производства биотоплива требует
Инвестиции в научные исследования и принятия политических мер в
разработки имеют огромное значение для следующих широких областях:
развития биотоплива как экономически и – защита бедных и лишенных
экологически устойчивого возобновляемого продовольственной безопасности слоев
источника энергии. Это относится как к населения;
области агрономии, так и к технологиям – использование возможностей для
конверсии. Исследования и разработки развития сельского хозяйства и сельских
технологий второго поколения могут, в районов;
частности, значительно повысить будущую – обеспечение экологической
роль биотоплива. устойчивости;
Политическое вмешательство, особенно – пересмотр существующей политики
в форме субсидий и нормативного в отношении биотоплива;
смешивания биотоплива с ископаемым – обеспечение содействия устойчивому
топливом, стимулируют стремление к развитию биотоплива со стороны
использованию жидкого биотоплива. международной системы.