1. Бюджетирование,
ориентированное
на результат
Нарожная В. А.

2. План
 Что
такое бюджетирование,
ориентированное на результат (БОР)?
 БОР в Российской Федерации
 Международный опыт БОР

3. Определение
Бюджетирование, ориентированное на
результат – это комплекс действий по
подготовке проекта и исполнению
бюджета, подведению итогов исполнения
бюджета и контролю за расходованием
бюджетных средств, при котором ресурсы
распределяются с учетом и в зависимости от
достижения целевых
ориентиров, установленных в соответствии с
приоритетами социально-экономического
развития страны в целом и каждого региона в
частности.

4. Законодательство
Российской Федерации
«При составлении и исполнении
бюджетов уполномоченные
органы и получатели бюджетных
средств должны исходить из
необходимости достижения:
 заданных результатов с
использованием
наименьшего объѐма
средств;
или
 достижения лучшего
результата с использованием
определѐнного бюджетом
объѐма средств».
Источник: Бюджетный кодекс РФ, Статья 34

5. БОР в Российской
Федерации
Под БОР понимается
бюджетирование, связыва
ющее объем выделяемых
бюджетных ресурсов с
ожидаемыми
общественно значимыми
результатами их
использования.
Актуальность вопросов, связанных с
развитием БОР, для России
обусловлена тем, что развитие
бюджетирования, ориентированного на
результат, является одним из ключевых
элементов бюджетной реформы в
Российской Федерации. В послании
президента Российской Федерации
Д.А. Медведева о бюджетной политике в
2011–2013 годах «обеспечение
нацеленности бюджетной системы на
достижение конкретных результатов»
было выделено в качестве одной из
основных задач бюджетной политики.
Программа правительства Российской
Федерации по повышению
эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 года нацелена на
дальнейшее развитие БОР в
российской бюджетной практике.

6. БОР, в публичных
финансах Российской
Федерации —
методологический подход к
планированию и
исполнению
государственного и местных
бюджетов, реализуемый с
середины 2000-х годов в
рамках бюджетной
реформы, при котором
используются методы
распределения бюджетных
ресурсов в согласовании с
целями, задачами и
функциями государства и с
учѐтом меняющихся
приоритетов
государственной политики.
В подходе предполагается
контроль результативности
расходования бюджетных
средств путѐм оценки
достижения количественных
и качественных показателей
исполнения. 1
В широком смысле
переход к принципам
БОР включает:
o
o
o
o
Переход в федеральных органах
исполнительной власти к
управлению по результатам и
среднесрочному
бюджетированию, ориентированно
му на результат (СБОР);
Проведение реформы
межбюджетных отношений;
Проведение оптимизации сети
бюджетных организаций;
Повышение эффективности и
результативности бюджетных
расходов.
Источник: Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на
результат (рус.) // Вопросы экономики : Журнал. — М., 2005. — Т. №2.
1

7. Методы БОР
– управленческая технология реализации
стратегических и среднесрочных задач через:
 постановку целей;
 оцифровку показателей;
 разработку мероприятий по достижению
показателей;
 планирование ресурсов для осуществления
мероприятий;
 учѐт результатов мероприятий, достигнутых
показателей и потраченных ресурсов;
 анализ результатов всех видов и корректировку
планов/способов их выполнения.

8. Бюджетирование и БОР
Показатель
Ключевая идея
Цель
Методы
планирования
Контроль
Элементы
«Классическое»
бюджетирование
БОР
Освоение (без превышения) Увязка расходов с
получением значимых
утверждѐнного бюджета
результатов
Какой результат будет
Сколько средств надо
достигнут за счѐт
потратить?
потраченных средств?
o Индексное
o Бизнес-проекты
o От достигнутого
o Нормативы
Финансовые и
По статьям затрат
нефинансовые показатели
o Цели
o Сметы
o KPI
o Бюджеты
o Целевые программы
o Лимиты
o Бизнес-проекты (планы)

9. Бюджетирование и БОР
«Классическое» бюджетирование
БОР
Целевое использование средств —
соответствие плану
Целевое использование средств —
соответствие целям и результатам
Годовой горизонт
Трехлетние "лимиты" расходов
Индексация расходов
Конкуренция программ
Приоритет функциональной и детальной
экономической классификации
Приоритет ведомственной
(программной) и укрупненной
экономической классификации
Контроль затрат
Контроль (мониторинг) результатов
Внешний контроль за деятельностью
Внутренний контроль и подотчетность
Планирование на основе расходных
потребностей ведомств
Планирование на основе приоритетов и
ожидаемых результатов программ
Делегирование управленческих
полномочий на уровни эффективного
исполнения
Высокая степень централизации в
принятии решений

10. В мировой
практике БОР
давно и успешно
применяется.
Пионерами в области БОР
являются США, Новая
Зеландия, Австралия, Нидерланды
, Великобритания и Швеция.
Позже всех на модель
бюджетного
планирования, ориентированного
на результат стали переходить
Франция и Германия.

