3. К ЧЕМУ ИДЕМ:
Стратегия принята в августе 2016
ТОП-10 РЕГИОНОВ ПО
ПРОМПРОИЗВОДСТВУ
(СЕЙЧАС – 12 МЕСТО)
ТОП-15 РЕГИОНОВ ПО
СЕЛЬХОЗПРОИЗВ-ВУ
(СЕЙЧАС – 17 МЕСТО)
КОМФОРТНЫЕ
УСЛОВИЯ ЖИЗНИ КАК
В ЕВРОПЕ
ВТОРОЙ ПО ВЕЛИЧИНЕ В
РФ ТРАНСПОРТНО-
ЛОГИСТИЧЕСКИЙ УЗЕЛ
Документ общественного согласия
3
Учет федеральной рамки и макроусловий
Стратегия «положена» на территорию
СТРАТЕГИЯ
ЛЕНОБЛАСТИ 2030
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
Основа – четкие приоритеты развития и проектная логика
4. 4
КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА.
ГДЕ СТРАТЕГИЯ?
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
СТРАТЕГИЯ
СТРАТЕГИЯ?
НЕТ, НЕ СЛЫШАЛ
СТРАТЕГИЯ УТВЕРЖДЕНА, НО!
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ДОКУМЕНТЫ
НЕ РЕАЛИЗУЮТСЯ
Одинаково контролируются
стратегические и текущие задачи
Госпрограммы - набор текущих
задач, а не проектов развития
Люди ориентированы на
функции, а не результат
Командная работа не
результативна
1.
2.
3.
4.
Основные причины:
5. 5
1 из 6 сотрудников использует
свое рабочее время эффективно
УСПЕШНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ1.
2.
3.
РЕЗУЛЬТАТЫ
ОПРОСА
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
Только 33% знают приоритеты
развития в своей сфере
ЗНАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ
СТРАТЕГИИ
ЭФФЕКТИВНОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ
Только четверть считает реализацию
своей госпрограммы успешной
Сколько рабочего времени Вы
тратите на выполнение текущих
и стратегических задач?
Как Вы считаете, что мешает
достижению стратегических
приоритетов?
50% времени на решение
текущих задач, 50 % –
стратегических
Большую часть времени
на текущие задачи
Несовершенство системы
управления
Некорректно
сформулированные и
расставленные приоритеты
Недостаточность
финансовых и кадровых
ресурсов
Не разделяю задачи на
текущие и стратегические
8,3%
41,7%
50%
16,7%
25%
58,3%
6. 6
Губернатор: доведение заявленных им
проектов и инициатив до конца
Госслужащие:
деятельность
разных
подразделений
правительства
согласована друг с
другом
Инвесторы
(крупный бизнес):
стабильность
решений власти и
выполнении ею
взятых
обязательств
Предприниматели:
снижение
административных
барьеров
Население:
увеличение возможностей
бюджета региона и решение
наиболее острых вопросов
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0:
СЛЕДУЯ
ПРИОРИТЕТАМ
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ
СТОРОНЫ
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
8. СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ПО
ПРИОРИТЕТАМ Госпрограммы –
документы
стратпланирования
Бюджетные
инвестиции –
по приоритетам
СОВРЕМЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
КАДРАМИ В
ГОССЕКТОРЕ
ВНЕДРЕНИЕ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ТЕХНОЛОГИЙ
Проектное управление Тайм менеджмент
Мотивация
по результату
ОСНОВНОЙ
ПРОЕКТ
ДОПОЛНЯЮЩИЕ
ПРОЕКТЫ
8
План реализации стратегии –
система сбалансированных показателей
СОСТАВ
ПРОЕКТА
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
Сокращение
избыточных функций
и действий
9. 9
СХЕМА
ПРОЕКТА
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
Стратегические приоритетные
инициативы
Четкая цель, бюджет, ресурсы
Уникальный результат
Команда
СТРАТЕГИЯ
ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСПРОГРАММА
ПРОЕКТ
Сбалансированные показатели развития
Стратегические проекты
Связь Стратегии с ГП
Цели и задачи развития сферы
Система мероприятий и проектов
Связь с бюджетом
10. 10
Структура плана реализации стратегии
Паспорт подпроекта, график подпроекта, команда
Методические рекомендации для ОИВ
по формированию плана реализации
стратегии
Утверждены:
Разработаны:
Первый драфт порядка формирования
АИП на основе критериев, в т.ч.
