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La proposta di bilancio dell’Unione 2014 - 2020
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Obiettivi tematici (art. 9 RRDC)① Rafforzare la ricerca, lo     ⑤   Promuovere ladatta-        ⑨   Promuovere linclusione ...
I fondi              Obiettivi                       Copertura territoriale           (art. 81 RRDC)                      ...
Il Quadro Strategico Comune                                      Allegato I RRDC e Atto DelegatoIl QSC stabilisce i princi...
Contenuti del Contratto di Partenariato      Modalità per garantire lallineamento con la strategia dellUnione per una cres...
Contenuti dei Programmi Operativi      Strategia per il contributo del programma operativo alla strategia dellUnione per u...
Risorse finanziarie (art. 84 RRDC)                                                      0,92         Distribuzione delle r...
Integrazione e territorio nei FondiCommissione Europea (2012), Investimenti Territoriali Integrati, Scheda Informativa sca...
Strumenti di integrazione     Obiettivo di          Approccio di policy      coesione                 integrato,     terri...
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Elementi chiave dello SLOP                        Le strategie di SLO, che devono includere tutti gli elementi di cui alla...
Elementi chiave dello SLOP (segue)                      I gruppi di azione locale elaborano e attuano le strategie di svil...
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Elementi chiave degli ITI                       Qualsiasi area geografica con caratteristiche territoriali particolari può...
Elementi chiave degli ITI (segue)                     Gli ITI dovranno contribuire agli obiettivi tematici dei rispettivi ...
ITI e SLOP                 SLOP                                           ITI         (artt. 28 - 31 RRDC)                ...
Aspetti innovativi del RRDC                        Nel nuovo ciclo di programmazione viene prevista un maggiorStrumenti   ...
Aspetti innovativi del RRDC (segue)                       Un piano dazione comune è un intervento definito in relazione al...
Condizionalità            Ex ante                            Ex post                       Macroeconomiche            (art...
Milestones della programmazione     [1]Adozione (UE) RDDC e QSC        Entro tre mesi                       [2]           ...
Tracce di lavoro• Anche se le “lezioni dall’esperienza” non sono più un paragrafo dei ProgrammiOperativi, concentrarsi in ...
Tracce di lavoro•  Gli indirizzi del QSC promuovono a livello di programma la “istituzione, senecessario, di comitati di c...
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WS Napoli 08-11-12 - Colaizzo

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Le slide dell’intervento di Raffaele Colaizzo tenuto in occasione del Workshop “Europa 2020: strategia, metodi e strumenti”. L’attività è stata realizzata lo scorso 8 novembre a Napoli da FormezPA all’interno della Linea A.2 - PROGETTARE del progetto Capacity SUD.

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WS Napoli 08-11-12 - Colaizzo

  1. 1. PON GOVERNANCE E AZIONI DI SISTEMAASSE E – Capacità Istituzionale – Obiettivo Specifico 5.1 Capacity SUD La strategia Europa 2020 e le politiche di coesione Raffaele Colaizzo
  2. 2. Europa 2020 e politiche di coesioneLe priorità di Europa 2020Crescita intelligente: migliorare le prestazionidellUE nei campi dellistruzione, della ricerca einnovazione, della società digitaleCrescita sostenibile: creare uneconomia più Approccio comune per laefficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e coesione e lo sviluppocompetitiva, attraverso la riduzione delle Le politiche per la coesione (basate suemissioni, lo sviluppo di nuove tecnologie e metodi FESR, FSE e FC), lo sviluppo ruraledi produzione, etc. (FEASR) e la politica marittima e dellaCrescita solidale: costruire uneconomia con un pesca (FEAMP) condividono un Quadroalto tasso di occupazione che favorisca la coesione Strategico Comune orientato ai risultati, allaeconomica, sociale e territoriale, anche attraverso verifica dei progressi e allarmonizzazionelinvestimento in competenze e formazione, la delle disposizioni di esecuzione e deglimodernizzazione dei mercati del lavoro e i sistemi obblighi in materia di controllo.previdenziali
