1. จุล สารข่า ววิน ัย และ
คุณ ธรรม
จุลสารข่าววินัยและคุณธรรม ได้นำาเสนอกรณีตัวอย่าง
ฉบับ ที่ 5/2552
การกระทำาผิดวินัย การพิจารณาอุทธรณ์และร้องทุกข์ ความรับผิดทาง
ละเมิดของเจ้าหน้าที่ คดีปกครอง และความรู้ต่างๆ เกียวกับกฎหมาย
่
และระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงาน ทั้งนี้ ผู้สนใจสามารถเข้า
เยี่ยมชมเว็บไซต์ของกลุมเสริมสร้างวินัยและระบบคุณธรรม และ
่
ดาวน์โหลดข้อมูลได้ที่ w.w.w.moph.go.th./ops/discipline/
กรณีต ัว อย่า งการกระทำา ผิด วิน ย
ั
เพิ่ม รายได้ใ ห้โ รงพยาบาล
นายโลภ ตำาแหน่งผู้อำานวยการโรง
พยาบาล ขณะที่รักษาคนไข้ จะสอบถาม
คนไข้ก่อนเสมอว่ามีสิทธิเบิกค่ารักษาพยาบาล
ได้หรือไม่ แทนทีจะถามอาการของคนไข้ว่ามี
่
อาการอย่างไรบ้าง ถ้าคนไข้คนใดมีสิทธิเบิก
ค่ารักษาพยาบาลได้ นายโลภ ก็จะพูดใน
ลักษณะที่ทำาให้คนไข้เกิดความกลัว และ
ยินยอมนอนรักษาในโรงพยาบาล และจะให้
นอนพักรักษาในโรงพยาบาลเป็นเวลานานๆ เพื่อให้เบิกต้นสังกัดและ
ทำาให้โรงพยาบาลมีคนไข้ที่นอนเตียงเต็มตลอด จนต้องจัดให้นอนที่
ระเบียงทางเดินของโรงพยาบาล และนำาเงินเหล่านันเข้าเป็นเงินบำารุง
้
ของโรงพยาบาลทำาให้โรงพยาบาลมีรายได้เพิ่ม
ขึ้น ส่วนคนไข้ที่เบิกไม่ได้ตลอดจนคนไข้ที่ใช้
บัตรประเภทใช้สิทธิพเศษต่างๆจะสั่งการรักษา
ิ
โดยให้ยาจำานวนน้อย โดยไม่คำานึงถึงความ
จำาเป็นและความรู้สึกของประชาชนทีจะได้รับ
่
ความเดือดร้อน นอกจากนี้ในการคิดเงินค่ายา ค่า
รักษา ตลอดจนค่าตรวจวิเคราะห์ต่างๆนัน ฝ่าย ้
เภสัชกรรมชุมชนจะเป็นผู้รับผิดชอบในการคิด
คำานวณ ซึงในรายคนไข้ที่สามารถเบิกต้นสังกัด
่
ได้ เมื่อฝ่ายเภสัชกรรมชุมชนคิดคำานวณได้แล้ว
นายโลภ ก็จะให้แก้ไขจำานวนเงินให้เพิมมากขึน
่ ้
โดยจะนำาอัตราสูงสุดของราคาที่กำาหนดไว้ในระเบียบเป็นเกณฑ์คิด
คำานวณใหม่ นอกจากนี้นายโลภ ยังให้คดค่าครองเตียงวันละ 100
ิ
บาท และค่าบริการทางการแพทย์วันละ 300 บาททุกวัน ซึงเป็น ่

2. อัตราที่สูงเกินกว่าอัตราที่โรงพยาบาลกำาหนดและสูงกว่าอัตราที่
กระทรวงสาธารณสุขกำาหนดไว้
พฤติกรรมของนายโลภ ดังกล่าวเป็นการกระทำาผิดวินัยอย่าง
ไม่ร้ายแรง ฐานไม่ปฏิบัติหน้าที่ราชการให้เป็นไปตามกฎหมายและ
ระเบียบของทางราชการ
ตามมาตรา 82 (2) ประกอบมาตรา 84 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบ
ข้าราชการพลเรือน
พ.ศ.2551 ลงโทษภาคทัณฑ์
/พบ
รัก...
