Концепция РК по переходу к «зеленой экономике» Керей Бекберген Дүйсенбайұлы

1. О Концепции
по переходу Республики Казахстан
к «зеленой экономике» и Плана
мероприятий по ее реализации
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
24 октября 2013 года

2. Существующие цели по ключевым секторам экономики дополнены
целями по переходу к «зеленой экономике»
Дополнительные цели
Сектор
∗
Упразднить дефицит водных
ресурсов на национальном уровне
К 2020 обеспечить водой
население
К 2020 обеспечить водой
сельское хозяйство
Решить раз и навсегда
проблемы водоснабжения
Ликвидация дефицита водных
ресурсов на уровне бассейнов
Максимально быстрое покрытие
дефицита по бассейнам (к 2025)
К 2030 отсутствие дефицита
по каждому бассейну
∗
Производительность труда в
сельском хозяйстве
Увеличение в 3-4 раза
Урожайность пшеницы (тн./га)
1,4
2,0
2,0
Затраты воды на орошение (м3/тн)
450
330
250
∗
Снижение энергоемкости ВВП от
уровня 2010г
25%
(10% к 2015г.)
30%
50%
∗
Доля в выработке электроэнергии:
∗ Альтернативных1 источников
Солнечных и ветряных: не менее
3% к 2017 г.
~30%
50%
∗
Газовых электростанций
Газификация регионов
20%2
Акмолинская и Каргандинская
25%2
Северные и Восточные обл.
30%
∗
Снижение относительно текущего
уровня выбросов СО2 в
электроэнергетике
Уровень 2012 года
-15%
-40%
∗
Выбросы SOX, NOX в окружающую
среду
∗
Покрытие населения вывозом ТБО
100%
100%
∗
Санитарное хранение мусора
~95%
100%
∗
Электроэнергетика
Электроэнергетика
2050
∗
ЭнергоЭнергоэффективность
эффективность
2030
∗
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство
2020
∗
Водные Ресурсы
Водные Ресурсы
Описание цели
Доля переработанных отходов
40%
50%
∗
Загрязнение
Загрязнение
воздуха
воздуха
Утилизация
Утилизация
отходов
отходов
1 СЭС, ВЭС, ГЭС, АЭС
2 С переводом ТЭЦ в крупнейших городах на газ
ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы
Европейский уровень
выбросов
2

3. Дефицит воды в объеме 13,6 млрд. м3 может быть закрыт за счет
внедрения 4 блоков мер, и 2 вспомогательных механизмов
Закрытие дефицита водных ресурсов в 2030 г.
Млрд. м3
13,6
*
*
1
Внедрение водосберегающих технологий орошения (капельное, спринклерное, использование удобрений)
Изменение состава выращиваемых культур – переход на имеющие большую добавленную стоимость и
менее водо-интенсивные – отказ от риса и хлопка в пользу овощей и парников
Снижение потерь в системах орошения и транспортировки
*
7,0
*
*
2
~1,5-2
Улучшение водосбережения при выработке э/энергии (технологии охлаждения, повторное
использование отработанной воды)
Эффективность воды при добыче ПИ – хим. пылеподавление, уменьшение потерь наотвалах
3
4
4,3
~0,1-0,3
*
*
*
Устранение протечек и потерь в домах и магистралях
Контроль за давлением и напором воды
Стандарты бытовой техники в плане водосбережения
*
*
Дефицит водных Эффективность
ресурсов в 2030
в сельском
хоз-ве
6,3/3,14
Общие
инвестиции/гос.
инвестиции
Млрд. долл. США
Вспомогательные
механизмы
5
Эффективность
в промышленности
2,0/0,132
Эффективность
в комм. хоз-ве
Рычаги
увеличения
водных ресурсов
0,12/0,02
Переговоры об объемах трансграничных рек
Дополнительные рычаги1
– Инфраструктура для орошения 1
– Дамбы и резервуары
Использование подземных вод
–
…
Улучшение системы управления водными ресурсами на уровне страны и бассейнов
для обеспечения эффективной совместной работы по всем секторам
6 Определение квот на воду или приближение тарифов к полной стоимости воды,
пересмотр субсидирования для поощрения внедрения технологий водосбережения
1 Эффект и затраты требует проведения подробного анализа
2 Не включает капитальные затраты на внедрение энерго-сберегающих технологий (~40% эффекта)
ИСТОЧНИК: интервью, определение будущего нашей воды (Charting Our Water Future); анализ рабочей группы
3