  3. 3. Gli obiettivi di Europa 2020 Innalzamento al 75% del tasso di occupazione (per laOccupazione fascia di età compresa tra 20 e 64 anni) Aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo edR&S / innovazione innovazione al 3% del PIL dellUE (pubblico e privato insieme) (i) Riduzione delle emissioni di gas serra del 20% (o persino del 30%, se le condizioni lo permettono)Cambiamenti climatici /energia rispetto al 1990; (ii) 20% del fabbisogno di energia ricavato da fonti rinnovabili; (iii) Aumento del 20% dellefficienza energetica. (i) Riduzione degli abbandoni scolastici al di sotto delIstruzione 10%; (ii) Aumento al 40% dei 30-34enni con unistruzione universitaria Almeno 20 milioni di persone a rischio o in situazionePovertà / emarginazione di povertà ed emarginazione in meno
  4. 4. La proposta di bilancio dell’Unione 2014 - 2020
  5. 5. La struttura della proposta di Regolamento Recante Disposizioni Comuni (RRDC) Contiene le disposizioni comuni che si applicano a tutti gli strumenti strutturali compresi nel QSC. Si riferisce a FESR, FSE, FC, FEASR e FEAMP (Fondi del QSC). Identifica i Disposizioni Comuni principi generali del sostegno, gli elementi comuni di (Parte II RRDC) pianificazione e programmazione strategica (tra cui un elenco di obiettivi tematici comuni basato sulla strategia Europa 2020) e disposizioni sul QSC a livello di Unione e sui contratti di partenariato da concludere con ciascuno Stato membro. La parte II contiene disposizioni specifiche relative al FESR, al FSE e al FC. Esse riguardano la missione e gli obiettivi dellaDisposizioni specifiche politica di coesione, il quadro finanziario, le modalità di su FESR, FSE e FC programmazione e rendicontazione, i grandi progetti e i piani (Parte III RRDC) dazione comuni. La parte II stabilisce i requisiti dei sistemi di gestione e di controllo nellambito della politica di coesione ed elabora le modalità di controllo e gestione finanziaria.
  6. 6. I documenti chiave Definisce gli elementi per una direzione strategica chiara del processo di programmazione e per il coordinamentoQuadro Strategico Comune settoriale e territoriale degli interventi dellUnione nel (artt. 10-12 RRDC) quadro dei Fondi del QSC e delle altre politiche, in linea con gli obiettivi della strategia Europa 2020. Trasferisce le disposizioni del QSC nel contesto nazionale e Contratto di stabilisce gli impegni per raggiungere gli obiettivi partenariato dellUnione attraverso la programmazione dei Fondi del (artt. 13–15 RRDC) QSC. Viene preparato dallo Stato Membro con la partecipazione dei partner. Definisce le priorità, gli obiettivi specifici e le dotazioni Programma finanziarie dei Fondi del QSC e il corrispondente (artt. 23–27 RRDC) cofinanziamento nazionale. Comprende le modalità per garantire lattuazione coordinata dei Fondi del QSC
  7. 7. Obiettivi tematici (art. 9 RRDC)① Rafforzare la ricerca, lo ⑤ Promuovere ladatta- ⑨ Promuovere linclusione sviluppo tecnologico e mento al cambiamento sociale e combattere la linnovazione climatico, la prevenzione e povertà② Migliorare laccesso alle la gestione dei rischi ⑩ Investire nelle TIC, nonché il loro impiego ⑥ Tutelare lambiente e competenze, nellistru- e qualità promuovere luso efficiente zione e nellapprendi-③ Promuovere la delle risorse mento permanente competitività delle PMI, ⑦ Promuovere sistemi di ⑪ Rafforzare la capacità lagricoltura (FEASR) e la trasporto sostenibili ed istituzionale e promuo- pesca e acquacoltura eliminare le strozzature vere unamministrazione (FEAMP) nelle principali infra- pubblica efficiente④ Sostenere la transizione strutture di rete verso uneconomia a basse ⑧ Promuovere loccupazione emissioni di carbonio in e sostenere la mobilità dei tutti i settori lavoratori
  8. 8. I fondi Obiettivi Copertura territoriale (art. 81 RRDC) (art. 82 RRDC)Investimenti in favore della Regioni meno sviluppate, il cui PILcrescita e delloccupazione negli pro capite è inferiore al 75% della mediaStati membri e nelle regioni, con il del PIL dellUE a 27sostegno di tutti i Fondi Regioni in transizione, il cui PIL proCooperazione territoriale capite è compreso tra il 75% e il 90%europea, con il sostegno del FESR. della media del PIL dellUE a 27 Regioni più sviluppate, il cui PIL pro capite è superiore al 90% della media del PIL dellUE a 27.