-2-
พบรัก เพราะแม่
นางสาวฟ้าใส ตำาแหน่งพยาบาลวิชาชีพชำานาญการ ได้
รู้จักกับนายสาริกา ขณะที่ นายสาริกา พามารดาซึงป่วยเข้ามา
่
รับการรักษาพยาบาลที่โรงพยาบาล และ
นายสาริกา ได้มาเฝ้้ามารดาจึงทำาให้ทั้ง
สองรู้จักกัน และเมื่อมารดาของนายสา
ริกาได้มารับการรักษาที่โรงพยาบาล
บ่อยๆจึงทำาให้นางสาวฟ้าใส ได้มีโอกาส
พูดคุยกับนายสาริกา ทำาให้เกิดความสนิท
สนมกันมากขึ้นจนมีเพศสัมพันธ์และตัง ้
ครรภ์ โดยก็รู้ว่านายสาริกา มีภรรยา
ตามกฎหมายอยู่แล้ว ต่อมาภรรยาของนายสาริกา ได้ร้องเรียนเรื่องนี้
แต่ทั้งคู่ก็ยังคบหากันอยู่ ต่อมานางสาว ฟ้าใสได้เลิกกันกับนาย
สาลิกาโดยนางสาวฟ้าใสไม่ได้เรียกร้องค่าเลี้ยงดูแต่อย่างใด และ
นางสาวฟ้าใสได้เลี้ยงดูบุตรตามลำาพังคนเดียว หลังจากนันภรรยาของ
้
นายสาริกา ก็ได้ขอถอนเรื่องร้องเรียนดังกล่าว
พฤติกรรมของนางสาวฟ้าใส เป็นการกระทำาผิดวินัยอย่างไม่
ร้ายแรง ฐานไม่รักษาชื่อเสียงของตน และรักษาเกียรติศักดิ์ของ
ตำาแหน่งหน้าที่ราชการของตนมิให้เสื่อมเสียละทิ้งหน้าที่ราชการ ตาม
มาตรา 82 (10) ประกอบมาตรา 84 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบ
ข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 ลงโทษภาคทัณฑ์
ไม่อ ยากทำา งาน
นายทิ้ง ตำาแหน่งเจ้าพนักงาน
สาธารณสุขชุมชนปฏิบัติงาน
ได้ขาดราชการโดยไม่มาปฏิบัติงานสถานีอนามัย
จำานวน 2 ครั้ง คือ ครั้งแรกจำานวน 11 วัน โดย
ไม่แจ้งให้ผู้บังคับบัญชาทราบล่วงหน้าและเมือ
่
กลับมาปฏิบัติงาน นายทิ้งได้สงใบลาย้อนหลัง
่
แต่สาธารณสุขอำาเภอได้พจารณาแล้วเห็นว่าไม่มี
ิ
เหตุอันสมควรจึงไม่อนุญาตการลา หลังจากนัน ้

3. ต่อมานายทิ้ง ได้ขาดราชการครั้งที่ 2 อีกจำานวน 14 วัน โดยไม่ได้
แจ้งให้ผู้บังคับบัญชาทราบและไม่ได้ยื่นใบลาแต่อย่างใด รวมขาด
ราชการทั้งสองครั้งจำานวน 25 วันไม่ตดต่อกัน สาเหตุที่นายทิ้ง ไม่
ิ
มาปฏิบัติราชการเนื่องจากมีปัญหาทางครอบครัวและหนี้สิน
พฤติกรรมของนายทิ้ง ดังกล่าว เป็นการกระทำาผิดวินัยอย่าง
ไม่ร้ายแรง ฐานละทิงหน้าที่ราชการ ตามมาตรา 82 (5) ประกอบ
้
มาตรา 84 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน
พ.ศ.2551 ลงโทษตัดเงินเดือนจำานวน 5% เป็นเวลา 3 เดือน
เมามากไปหน่อ ยครับ
นายดืม ตำาแหน่งเจ้าพนักงานวิทยาศาสตร์การแพทย์
่
ชำานาญงาน ไม่ได้มาปฏิบัติงานที่ห้องปฏิบัติการทางเคมีของโรง
พยาบาลชุมชน จำานวน 2 วัน ไม่ติดต่อกัน เนื่องจากก่อนหน้าวันที่จะ
ต้องมาทำางาน นันนายดื่ม ได้ดมสุราในเวลากลางคืนที่บ้านพักของโรง
้ ื่
พยาบาล จนมีอาการมึนเมาทำาให้ไม่สามารถมาปฏิบัติหน้าที่ราชการ
ได้และนายทิ้งก็ไม่ได้ยื่นใบลาต่อผู้อำานวยการโรงพยาบาล แต่อย่าง
ใด
/
พฤติกรรม...
-3-
พฤติกรรมของนายทิ้ง ดังกล่าว เป็นการกระทำาผิดวินัยอย่าง
ไม่ร้ายแรง ฐานละทิงหน้าที่ราชการ ตามมาตรา 82 (5) ประกอบ
้
มาตรา 84 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน
พ.ศ.2551 ลงโทษตัดเงินเดือนจำานวน 5% เป็นเวลา 1 เดือน
เงิน กองกลาง
นายทองดี ตำาแหน่งสาธารณสุขอำาเภอ ได้ขอรับการสนับสนุน
เงินจากสถานีอนามัยเป็นครั้งคราว แห่งละ 500 บาท ถึง 1,000 บาท
เพือเป็นค่าใช้จ่ายในการจ้างคนทำาความสะอาด ค่าอาหารว่างในการ
่
ประชุม ค่าใช้จ่ายอื่น ๆ เช่น ค่ากระเช้าของขวัญในการโยกย้ายเจ้า
หน้าที่ งานปีใหม่ โดยขอ
เงินส่วนตัวของเจ้าหน้าที่ หรือเงินค่าล่วง
เวลา หรือเงินค่านำ้ามันรถยนต์เหมาจ่าย
เพือไปติดต่องานที่ผู้บังคับบัญชาอนุญาต
่
ซึงเป็นเงินทีเจ้าหน้าที่พงได้รับจากการ
่ ่ ึ
ปฏิบัติหน้าที่ราชการ แม้เจ้าหน้าทีจะได้
่
ตกลงในที่ประชุมเจ้าหน้าที่สถานีอนามัย
ทุก แห่งแล้วก็ตาม แต่การกระทำาของนายทอง
ดี เป็นการไม่เหมาะสมและไม่มีอำานาจหรือหน้าที่ทจะกระทำาเช่นนั้นได้
ี่
นอกจากนี้ยังได้หักเงินงบประมาณยาเสพติดที่สำานักงานสาธารณสุข
อำาเภอได้รับการจัดสรร จำานวน 26,400 บาท เพือเป็นค่าติดตามผู้
่
ป่วย โดยมติของที่ประชุมเจ้าหน้าที่สาธารณสุขให้หักเงินไว้ร้อยละ

4. 40 ทำาให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานได้รับเงินไม่เต็มตามสิทธิโดยนำาเงินดัง
กล่าวไปเป็นค่าทาสีสำานักงาน ค่าทำาสวนหย่อม ค่าตอบแทนเจ้าหน้าที่
ที่บันทึกข้อมูล และค่าปรับภูมิทัศน์ของสำานักงานสาธารณสุขอำาเภอ
อันเป็นการใช้งบประมาณไม่ถูกต้องตามวัตถุประสงค์