4. Реализация мер по энергоэффективности позволит снизить
потребление энергии в 2050 г. на 30-40% по сравнению со сценарием
с неизменной энергоемкостью по секторам
Рассматриваемые сценарии
∗
∗
Потребление энергии в различных сценариях
Млн. тонн н.э. в год
"Замороженный"
∗ Теоретический сценарий
∗ Меры по энергоэффективности не предпринимаются
∗ Энергоемкость на единицу продукции в каждом секторе
экономики остается на сегодняшнем уровне
∗ Энергоемкость ВВП изменяется за счет изменения
структуры ВВП
"Замороженный"
-28%
-41%
162
Базовый
Наиболее вероятный сценарий потребления энергии
∗ Изменения в уровне энергоэффективности достигаются за
счет естественной замены фонда зданий,
производственных мощностей, транспортного парка
∗ Введение новых принципов энергопользования не
предусматривается
"Зеленый"
∗ Сценарий, включающий принятие дополнительных мер
по повышению энергоэффективности по сравнению
с базовым
∗ Меры по энергоэффективности являются рентабельными
благодаря реализации стратегии перехода к "зеленой
экономике" (обеспечение соблюдения большего
количества принципов энергопользования, разработка
дополнительных элементов политики)
ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы
"Зеленый"
225
∗
∗
Базовый
-19%
-26%
162
132
132
119
60
2010
2030
2050
4

5. Мероприятия, рекомендуемые при любом сценарии развития
электроэнергетического сектора
Компоненты
Основные мероприятия и цели
∗ Проведение технического аудита всех существующих электростанций к 2020 г. для определения графика
Существующие
Существующие
станции
станции
модернизации и оставшегося срока службы генерирующих активов
∗ Модернизация существующих угольных электростанций с установкой пылегазоочистки для улавливания
∗
Возобновляемые
Возобновляемые
источники энергии
источники энергии
∗
Газовая
Газовая
инфраструктура ии
инфраструктура
газовая генерация
газовая генерация
выбросов ТЧ, SOx, NOx: до 8,3 ГВт к 2020 г. (что составляет 100% существующих угольных электростанций,
которые все будут эксплуатироваться после 2020 г.)
Реализация первых небольших проектов развития возобновляемых источников энергии (ветряные
и солнечные электростанции) для накопления опыта по их интеграции в сеть:
∗ 3% доля ВЭС в общем объеме производства электроэнергии или примерно 1,2 ГВт установленной
мощности ВЭС к 2017 г.
∗ 10% доля ВЭС и СЭС в общем объеме производства электроэнергии или примерно 4,6 ГВт
установленной мощности ВЭС и 0,5 ГВт установленной мощности СЭС к 2020 г.
Переход к полномасштабному внедрению ВИЭ после достижения ВИЭ конкурентноспособности
с традиционными источниками (ожидается к 2020-30 гг.)
∗ Достижение 50% доли альтернативных источников (ВЭС, СЭС, ГЭС, АЭС) в общем объеме производства
электроэнергии
∗ Диверсификация энергетического сектора за счет инвестиций в газовую инфраструктуру
∗ Перевод угольных ТЭЦ на газ в крупных городах1 для улучшения качества воздуха
∗ Газификация Астаны и Караганды к 2020 г., строительство примерно 2,5 ГВт газовых мощностей в этих
∗
городах (новое строительство + перевод угольных ТЭЦ на газ)
Газификация восточного и северного регионов к 2030 г. (Павлодар, Петропавловск, Семей, УстьКаменогорск)
∗ Диверсификация энергетического сектора за счет инвестирования в атомную энергетику, в том числе для
Атомная
Атомная
энергетика
энергетика
создания здоровой конкуренции в секторе и обеспечения конкурентоспособности уранодобывающей
промышленности
∗ 8% доля АЭС в общем объеме производства электроэнергии или примерно 1,5 ГВт установленной
мощности АЭС к 2030 г.
ИСТОЧНИК: анализ рабочей группы
5