  9. 9. Il Quadro Strategico Comune Allegato I RRDC e Atto DelegatoIl QSC stabilisce i principali settori diintervento, definisce i mezzi per garantirela coerenza con le politiche economichedegli Stati membri e dellUnione, i Quadro Strategico Comunemeccanismi di coordinamento tra i Fondidel QSC e con altre politiche e altristrumenti pertinenti dellUnione, i principiorizzontali e gli obiettivi strategici Obiettivi fondamentali (quantificati) dei Fonditrasversali, le modalità per affrontare lesfide territoriali cui rispondere, azioniindicative di elevato valore aggiunto Azioni fondamentali di ciascun Fondoeuropeo e i principi corrispondenti per laloro realizzazione e le priorità Specificità territoriali delle Azioni Obiettivi tematici Principi generali di attuazione Complementarità e coordinamento
  10. 10. Contenuti del Contratto di Partenariato Modalità per garantire lallineamento con la strategia dellUnione per una crescita(a) intelligente, sostenibile e inclusiva (analisi delle disparità e delle esigenze di sviluppo, sintesi valutazioni ex ante, obiettivi strategici, principi orizzontali, elenco dei PO) Approccio integrato allo sviluppo territoriale sostenuto dai Fondi del QSC, che stabilisce i(b) meccanismi di coordinamento e le modalità dellapproccio integrato per lo sviluppo territoriale Approccio integrato per rispondere ai bisogni specifici delle aree geografiche(c) particolarmente colpite dalla povertà o dei gruppi di destinatari a più alto rischio di discriminazione o esclusione Modalità per garantire unesecuzione efficace, che specifichi il quadro dei risultati attesi,(d) ladempimento delle condizionalità ex ante, la verifica delladdizionalità, le azioni intraprese per associare i partner Modalità per garantire lattuazione efficiente dei Fondi del QSC, tra cui valutazioni sulle(e) azioni necessarie di capacity building, riduzione degli oneri amministrativi per i beneficiari, modalità per lo scambio di dati
  11. 11. Contenuti dei Programmi Operativi Strategia per il contributo del programma operativo alla strategia dellUnione per una(a) crescita intelligente, sostenibile e inclusiva Per ciascun asse prioritario: obiettivi, indicatori, azioni, gruppi di destinatari e territori(b) specifici, azioni da realizzare, categorie di intervento Approccio integrato allo sviluppo territoriale definito nel CdP, con lidentificazione dei(c) meccanismi di coordinamento, delle strategie territoriali, delle azioni interregionali Approccio integrato definito nel CdP per rispondere alle esigenze specifiche delle zone(d) geografiche particolarmente colpite dalla povertà o dei gruppi bersaglio a più alto rischio Modalità per garantire unesecuzione efficace, che specifichi il quadro dei risultati attesi,(e) ladempimento delle condizionalità ex ante, le azioni intraprese per associare i partner Modalità per garantire lesecuzione efficiente dei Fondi, tra cui limpiego dellassistenza(f) tecnica, le azioni su capacity building e oneri amministrativi, lelenco dei grandi progetti(g) Piano di finanziamento(h) Disposizioni di attuazione
  12. 12. Risorse finanziarie (art. 84 RRDC) 0,92 Distribuzione delle risorseLe risorse globali dei 70,74 0,3% dellObiettivo “Investimenti”Fondi sono pari a 338,994 21,6%miliardi di euro.AllObiettivo“Investimenti” sonoassegnati 327,116 miliardi(96,50%), allObiettivoCTE 11,878 miliardi 163,56(3,50%) 55,42 50,0% 16,9% 36,47 11,1% Regioni meno sviluppate Regioni in transizione Regioni più sviluppate Fondo di coesione Regioni ultraperiferiche
  13. 13. Integrazione e territorio nei FondiCommissione Europea (2012), Investimenti Territoriali Integrati, Scheda Informativa scaricabile da:http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm
  14. 14. Strumenti di integrazione Obiettivo di Approccio di policy coesione integrato, territoriale territoriale, multidimensionale Strumenti di integrazioneFondi Fondidel QSC Investimenti Sviluppo Locale Territoriali Partecipativo Integrati Estensione approccio Applicazione di una singola metodologia di SLOP per tutti i LEADER Fondi e le regioni
  15. 15. Lo sviluppo locale partecipativo (artt. 28 – 31 RRDC) Gruppi di Azione Locale composti da rappresentanti locali pubblici e privati, in cui né il settore pubblico, né un singolo gruppo di interesse ha più del 49% dei diritti di voto (art. 28 c. 1 lettera b) Concentrazione su territori sub- regionali specifici (art. 28 c. 1 lettera a) Strategie territoriali di sviluppo Bisogni e potenzialità locali, locale integrate e multisettoriali (art. 28 c. 1 lettera c) innovazione nel contesto locale, istituzione di una rete, cooperazione (art. 28 c. 1 lettera d)Commissione Europea (2012), Sviluppo localedi tipo partecipativo, Scheda Informativascaricabile da:http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm
  16. 16. Elementi chiave dello SLOP Le strategie di SLO, che devono includere tutti gli elementi di cui allart. 29 della PdRG, sono selezionate da un comitato istituito dall’AdG deiStrategia di SLO programmi. La selezione e lapprovazione di tutte le strategie di SLO vanno completate entro il 31.12.2015 (art. 29 c. 3 e c. 4) Gli Stati membri dovranno specificare nel contratto di partenariato in cheStrategia di SLO e modo intendono sostenere lo SLOP e indicare i programmi e le aree in cuiContratto di sarà possibile utilizzarlo. Questo tipo di sviluppo è facoltativo per il FESR,Partenariato il FSE e il FEAMP, ma è obbligatorio per il FEASR.Integrazione tra I Fondi del QSC contribuiscono allo sviluppo locale in modo coerente eFondi del QSC coordinato (art. 28 c. 2). Lo SLO sostenuto dai Fondi del QSC è realizzato nellambito di una o piùMultisettorialità priorità del programma (art. 28 c. 5).
  17. 17. Elementi chiave dello SLOP (segue) I gruppi di azione locale elaborano e attuano le strategie di sviluppoRilevanza del ruolo locale (art. 30 c. 1), svolgendo anche importanti compiti didei GAL coordinamento e gestione (art. 30 c. 3) Per i PO dove un intero asse prioritario viene attuato tramite lo SLOP, il tasso massimo di cofinanziamento del FESR e/o del FSE a livello di ciascun asse prioritario sarà aumentato di 10 punti percentuali. NelIncentivi caso del FEASR, in base alle circostanze, il tasso massimo di cofinanziamento per lo SLOP può andare dall80 % al 90 %, mentre per il FEAMP è pari al 75 % I Fondi finanziano anche azioni preparatorie e costi di gestione e animazione della strategia di sviluppo locale (art. 31). Nel caso delleCosti preparatori e strategie plurifondo, sarà possibile finanziare i costi di esercizio egestionali lorganizzazione della strategia di sviluppo locale tramite un unico fondo (il Fondo Lead)
  18. 18. Investimenti Territoriali Integrati (art. 99 RRDC) Se una strategia di sviluppo territoriale richiede un approccio integrato che comporti investimenti nellambito di più assi prioritari di uno o più PO, lazione è eseguita sotto forma di Investimento Territoriale Integrato. I PO interessati individuano gli ITI previsti e stabiliscono la dotazione finanziaria indicativa di ciascun asse prioritario destinata agli ITI. Lo Stato membro o lAdG può designare uno o più organismi intermedi, compresi enti locali, organismi di sviluppo regionale o organizzazioni non governative, cui delegare la gestione eCommissione Europea (2012), InvestimentiTerritoriali Integrati, Scheda Informativa. lattuazione di un ITI.