พฤติกรรมของนายทองดีดงกล่าว เป็นการกระทำาผิดวินัยอย่าง
ั
ไม่ร้ายแรง ฐานไม่ปฏิบัติหน้าที่ราชการให้เป็นไปตามกฎหมายและ
ระเบียบของทางราชการ และฐานไม่รักษาชื่อเสียงของตน และรักษา
เกียรติศักดิ์ของตำาแหน่งหน้าที่ราชการของตนมิให้เสื่อมเสีย ตาม
มาตรา 82 (2) และมาตรา 82 (10) ประกอบมาตรา 84 แห่งพระราช
บัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551
ลงโทษภาคทัณฑ์
เงิน หลวงไม่ใ ช่เ งิน เรา
นายโชคดี ตำาแหน่งหัวหน้าสถานี
อนามัย มีหน้าที่รับผิดชอบการเงินและบัญชีของ
สถานีอนามัย และเป็นผู้เบิกจ่ายเงินของสถานี
อนามัย ได้กระทำาการเบิกจ่ายเงินของสถานี
อนามัย ด้วยการเพิ่มตัวเลขลงในเช็คจาก
จำานวนเงินที่ได้รับอนุมัติแล้ว จำานวน 4 ฉบับ
โดยไม่มหลักฐานการเบิกจ่ายเงินในส่วนที่เพิมเติม และปลอมลายมือ
ี ่
ชื่อของสาธารณสุขอำาเภอซึ่งเป็นผู้บังคับบัญชาลงนามในเช็คธนาคาร
เพือการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร จำานวน 7 ฉบับ แล้วเบิกเงิน
่
และนำาเงินไปใช้จ่ายส่วนตัว รวมจำานวนทั้งสิน 180,000 ต่อมานาย
้
โชคดี ได้นำาเงินจำานวนดังกล่าวมาคืนเข้าบัญชีสถานีอนามัยจนครบ
ถ้วนแล้ว
/
พฤติกรรม…
-4-
พฤติกรรมของนายโชคดีดงกล่าว เป็นการกระทำาผิดวินัย
ั
อย่างร้ายแรง ฐานปฏิบัติหรือ ละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ราชการโดย
ทุจริต ตามมาตรา 85 (1) แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการ
พลเรือน พ.ศ.2551 ลงโทษไล่ออกจาก
ราชการ
ดูไ ม่ค รบ
นายเผลอ ตำาแหน่งนักจัดการงาน
ทั่วไปชำานาญการพิเศษ และพวกรวม 3 คน
ได้รับแต่งตั้งให้เป็นคณะกรรมการพิจารณาผล
ประกวดราคาการเช่ารถยนต์ส่วนกลางของ
โรงพยาบาล บุคคลทังสาม ได้รับราคาของผู้
้
เสนอราคารายบริษัท ส.คาร์เร้นท์ จำากัด โดย

5. ไม่ได้ตรวจสอบเอกสารประกวดราคา ซึงหากตรวจสอบให้ครบถ้วน
่
ตามระเบียบของทางราชการแล้วจะพบว่าผู้เสนอราคารายนี้ไม่ได้แนบ
หนังสือรับรองผลงาน มาพร้อมกับการยื่นซองเสนอราคา ซึงถือว่าเป็น
่
เงือนไขและสาระสำาคัญ ก่อให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบกันระหว่างผู้
่
เสนอราคาด้วยกัน และภายหลังได้มีการแจ้งให้ผู้เสนอราคานำาหนังสือ