11. БОР в США
Формат представления
федерального
бюджета («performance
budget») – акцент с
затрат государственных
ресурсов на
исполнение
государственных
функций, осуществлен
ие деятельности и
достижение
результатов.
Отражает не структуру расходов в
разрезе видов затрат (оплата
труда, закупка товаров, аренда
помещений и т. д.), а ожидаемый
результат от осуществления программ
или исполнения конкретных
государственных функций.
Новые требования к представлению
проекта бюджета – что все данные о
суммах, предлагаемых к
финансированию, по каждому
министерству или ведомству следовало
представлять как
программы, подпрограммы и виды
деятельности. Новая форма
представления федерального бюджета
– свод поступивших от ведомств
обоснований на финансирование
расходов, составленных в разрезе
программ или видов деятельности.
Данные о структуре расходов в разрезе
видов затрат в таком бюджете также
требовалось указывать, однако эти
расходы должны были присутствовать в
качестве элементов
программ, представляя собой не
задания по финансированию, а
средства достижения конечных целей.

12. БОР в
Великобритании
Страна с одним из
самых высоких в
мире уровней
централизации
государственных
финансов.
Комплексный анализ
государственных расходов –
рассмотрено распределение
бюджетных ресурсов между
статьями расходов. Разработаны
индикаторы
результатов, стандарты объема и
качества государственных услуг.
Каждое министерство
разрабатывает стратегический
план (минимум на пять лет) и план
работы на год. Назначение плана
работы на год состоит в
том, чтобы увязать цели
министерства, сформулированн
ые в стратегическом плане, с
текущими целями, которые
должны быть достигнуты в течение
конкретного финансового года.
Цели работы на год обычно
дополняются перечнем
ожидаемых конечных результатов.
План работы на год содержит
также информацию о
том, сколько средств будет
израсходовано для достижения
каждой конкретной цели.

13. БОР в
Австралии
Внимание
уделялось
созданию системы
оценки программ в
рамках отдельных
ведомств и
министерств.
Программное
бюджетирование, система
перспективных оценок с установлением
ориентировочных показателей
финансирования на три года
вперед, система оценки результатов
программ, централизованно
управляемая министерством
финансов, делегирование значительных
бюджетных полномочий – внедрены с
середины 1980-х гг.
С 1996 г. система была подвергнута
дальнейшим изменениям, когда было
введено бюджетирование на основе
метода начислений по
непосредственным результатам.
Важным аспектом реформы стало
значительное делегирование
бюджетных полномочий.

14. Страна
США
Уроки
- переход на БОР требует одновременной трансформации принципов управления
в государственном и общественном секторах – переход от административных
методов к использованию хозяйственной инициативы на местах;
- доклады о целях и ожидаемых результатах реализации программ включают
несколько вариантов достижения планируемых результатов в пределах
определенного объема затрат, особенно это актуально в условиях экономического
кризиса глобальной социально-политической нестабильности.
Великобритания - трехуровневая система государственных планов (как на федеральном, так и на
региональном уровне);
- поставщики социально значимых услуг - не только государственные, но и частные
организации, это способствует развитию конкурентной среды в бюджетном
секторе, повышению качества предоставляемых услуг, а также уменьшению
расходов на содержание учреждений бюджетной сферы. Применение указанного
метода может проявить свою эффективность и в российской практике
(реструктуризация бюджетной сети, перевод бюджетных учреждений на новые
принципы содержания и финансирования).
Канада
- огромный объем методических разработок по определению индикаторов
эффективности и результативности бюджетных расходов. Полезная информация
для органов власти всех уровней, т.к. определение перечня оценочных показателей
и методическое обеспечение их расчетов является наиболее сложной задачей.
Австралия
- тесное взаимодействие между органами власти, курирующими бюджетирование
по результатам (Министерство финансов, Департамент премьер-министра и
аудиторские органы). Особенно важным в данном аспекте является
межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество, реализация которого
действительно позволит улучшить качество предоставляемых населению услуг;
- значительное делегирование бюджетных полномочий - департаменты могут
самостоятельно определять конкретную структуру ресурсов, которую они считают
необходимой для производства требуемого объема результатов;
- обязательное присутствие в системе бюджетирования по результатам
аудиторского
органа,
который
анализирует
эффективность
программ
правительства страны.

15. Для обсуждения
 Как
Вы считаете, будет ли БОР
эффективно применяться в
Российской Федерации? Какие
действия и со стороны каких субъектов
бюджетных отношений необходимы?

16. Спасибо за
внимание!