6. Текущие стандарты по выбросам в электроэнергетике
значительно превышают Европейские
Текущие показатели Казахстана
Среднее
Max
Min
Казахстанские стандарты для
существующих угольных станций
установленной мощностью более 200 МВт
Европейские стандарты для
существующих угольных станций
установленной мощностью более 200 МВт
Выбросы угольных станций Казахстана1 в сравнении с предельными значениями, установленными в Европе для существующих угольных станций
установленной мощностью более 200 МВт
Мг/Нм3
2 100
902
645
1 381
2000 - 3000
1 436
600
1200 - 16002
5003
1 020
400
339
310
530
50 - 1002
Твердые частицы
∗
∗
NOx
SOx
Текущие выбросы превосходят предельные значения для Европы
∗ По твердым частицам – более чем в 10 раз
∗ По оксидам азота – более чем на 20%
∗ По оксидам серы – более чем в 2,5 раза
Необходимо принятие стандартов в соответствии с, как минимум, текущими европейскими нормами
1 Среднее по: Карагандинская ТЭЦ-3; ТЭЦ-2 АО АлЭС; ТЭЦ-3 АО АлЭС; АО "АЕS Усть-Каменогорская ТЭЦ“; Павлодарская ТЭЦ-3; АО "Станция Экибастузская ГРЭС-2“; ТЭЦ-2 АО "Астана-Энергия"
2 В зависимости от зольности угля/содержания серы 3 С 1 января 2016 года - 200
ИСТОЧНИК: ЕБРР; Министерство окружающей среды Великобритании: LPCD (Large Combustion Plant Directive) ; МООС; анализ рабочей группы
6

7. Рекомендации по внедрению инициатив, направленных на снижение
выбросов загрязняющих веществ
∗ Начать диалог с производителями электроэнергии по принципам
и дорожной карте перехода к новым стандартам по выбросам
(близким к ЕС) – разработка к 2015 г.
∗ Внедрение стандартов близких к ЕС возможно к концу 2015 года
∗ Обязательность соблюдения стандартов – с 2020 года
∗ Обязать модернизировать существующие крупные угольные ТЭС
с обязательной установкой фильтров для PM, SO2 и Nox
∗ Принятие и контроль за исполнением
амбициозного плана повышения
эффективности и стандартов влияния выбросов на окружающую среду
∗ Постепенная замена угольных электростанций газовыми станциями
(ПГУ) по мере вывода из эксплуатации

8. Для реализации эффективной системы управления отходами
необходима реализация множества инициатив
∗
∗
∗
∗
∗
Проведение тщательного аудита по всем большим свалкам ТБО и определение мер по их
рекультивации
Разработка стратегического плана работы с ТБО, покрывающего следующие аспекты
∗ Определение целевого уровня переработки (50% к 2050 г) и складирования ТБО в
санитарных свалках (до 100% к 2050 г)
∗ Определение методики расчета тарифа, гарантирующего покрытие операционных
затрат и инвестиций с определенной нормой рентабельности
∗ Разработка механизма привлечения инвестиций (например, ГПЧ в больших городах и
муниципальные образования на сельском) для развития отрасли – бюджетные, если
необходимо
∗ Определение размера субсидий для наиболее нуждающихся частей населения при
изменениях тарифа
Разработка и обновление стандартов работы, переработки и хранения ТБО (использование
новых технологий – раздельный сбор у потребителя, анаеробика, компостинг, биогаз)
Четкое разграничение ответственности между республиканскими органами (МРР, МООС –
определение стратегии и принципов выдача разрешений, региональные власти –
реализация) в работе с ТБО
Установление надзора над управлением ТБО
ИСТОЧНИК: Worldbank; Eurostat; ADB
8

9. Для реализации эффективной системы управления отходами
необходима реализация множества инициатив
Улучшить конкурентоспособность и состояние окружающей среды, защиту здоровья
населения за счет минимизации объема промышленных
и хвостовых отходов за счет следующих инициатив:
∗Провести инвентаризацию всех крупных свалок данных отходов на содержание полезных
веществ, а также соответствие стандартам экологической безопасности 100% отходов
∗Доработать правила классификации данных отходов и привести их с Европейскими
стандартами для отражения реального состояния свалок
∗Провести технико-экономические изыскания для всех крупных свалок данных отходов для
определения экономической целесообразности их переработки , а также для определения
необходимых инвестиций для приведения их в соответствие со стандартами
∗Определить опции переработки/захоронения опасных и токсичных отходов для 100%
отходов
∗Приоритизировать свалки данных отходов для дальнейшей переработки (экономический
эффект, экологический эффект) и определение необходимых источников финансирования и
стимулов (например, для каждого из месторождений/заводов разработать систему
налоговых льгот для стимулирования реализации проектов по переработке и безопасному
хранению 100% хвостовых отходов) по для начала их переработки
∗Разработка четкого механизма взаимодействия между различными министерствами,
ведомствами для разработки политики и осуществления надзора над промышленными
отходами
ИСТОЧНИК: Worldbank; Eurostat; ADB
9