รับรองผลงานมายื่นหลังจากได้พจารณาไปแล้ว
ิ
พฤติกรรมของนายเผลอ กับพวกดังกล่าว เป็นการกระทำาผิด
วินัยอย่างไม่ร้ายแรง ฐานประมาทเลินเล่อในหน้าที่ราชการ มาตรา 83
(4) ประกอบมาตรา 84 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการ
พลเรือน พ.ศ.2551 สมควรลงโทษภาคทัณฑ์ แต่เนื่องจากการกระทำา
ดังกล่าวมิได้ก่อให้เกิดความเสียหายแก่ทางราชการ เนืองจากกรณีนี้ มี
่
ผู้ยื่นซองเสนอราคาเพียงรายเดียวและเสนอราคาตำ่ากว่าราคากลางที่
กำาหนดไว้ ทำาให้ราชการประหยัดงบรายจ่ายและไม่ปรากฏว่าได้มี
เจตนาทุจริตประกอบกับนายเผลอกับพวกดังกล่าว ไม่เคยกระทำาความ
ผิดวินัยมาก่อน และเป็นความผิดวินัยเล็กน้อย จึงงดโทษทางวินัยไว้
แล้วให้ว่ากล่าวตักเตือนเป็นลายลักษณ์อักษร
กรณีต ัว อย่า ง ความรับ ผิด ทางละเมิด
รถยนต์ห ายแต่ไ ม่ต ้อ งชดใช้
รถยนต์ราชการโตโยต้าใช้ในราชการ
ของสำานักงานสาธารณสุขอำาเภอ ได้
สูญหายไปในคืนวันหนึง เวลาประมาณ
่
24.00 น. ค่าเสียหายเป็นเงิน 648,000
บาท โดยถูกคนร้ายโจรกรรมไปจากโรง
เก็บรถยนต์ราชการซึ่งตังอยู่ด้านหลัง
้
สำานักงานสาธารณสุขอำาเภอ ทั้งนี้ นายอำาเภอได้มีคำาสั่งให้เจ้าหน้าที่
ปฏิบัติหน้าที่อยู่เวรรักษาสถานที่ราชการของสำานักงานสาธารณสุข
อำาเภอ โดยในช่วงเวลาทีเกิดเหตุ ได้ให้นางน้อย และนายใหญ่
่
ลูกจ้างชั่วคราวอยู่เวรเวลา 16.30 น.-08.30 น.วันรุ่งขึ้น โดยมีนาย
ใหญ่ สาธารณสุขอำาเภอ เป็นผู้ตรวจเวร ก่อนที่รถยนต์จะหาย นาย
ใหญ่ เป็นผู้ใช้รถยนต์เดินทาง
/ไป
ราชการ...
-
5-
ไปราชการทีจงหวัดและเมื่อกลับมา
่ ั
ได้ล็อครถยนต์นำาไปจอดเก็บไว้ที่โรง
เก็บรถยนต์ตามปกติและคืนเกิดเหตุ

6. ก็ได้ตรวจเวรตามคำาสั่งและปฏิบัติงานที่สำานักงานสาธารณสุขอำาเภอ
จนถึงเวลาประมาณ 23.00 น. นายใหญ่ จึงกลับบ้านพักส่วนตัวเพื่อ
เตรียมจะเดินทางไปราชการในวันรุ่งขึ้น ผู้ว่าราชการจังหวัด ได้สอบ
ข้อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิดและพิจารณาแล้วเห็นว่านายใหญ่
ปฏิบัติหน้าที่ดวยความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง เห็นควรให้ชดใช้
้
ร้อยละ 50 ของความเสียหาย คิดเป็นเงิน 324,000 บาท และได้ส่ง