  19. 19. Elementi chiave degli ITI Qualsiasi area geografica con caratteristiche territoriali particolari puòDominio essere oggetto di un ITI, da quartieri urbani specifici con svantaggi aterritoriale livello urbano, metropolitano, urbano-rurale, sub-regionale o interregionale. Un ITI può offrire iniziative integrate in unità con caratteristiche simili allinterno di una regione, anche se distanti dal punto di vista geograficoApplicabilità alle (ad esempio, una rete di città di piccole o medie dimensioni). Non èReti obbligatorio che un ITI copra lintero territorio di ununità amministrativa. Gli ITI possono essere realizzati nellambito della CooperazioneApplicabilità nella Territoriale Europea (CTE), ad esempio per implementare una strategiaCTE integrata per lo sviluppo urbano in città transfrontaliere.
  20. 20. Elementi chiave degli ITI (segue) Gli ITI dovranno contribuire agli obiettivi tematici dei rispettivi assiFinalità prioritari dei programmi operativi partecipanti, nonché agli obiettivi di sviluppo della strategia territoriale. Gli ITI possono essere finanziati dal FESR e dal FSE ma non è obbligatorio combinare tutti i fondi in ciascun ITI. È auspicabile che lITIIntegrazione degli combini il FESR e il FSE per collegare i piccoli investimenti alleinterventi infrastrutture fisiche. Ciò è particolarmente importante nello sviluppo urbano sostenibile. Negli ITI possono essere attuati strumenti finanziari LAdG del PO ha la responsabilità ultima della gestione e dellimplementazione delle operazioni di un ITI. Tuttavia, può designareGovernance organismi intermediari, inclusi autorità locali, organismi di sviluppo regionale oppure organizzazioni non governative per adempiere ad alcune o a tutte le attività di gestione e implementazione.
  21. 21. ITI e SLOP SLOP ITI (artt. 28 - 31 RRDC) (art. 99 RRDC)È un approccio strettamente dal basso Gli ITI possono essere costruiti dallaltoverso lalto. Il gruppo di azione locale verso il basso, dal basso verso lalto o constabilisce il contenuto della strategia di una combinazione dei due approcci.sviluppo locale e le operazioni soggettea finanziamento. Lo sviluppo locale partecipativo può essere la componente di una strategia urbana integrata implementata mediante un ITI
  22. 22. Aspetti innovativi del RRDC Nel nuovo ciclo di programmazione viene prevista un maggiorStrumenti rilievo degli strumenti finanziari. Essi forniscono un sostegnofinanziari (artt. 32- mirato per investimenti in progetti dalla potenziale sostenibilità40) economica tramite prestiti, garanzie, capitale azionario e altri meccanismi di assunzione del rischio La proposta di Regolamento generale prevede una certaInterventi semplificazione del meccanismo dei PGE, introducendo (accanto ageneratori di quello già previsto dal 2007-2013) un metodo di determinazioneentrate (art. 54) forfettaria delle entrateProgrammi Un Programma Operativo può essere cofinanziato da FESR e FSE. IOperativi (art. 87 – singoli Assi sono monofondo ma vale una clausola di flessibilità del88) 5% dellimporto dellAsse