соответствия приоритетам стратегии
Перечень необходимых изменений НПА
в части госпрограмм*
*в т.ч. детализация системы сбалансированных
показателей в госпрограммы, управление рисками, описание
альтернатив реализации госпрограммы, внедрение
контрольных событий, синхронизация с проектным
управлением и др.
ПОДПРОЕКТ «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
ПО ПРИОРИТЕТАМ»
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
КЛЮЧЕВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
11. 11
Проведен анализ проблемных зон в
сфере разработки и реализации
госпрограмм
Одобрены концептуальные положения
проекта широким кругом экспертов
Пилотные сферы «пропущены» через
систему сбалансированных показателей
(ЖКХ, здравоохранение)
ПОДПРОЕКТ «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
ПО ПРИОРИТЕТАМ»
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
Что сделано:
12. 12ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ.
ПРИНЦИПЫ ВЫБОРА
Big data
Показатели рейтингования
экспертами
ТРАДИЦИОННЫЕ
СТАТИСТИЧЕСКИЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
НЕ РАБОТАЮТ:
1. Большой интервал
«запаздывания», до 2 лет
(пример – ВРП)
2. Не учитывают мнение
ключевых интересантов
(населения, бизнеса)
3. Методики расчета
меняются под конкретные
задачи (пример - показатели
«майских указов»)
НУЖНЫ
СОВРЕМЕННЫЕ
ПОДХОДЫ:
Показатели социального
климата
Data Mining
Широкое применение
интернет-технологий
13. 13
Сбалансированная система показателей (ССП) -
основа для принятия управленческих решений и контроля
достижения стратегических приоритетов развития
Перспектива
«внутренние
процессы»
Перспектива
«клиенты»
(стейкхолдеры)
Перспектива
«финансы»
(доходы и расходы
бюджета)
Перспектива
«кадры»
(компетенции и
мотивация)
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ НА
ОСНОВЕ ССП
14. 14
Цели:
1) Реструктуризация системы водоснабжения на базе единого оператора
2) Строительство и реконструкция очистных сооружений
3) Строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения
Обучение 90%
сотрудников ОМСУ ГЧП
в ЖКХ
Внедрение
геоинформационной
системы мониторинга
состояния и развития ЖКХ
Разработка схемы водоснабжения
и водоотведения
Увеличение количества
концессионных
проектов до 15 ед.
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ.
ПРИМЕР «ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ»
ПЕРСПЕКТИВА
«КАДРЫ»
ПЕРСПЕКТИВА
«ВНУТРЕННИЕ
ПРОЦЕССЫ»
ПЕРСПЕКТИВА
«ФИНАНСЫ»
ПЕРСПЕКТИВА
«КЛИЕНТЫ»
Обмен опытом ГЧП в сфере ЖКХ с
другими регионами
Увеличение обеспеченности
водоснабжением до 89,1%
Увеличение обеспеченности
водоотведением до 88,9%
Увеличение доли
внебюджетных средств,
вложенных в строительство
до 60%
Сокращение роста
компенсируемой
«межтарифной
разницы» до значения
не более 5% в год
Оптимизация
бюджетных
затрат в ЖКХ
16. 1. Сопротивление отраслевых
органов власти
2. Нет активности в проекте
отдельных членов Правительства
региона
3. Отказ от финансирования
проектов при падении бюджетных
доходов
4. Невозможно реализовать часть
инициатив из-за ограничений
федерального законодательства
5. Концентрация усилий на
приоритетах, спущенных с
федерального уровня
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
РИСКИ
ПРОЕКТА
16
Риски: Меры нивелирования:
1. Методы управления
изменениями в организациях
2. Обсуждение реализации
Стратегии на заседаниях
Правительства
3. Жесткий бюджет развития
4. Точечные предложения по
изменению федерального
законодательства
5. Стратегия максимально
учитывает федеральные
приоритеты
17. 100%
17 госпрограмм
17
30% - реализуется на
момент принятия Стратегии
31.12.2018
01.07.2017
31.08.2017
31.12.2017
ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА.