สำานวนการสอบสวนไปให้กระทรวงการคลังตรวจสอบ ต่อมากระทรวง
การคลังโดยกรมบัญชีกลางได้พจารณาแล้วมีความเห็นว่าพฤติการณ์
ิ
และการกระทำาของ นายใหญ่ยังถือไม่ได้ว่ากระทำาการด้วยความจงใจ
หรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงทำาให้ทรัพย์สินของทางราชการเสีย
หาย จึงไม่ต้องรับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนให้กับสำานักงานปลัด
กระทรวงสาธารณสุข อนึ่ง การที่ทรัพย์สินดังกล่าวถูกโจรกรรมไปนั้น
ส่วนหนึ่งอาจเกิดจากการที่ประตูเข้า-ออก มิได้มีการจัดเวรยามเพื่อตรวจ
สอบบุคคลเข้าออกและดูแลทรัพย์สินของทางราชการโดยเฉพาะ ดังนั้น
สำานักงานสาธารณสุขอำาเภอ ควรเสนอทางอำาเภอร่วมกับหน่วยงานอืน ่
จัดให้มีเจ้าหน้าที่ยามตรวจสอบบุคคลเข้า-ออก และดูแลทรัพย์สินโดย
เฉพาะ และกำาชับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบการดูแลทรัพย์สินของทาง
ราชการได้ใช้ความระมัดระวังให้เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อมิให้เกิดความเสีย
หายขึ้นอีก
ทุจ ริต ต้อ งรับ ผิด กัน ทั่ว หน้า
นายยอด ตำาแหน่งเจ้าพนักงานการเงินและบัญชี 5 ได้
ทุจริตยักยอกเงินบำารุงของโรงพยาบาล ระหว่างเดือนพฤศจิกายน
2539-ธันวาคม 2543 เป็นเงินรวม
900,000 บาท กรมบัญชีกลางพิจารณา
สำานวนการสอบข้อเท็จจริงความรับผิดทาง
ละเมิด เห็นว่านายยอดได้ทุจริตยักยอกเงินดัง
กล่าว และการกระทำาทุจริตดังกล่าวเกิดจากผู้
บังคับบัญชาตามลำาดับชั้นไม่ได้ควบคุมดูแลใต้
บังคับบัญชาให้ปฏิบัติตามกฎ ระเบียบของทาง
ราชการ จนเป็นเหตุให้ทางราชการเสียหาย
จึงแยกการพิจารณาความรับผิด ดังนี้
1. นายยอด มีหน้าที่รับชำาระและเก็บ
เงินค่ารักษาพยาบาลที่ได้รับจากผู้ป่วย ได้
กระทำาการทุจริตโดยอาศัยโอกาสในการปฏิบัติหน้าที่เบียดบังเงินของ
ทางราชการ โดยเมื่อได้รับชำาระเงินค่ารักษาพยาบาลจากผู้ป่วยแล้ว
ไม่ออกใบเสร็จรับเงินให้ผู้ป่วย แต่อ้างอิงใบเสร็จรับเงินที่ระบุเลขที่
เล่มที่ ที่มีอยู่จริง ซึงได้ออกก่อนหน้านีแล้วซำ้าซ้อนกันและนำาเงิน
่ ้
จำานวนดังกล่าวไปเป็นประโยชน์ส่วนตน จึงให้รับผิดชดใช้ค่าเสียหาย
ใน
/
เงิน...