10. Переход к «зеленой экономике» окажет положительное
влияние на ВВП
Дополнительный ВВП
в "зеленом" сценарии
Дополнитлеьный ВВП
в "сервисном" сценарии
Предположения по сценариям
ВВП в базовом и "зеленом" сценариях
∗ При базовом сценарии изменения в государственной
Реальный ВВП
Млрд. долл. США в ценах 2010 г.
ВВП в базовом
сценарии
∗
∗
политике и институциональные преобразования
отсутствуют, развитие осуществляется таким же
образом, как и в прошлые периоды. Также базовый
сценарий не предполагает обнаружения
существенных запасов нефти помимо
подтвержденных на сегодняшний день, что
обуславливает снижение нефтяных доходов после
2035 г.
"Сервисный" сценарий предполагает, что в результате
дерегулирования и проведения институциональной
реформы производительность сектора услуг
повысится, что позволит диверсифицировать
экономику, частично компенсируя замедление роста
ВВП из-за снижения нефтяных доходов
"Зеленый" сценарий предполагает реализацию
предлагаемых мероприятий в энергетическом
секторе, в сфере энергоэффективности, управления
водными ресурсами, в сельскохозяйственной отрасли,
в области загрязнения воздуха и управления отходами
- по всем основным направлениям преобразований,
обозначенным в Стратегии перехода к Зеленой
экономике
20%
439
11
CAGR1
2030-2050
687
20
5,5%
2,3%
134
+3%
CAGR1
2010-2030
5,5%
2,1%
5,3%
1,2%
4
151
534
424
2010
2030
2050
1 Среднегодовой рост
ИСТОЧНИК: МВФ; DIW; анализ рабочей группы
10

11. Долгосрочный план перехода Республики Казахстан
к «зеленой экономике»
Горизонт 2: 2020-2030 гг.
Переходная экономика:
переход к третьей
индустриальной революции
Горизонт 1: 2013-2019 гг.
Улучшение существующей ситуации
Горизонт 3: 2030-50 гг.
"зеленая экономика"
∗
∗
Программа по повышению эффективности ирригации
Внедрение систем учета и управления водными
ресурсами, введение квот и механизмов контроля
∗
Построение системы мирового
класса по управлению
водными ресурсами на уровне
водоемов, оптимизация
водопроводного хозяйства
∗
Окончательное решение проблем
в сфере использования водных
ресурсов
∗
Водные
Водные
ресурсы
ресурсы
Начало работы по рекультивации земель и управлению
ассортиментом сельскохозяйственных культур
(+ повышение эффективности ирригации – см. выше)
∗
Увеличение
производительности сельского
хозяйства за счет внедрения
современных методов работы
∗
Преобразование сельского
хозяйства в отрасль с
потенциалом создания
существенной стоимости в
долгосрочной перспективе
∗
Оптимизация угольной генерации, сокращение уровня
местных загрязнений
Преимущественное инвестирование в строительство
газовых мощностей
Полноценная реализация мероприятий по повышению
энергоэффективности
∗
Развитие альтернативной
энергетики
Оптимизация
энергопользования и
разработка систем накопления
энергии
∗
Максимально эффективное
использование ветряных и
солнечных электростанций при
поддержке газовой
инфраструктуры
Нормы топливной эффективности для автодорожного
транспорта
Топливные стандарты для компаний, занимающихся
розничной торговлей энергоресурсами
∗
Развитие инфраструктуры для
электротранспорта
Постановка целей по электромобилям, топливным
элементам
∗
Переход на использование
транспорта на альтернативной
энергии
Управление свалками для устранения утечек
и распространения загрязнения
Утилизация отходов, накопленных в прошлом
∗
Создание инфраструктуры для
вторичной переработки
∗
Окончательный переход к
экономике и промышленности
с многооборотным
использованием продукции
1-2 пилотных проекта по созданию экологичных
районов/ТПР
Использование выставки ЭКСПО для демонстрации
достижений
∗
Преобразование одного
города в соответствии с
принципами ТПР/"зеленой
экономики"
∗
Широкое развертывание
концепции "умного города"/ТПР
Сельское
Сельское
хозяйство
хозяйство
ЭлектроЭлектроэнергетика
энергетика
и и энергоэфэнергоэффективность
фективность
∗
∗
∗
Транспорт
Транспорт
∗
∗
Утилизация
Утилизация
отходов
отходов
Города/
Города/
интеграция
интеграция
∗
∗
∗
∗
∗
11