СРЕДНЕСРОЧНЫЕ (3 ГОДА)
Срок
1. Реализация 9 из 10 проектов
1 этапа Стратегии – 90%
2. Включение проектов 1 и 2 этапа
Стратегии в госпрограммы
35% - включено на момент принятия Стратегии
3. Реализация «ключевых» проектов Стратегии
посредством проектного управления
4. Оперативный контроль реализации
мероприятий и проектов ГП
6 проектов в 2016 году
20 проектов
в 2017 году
Внедрен
Стратегию мы приняли в августе 2016 года. В ее основе – 6 стратегических проектных инициативы и 12 дополняющих сфер.
Они соответствуют тем 11 приоритетным направлениям Правительства РФ, которые ДА Медведев озвучил на форуме в Сочи.
Первый важный этап пройден – приоритеты мы зафиксировали.
Далее – «Где стратегия?»
Следующий вопрос – как довести запланированное до конца?
Ответ – изменение существующей системы госуправления. Эта необходимость фиксируется на самом высоком уровне.
ДА Медведев:
«Надо признаться, что критика, которая раздаётся в адрес системы государственного управления за недостаточную гибкость, низкую эффективность, – абсолютно справедлива: государственная машина действительно неповоротлива и несёт в себе черты переходного периода…»
Далее - результаты опроса
Опрос, проведенный среди госсулужащих Ленинградской области, подтверждает эти тезисы.
Так, лишь треть госслужащих знают приоритеты в своей сфере.
Отсутствие показателей эффективности приводит к тому, что сотрудник любой полученный результат воспринимает как важный.
Половина опрошенных указала, что большую часть своего времени они тратят на текущие задачи.
50% говорят о низком качестве государственных программ и, как следствие, их неуспешной реализации.
Это результаты опроса госслужащих, которые работают и являются частью системы.
Можно предположить, что если задать эти вопросы людям на улице, данные будут более удручающими.
Далее – заинтересованные стороны
Почему так происходит?
АЛ Кудрин (форум в Сочи) : «Мы должны перейти от управления по поручениям к некой более системной ситуации…»
Сейчас ключевые решения принимаются в ручном режиме. Контролируется их исполнение также. Госслужащий бежит в первую очередь исполнять то, что «прилетело» – с федерального уровня или от вышестоящего руководства. В итоге хорошо не делаются ни базовые вещи, ни то, что «прилетело».
Мы можем собрать существующие и внедряемые инструменты управления в одну схему, обеспечивающую реализацию Стратегии.
В этом заинтересованы как внутри государственной машины, так и вовне. Инвесторы, предприниматели, население ждут качественных изменений. ДА Медведев (форум в Сочи): «За каждым неудачным, непродуманным или затянутым решением стоят люди, их судьбы, их жизнь, идёт ли речь об открытии нового бизнеса или просто о выдаче какой-то элементарной справки, о принятии новых законов или об элементарном разрешении на перепланировку квартиры».
Губернатор, госслужащие хотят видеть результаты своей работы.
Далее – содержание проекта
Основная деятельность в проекте «Госуправление 2.0» направлена на реформирование Плана реализации стратегии, госпрограмм и механизмов распределения бюджетных инвестиций.
Есть два дополняющих подпроекта:
Внедрение проектного управления, позволяющего реализовывать масштабные значимые проекты с конкретным результатом
Изменения в управлении персоналом: в первую очередь мотивация по результатам и сокращение ненужных функций, активности
В рамках презентации остановлюсь на основном проекте.