7. -6-
ในเงินจำานวน 900,000 บาท ให้แก่ทาง
ราชการ ตามนัยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8
แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิด
ของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539
2.นายหนึ่ง รองหัวหน้างานการเงิน
และบัญชี ในฐานะผู้บังคับบัญชาชั้นต้นของ
นายยอด มีหน้าที่ต้องควบคุมดูแลการทำางาน
ของนายยอด อย่างใกล้ชิด แต่มิได้ปฏิบัติ
หน้าที่ดงกล่าวด้วยความละเอียดรอบคอบและ
ั
ได้กระทำาการบกพร่องต่อหน้าที่โดยปล่อยปละ
ละเลยไม่มีการตรวจสอบการปฏิบัติงานของผู้ใต้บังคับบัญชาจนเป็น
ช่องทางให้เกิดการทุจริตทางการเงินเกิดขึ้นเป็นเวลานานหลายปีต่อ
เนืองกัน กรณีเป็นการปฏิบัติหน้าที่ราชการด้วยความประมาทเลินเล่อ
่
อย่างร้ายแรง จึงให้รับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนในอัตราร้อยละ 35
ของเงินจำานวน 900,000 บาท คิดเป็นเงิน 315,000 บาท ตามนัย
มาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทาง
ละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539
3. นายสอง หัวหน้างานการเงินและบัญชี ในฐานะผู้บังคับ
บัญชาชั้นสองของนายยอด มีหน้าที่ควบคุมกำากับดูแลงานการ
เงิน แต่มิได้ปฏิบัติหน้าที่ราชการดังกล่าวด้วยความละเอียดรอบคอบ
และได้กระทำาการบกพร่องต่อหน้าที่โดยปล่อยปละละเลยไม่มีการ
ตรวจสอบการปฏิบัติงานของผู้ใต้บังคับบัญชาจนเป็นช่องทางให้เกิด
การทุจริตทางการเงินเกิดขึ้นเป็นเวลานานหลายปีต่อเนื่องกัน กรณี
เป็นการปฏิบัติหน้าที่ราชการด้วยความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง
จึงให้รับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนในอัตราร้อยละ 35 ของเงิน
จำานวน 900,000 บาท คิดเป็นเงิน
315,000 บาท ตามนัยมาตรา 10
ประกอบมาตรา 8 แห่งพระราช
บัญญัติความรับผิดทางละเมิดของ
เจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539
4. นายสาม รองผู้อำานวย
การฝ่ายบริหาร ในฐานะผู้บังคับ
บัญชาชั้นสามของนายยอด มีหน้า
ที่ควบคุมกำากับดูแลงานการเงินและบัญชีต่อจากหัวหน้างานการเงิน
และรองหัวหน้างานการเงิน มิได้ควบคุมกำากับดูแลและตรวจสอบการ
ปฏิบัติงานของผู้ใต้บังคับบัญชาให้ถูกต้องเป็นไปตามระเบียบของทาง
ราชการจนเป็นช่องทางให้เกิดการทุจริตทางการเงินเกิดขึ้นเป็นเวลา
นานหลายปีต่อเนื่องกัน อีกทังทราบพฤติกรรมในการทำาใบเสร็จซำ้า
้

8. ซ้อนแต่ ไม่วางมาตรการป้องกันเป็นเหตุให้กระทำาซำ้าอีก กรณี
เป็นการปฏิบัติหน้าที่ราชการด้วยความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง
จึงให้รับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนในอัตราร้อยละ 20 ของเงิน
จำานวน 900,000 บาท คิดเป็นเงิน 180,000 บาท ตามนัยมาตรา
10 ประกอบมาตรา 8 แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของ
เจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539
/5.
นายสี่...
-7-
5. นายสี่ ผู้อำานวยการโรงพยาบาล ในฐานะผู้บังคับบัญชาชั้น
สี่ของนายยอด มีหน้าที่กำากับดูแลการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ทุกด้าน