  23. 23. Aspetti innovativi del RRDC (segue) Un piano dazione comune è un intervento definito in relazione alle realizzazioni e ai risultati che conseguirà. Comprende un gruppo diPiano dAzione progetti, escluse le infrastrutture, realizzati sotto la responsabilità delComune (artt. 93 beneficiario, nellambito di uno o più PO. Le realizzazioni e i risultati-98) del Piano sono convenuti fra lo Stato membro e la Commissione. Il beneficiario è un organismo di diritto pubblico. Il sostegno pubblico è pari ad almeno 10 milioni di euro. È oggetto di decisione comunitaria. Viene introdotto un sistema di accreditamento nazionale degli organismi di gestione e controllo, per rafforzare limpegno degli StatiAccreditamento (art. membri a garantire una sana gestione finanziaria. L’accreditamento si64) fonda sul parere di un organismo di audit indipendente che valuta la conformità dellorganismo
  24. 24. Condizionalità Ex ante Ex post Macroeconomiche (art. 17) (art. 18 e 20) (art. 21 e 22)Garantiscono che sussistano le La condizionalità ex post I Fondi del QSC possono, secondizioni necessarie per un uso rafforza laccento posto sui necessario, essere riorientatiefficace del sostegno dellUnione. risultati e sulla realizzazione per rispondere ai problemiIl rispetto delle condizionalità ex degli obiettivi della strategia economici che un paese si trovaante viene accertato dalla Europa 2020. Si basa sul ad affrontare. Questo processo èCommissione nellambito della conseguimento di tappe basato su modifiche delvalutazione del contratto di fondamentali relative al contratto di partenariato e deipartenariato e dei programmi. Nei raggiungimento degli obiettivi programmi a sostegno dellecasi in cui non venga soddisfatta dei programmi inclusi nel raccomandazioni del Consigliouna condizionalità ex-ante, la contratto di partenariato volte ad affrontare gli squilibriCommissione ha il potere di connessi agli obiettivi di Europa macroeconomici e le difficoltàsospendere i pagamenti a favore 2020. socioeconomiche.del programma.
  25. 25. Milestones della programmazione [1]Adozione (UE) RDDC e QSC Entro tre mesi [2] Trasmissione CdP e PO (SM→CE) Entro tre mesi [3] Osservazioni Entro sei mesi (CE) a CdP e PO da [2] [4] Decisione (CE) su CdP e PO Entro fine 2015 [5] Selezione e Entro 2 anni da approvazione SSL [4] o fine 2016 [6] Adempimento condizionalità
  26. 26. Tracce di lavoro• Anche se le “lezioni dall’esperienza” non sono più un paragrafo dei ProgrammiOperativi, concentrarsi in questa fase sulla valutazione della performance dellepolitiche di coesione 2007-2013 è una condizione importante per scegliere meglio.• Il RRDC punta molto sulla combinazione dei Fondi del QSC in pacchetti integratia livello locale, regionale o nazionale, sull’utilizzo di ITI, operazioni integrate e pianidazione comuni, sulle iniziative di sviluppo locale di tipo partecipativo chedeleghino la presa di decisioni e lattuazione ad un partenariato locale di attoripubblici, privati e della società civile.• Il Fondo Sociale Europeo ha un ruolo rafforzato, in termini sia finanziari che diobiettivi e strumenti (Piani d’Azione Comune)• Grandi progetti e strumenti finanziari hanno un ruolo rilevante nel 2014 – 2020ma si sono dimostrati interventi piuttosto difficili da disegnare ed attuare.
  27. 27. Tracce di lavoro• Gli indirizzi del QSC promuovono a livello di programma la “istituzione, senecessario, di comitati di controllo congiunti per i programmi di attuazione deiFondi del QSC e sviluppo di altri sistemi di gestione e controllo comuni perfacilitare il coordinamento tra le autorità responsabili dellattuazione dei Fondi delQSC”•Analogamente, si promuove “l’utilizzo di soluzioni di e-governance comunidestinate ai richiedenti e ai beneficiari e di sportelli unici di consulenza sulleopportunità di sostegno disponibili attraverso ciascuno dei Fondi del QSC”

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