Далее – схема проекта.
Схема проекта претерпела значительные изменения.
На момент вхождения в проект мы имели стратегию и не синхронизированные с ней государственные программы.
Эта синхронизация осуществляется через план реализации стратегии, представляющий собой систему сбалансированных показателей по всем приоритетам Стратегии.
Появляется еще одна сущность – проект - набор взаимосвязанных мероприятий, дающий в итоге уникальный результат с фиксированным бюджетом, ресурсами и временными рамками.
Далее – что сделано
За время обучения по программе «Управленческое мастерство» команде проекта удалось значительно продвинуться, появились конкретные результаты работы.
Ключевой фактор успеха – мы смогли наладить взаимодействие основных органов исполнительной власти, формирующих результат проекта: комитета экономики, комитета финансов, аппарата Губернатора и Правительства.
На сегодняшний день мы имеем не только организационные итоги – паспорта всех проектов, графики их реализации, но и содержательные результаты:
Для Плана реализации стратегии сформирована его структура, методические указания по его формированию, отработаны пилотные сферы – здравоохранение и ЖКХ в части применения системы сбалансированных показателей, о чем будет сказано ниже.
В госпрограммах мы понимаем масштаб предстоящей реформы – сформирован перечень изменений в методологии госпрограмм, сформирован порядок формирования АИП.
Далее – эксперты.
Концепция проекта и направления реформирования обсуждались как с экспертным сообществом, так и с держателями методологии на федеральном уровне – Минфином, Минэкономразвития.
Далее - ССП
Проблема, с которой мы столкнулись при отборе показателей ставят под угрозу применение всей ССП.
Существующая статистика – крайне слабый инструмент для принятия управленческих решений: показатели «догоняющие», методики расчета меняются в зависимости от запросов ФОИВ.
Чтобы получать реальный срез проблем и результатов, мы вынуждены будем работать с новациями – большими данными, опросами, интернет-технологиями.
Далее – ССП
Ключевой документ в реформе – План реализации стратегии.
Стратегия Ленобласти – это 6 ключевых приоритетов и 12 обеспечивающих. Срок – до 2030 года. Вопрос – может ли конкретный исполнитель увидеть что он лично должен в ближайший месяц сделать для реализации стратегии? Вопрос носит риторический характер. Это значит, что Стратегия должна быть детализирована в более гибком, более конкретном документе. Это – план реализации стратегии.
Но как это сделать в доступном виде?
Система сбалансированных показателей позволяет «оцифровать стратегию» и далее – привязать ответственность за достижение показателей к конкретным органам исполнительной власти, должностным лицам, зафиксировать их в должностных регламентах.
Далее – пример ЖКХ
Мы взяли пилотную сферу – ЖКХ.
Посмотрели, что было записано в предыдущей Концепции Ленинградской области и как это реализовывалось в госпрограммах.
Результат удручающий: приоритеты Концепции либо вообще не рассматривались в госпрограммах, либо не оцифровывались в показателях. Контролировать реализацию Концепции в этом случае невозможно.
На втором шаге мы сформулировали альтернативы развития сферы ЖКХ, выбрали наиболее подходящий вариант.
Выделили 10 показателей развития ЖКХ по 4 классическим «проекциям» ССП.
Получилось, что ключевым показателем стало «увеличение количества концессионных проектов», что совпадает с федеральным приоритетом.
Мы проанализировали государственную программу – сейчас там частично присутствуют показатели проекций «внутренние процессы» и «клиенты». Финансовая и кадровая составляющая не рассматривается. Ключевой показатель отсутствует.
На следующем шаге мы вынуждены будем внести значительные изменения в госпрограмму.
Далее – риски проекта.
Риски типичные. Главный риск – сопротивление изменениям.
Далее – результаты проекта
Мы оцифровали конкретные результаты проекта по SMART. Главный положительный итог для нас – если приоритеты и проекты, заложенные в стратегию, будут реализованы. Остальное – технические показатели нашей работы