รวมทั้งด้านการเงินด้วย แต่มิได้กำากับดูแลและตรวจสอบการปฏิบัติ
งานของผู้ใต้บังคับบัญชาให้ถูกต้องเป็นไปตามระเบียบของทาง
ราชการจนเป็นช่องทางให้เกิดการทุจริตทางการเงินเกิดขึ้นเป็นเวลา
นานหลายปีต่อเนื่องกัน กรณีเป็นการปฏิบัติหน้าที่ราชการด้วยความ
ประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง จึงให้รับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนใน
อัตราร้อยละ 10 ของเงินจำานวน 900,000 บาท คิดเป็นเงิน 90,000
บาท ตามนัยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แห่ง พระราชบัญญัติความ
รับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539
อนึง กรณีดงกล่าว หากได้รับการชดใช้จากนายยอด ผู้
่ ั
กระทำาการทุจริตแล้วเมื่อนำามารวมกับจำานวนเงินที่ผู้บังคับบัญชาทั้ง 4
รายได้ชดใช้ไว้เกินความเสียหาย ก็ให้คนเงินส่วนที่รับไว้เกินให้แก่ผู้
ื
บังคับบัญชาดังกล่าวตามสัดส่วนแห่งความรับผิดและที่ได้รับชำาระไว้
แต่ละคน
ผู้บ ัง คับ บัญ ชาไม่ไ ด้ท ุจ ริต แต่ก ็ต ้อ งรับ ผิด ด้ว ย
นาง ก.ตำาแหน่งเจ้าหน้าที่สรรพากร 3 ได้ทจริตเงินค่าภาษี
ุ
อากรไปหลายครั้งรวมทั้งสิ้น 5,874,024 บาท กรมสรรพากรได้มีคำา
สั่งเรียกให้นาง ก.ชดใช้เงินคืน และมีคำาสั่งเรียกให้นาย ข.สรรพากร
อำาเภอเขตปทุมวัน ซึงเป็นผู้บังคับบัญชาของ
่
นาง ก. ชดใช้เงินด้วย นาย ข.เห็นว่าตนไม่
ได้ร่วมทุจริตด้วยจึงไม่ต้องรับผิดชดใช้เงิน
จึงฟ้องศาลปกครองเพื่อขอให้เพิกถอนคำาสั่ง
ดังกล่าว ศาลปกครองสูงสุดพิจารณาแล้วเห็น
ว่า เมือนาย ข.ผู้ฟ้องคดีมอำานาจหน้าที่ความ
่ ี
รับผิดชอบในการบริหารงานของสำานักงาน
เขตโดยควบคุมการปฏิบัติงานด้านการจัด
เก็บภาษีอากรและผลประโยชน์ของรัฐให้เป็น
ไปตามกฎหมายและระเบียบแบบแผนของ
ทางราชการ แต่มิได้มีการจัดทำาสมุดทะเบียนคุมเช็คตามระเบียบกรม

9. สรรพากรว่าด้วยการรับชำาระภาษีอากรเป็นเช็ค พ.ศ.2539 จึง
เป็นการเปิดโอกาสให้ผู้ใต้บังคับ
บัญชากระทำาการทุจริตได้โดยง่าย และมิได้ควบคุมดูแลผู้ใต้บังคับ
บัญชาให้ปฏิบัติหน้าที่ราชการให้เป็นไปตามกฎหมายและระเบียบของ
ทางราชการ เป็นช่องทางให้ผู้ใต้บังคับบัญชาอาศัยโอกาสดังกล่าวนำา
เช็คของบุคคลภายนอกที่มิได้ชำาระภาษีอากรให้แก่ทางราชการและ
เบิกเงินตามเช็คไม่ได้ นำาไปสลับสับเปลี่ยนแทนที่เงินสดแล้วยักยอก
เงินสด ไปรวมทั้งสิ้น 5,874,024 บาท จึงถือได้ว่าการกระทำาดัง
กล่าวของนาย ข. ผู้ฟ้องคดี เป็นการกระทำาโดยประมาทเลินเล่ออย่าง
ร้ายแรง เป็นเหตุให้เสียหายแก่ทางราชการ จึงต้องรับผิดในผลแห่ง
การกระทำา
ละเมิดนัน ตามมาตรา 8 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติความรับผิด
้
ทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539 (คำา พิพ ากษาศาลปกครอง
สูง สุด ที่ อ.72/2550)
-------------------------------------
รวบรวมโดย
นายเสมอ กาฬภัก ดี นิต ิก รชำา นาญการพิเ ศษ
นายเกตุแ ก้ว แก้ว ใส นิต ิก รชำา นาญการ
นายไวพจน์ แสนใจธรรม นิต ิก รชำา นาญการ
กลุ่ม เสริม สร้า ง
วิน ัย และระบบคุณ ธรรม
สำา
นัก บริห ารกลาง สำา นัก งานปลัด กระทรวงสาธารณสุข